我國產業規劃園區轉型升級發展趨勢分析
來源：未知 日期：2019-10-09 點擊：次
產業規劃園區是伴隨著我國的改革開放而誕生、成長與發展起來的。如今，產業園區已經成為我國經濟發展的重要引擎、各類產業成長的重要平臺，是我國新型城鎮化建設的重要路徑，同時也是我國參與國際經濟競爭的主戰場。目前我國經濟進入新的發展階段，如何面對“新常態”，適應“新產業”，在“產品”、“模式”等方面突破創新，實現產業園區的轉型升級，將是行業面臨的核心命題。以下是經濟新常態下，我國產業園區轉型升級發展的趨勢分析。
1、產業(ye)開發法制化
2018年5月1日起(qi)，《江蘇(su)省開(kai)發區條(tiao)例》正式(shi)開(kai)始實施，這意味著，這份(fen)條(tiao)例具有絕對的法律(lv)效力，今后江蘇(su)全省開(kai)發區的開(kai)發、建設、運營(ying)、管(guan)理(li)、轉(zhuan)型都將有法可依(yi)。此(ci)條(tiao)例可謂(wei)我國第一部(bu)省級“園區法”，具有里程碑意義。
2、開(kai)發(fa)主體市場化
產業(ye)園區開發一(yi)般有政(zheng)府(fu)主導型、政(zheng)企合作型、企業(ye)主導型三種開發模式。
隨著政策逐(zhu)(zhu)步(bu)收緊，地(di)方(fang)政府(fu)在園區開發(fa)中的(de)(de)作用(yong)逐(zhu)(zhu)步(bu)減弱。以華夏幸福、聯(lian)東U谷為代表的(de)(de)專業化園區開發(fa)公司的(de)(de)規(gui)模、實力、品牌及專業化效應(ying)逐(zhu)(zhu)步(bu)顯(xian)現，在園區開發(fa)中將占據越(yue)來越(yue)重要的(de)(de)地(di)位。
3、產(chan)業定位(wei)精準(zhun)化
產(chan)業(ye)是園(yuan)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)靈魂，產(chan)業(ye)定(ding)位(wei)直接決(jue)定(ding)著園(yuan)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)成(cheng)敗。隨著經濟發展日(ri)漸成(cheng)熟及競爭的(de)(de)日(ri)趨激烈，園(yuan)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)產(chan)業(ye)定(ding)位(wei)只有(you)更加(jia)(jia)精(jing)準(zhun)化，才能為招商(shang)、制定(ding)政(zheng)策等環節(jie)的(de)(de)工作打好基礎(chu)。應(ying)在對各(ge)細分產(chan)業(ye)的(de)(de)外部發展環境(jing)和內部發展條件進行(xing)系統(tong)分析(xi)和整(zheng)合對比的(de)(de)基礎(chu)上，得到(dao)科學(xue)的(de)(de)產(chan)業(ye)發展組(zu)合，使園(yuan)區(qu)(qu)(qu)產(chan)業(ye)定(ding)位(wei)更加(jia)(jia)精(jing)準(zhun)，這樣有(you)利于(yu)打造產(chan)業(ye)生(sheng)態圈，使園(yuan)區(qu)(qu)(qu)內企業(ye)獲得更加(jia)(jia)良(liang)好的(de)(de)生(sheng)存和發展空間。
4、要素配置軟(ruan)性化(hua)
要素(su)條件(jian)配(pei)置是園區形成產(chan)業(ye)集聚的基礎。近年來，稅收、土地、財政支持等傳統招(zhao)商手段已經(jing)迎來宿命的終結(jie)。企業(ye)更(geng)多關注于是否(fou)(fou)有(you)充足的勞動力和人才供給、資(zi)本是否(fou)(fou)活躍、社(she)會(hui)服(fu)務(wu)(wu)與(yu)政府服(fu)務(wu)(wu)是否(fou)(fou)到位等軟性要素(su)的配(pei)備。
特別是互(hu)聯網、信息類等(deng)(deng)高(gao)新技(ji)術行業，企(qi)業最為(wei)關注的(de)要素為(wei)高(gao)級人(ren)才、政(zheng)府服務(wu)、同業集(ji)聚、政(zheng)策和生活服務(wu)等(deng)(deng)項要素。
5、產業發展生態(tai)化
在精準化產(chan)業(ye)定位(wei)的(de)基(ji)礎上，園區產(chan)業(ye)形(xing)態在向生態化方向演進。
30多年以(yi)來我國產業園區在產業形態上的演進大致(zhi)分為四個階段。
