孝義市“十四五”規劃編制工作方案的通知
孝義市“十四五”規劃(hua)編制工作方(fang)案的通(tong)知
來源：未知 日期：2020-02-21 點擊：次
各鄉鎮人民(min)政府、街道(dao)辦事處，山西孝(xiao)義經(jing)濟(ji)開發(fa)區管(guan)委會， 市直各有(you)關單位(wei)： ;
《孝義市“十四五”規劃(hua)編制工作方(fang)案(an)》已(yi)經市政府同意，現印發給你們(men)，請認真(zhen)遵(zun)照執行。
孝義市人民政府辦公室
2020年1月11日
（此件公開發布）
孝義市“十(shi)四(si)五(wu)”規(gui)劃編制工作方案(an)
“十(shi)四五”時期(qi)(qi)(qi)是(shi)“兩個一百年(nian)”的(de)歷史(shi)交匯期(qi)(qi)(qi)，是(shi)山西轉(zhuan)型(xing)“出雛型(xing)”的(de)關(guan)鍵期(qi)(qi)(qi)，這個時間也是(shi)我市經(jing)濟社(she)會發展從舊常態(tai)躍遷到新(xin)常態(tai)，構建高質量轉(zhuan)型(xing)發展現(xian)代經(jing)濟體系的(de)攻堅(jian)期(qi)(qi)(qi)。為確保圓滿(man)完(wan)成“十(shi)四五”規劃(hua)編制(zhi)工(gong)作(zuo)，根據(ju)省市安排部署，結合我市實際，特制(zhi)定本工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)。
一、指導思想
堅持以習近(jin)平新時(shi)代中(zhong)國特(te)色(se)社會主義思想為指導，深入(ru)貫徹黨(dang)的十(shi)九(jiu)大(da)和十(shi)九(jiu)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精神和“三篇(pian)光輝(hui)文獻(xian)”，按照省委(wei)、省政府“四為四高兩同步”總體思路(lu)和要求(qiu)(qiu)，堅持穩(wen)中(zhong)求(qiu)(qiu)進(jin)(jin)工作(zuo)總基(ji)調，堅持新發(fa)展理念，堅持把供給側(ce)結構性改革(ge)和轉(zhuan)(zhuan)型(xing)綜改試驗區建(jian)設相(xiang)結合作(zuo)為經濟工作(zuo)主線，把握時(shi)代特(te)征，強化戰略思維，統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)體系，提高規(gui)劃(hua)質(zhi)量，更(geng)好發(fa)揮發(fa)展規(gui)劃(hua)的戰略導向作(zuo)用(yong)，為全面推(tui)進(jin)(jin)孝義高質(zhi)量轉(zhuan)(zhuan)型(xing)發(fa)展提供政策指引。
二、基本原則
1.堅持全(quan)面(mian)謀劃(hua)與突出重點(dian)相協調。既(ji)要全(quan)面(mian)統籌(chou)經濟(ji)社(she)會各(ge)領(ling)域各(ge)方(fang)面(mian)，推動全(quan)市(shi)整體發展，也要加強與國家、省(sheng)市(shi)規劃(hua)的銜接對接，又(you)要適(shi)應所處發展階段的特(te)殊(shu)需求，突出重點(dian)領(ling)域和薄弱環節，圍繞高質量轉(zhuan)型目標，統籌(chou)整合資源，在產業、人(ren)才(cai)、改(gai)革、開(kai)放等方(fang)面(mian)集中攻關。
2.堅持(chi)戰(zhan)略性(xing)與(yu)操作性(xing)相統(tong)一。既要加強(qiang)對(dui)未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強(qiang)規(gui)(gui)劃宏觀性(xing)、戰(zhan)略性(xing)、指(zhi)導性(xing)，又(you)要突出規(gui)(gui)劃的針對(dui)性(xing)和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
3.堅持政府主導與社會(hui)參與相結(jie)合(he)。既要發揮好政府部門編制(zhi)(zhi)規(gui)劃的(de)主導作(zuo)用，又要堅持敞開大門編規(gui)劃，充(chong)分聽取(qu)和(he)吸納社會(hui)各界的(de)意見建議(yi)，了(le)解干部群眾需求(qiu)，讓優秀專家學(xue)(xue)者參與、研究編制(zhi)(zhi)工作(zuo)，用好“外(wai)腦外(wai)智”，增強規(gui)劃編制(zhi)(zhi)的(de)科學(xue)(xue)性、民主性，提高(gao)規(gui)劃工作(zuo)的(de)透明度和(he)社會(hui)參與度，提升規(gui)劃質量和(he)水平、品味和(he)標準(zhun)。
