現代農業產業園區規劃與創建要點全解讀！
現(xian)代農業(ye)產業(ye)園區規劃與創建要點全(quan)解讀！
來源：未知 日期：2019-12-02 點擊：次
現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園是在(zai)規模化種養基(ji)礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集現(xian)代生產要(yao)素(su)，創新體制機制，形(xing)成(cheng)了明(ming)確的地理界(jie)限和(he)一定(ding)的區域范圍，建(jian)設(she)水平(ping)比較領先的現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)(ye)發展平(ping)臺。在(zai)利好政策的驅動下，現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園建(jian)設(she)擁有良好的資金、技術(shu)、基(ji)礎設(she)施等方(fang)面的保障(zhang)，如何規劃設(she)計(ji)與打造，成(cheng)為業(ye)(ye)界(jie)關(guan)心的重要(yao)問題。
近(jin)年來(lai)，國家多次(ci)發文指(zhi)導國家現(xian)代農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園的(de)(de)創建(jian)工作，政策的(de)(de)持續性為園區未(wei)來(lai)的(de)(de)發展提供了(le)建(jian)設(she)保(bao)障(zhang)。現(xian)代農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園為盤活鄉村產業(ye)(ye)、促進(jin)三(san)產融合、拓展產業(ye)(ye)鏈條提供了(le)新的(de)(de)思(si)路，是推進(jin)鄉村振(zhen)興的(de)(de)又一重要抓手。
近日(ri)，農(nong)業(ye)農(nong)村部公示了(le)《2019年國(guo)家現代(dai)(dai)農(nong)業(ye)產業(ye)園(yuan)創建(jian)名單(dan)》和《2019年納(na)入國(guo)家現代(dai)(dai)農(nong)業(ye)產業(ye)園(yuan)創建(jian)管理體(ti)系的(de)省級(ji)現代(dai)(dai)農(nong)業(ye)產業(ye)園(yuan)名單(dan)》，52個園(yuan)區上榜(bang)（名單(dan)詳(xiang)見文末）。那么，國(guo)家現代(dai)(dai)農(nong)業(ye)產業(ye)園(yuan)如(ru)何(he)規劃，如(ru)何(he)創建(jian)？本文進行(xing)一(yi)一(yi)解讀(du)。
現(xian)代農業(ye)產業(ye)園區的(de)規劃理念
3大原(yuan)則(ze)：在總體上堅持“科技先(xian)導、創新思路、可持續發展”的原(yuan)則(ze)。
4個(ge)比重：在優勢(shi)產(chan)業布局基礎上(shang)，進一步(bu)提升“綠色、無(wu)公害、有機、特(te)色產(chan)品”四個(ge)比重。
4個方法(fa)：在資金籌(chou)措上，堅(jian)持“政府引導、企業為(wei)主、多(duo)元投入(ru)、滾動開發”四個方法(fa)。
5個(ge)平(ping)臺(tai)：在園區組(zu)織建設上，搭建“招商引(yin)資、農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)高(gao)新技術轉化、現(xian)(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)展示示范、現(xian)(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)技術培(pei)訓推廣、現(xian)(xian)代(dai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化經(jing)營管理”五個(ge)平(ping)臺(tai)。
8大體系：在項目(mu)選擇上，全面構筑(zhu)“特(te)色主題種(zhong)植、設施蔬菜、花卉苗木、良種(zhong)繁(fan)殖(zhi)、特(te)種(zhong)養(yang)殖(zhi)、休閑(xian)觀(guan)光、農(nong)產品(pin)加(jia)工、物流配送”八(ba)大產業體系。