這四個(ge)階段(duan)的(de)園區(qu)(qu)目前(qian)(qian)都可以在國內的(de)經(jing)濟(ji)版(ban)圖中看到(dao)。由于不(bu)同地區(qu)(qu)的(de)要(yao)素稟賦不(bu)同，不(bu)同產業(ye)對園區(qu)(qu)形態要(yao)求(qiu)的(de)不(bu)同，國內目前(qian)(qian)主要(yao)是第(di)二代(dai)園區(qu)(qu)和第(di)三代(dai)園區(qu)(qu)占據(ju)大部分比(bi)重。但隨著以高新(xin)技術企(qi)業(ye)為(wei)代(dai)表的(de)“新(xin)經(jing)濟(ji)”的(de)快速發展(zhan)，第(di)四代(dai)產業(ye)園區(qu)(qu)正在迅(xun)速崛起。
6、產業轉移西部化
隨著加工貿易(yi)傳統競爭優勢的(de)(de)(de)削弱，新一(yi)輪產(chan)業(ye)(ye)轉移正在(zai)逐漸形成。未(wei)來三年，我國(guo)沿海地(di)(di)區(qu)23.2%的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)有異(yi)地(di)(di)投資(zi)(搬(ban)遷(qian))計劃(hua)。其中，8.9%的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)準備到境外(wai)(wai)投資(zi)，7.3%在(zai)省內進行轉移，7.1%的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)準備搬(ban)遷(qian)到省外(wai)(wai)。如果環京(jing)地(di)(di)帶(dai)借助北京(jing)產(chan)業(ye)(ye)疏解的(de)(de)(de)大潮坐享了一(yi)波紅利，那么(me)在(zai)沿海產(chan)業(ye)(ye)轉移的(de)(de)(de)趨勢中，制造業(ye)(ye)向(xiang)著西部遷(qian)移絕不是個案。霍尼韋(wei)爾就關(guan)閉(bi)了深圳(zhen)工廠奔向(xiang)3000里外(wai)(wai)西安(an)的(de)(de)(de)懷抱。
7、產業升級科技化
現代的(de)產業發展不同于(yu)傳統工業發展模式的(de)特性——智力(li)資源密集、規模較(jiao)小、信息(xi)網絡(luo)化，產業園區項(xiang)目引進(jin)(jin)也從(cong)強調引進(jin)(jin)大型公司向科(ke)技型中小企業集群轉(zhuan)變。
隨著高新產業(ye)系(xi)統(tong)化(hua)(hua)(hua)、交叉性的(de)(de)(de)增大(da)，使得科(ke)技研(yan)發(fa)與(yu)轉化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)復雜性日益加大(da)，從而大(da)規模研(yan)發(fa)的(de)(de)(de)系(xi)統(tong)風險大(da)大(da)增加。而隨著科(ke)技預測性和可控性的(de)(de)(de)加強，在總體方(fang)向下，將(jiang)研(yan)發(fa)課題市場化(hua)(hua)(hua)、模塊化(hua)(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)(hua)，采用小規模研(yan)究(jiu)，充分利用其靈活性，可有效分散(san)風險和加快科(ke)技研(yan)發(fa)速(su)度(du)。
8、產業園區整合化
中國(guo)共有34個(ge)省級(ji)(ji)(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)，334個(ge)地級(ji)(ji)(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)劃單(dan)位，2856個(ge)縣級(ji)(ji)(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)劃單(dan)位，40906個(ge)鎮(zhen)鄉級(ji)(ji)(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)劃單(dan)位，大(da)大(da)小小的(de)零散園(yuan)區(qu)充斥其間(jian)。過多的(de)園(yuan)區(qu)帶來了(le)(le)產業(ye)同質化、產能過剩、低(di)水(shui)平競(jing)爭、合作缺失等諸多弊端，為了(le)(le)吸引企業(ye)入(ru)駐，各地再“拼優惠(hui)”，形成惡性(xing)循環，既造成了(le)(le)資源(yuan)浪費，也削弱了(le)(le)園(yuan)區(qu)間(jian)相互(hu)(hu)合作，功(gong)能互(hu)(hu)補的(de)基礎(chu)條件(jian)和(he)可能性(xing)，制約了(le)(le)區(qu)域整體水(shui)平和(he)發(fa)展潛力。
