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產業為基是產業園區能否(fou)健康科學(xue)持續發展的關鍵(jian)。以產(chan)業(ye)集聚區的規劃(hua)為例(li)，規劃(hua)的優劣直接關系著產(chan)業(ye)集聚區建設和招商引資的成敗。一份好的產業集聚區規劃，需要綜合考量該園區的空間布局，即把園區規劃與土地利用總體規劃、城鎮總體規劃統籌考慮；需要合理確定發展規模；需要搞好產業集聚區同交通、水利、通訊、生態環保等規劃的銜接配套，產業功能與城市功能的互相支持；需要維護規劃的權威性和嚴肅性，嚴禁隨意變更等，而這些要素同樣是產業集聚區搞好招商引資工作的基礎。

在產業園(yuan)區發展的(de)不(bu)同階段，其(qi)規劃(hua)的(de)重點也會相應(ying)的(de)不(bu)斷演(yan)變(bian)。堅持產業園區規劃和招商同步，帶來的效果是多方面的。

從區域競爭角度來說，在產業規劃階段，充分考量周邊區域發展重點，堅持產業合作和互補的原則，能夠實現區域內外產業互補合作效用最大化。

從產業集群培育角度來說，能夠對產業園區有著科學定位，明確主導產業，在此基礎上，通過圍繞主導產業招商引資，橫向配套，縱向延伸，就能夠形成完整的有綜合競爭力的產業鏈條。

從(cong)產業(ye)(ye)配套建設(she)上(shang)來說(shuo)，能夠將產業(ye)(ye)規劃和園區的(de)發(fa)展布局進(jin)行通(tong)盤考慮、上(shang)下銜接，從(cong)而站在更(geng)高的(de)層次(ci)上(shang)對產業(ye)(ye)園區基礎設(she)施(shi)建設(she)、信息平(ping)臺打造、服務環(huan)境優化、優質項目引進(jin)等進(jin)行高起(qi)點規劃，最終形成注重(zhong)可持續發(fa)展的(de)產業(ye)(ye)園區功(gong)能定位。

產業園區規劃應該(gai)以產業平臺構建為(wei)核心導向，而不(bu)是以用地(di)性質和(he)規模設定為(wei)主要目標。在招(zhao)(zhao)商層面，政(zheng)府推動招(zhao)(zhao)商向產業鏈式招(zhao)(zhao)商升(sheng)級，按照當地(di)資(zi)源稟(bing)賦、傳統產業等優(you)勢條件，確定主導產業，并制定科學(xue)規劃、實施圖譜招(zhao)(zhao)商、指(zhi)導產業集(ji)群發展。

產業園(yuan)區的(de)規劃和招商，除了考慮(lv)園(yuan)區自身的(de)利益(yi)，還需要(yao)做好合(he)作(zuo)共(gong)享(xiang)。一方面從區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)角(jiao)度(du)來看，應(ying)該成立區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)產(chan)業(ye)協同(tong)發(fa)展(zhan)機制，從整(zheng)個(ge)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)產(chan)業(ye)整(zheng)體分布出發(fa)，依托(tuo)各地產(chan)業(ye)基礎和比較優勢(shi)，來確定主導(dao)產(chan)業(ye)，并與相關(guan)省份和地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)互相協調；另(ling)一方面，園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的服務(wu)是園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)展(zhan)的核心關(guan)鍵，在規劃和招商(shang)過程中(zhong)，要(yao)注(zhu)重(zhong)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)企(qi)業(ye)的成長(chang)性(xing)和二(er)次成長(chang)培育。此外，產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的規劃和招商(shang)，還要(yao)注(zhu)重(zhong)預(yu)留空間。

在經濟新(xin)常態下，我國的(de)產(chan)業(ye)園區(qu)正(zheng)(zheng)在從成本擴張階段的(de)產(chan)業(ye)集聚模式，向以技術升級、創新(xin)發展為主(zhu)的(de)集聚模式轉變，與之相對，產(chan)業(ye)園區(qu)正(zheng)(zheng)在逐步(bu)脫離單(dan)獨產(chan)業(ye)園的(de)概(gai)念，向著微(wei)型城(cheng)市的(de)方向演變。因此，在產(chan)(chan)業(ye)(ye)園區(qu)規劃設計和招商引資過程中，除(chu)了主導(dao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)之外，還(huan)應注重(zhong)區(qu)域(yu)基(ji)礎設施、配套服務(wu)、物流交通(tong)、知識產(chan)(chan)權等(deng)方面的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)技(ji)術支(zhi)撐，更加注重(zhong)工(gong)作和生活的(de)有機結合。