三、重點(dian)任務
圍繞建立(li)全市“十四五(wu)”規劃體系，協調組織和統籌推進(jin)“十四五(wu)”規劃綱要、專項規劃和國土(tu)空間(jian)規劃編制工作。
（一）強化前期(qi)研(yan)究(jiu)(jiu)。結合我市經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)實際(ji)，選擇我市經(jing)(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)重(zhong)點(dian)(dian)、難點(dian)(dian)和(he)(he)熱點(dian)(dian)問題進行(xing)專題研(yan)究(jiu)(jiu)，初(chu)步(bu)(bu)梳理“十(shi)四五”時(shi)(shi)期(qi)我市經(jing)(jing)濟(ji)和(he)(he)社會(hui)發(fa)展(zhan)存在的(de)機遇(yu)和(he)(he)挑戰，在吃透(tou)市情、吃透(tou)政策、找準(zhun)問題的(de)基礎(chu)上(shang)，探討我市“十(shi)四五”時(shi)(shi)期(qi)發(fa)展(zhan)的(de)戰略(lve)研(yan)究(jiu)(jiu)、重(zhong)點(dian)(dian)任務和(he)(he)政策措施。積極聽取各方意(yi)見建議，提出(chu)“十(shi)四五”時(shi)(shi)期(qi)的(de)基本思路，初(chu)步(bu)(bu)明確發(fa)展(zhan)目標、指導原則、重(zhong)點(dian)(dian)任務和(he)(he)重(zhong)大舉措。（市發(fa)改局牽頭，各鄉鎮、街道(dao)、山西孝義經(jing)(jing)濟(ji)開(kai)發(fa)區(qu)管委會(hui)、市直(zhi)有(you)關部門配合）
（二）編制規(gui)(gui)劃綱要。堅持目(mu)標導向(xiang)和問題導向(xiang)相統一，從解決經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)的突出(chu)矛盾和重(zhong)(zhong)大(da)問題入手(shou)，明(ming)確“十四五”時期全市(shi)經濟(ji)社(she)會(hui)發展(zhan)的主要目(mu)標、戰略任務、重(zhong)(zhong)大(da)政策(ce)和重(zhong)(zhong)點項(xiang)目(mu)。市(shi)規(gui)(gui)劃綱要是全市(shi)各類規(gui)(gui)劃編制的重(zhong)(zhong)要依據。
總體(ti)規劃(hua)包括：發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標；經(jing)濟結(jie)構(gou)調整、布(bu)局(ju)優(you)化(hua)、重點任(ren)務和(he)重大(da)工程；城鄉(xiang)和(he)區域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)方向和(he)重點；基礎(chu)設施、生態環境建設和(he)資源開發(fa)(fa)保護的(de)重點任(ren)務；公共事業和(he)公共服(fu)務等社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)主要任(ren)務；政(zheng)府組(zu)織實(shi)(shi)施的(de)重大(da)工程；經(jing)濟體(ti)制(zhi)改革和(he)擴大(da)開放(fang)的(de)總體(ti)部署、規劃(hua)實(shi)(shi)施保障措施等。（市發(fa)(fa)改局(ju)牽頭，各鄉(xiang)鎮、街(jie)道(dao)、山西(xi)孝義經(jing)濟開發(fa)(fa)區管委會(hui)(hui)、市直有關(guan)部門配合）
（三）編(bian)制(zhi)專(zhuan)項規(gui)劃。圍繞細化和落實市(shi)規(gui)劃綱要對(dui)特定(ding)領(ling)域提出的戰略任務，在(zai)關系國民經濟和社會發(fa)(fa)展全局(ju)且需要政(zheng)府(fu)發(fa)(fa)揮作(zuo)用的領(ling)域，編(bian)制(zhi)一批市(shi)級“十四五”專(zhuan)項規(gui)劃。市(shi)發(fa)(fa)改(gai)局(ju)會同市(shi)有關部門研究提出編(bian)制(zhi)目錄(lu)清單，報市(shi)政(zheng)府(fu)審定(ding)后實施。（市(shi)直有關部門牽(qian)頭(tou)，市(shi)發(fa)(fa)改(gai)局(ju)綜合(he)協調）
