3月12日(ri)，《中(zhong)華人(ren)民共和國國民經濟和社會發(fa)展第(di)十四個(ge)五年規劃(hua)和2035年遠景目標綱要》發(fa)布，可謂千呼萬喚(huan)始出來。十四五規劃作為中國特色社會主義進入新時代、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，對我國國民經濟和社會發展的意義非同一般。

總的判斷，我國(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)仍然(ran)處于(yu)重(zhong)要戰(zhan)略機遇期，從全(quan)球看，當(dang)今世界正經(jing)歷(li)百年未(wei)有之(zhi)大(da)變(bian)局，新一輪科技(ji)革命(ming)和(he)產業(ye)變(bian)革深入發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；從國(guo)(guo)內(nei)看，則更加(jia)關注如何(he)實現(xian)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，滿(man)足人民日益增長的“美好生(sheng)活需要”。基于(yu)此，十四五規劃(hua)的戰(zhan)略導向為(wei)：立(li)足新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，貫(guan)徹新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，以(yi)推(tui)動高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)主題，加(jia)快建設現(xian)代(dai)化經(jing)濟體(ti)系，加(jia)快構建以(yi)國(guo)(guo)內(nei)大(da)循環(huan)為(wei)主體(ti)、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循環(huan)相互(hu)促進的新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局。

東灘智庫從經濟產業視角進行十四五規劃綱要解讀，結合產業、應用、區域等總結了13個關鍵詞：科創經濟、智造經濟、服務經濟、內需經濟、數字經濟、文化經濟、綠色經濟、開放經濟、幸福經濟、區域經濟、城市經濟、縣域經濟、海洋經濟。由于規劃綱要內容較多，這里僅按主題做摘錄整理，以后將對相應主題經濟做細化剖析。

1

 

 科創經濟

目標：聚焦(jiao)高能級創(chuang)新，完善國家(jia)創(chuang)新體(ti)系(xi)，加快建設科(ke)技強國。相關綱要內容整理(li)如下(xia)：

制定實施基礎研究十年(nian)行動方案，重(zhong)(zhong)點(dian)布局一批(pi)(pi)基礎學(xue)(xue)科(ke)研究中心。聚焦量(liang)(liang)子(zi)信息、光子(zi)與微納電子(zi)、網(wang)絡通信、人工智(zhi)(zhi)能(neng)、生物(wu)醫藥、現(xian)代能(neng)源系統等重(zhong)(zhong)大創新領域組建一批(pi)(pi)國(guo)家(jia)實驗(yan)室。適度超前布局國(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)大科(ke)技基礎設(she)施。瞄準人工智(zhi)(zhi)能(neng)、量(liang)(liang)子(zi)信息、集成電路、生命(ming)健康、腦科(ke)學(xue)(xue)、生物(wu)育種、空天(tian)科(ke)技、深地深海等前沿領域，實施一批(pi)(pi)具有前瞻性、戰略性的國(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)大科(ke)技項目。

 

支持北(bei)京(jing)、上海、粵港澳(ao)大灣(wan)(wan)區(qu)形成國(guo)際科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)中心，建(jian)設(she)(she)北(bei)京(jing)懷柔(rou)、上海張江、大灣(wan)(wan)區(qu)、安(an)徽合肥(fei)綜合性國(guo)家科(ke)學中心，支持有(you)條件的地(di)方建(jian)設(she)(she)區(qu)域科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)中心。優化雙創(chuang)示范(fan)基地(di)建(jian)設(she)(she)布局。構筑(zhu)集聚(ju)國(guo)內外優秀(xiu)人才的科(ke)研創(chuang)新(xin)高(gao)地(di)，探索建(jian)立技(ji)(ji)術移民制度。

發展新型研究型大學、新型研發機構等新型創新主體。實施國有企業研發考核，建立研發準備金制度。支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共建國家產業創新中心。鼓勵有條件地方依托產業集群創辦混合所有制產業技術研究院。推進創新創業機構改革，建設專業化市場化技術轉移機構和技術經理人隊伍；暢通科技型企業國內上市融資渠道，增強科創板“硬科技”特色。

 

深化軍(jun)民科(ke)(ke)技協同(tong)創新，加強海洋、太空、網絡空間(jian)、生物(wu)、新能源(yuan)(yuan)、人工智能、量(liang)子科(ke)(ke)技等軍(jun)民統籌發(fa)(fa)展，推動(dong)軍(jun)地科(ke)(ke)研(yan)設(she)施資(zi)源(yuan)(yuan)共享，推進軍(jun)地科(ke)(ke)研(yan)成果雙向轉(zhuan)化應(ying)用(yong)和重點(dian)產業發(fa)(fa)展。