2017年5月，科技部印發《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》，鼓勵“通過一區多園、異地孵化、飛地經濟、共建協同創新平臺或合作聯盟、布局跨區域產業鏈等方式，提升區域創新發展整體水平。”2017年12月，南京市按照“一個牽頭園區、一個管理機構、一個國資平臺、一個主導產業”的原則整合設立高新園區，并統一支持政策、統一園區品牌、統一管理模式、統一考核體系”，把全市原有的83個園區整合設立15個高新園區。
產(chan)業(ye)園區(qu)需要進一步整合以形成新的集聚效應和(he)(he)增長動(dong)力，引領經濟結構優化調(diao)整和(he)(he)發展方式轉變(bian)。產(chan)業(ye)園區(qu)整合是大勢所趨。
9、園區競爭平臺(tai)化(hua)
作為(wei)產業(ye)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)，園區間競(jing)(jing)爭(zheng)不(bu)是傳統企(qi)業(ye)間的(de)(de)(de)(de)“肉(rou)搏戰(zhan)”，也不(bu)再是單純的(de)(de)(de)(de)“區位(wei)”、“交通(tong)”等要素間的(de)(de)(de)(de)比拼(pin)，而是更全面、更深層次(ci)模式之間的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)爭(zheng)。園區之間除了拼(pin)政策、拼(pin)區位(wei)，更重要的(de)(de)(de)(de)是品牌、管理、資源和生態(tai)網絡之間的(de)(de)(de)(de)較(jiao)量，是不(bu)同平(ping)臺(tai)間的(de)(de)(de)(de)競(jing)(jing)爭(zheng)。
園區在(zai)發展(zhan)(zhan)到一(yi)定(ding)階(jie)段后會(hui)面臨空間(jian)的局(ju)限，進行異(yi)地(di)拓(tuo)展(zhan)(zhan)將(jiang)是必(bi)然選擇。在(zai)異(yi)地(di)拓(tuo)展(zhan)(zhan)時，品(pin)牌(pai)(pai)輸出、管理(li)輸出和(he)產(chan)業生態(tai)輸出將(jiang)成為關鍵。有實力(li)的產(chan)業地(di)產(chan)商(shang)(shang)不僅能通過品(pin)牌(pai)(pai)和(he)管理(li)輸出來打開(kai)發展(zhan)(zhan)空間(jian)，更(geng)能將(jiang)自身(shen)資(zi)源和(he)產(chan)業生態(tai)導(dao)入(ru)到新的區域，這將(jiang)成為未來產(chan)業地(di)產(chan)商(shang)(shang)最為重要的競(jing)爭(zheng)力(li)之一(yi)。
10、園區產品迭(die)代化
30多年來，我國的產業園區也經歷了四代產品的迭代，以適應(ying)不(bu)同階段(duan)產業的需要(yao)：
11、園區(qu)服務中介化
隨著產業不斷升級和商業環(huan)境的日趨成(cheng)熟，企業對服務(wu)的需(xu)求亦呈現(xian)多(duo)樣(yang)(yang)化、專業化趨勢，園區開發運(yun)營公司已經沒有辦法提供這樣(yang)(yang)的服務(wu)，引入(ru)各類(lei)專業服務(wu)商成(cheng)為必然。
這些專業(ye)(ye)化中(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)的代表是以科(ke)技(ji)成果轉化、公共(gong)實驗(yan)室(shi)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)的科(ke)技(ji)創新服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou);以人(ren)才就(jiu)業(ye)(ye)、招聘(pin)、培訓、高端(duan)人(ren)才引(yin)進為(wei)(wei)(wei)主(zhu)的人(ren)力資(zi)源(yuan)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou);以創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)、融資(zi)