（四）編制國土空(kong)間(jian)規劃。市級國土空(kong)間(jian)規劃以(yi)全市空(kong)間(jian)治理(li)和空(kong)間(jian)結構優化為主要內容，細化落實市規劃綱要提出的國土空(kong)間(jian)開(kai)發保護要求，聚(ju)焦空(kong)間(jian)開(kai)發強度(du)管控和主要控制線落地(di)，統籌協調各類空(kong)間(jian)管控手段。市自然(ran)資(zi)源(yuan)局會(hui)同市發改局研究提出編制目(mu)錄清(qing)單，報市政府審定(ding)后(hou)實施。（市自然(ran)資(zi)源(yuan)局牽頭，各鄉鎮、街道(dao)、市直(zhi)有關部門配合(he)）
四、進(jin)度安排
按照省(sheng)、呂梁市(shi)統一部署，結合我市(shi)實際(ji)，全市(shi)“十四五”規劃(hua)編制工作(zuo)總體(ti)上分為(wei)三(san)個階段。
第一階段(duan)：前期研(yan)究(jiu)階段(duan)（2020年(nian)1月—6月），組織有關部門圍繞(rao)我市經(jing)濟社會(hui)發展中的(de)(de)重點(dian)、難點(dian)等突出(chu)問(wen)題開展前期研(yan)究(jiu)。通(tong)過(guo)廣(guang)泛(fan)開展調(diao)研(yan)、召(zhao)開社會(hui)各(ge)界(jie)座談會(hui)和咨(zi)詢會(hui)，聽取各(ge)方(fang)面意見和建議，起(qi)草(cao)孝義市“十四五”經(jing)濟社會(hui)發展基本思路，提出(chu)擬納入國家(jia)、省和呂(lv)梁“十四五”規劃(hua)的(de)(de)基礎設施(shi)、科技創新(xin)、產業能力、生態環保、社會(hui)民(min)生等方(fang)面具有牽引性標志(zhi)性支撐(cheng)性的(de)(de)重大(da)工程項目(mu)。
第二階(jie)段(duan)：規(gui)劃(hua)編制階(jie)段(duan)（2020年7月(yue)—2021年3月(yue)），在前期研(yan)究的基礎(chu)上，按(an)照市委關于“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)的建(jian)議，完成我市“十(shi)四五”規(gui)劃(hua)《綱要(yao)》的起草工作，提出納入規(gui)劃(hua)的重(zhong)要(yao)指標、重(zhong)大工程和(he)項目、重(zhong)大改革(ge)和(he)政策舉措等。
第三階段：論證審議(yi)(yi)階段（2021年4月—5月）。采取多(duo)種方式開展“十四五”規劃建(jian)言(yan)獻(xian)策活動，認真聽取各鄉鎮（街道）、各部門、人大(da)(da)代(dai)表、政協委(wei)員等的(de)意見建(jian)議(yi)(yi)，組織規劃專家咨詢委(wei)員會及有資(zi)質(zhi)的(de)社會組織對(dui)總體規劃草(cao)案(an)進(jin)行論證，報請市委(wei)、市政府審議(yi)(yi)通過，并報呂梁發改委(wei)銜接，提請人大(da)(da)審議(yi)(yi)。
市“十四五”重點專項規(gui)劃(hua)、國土空間規(gui)劃(hua)原(yuan)則上與(yu)規(gui)劃(hua)綱要同步研究編(bian)制(zhi)。報請市委(wei)、市政府批準的(de)規(gui)劃(hua)，須(xu)事先與(yu)我(wo)市規(gui)劃(hua)《綱要》進行統(tong)籌銜(xian)接，銜(xian)接重點是規(gui)劃(hua)目(mu)標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策(ce)、重大工程，風險防控等。
五、工作要求
一是明確責任分工。為保證各項工作(zuo)順利開展，增強(qiang)規(gui)劃(hua)的(de)協調性和(he)可操作(zuo)性，市(shi)政府(fu)成(cheng)立(li)(li)“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)工作(zuo)領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)(zu)(zu)，辦公室設在(zai)市(shi)發改(gai)局(ju)，負責組(zu)(zu)(zu)織協調與督導(dao)。各有(you)關(guan)部門要高度重視(shi)編(bian)制(zhi)工作(zuo)，成(cheng)立(li)(li)相(xiang)(xiang)關(guan)的(de)領(ling)(ling)導(dao)組(zu)(zu)(zu)織機構，認真準備，精心組(zu)(zu)(zu)織，選配知識(shi)結構好(hao)、工作(zuo)能力強(qiang)的(de)業(ye)(ye)務(wu)骨干組(zu)(zu)(zu)成(cheng)得力的(de)規(gui)劃(hua)編(bian)制(zhi)隊伍，加強(qiang)相(xiang)(xiang)關(guan)業(ye)(ye)務(wu)培訓，提高規(gui)劃(hua)水(shui)平(ping)，保時、保量、保質地完成(cheng)任務(wu)。