2

 

 智造經濟

目標：聚焦高質量發展，推動制造業現代化和高端化，壯大戰略性新興產業。相關綱要內容整理如下：

    鞏固提(ti)升高鐵(tie)、電力裝(zhuang)備、新能源、船舶(bo)等(deng)(deng)領(ling)域(yu)全(quan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)競爭力，從符(fu)合未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)變革方向(xiang)的(de)整機產(chan)(chan)品入(ru)手打(da)造戰略性全(quan)局性產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)。培育先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群，集(ji)(ji)成電路、航(hang)空航(hang)天、船舶(bo)與(yu)海工(gong)裝(zhuang)備、機器(qi)人、先進(jin)軌道交通(tong)裝(zhuang)備、先進(jin)電子裝(zhuang)備、工(gong)程機械、高檔(dang)數控機床(chuang)、醫藥(yao)及醫療設備等(deng)(deng)。改(gai)造提(ti)升傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，推動石(shi)化、鋼鐵(tie)、有色(se)、建材等(deng)(deng)原(yuan)材料產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局優化和結構調整，擴大輕工(gong)、紡織等(deng)(deng)優質(zhi)產(chan)(chan)品供給，加快(kuai)化工(gong)、造紙(zhi)等(deng)(deng)重點行業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)造升級。

 

聚焦新(xin)一(yi)代信息技(ji)(ji)術、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)技(ji)(ji)術、新(xin)能源(yuan)、新(xin)材料、高(gao)(gao)端裝(zhuang)備(bei)、新(xin)能源(yuan)汽車、綠(lv)色環保以及航空航天、海洋裝(zhuang)備(bei)等戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)，培(pei)育(yu)壯大(da)產業(ye)(ye)發展新(xin)動(dong)能。加(jia)快(kuai)發展生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)醫藥、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)育(yu)種、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)材料、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)能源(yuan)等產業(ye)(ye)，做大(da)做強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)(wu)經濟。深化北(bei)(bei)斗系統推廣應用，推動(dong)北(bei)(bei)斗產業(ye)(ye)高(gao)(gao)質量發展。在類腦智能、量子信息、基因技(ji)(ji)術、未(wei)來網(wang)絡、深海空天開發、氫能與儲能等前沿(yan)科技(ji)(ji)和產業(ye)(ye)變(bian)革領域，組(zu)織實(shi)施(shi)未(wei)來產業(ye)(ye)孵化與加(jia)速計劃，謀(mou)劃布局一(yi)批未(wei)來產業(ye)(ye)。

實施領航企(qi)業(ye)(ye)(ye)培育(yu)工程(cheng)，培育(yu)一(yi)批具有生態主導(dao)力和核心競爭力的(de)龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。推動中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)提升專業(ye)(ye)(ye)化優勢(shi)，培育(yu)專精特新“小巨人(ren)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)和制造業(ye)(ye)(ye)單(dan)項冠軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)。布局一(yi)批國(guo)家(jia)(jia)未來產業(ye)(ye)(ye)技(ji)術研究院，打造未來技(ji)術應用場景。健全產業(ye)(ye)(ye)基(ji)礎(chu)支撐體(ti)系，在(zai)重點(dian)領域布局一(yi)批國(guo)家(jia)(jia)制造業(ye)(ye)(ye)創新中心，完善國(guo)家(jia)(jia)質量(liang)(liang)基(ji)礎(chu)設(she)施，建設(she)生產應用示范平臺(tai)和標準(zhun)計(ji)量(liang)(liang)、認證(zheng)認可、檢驗(yan)檢測、試(shi)驗(yan)驗(yan)證(zheng)等產業(ye)(ye)(ye)技(ji)術基(ji)礎(chu)公共服務平臺(tai)。

優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。實施應(ying)急產品生產能力儲備工程，建(jian)設區域性應(ying)急物資生產保障基地。推(tui)動傳(chuan)統產業(ye)布局優化，改造升(sheng)級。推廣新(xin)型(xing)產業(ye)用地模(mo)式。

3

 