產業(ye)園(yuan)區(qu)前(qian)期(qi)準備工作缺(que)乏科學(xue)論證(zheng)的情況下，如同埋下一個隱患的種子，問(wen)題(ti)遲早(zao)會(hui)生根(gen)發芽(ya)暴露出來。分析這些產業園區(qu)、項(xiang)目失敗(bai)的案例，在協調(diao)園區(qu)規劃(hua)和招(zhao)商(shang)引資之間(jian)，大都存在著以下(xia)幾種問題：

1、同質化(hua)比較嚴重。近年來(lai)，在園區(qu)(qu)規劃層面，相近區(qu)(qu)域(yu)(yu)間、甚(shen)至跨區(qu)(qu)域(yu)(yu)間的(de)產業(ye)園區(qu)(qu)產業(ye)趨同現象比(bi)較突出，造(zao)成了(le)產能(neng)過剩、低水(shui)平競(jing)爭等弊端。在產業(ye)趨同的(de)情(qing)況下，少數產業(ye)、企(qi)業(ye)面臨(lin)著(zhu)眾(zhong)多產業(ye)園區(qu)(qu)的(de)爭奪，又造(zao)成了(le)“拼政策”的(de)亂象，形成了(le)產業(ye)園區(qu)(qu)發展的(de)惡性(xing)循環(huan)。

2、招商(shang)和規劃(hua)脫節。部分產業(ye)園(yuan)區(qu)在(zai)發展(zhan)過程中，忽略產業(ye)園(yuan)區(qu)規劃和論證的重要性，在(zai)尚未(wei)確(que)定主(zhu)導產業(ye)等的情況下(xia)，先蓋房(fang)子后請客(ke)，結果客(ke)人(ren)不來(lai)，導致門庭冷落。

3、產業與城市缺乏合理統一的規(gui)劃。部分產業園(yuan)(yuan)區(qu)在(zai)規劃過程中，存在(zai)著產業功能(neng)(neng)的差異性不(bu)顯著，產業園(yuan)(yuan)區(qu)、商(shang)(shang)務區(qu)和居住(zhu)區(qu)功能(neng)(neng)分離，居住(zhu)、公共服務等配套設施(shi)薄弱等現象，而(er)這就造成了(le)產業園(yuan)(yuan)生產和生活功能(neng)(neng)區(qu)銜(xian)接不(bu)足，反過來又嚴(yan)重制約(yue)了(le)產業園(yuan)(yuan)區(qu)招商(shang)(shang)引資工作的發展。

4、產業園規劃空有其表(biao)。近(jin)期，以(yi)互聯網+產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)、電商產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)、文化創意產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)等(deng)為代(dai)表的(de)新型產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)在各(ge)地層出不(bu)窮(qiong)，然而與產(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)區響(xiang)亮(liang)(liang)的(de)名稱、新穎(ying)的(de)口(kou)號不(bu)同的(de)是，不(bu)少這樣的(de)園(yuan)(yuan)區規(gui)劃設計做得極其(qi)漂亮(liang)(liang)，但(dan)卻空有其(qi)表，缺(que)乏項目入駐(zhu)，究其(qi)原因就是地方(fang)政府缺(que)乏對(dui)產(chan)業(ye)集聚規(gui)律的(de)認識(shi)。

產業園區要(yao)在指導思想上樹立長遠發(fa)(fa)展(zhan)的(de)理(li)念(nian)，在項(xiang)目引進時考慮發(fa)(fa)展(zhan)潛力(li)，在配(pei)套(tao)建設中著眼(yan)可持續性，要(yao)打(da)牢基礎、有序推進、預留空間、注重積累(lei)，不要(yao)急于求成。