二是(shi)規(gui)(gui)(gui)范編制(zhi)程(cheng)序(xu)(xu)。規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)實(shi)施必(bi)須要(yao)有規(gui)(gui)(gui)范化的(de)程(cheng)序(xu)(xu)，起草、銜接、論證、審批(pi)、發布等程(cheng)序(xu)(xu)要(yao)制(zhi)度化。各部門要(yao)排(pai)好時間表(biao)和路線圖，確保規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)工(gong)作(zuo)順利(li)推(tui)進。在規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)過程(cheng)中(zhong)，要(yao)運用(yong)大數據等現(xian)(xian)代技術，提高規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)科(ke)學性；要(yao)創新規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)表(biao)達方法，增加規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)可視性；要(yao)擴大民(min)主參與、廣開(kai)言路，充(chong)分借助現(xian)(xian)代信息(xi)平臺(tai)問(wen)(wen)需于(yu)民(min)、問(wen)(wen)計(ji)于(yu)民(min)，爭取使規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制(zhi)過程(cheng)真(zhen)正成為匯聚民(min)智、協(xie)調利(li)益(yi)、形(xing)成共識(shi)的(de)過程(cheng)。
三是(shi)強(qiang)化工(gong)作(zuo)(zuo)保(bao)障(zhang)(zhang)。市(shi)“十四五”規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)要(yao)(yao)成立工(gong)作(zuo)(zuo)專(zhuan)班，具(ju)體承擔(dan)規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)綱要(yao)(yao)編(bian)(bian)制(zhi)任(ren)務(wu)，統(tong)籌安排規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)。各相(xiang)關(guan)部門(men)要(yao)(yao)按照領導小組辦公室(shi)的工(gong)作(zuo)(zuo)需要(yao)(yao)，及(ji)時(shi)提供前期(qi)所需資料，及(ji)時(shi)提供國家、省市(shi)對口工(gong)作(zuo)(zuo)部署、資金切入、項目(mu)安排，嚴格按照時(shi)間要(yao)(yao)求完(wan)成相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)配合并(bing)及(ji)時(shi)報(bao)送市(shi)發改局。“十四五”規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)（含(han)規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)綱要(yao)(yao)、專(zhuan)項規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、國土空間規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)）編(bian)(bian)制(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)所需經費，由市(shi)財政予(yu)以保(bao)障(zhang)(zhang)。此外(wai)，邀請省內外(wai)知名(ming)專(zhuan)家、學者組成“十四五”規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)專(zhuan)家咨(zi)詢(xun)委(wei)員會，為(wei)規劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)編(bian)(bian)制(zhi)提供咨(zi)詢(xun)、論(lun)證等智力支持。