 服務(wu)經濟

目(mu)標：聚焦產業轉型升級和居民消費升級需要，構建服務產業新體系。相關綱要內容整理如下：

推(tui)動生產性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)向專業(ye)化(hua)和價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)高(gao)端(duan)延(yan)伸。聚焦(jiao)提(ti)(ti)高(gao)產業(ye)創(chuang)新力(li)，加(jia)快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)研發(fa)(fa)(fa)設(she)計、工(gong)業(ye)設(she)計、商務(wu)咨詢、檢驗檢測認證(zheng)等服(fu)務(wu)。聚焦(jiao)提(ti)(ti)高(gao)要素配置效率，推(tui)動供應鏈(lian)(lian)金融、信息(xi)數據(ju)、人(ren)力(li)資源等服(fu)務(wu)創(chuang)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。聚焦(jiao)增強全產業(ye)鏈(lian)(lian)優勢，提(ti)(ti)高(gao)現(xian)代物流(liu)、采購分(fen)銷、生產控制、運營(ying)管理、售后服(fu)務(wu)等發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)。支持智能制造系統解決方案(an)、流(liu)程再造等新型(xing)專業(ye)化(hua)服(fu)務(wu)機構發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

推(tui)動生活(huo)性服(fu)務(wu)(wu)業向高品質(zhi)(zhi)和多樣化(hua)(hua)升級。加快(kuai)發展(zhan)健(jian)康、養(yang)老、托育(yu)、文(wen)化(hua)(hua)、旅游、體育(yu)、物(wu)業等(deng)服(fu)務(wu)(wu)業。持續推(tui)動家政服(fu)務(wu)(wu)業提質(zhi)(zhi)擴容，與智慧社區、養(yang)老托育(yu)等(deng)融合(he)發展(zhan)。鼓勵(li)商(shang)貿流通(tong)業態(tai)與模(mo)式創新(xin)，推(tui)進數字化(hua)(hua)智能(neng)化(hua)(hua)改造(zao)和跨界融合(he)，線上線下全(quan)渠道滿足消(xiao)費需(xu)求。

 

4

 

 內需(xu)經濟

目(mu)標：加快培育完整內需(xu)體(ti)系，加強需(xu)求(qiu)側管理，建設強大國內市場。相關綱要內容整理如下：

培育(yu)(yu)新(xin)(xin)型消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，發(fa)展(zhan)信息消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、數(shu)字(zi)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)、綠色(se)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)，鼓勵定制(zhi)、體(ti)驗(yan)、智能、時(shi)尚(shang)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)等(deng)(deng)(deng)新(xin)(xin)模式新(xin)(xin)業(ye)態發(fa)展(zhan)。推(tui)(tui)動教育(yu)(yu)培訓、醫(yi)療健康、養老托育(yu)(yu)、文旅體(ti)育(yu)(yu)等(deng)(deng)(deng)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)提質擴(kuo)容，加快線上(shang)線下融合發(fa)展(zhan)。持續擴(kuo)大優(you)質消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)、中高(gao)端產品(pin)(pin)供給，率先(xian)在化妝品(pin)(pin)、服裝、家(jia)(jia)紡、電(dian)子產品(pin)(pin)等(deng)(deng)(deng)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)領域培育(yu)(yu)一(yi)批(pi)高(gao)端品(pin)(pin)牌。推(tui)(tui)動汽車等(deng)(deng)(deng)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)由購(gou)買管理(li)向使用管理(li)轉變，健全強(qiang)制(zhi)報(bao)廢制(zhi)度和廢舊家(jia)(jia)電(dian)、消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)電(dian)子等(deng)(deng)(deng)耐用消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)品(pin)(pin)回收處理(li)體(ti)系。

拓展投(tou)資(zi)(zi)空間，加(jia)快補齊基礎設施(shi)、市政工(gong)程、農業農村、公共安全(quan)、生態環保(bao)(bao)、公共衛生、物資(zi)(zi)儲備、防災減災、民(min)生保(bao)(bao)障等領域(yu)短板。規范有序(xu)推進政府和(he)社會資(zi)(zi)本合作（PPP），推動(dong)基礎設施(shi)領域(yu)不動(dong)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)信托(tuo)基金（REITs）健康發展。

培育建設(she)國際消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)中心(xin)城(cheng)(cheng)市，打(da)造一(yi)批區(qu)域消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)中心(xin)。完善(shan)城(cheng)(cheng)鄉融合(he)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)網(wang)絡，擴大電子(zi)商(shang)務進農村覆蓋面(mian)，改善(shan)縣域消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)環(huan)境。完善(shan)市內(nei)免(mian)稅(shui)店政策(ce)，規劃建設(she)一(yi)批中國特(te)色(se)市內(nei)免(mian)稅(shui)店。建設(she)現代物流(liu)體系(xi)，統籌物流(liu)樞(shu)紐設(she)施、骨(gu)干線路、區(qu)域分撥中心(xin)和末端配送節(jie)點建設(she)。