7個結(jie)(jie)合(he)(he)(he)：一是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)與(yu)綠(lv)色食品生(sheng)(sheng)產相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)(he)；二(er)是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)與(yu)康體養生(sheng)(sheng)相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)(he)；三是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)體驗相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)(he)；四是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)文化展示相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)(he)；五(wu)是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)與(yu)別墅建筑要求(qiu)相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)(he)；六是(shi)靜態項目(mu)(mu)與(yu)動態項目(mu)(mu)相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)(he)；七是(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)發展與(yu)基礎(chu)建設相(xiang)結(jie)(jie)合(he)(he)(he)。
現代農(nong)業產業園(yuan)區的規劃要點(dian)
（一）明確定(ding)位，發(fa)揮典型示范作(zuo)用
現代農業產業園區規劃，首先應該明確園區在區域發展中的地位，確定園區的性質和規模；其次，確定園區的主要功能和發展方向；最后，確定園區的發展階段和各階段的目標。
（二）以(yi)規模化、品(pin)牌化為發(fa)展戰略
規(gui)劃設(she)計要以環境優美、設(she)施先進、技術領先、品種優新、高(gao)效開(kai)放為原則，發展產業化是實現(xian)農業現(xian)代化的必由之路，規(gui)模化生產是農業產業化的內(nei)在要求。
（三(san)）主導產業選擇(ze)與培育
1、種植條件選(xuan)擇
一是農作(zuo)物(wu)要充分(fen)發揮展示和示范功能；
二是農(nong)作物需要滿足規模化(hua)種植要求，便于集中管(guan)理；
三是種植品種要考慮旅(lv)游觀(guan)光功能(neng)；
四(si)是注意示范區和大(da)田(tian)區的銜接(jie)；
五是要保證種植(zhi)核(he)心區的交通(tong)便(bian)利；
六是不(bu)妨礙大田(tian)區的規模化種植；
七是農作物的(de)經(jing)濟價值和科技含量高；
八是遵循有機種(zhong)植原(yuan)則。
2、種植形式選擇(ze)
農業種植(zhi)(zhi)形式可以分為(wei)兩(liang)大類(lei)，包括設施(shi)農業（示范區）和(he)大田(tian)種植(zhi)(zhi)（有機農業區）。
設(she)施農(nong)業(ye)分為生(sheng)產性溫(wen)(wen)室(shi)(shi)、觀賞性溫(wen)(wen)室(shi)(shi)、試驗研究溫(wen)(wen)室(shi)(shi)、繁殖溫(wen)(wen)室(shi)(shi)和促成或抑(yi)制栽培溫(wen)(wen)室(shi)(shi)，經(jing)濟(ji)價值高的農(nong)作物(wu)可通過設(she)施農(nong)業(ye)進(jin)行種植(zhi)。
大田種(zhong)植結構可種(zhong)植水稻、小麥、有機鮮蔬及花(hua)卉等農產(chan)品。根據選定的(de)主(zhu)導(dao)(dao)產(chan)業明確農業種(zhong)植形式，為主(zhu)導(dao)(dao)產(chan)業培育打下堅實的(de)基(ji)礎。
3、主導產業規劃
主(zhu)導(dao)產(chan)業培育(yu)過(guo)程中要做到(dao)產(chan)業集(ji)中度高、上(shang)下游連接緊密、產(chan)業間(jian)關聯度強(qiang)。對于一個產(chan)業園區(qu)而言(yan)，主(zhu)導(dao)產(chan)業原則上(shang)數量為1～2個，產(chan)值占產(chan)業園總產(chan)值的比重達50％以(yi)上(shang)。主(zhu)導(dao)產(chan)業符合“生產(chan)+加工+科技”的發展(zhan)要求，通過(guo)培育(yu)逐步(bu)形成(cheng)種養(yang)規模化(hua)、加工集(ji)群化(hua)、科技集(ji)成(cheng)化(hua)、營銷品(pin)牌化(hua)的全(quan)產(chan)業鏈開發格局。主(zhu)導(dao)產(chan)業逐漸發展(zhan)成(cheng)為縣（市、區(qu)）特色優勢(shi)產(chan)業和支柱(zhu)產(chan)業，在本省區(qu)乃至全(quan)國具(ju)有較強(qiang)的競(jing)爭優勢(shi)。
（四）構(gou)建一(yi)二三產業融合(he)發展結構(gou)