中(zhong)介為(wei)(wei)(wei)主(zhu)的金(jin)融服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou);以企業(ye)(ye)宣(xuan)傳(chuan)、推廣為(wei)(wei)(wei)主(zhu)的商務(wu)(wu)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou);以財(cai)務(wu)(wu)、法律(lv)、管理咨詢為(wei)(wei)(wei)主(zhu)的專業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)機(ji)構(gou)等。
12、園區政策個性化
原來各地在招商引資時，常用的(de)政(zheng)策手(shou)段是土地、稅收(shou)和財(cai)政(zheng)支持的(de)“老三(san)樣”。隨著國家(jia)政(zheng)策收(shou)緊，原有(you)的(de)手(shou)段逐漸失靈。
主要(yao)的變化體現在兩個(ge)方面：一是(shi)政(zheng)(zheng)策(ce)制定(ding)主體，由(you)政(zheng)(zheng)府變為“政(zheng)(zheng)府+開發運營企業(ye)(ye)”;二是(shi)由(you)于園區(qu)入駐企業(ye)(ye)和服務機(ji)構類別的增加，需(xu)求(qiu)呈現多樣化特點。
面向未來，在充分(fen)了(le)解開發(fa)運營企(qi)業(ye)(ye)、入園企(qi)業(ye)(ye)、入園員工和服(fu)務機構等不同主體(ti)的需求基礎上(shang)，根據產業(ye)(ye)定(ding)位和區域特點(dian)，針對不同主體(ti)分(fen)別制定(ding)個性化政策(ce)成為趨(qu)勢(shi)。
13、園區(qu)配(pei)套社區(qu)化
隨著產(chan)業的(de)不斷升級，入(ru)園企(qi)業員工中高級白領(ling)的(de)比例(li)不斷增大，90后員工也開始大量出現(xian)。這些員工對生活(huo)品(pin)質要求(qiu)較(jiao)高，對社會服務(wu)配套的(de)需求(qiu)也大幅提升，只重產(chan)業不重生活(huo)的(de)園區已經(jing)難以(yi)適應(ying)需要，直(zhi)接影響了園區的(de)招商(shang)工作。
在園區(qu)的社(she)會化配套(tao)中(zhong)，既(ji)要(yao)需(xu)(xu)要(yao)設(she)(she)置(zhi)餐飲、超市、美容美發等(deng)生(sheng)活(huo)性服務設(she)(she)施(shi)(shi)，滿(man)足(zu)(zu)員(yuan)工的基本生(sheng)活(huo)需(xu)(xu)要(yao);配套(tao)住(zhu)宅、醫(yi)院(yuan)等(deng)福利設(she)(she)施(shi)(shi)，滿(man)足(zu)(zu)員(yuan)工的居住(zhu)安(an)全(quan)需(xu)(xu)求(qiu);也(ye)要(yao)設(she)(she)置(zhi)學校、圖(tu)書館、博物館、音(yin)樂(le)廳(ting)、歌劇(ju)院(yuan)等(deng)文(wen)化設(she)(she)施(shi)(shi)，滿(man)足(zu)(zu)員(yuan)工文(wen)化教育需(xu)(xu)求(qiu);建設(she)(she)購物中(zhong)心、游樂(le)園、電影院(yuan)、健身中(zhong)心等(deng)娛(yu)樂(le)設(she)(she)施(shi)(shi)，滿(man)足(zu)(zu)員(yuan)工休閑(xian)娛(yu)樂(le)需(xu)(xu)求(qiu);咖啡廳(ting)、茶館、酒吧等(deng)社(she)交設(she)(she)施(shi)(shi)，滿(man)足(zu)(zu)員(yuan)工社(she)交需(xu)(xu)求(qiu)……建立(li)居住(zhu)細胞-鄰里(li)中(zhong)心-綜合片區(qu)三級生(sheng)態社(she)區(qu)模式，打(da)造“5分鐘(zhong)生(sheng)活(huo)工作圈”已(yi)成(cheng)為潮流。
14、招商體系專業化
隨著園區產業定位不斷聚焦，對招商隊伍和招商人員的專業素質要求越來越高，傳統的“全員招商”、“三同招商”已經難以適應形勢的變化。園區招商工作要以專業化的園區規劃為指導，以產業鏈招商為導向，差異化組合招商模式，綜合線上線下資源平臺，形成以“四化”為代表的專業化招商體系。
15、盈利模式多元(yuan)化