 

5

 

 數字(zi)經濟

目標(biao)：搶抓數字化發展機遇，培育數字經濟新業態，以數字化手段助推產業轉型升級。相關綱要內容整理如下：

培育壯大(da)人工智能(neng)、大(da)數(shu)據(ju)、區(qu)塊(kuai)鏈(lian)、云計算、物聯(lian)網、工業(ye)互聯(lian)網、虛擬現實等新興(xing)數(shu)字產業(ye)，提升通信(xin)設(she)備、核心(xin)電子元器件(jian)、關鍵(jian)軟件(jian)等產業(ye)水平。聚(ju)焦高端芯(xin)片(pian)、操作系統、人工智能(neng)關鍵(jian)算法、傳(chuan)感器等關鍵(jian)領域，加快布局(ju)量(liang)子計算、量(liang)子通信(xin)、神經芯(xin)片(pian)、DNA存儲等前(qian)沿技(ji)術。促進共享經濟、平臺經濟健康發展。

建設高(gao)速泛在、天地一體(ti)、集成(cheng)互(hu)聯(lian)、安全高(gao)效的信(xin)息基(ji)礎設施，建設若干(gan)國家樞紐(niu)節點和(he)大數據中心集群。打造(zao)全球覆蓋、高(gao)效運行的通信(xin)、導航(hang)、遙感空間基(ji)礎設施體(ti)系，建設商業航(hang)天發射場。構(gou)建基(ji)于5G的應(ying)用場景(jing)和(he)產業生態，在智(zhi)(zhi)能交通、智(zhi)(zhi)慧物流、智(zhi)(zhi)慧能源、智(zhi)(zhi)慧醫療等重點領域開展試(shi)點示范。支(zhi)持數字(zi)技術開源社區等創新聯(lian)合體(ti)發展。

實施“上云(yun)用(yong)數(shu)賦(fu)(fu)智”行動(dong)，推(tui)動(dong)數(shu)據賦(fu)(fu)能(neng)全產(chan)業(ye)(ye)鏈協(xie)同轉(zhuan)型。在重點行業(ye)(ye)和區域建設若干國際水準的工(gong)業(ye)(ye)互聯(lian)網平(ping)臺(tai)和數(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型促進中心，深化(hua)(hua)研發(fa)(fa)設計、生產(chan)制造、經(jing)營管理、市(shi)場服(fu)務等環節(jie)的數(shu)字(zi)化(hua)(hua)應用(yong)，培(pei)育(yu)發(fa)(fa)展個(ge)性(xing)定制、柔性(xing)制造等新(xin)(xin)模(mo)式。深入(ru)推(tui)進服(fu)務業(ye)(ye)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型，培(pei)育(yu)眾包設計、智慧(hui)物流、新(xin)(xin)零售等新(xin)(xin)增長點。加快發(fa)(fa)展智慧(hui)農業(ye)(ye)。

 

深化國(guo)家人口(kou)、法人、空間地理等基礎(chu)信息資源共享利用。推進城市數據大腦建設(she)，探(tan)索建設(she)數字(zi)孿(luan)生(sheng)城市，加快推進數字(zi)鄉村(cun)建設(she)。推進產業園(yuan)區(qu)數字(zi)化改造(zao)，培育工業互(hu)聯網(wang)+智能智造(zao)產業生(sheng)態。

 

6

 

 綠色(se)經濟

目標(biao)：聚焦高水平生態，推動經濟(ji)社(she)會發展全面綠色轉型(xing)，建(jian)設美麗中國。相關(guan)綱要內容整理如(ru)下：

大力提升風電、光伏發電規(gui)模，穩妥推動沿海核電建(jian)設(she)，建(jian)設(she)一(yi)批多(duo)能(neng)互補的(de)清潔(jie)能(neng)源基(ji)地(di)。因地(di)制宜開發利用(yong)地(di)熱能(neng)。加快電網(wang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)智能(neng)化(hua)(hua)改造和(he)智能(neng)微電網(wang)建(jian)設(she)。加快抽水蓄能(neng)電站建(jian)設(she)和(he)新型儲能(neng)技術規(gui)模化(hua)(hua)應用(yong)。重點控制化(hua)(hua)石能(neng)源消費。