農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)是(shi)現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)園區的(de)核心基礎，但不是(shi)唯(wei)一(yi)。在推進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)化過程(cheng)中，充分(fen)挖掘生(sheng)態(tai)價值(zhi)(zhi)、休(xiu)閑(xian)(xian)價值(zhi)(zhi)、文化價值(zhi)(zhi)，以農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)為核心，休(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)項目為抓手，整合(he)房屋、土(tu)地、人力等(deng)資(zi)源，合(he)理布局四(si)季(ji)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)、景觀(guan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)，建設提升一(yi)批(pi)集采果、觀(guan)光(guang)、科普等(deng)功能于一(yi)體的(de)休(xiu)閑(xian)(xian)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)觀(guan)光(guang)園，舉辦花卉(hui)、水(shui)果等(deng)農(nong)(nong)(nong)(nong)事節慶(qing)活(huo)動，推進(jin)一(yi)二三產業(ye)(ye)融合(he)發展，實現多功能經營，促進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)民增收，加(jia)快鄉村振興(xing)戰略的(de)實施(shi)。
（五）因地施策，科學(xue)布(bu)局(ju)
堅持規(gui)劃(hua)(hua)優先的(de)原則，科學制定現代農(nong)業園(yuan)區的(de)發展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)，制定產(chan)(chan)業園(yuan)專項規(gui)劃(hua)(hua)。規(gui)劃(hua)(hua)需經所在(zai)地縣級或以(yi)上政(zheng)府(fu)批準(zhun)同意，明確產(chan)(chan)業園(yuan)發展(zhan)布局和(he)區域范圍。規(gui)劃(hua)(hua)要有前(qian)瞻性，考慮到一二(er)三產(chan)(chan)業發展(zhan)的(de)走向(xiang)和(he)趨勢(shi)，形(xing)成產(chan)(chan)業園(yuan)種養、加工、物流、研發、服(fu)務等(deng)一二(er)三產(chan)(chan)業板(ban)塊，且布局相對集中，使(shi)其(qi)能夠聯系緊密，形(xing)成良好的(de)共贏(ying)結(jie)構。
（六）設計合理(li)盈利模式(shi)
現代農業(ye)產業(ye)園的建(jian)設(she)重點在于提(ti)(ti)升農業(ye)效(xiao)益(yi)，綠維文(wen)旅總結了效(xiao)益(yi)提(ti)(ti)升的“六化”，分別(bie)是：
第一產業三(san)產化(hua)；
第二產業(ye)品牌化；
第三產(chan)業(ye)產(chan)業(ye)化；
農業(ye)模塊基地化；
科技(ji)農業院校化；
農業示范國際化；
國家現代產業園區創建指導
根據(ju)中(zhong)央農(nong)村工作會議、2019年(nian)中(zhong)央1號(hao)文件(jian)關于推進(jin)現(xian)(xian)代農(nong)業(ye)產業(ye)園(yuan)建設的部署(shu)要求，農(nong)業(ye)農(nong)村部、財政部決定2019年(nian)繼續開展國家現(xian)(xian)代農(nong)業(ye)產業(ye)園(yuan)（以下簡稱(cheng)“產業(ye)園(yuan)”）創建工作，以下對認定條件(jian)和(he)申報程(cheng)序(xu)進(jin)行解(jie)讀。
（一）八大認定條件
1、主導產業要(yao)求
產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)總(zong)產(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)超過30億元，主導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)覆(fu)蓋率(lv)達(da)(da)到60％以上(shang)，適度規模經營(ying)率(lv)達(da)(da)到60％以上(shang)，已建(jian)成(cheng)大型原(yuan)料生產(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)或產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)帶，形(xing)成(cheng)對二三產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)有力支撐。農產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)初加(jia)工轉化率(lv)達(da)(da)到80％以上(shang)，農產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)加(jia)工業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)與農業(ye)(ye)總(zong)產(chan)(chan)(chan)值(zhi)(zhi)比達(da)(da)到3:1。