傳統的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)(qu)，盈(ying)利主要來源(yuan)于(yu)售(shou)房、租房和物業(ye)(ye)(ye)服(fu)務收(shou)入。隨(sui)著(zhu)“新經濟”的(de)(de)快(kuai)速發(fa)展，園(yuan)區(qu)(qu)物理空(kong)間成為(wei)“共享(xiang)資(zi)源(yuan)”，廉價甚至是(shi)免費提供(gong)(gong)成為(wei)趨勢(shi)。相(xiang)應的(de)(de)，園(yuan)區(qu)(qu)的(de)(de)盈(ying)利模(mo)(mo)式(shi)也由(you)傳統的(de)(de)“物業(ye)(ye)(ye)租售(shou)模(mo)(mo)式(shi)”向“投資(zi)共生模(mo)(mo)式(shi)”、“服(fu)務模(mo)(mo)式(shi)”轉變。園(yuan)區(qu)(qu)開(kai)發(fa)運營企業(ye)(ye)(ye)不再和入園(yuan)企業(ye)(ye)(ye)形成甲乙方關(guan)系，而(er)是(shi)成為(wei)一家(jia)人。通過成立(li)產業(ye)(ye)(ye)投資(zi)基金，入股入園(yuan)企業(ye)(ye)(ye)，同(tong)時(shi)提供(gong)(gong)專業(ye)(ye)(ye)化的(de)(de)服(fu)務，共同(tong)享(xiang)受(shou)入園(yuan)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)成長收(shou)益。
16、融資渠道結構化
產業(ye)園(yuan)區開(kai)發通常投資(zi)(zi)巨大，在自有(you)資(zi)(zi)金、銀行(xing)貸(dai)款(kuan)、銷售回(hui)款(kuan)等(deng)傳統融資(zi)(zi)方(fang)式的(de)基礎上，越(yue)來越(yue)多的(de)產業(ye)園(yuan)區開(kai)發企業(ye)尋求(qiu)在融資(zi)(zi)渠道方(fang)面(mian)積極創新，通過結(jie)構化(hua)融資(zi)(zi)方(fang)案解(jie)決資(zi)(zi)金需求(qiu)，提升(sheng)開(kai)發效率(lv)，降(jiang)低開(kai)發風(feng)險(xian)。
17、投資參與跨(kua)界化
新(xin)形勢下，產(chan)(chan)(chan)業園區(qu)領域的參與者已經不(bu)局限(xian)于原有的政府、產(chan)(chan)(chan)業地(di)產(chan)(chan)(chan)商(shang)、房地(di)產(chan)(chan)(chan)商(shang)，投資(zi)參與主(zhu)體(ti)(ti)逐漸(jian)豐富多(duo)樣，傳統制造企業、互聯網巨頭、資(zi)本乃至媒體(ti)(ti)均開始涉足產(chan)(chan)(chan)業園區(qu)投資(zi)，投資(zi)主(zhu)體(ti)(ti)跨(kua)界(jie)化趨勢明顯。
傳統制造企業(ye)海(hai)爾打造的(de)海(hai)爾工業(ye)園和海(hai)爾云(yun)谷、互聯網巨頭阿里巴(ba)巴(ba)打造的(de)菜鳥電(dian)商產(chan)業(ye)園和恒生科技園、科技媒體(ti)36氪打造的(de)氪空間、風險投資洪泰基金打造的(de)洪泰創新空間，都(dou)是跨界參與的(de)典型代表。
18、產(chan)業園(yuan)區(qu)虛擬化
以互聯網為(wei)代(dai)表的(de)(de)新經濟正在蓬勃發(fa)展并對各行(xing)各業進行(xing)著(zhu)深度改(gai)(gai)造。產業園(yuan)(yuan)區亦改(gai)(gai)變一貫重資產的(de)(de)特點，將會(hui)出(chu)現(xian)越來越多的(de)(de)虛擬化產業園(yuan)(yuan)區。
19、發展(zhan)模式(shi)定制化
各(ge)個區(qu)(qu)域的(de)(de)經濟發(fa)展(zhan)水平不(bu)一(yi)，產業基礎不(bu)一(yi)，其(qi)發(fa)展(zhan)模式(shi)也(ye)必然不(bu)能千篇一(yi)律，照搬(ban)照套(tao)。各(ge)地(di)(di)發(fa)展(zhan)模式(shi)呈現(xian)因地(di)(di)而異(yi)的(de)(de)個性化(hua)特征。其(qi)園區(qu)(qu)的(de)(de)產業定(ding)位與發(fa)展(zhan)策(ce)略、產業招商(shang)政策(ce)等也(ye)需因地(di)(di)制宜、整(zheng)體規劃、量身定(ding)制。
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