產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)已經成(cheng)為品(pin)(pin)牌突(tu)出(chu)、業(ye)(ye)態(tai)合理、效(xiao)益顯(xian)著(zhu)、生態(tai)良好的(de)優勢主導產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展示范區(qu)(qu)(qu)。貧(pin)(pin)困(kun)地區(qu)(qu)(qu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)扶貧(pin)(pin)成(cheng)效(xiao)顯(xian)著(zhu)，成(cheng)為構(gou)建(jian)穩(wen)定(ding)脫貧(pin)(pin)長效(xiao)機制的(de)重要平臺(tai)。
2、財政獎(jiang)補資金使(shi)用(yong)要(yao)求
中(zhong)央財(cai)政(zheng)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資金(jin)使(shi)用(yong)進度原則(ze)上(shang)超(chao)過80％。中(zhong)央財(cai)政(zheng)獎(jiang)(jiang)補(bu)(bu)資金(jin)按既定方案使(shi)用(yong)、規范合理支出(chu)，突出(chu)重點、集中(zhong)使(shi)用(yong)、創新方式，重點用(yong)于產業園(yuan)基礎(chu)設(she)施建設(she)和提升(sheng)公(gong)共(gong)服務水平，在提升(sheng)設(she)施環境、科技支撐、品(pin)牌培育(yu)、產品(pin)營銷(xiao)、折(zhe)股量化聯農帶農等方面發揮積極作用(yong)，并(bing)取得顯著成效。
3、技(ji)術裝備水(shui)平要求
產(chan)業園生(sheng)(sheng)產(chan)設(she)施條件良好，生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)信息化水平高。現代要素(su)集(ji)(ji)聚能力強，技術(shu)集(ji)(ji)成應用水平較高，科技研(yan)(yan)發和(he)技術(shu)推廣體(ti)系健(jian)全，新(xin)產(chan)品(pin)新(xin)技術(shu)新(xin)裝備開發應用成效(xiao)明顯，科研(yan)(yan)經(jing)(jing)費(fei)投(tou)入同比增(zeng)長(chang)5％以上，與3家(jia)省級以上科研(yan)(yan)教育(yu)單位設(she)立(li)合作平臺，農(nong)業科技貢獻率達到65％以上。職業農(nong)民和(he)專業人才隊伍不斷壯大(da)，年培(pei)訓新(xin)型職業農(nong)民或農(nong)村實(shi)用人才總數達到200人次(ci)以上。生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營(ying)體(ti)系完(wan)善，規(gui)模經(jing)(jing)營(ying)顯著，新(xin)型經(jing)(jing)營(ying)主體(ti)成為(wei)產(chan)業園建設(she)主體(ti)力量(liang)。
4、綠色(se)發展(zhan)成效要求
產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)種養結合(he)緊密(mi)，農(nong)(nong)(nong)業(ye)生產(chan)(chan)清潔，畜(chu)禽(qin)糞污(wu)綜合(he)利用(yong)率達(da)到80％以上(shang)，果菜茶等(deng)農(nong)(nong)(nong)作物有(you)機肥替代(dai)化肥成效明(ming)顯(xian)，秸稈、農(nong)(nong)(nong)膜得到有(you)效處理或(huo)利用(yong)，農(nong)(nong)(nong)業(ye)環(huan)境突出問題得到有(you)效治(zhi)理。生產(chan)(chan)標準化、經營(ying)品(pin)牌化、質(zhi)量可追(zhui)溯(su)，產(chan)(chan)品(pin)優質(zhi)安全(quan)，園(yuan)內農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)抽(chou)檢合(he)格率達(da)到99％以上(shang)。綠色(se)、有(you)機、地理標志(zhi)農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)認證(zheng)比例達(da)到80％以上(shang)。農(nong)(nong)(nong)業(ye)綠色(se)、低(di)碳、循環(huan)發展長(chang)效機制(zhi)基本建立。
5、帶動(dong)農民作用(yong)要求
創新建(jian)立聯(lian)農(nong)(nong)帶農(nong)(nong)激勵(li)機制(zhi)，形成(cheng)合作制(zhi)、股份制(zhi)、訂單(dan)農(nong)(nong)業等多種利益聯(lian)結(jie)模式，園內30％以上(shang)(shang)的(de)農(nong)(nong)戶加入合作社(she)聯(lian)合經營(ying)，建(jian)立了一(yi)批(pi)“農(nong)(nong)戶+合作社(she)+公(gong)司(si)”“農(nong)(nong)戶+公(gong)司(si)”等發(fa)展模式，農(nong)(nong)民能夠充分分享二(er)三產(chan)業增(zeng)值收(shou)益。農(nong)(nong)業保險覆(fu)蓋面廣(guang)，在幫助小農(nong)(nong)戶節本增(zeng)效、對(dui)接(jie)市(shi)場、抵御風(feng)險、拓展增(zeng)收(shou)空(kong)間(jian)等方面作用明(ming)顯，促(cu)進(jin)了小農(nong)(nong)戶和現代農(nong)(nong)業發(fa)展有機銜(xian)接(jie)。園內農(nong)(nong)民人均可支(zhi)配(pei)收(shou)入比全縣平均水平高(gao)出30％以上(shang)(shang)。
6、政策支持措施要求
地方(fang)政府支(zhi)持(chi)力度大，統籌整合(he)財政專項、基本建(jian)設(she)投資等資金用于產業園建(jian)設(she)，在用地保障、財政扶(fu)持(chi)、金融服務、科技創新(xin)應(ying)用、人才支(zhi)撐等方(fang)面有切實(shi)有效的政策(ce)措施，針對性和(he)可操作性強。水、電、路、網絡(luo)等基礎設(she)施完備。
7、組織管理要求(qiu)
產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)所(suo)在地黨(dang)委(wei)(wei)政府(fu)高度重(zhong)視，建(jian)(jian)立由(you)黨(dang)委(wei)(wei)或政府(fu)領導牽頭的國家現代(dai)農業(ye)產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)建(jian)(jian)設領導小組(zu)，統籌協調(diao)相關重(zhong)大建(jian)(jian)設舉措，及(ji)時解(jie)決重(zhong)大問題。產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)重(zhong)點工程進展達到預期目標。政府(fu)有效引導金融和社會資(zi)本投(tou)入產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)建(jian)(jian)設，多企(qi)業(ye)、多主體(ti)建(jian)(jian)設產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)的積(ji)極性(xing)充分調(diao)動(dong)，形成了(le)產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)持續發展的動(dong)力(li)機制。
8、其他要求(qiu)
產業園如(ru)出現(xian) “大棚(peng)房”整改工作不到位，中央財(cai)政獎補資(zi)(zi)金直(zhi)接(jie)用于(yu)企業生(sheng)產設施(shi)投資(zi)(zi)補助、建設樓(lou)堂館所、一般(ban)性支(zhi)出，發生(sheng)重(zhong)大環境污染或(huo)生(sheng)態破壞(huai)問題(ti)，發生(sheng)重(zhong)大農產品質量安全事(shi)故，提供虛(xu)假資(zi)(zi)料騙取創建資(zi)(zi)格等(deng)情(qing)形的，不得申請認定(ding)，并視(shi)情(qing)況追究責任。
（二(er)）創建流程
1、管理部門
2019年(nian)，國家現代農(nong)業產業園創建批準工作由省級農(nong)業農(nong)村和財政部(bu)門組(zu)織實(shi)施，農(nong)業農(nong)村部(bu)、財政部(bu)不(bu)再(zai)組(zu)織創建評(ping)審。
2、創建(jian)流(liu)程
第(di)一步，以(yi)縣級(ji)政(zheng)府申請、省級(ji)農業農村和(he)財政(zheng)部門(men)擇優遴選的方(fang)式，確定擬(ni)列入創建名單(dan)的產業園。
第二步，各省按照創建條件進行遴(lin)選(xuan)，組織創建方案、建設規劃評審(shen)和實地核查等工作。
第三步，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)部(bu)、財政部(bu)對各省(sheng)報送(song)的(de)擬創(chuang)建(jian)產業(ye)園(yuan)名單及相關材料進行審查備案。
3、結果確認(ren)
對(dui)(dui)審(shen)查確定為符合條件的(de)，由農業農村(cun)部、財政部聯合發文公布(bu)；對(dui)(dui)審(shen)查確定為不符合條件的(de)，由農業農村(cun)部、財政部直(zhi)接取消創(chuang)建資格，不再(zai)遞補。
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