強化多污(wu)染物協同控制和區域協同治理。構建集污(wu)水(shui)、垃(la)圾(ji)、固廢、危廢、醫廢處(chu)理處(chu)置設施(shi)和監測(ce)監管(guan)能力于一(yi)體的環境基礎(chu)設施(shi)體系(xi)，形成由城市向建制鎮和鄉(xiang)村延伸覆蓋的環境基礎(chu)設施(shi)網絡(luo)。建設分類(lei)投放(fang)、分類(lei)收集、分類(lei)運輸、分類(lei)處(chu)理的生活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理系(xi)統。

壯(zhuang)大(da)節能環保、清潔(jie)生產(chan)、清潔(jie)能源、生態環境、基(ji)礎設(she)施綠色升級、綠色服務等產(chan)業(ye)，推(tui)廣合(he)同(tong)能源管(guan)理、合(he)同(tong)節水管(guan)理、環境污(wu)染第三方治理等服務模式(shi)。推(tui)動煤炭等化(hua)(hua)石能源清潔(jie)高(gao)效利用(yong)，推(tui)進鋼鐵、石化(hua)(hua)、建材等行業(ye)綠色化(hua)(hua)改造(zao)；構建市場導(dao)向的綠色技術創新體(ti)系。加強大(da)宗固體(ti)廢(fei)棄物綜合(he)利用(yong)，規范發展再制(zhi)造(zao)產(chan)業(ye)。推(tui)進排污(wu)權(quan)、用(yong)能權(quan)、用(yong)水權(quan)、碳排放權(quan)市場化(hua)(hua)交易。

深化生態文明試驗區建(jian)設。完善國家(jia)公(gong)(gong)園(yuan)管理(li)體制和運營機(ji)制，整(zheng)(zheng)合(he)設立(li)一批國家(jia)公(gong)(gong)園(yuan)。新整(zheng)(zheng)合(he)設立(li)秦(qin)嶺(ling)、黃河口等國家(jia)公(gong)(gong)園(yuan)。建(jian)立(li)生態產品價值實現機(ji)制，在長江流域和三江源國家(jia)公(gong)(gong)園(yuan)等開展試點。

7

 

 開放經濟(ji)

 

目(mu)標：聚焦高層次開(kai)放(fang)，構建開(kai)放(fang)型經濟發(fa)展新格局。相關綱要內容整理如下：

有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療(liao)等(deng)領域(yu)相關業務(wu)開(kai)放。建(jian)立健全跨(kua)境服(fu)務(wu)貿易負面清單管理制(zhi)度，健全技術貿易促進體(ti)系。穩妥推進銀行、證券、保險、基金、期(qi)貨等(deng)金融領域(yu)開(kai)放。

完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，深化首創性、集成化、差別化改革探索，積極復制推廣制度創新成果。加快中日韓自由貿易協定談判進程，穩步推進亞太自貿區建設。

完(wan)善沿邊重點開發開放試(shi)驗區(qu)、邊境(jing)經(jing)濟(ji)合作(zuo)區(qu)、跨(kua)境(jing)經(jing)濟(ji)合作(zuo)區(qu)功(gong)能，支持寧夏、貴州、江(jiang)西建設內(nei)陸開放型(xing)經(jing)濟(ji)試(shi)驗區(qu)。支持廣西建設(she)(she)面向東(dong)盟(meng)的(de)開放(fang)合作高地、云南(nan)建設(she)(she)面向南(nan)亞東(dong)南(nan)亞和環印度(du)洋地區開放(fang)的(de)輻(fu)射中心。推進福建、新疆建設“一帶一路”核心區。

推動加(jia)(jia)工貿(mao)易轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，深化外貿(mao)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)基地(di)、海關特殊(shu)監管(guan)區域、貿(mao)易促進(jin)平臺、國際營銷(xiao)服務網絡建設(she)，加(jia)(jia)快發展(zhan)跨(kua)境電商、市場采購(gou)貿(mao)易等新模式，鼓勵建設(she)海外倉，保障外貿(mao)產業鏈供(gong)應(ying)鏈暢通運轉(zhuan)。

8

 

 幸福經濟(ji)

目標：面向人(ren)民的(de)美(mei)好生(sheng)活需(xu)求，實現幼有(you)所育(yu)、學(xue)有(you)所教(jiao)、病有(you)所醫、老(lao)有(you)所養。相(xiang)關綱要內容(rong)整(zheng)理如(ru)下：

完善職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)教育(yu)(yu)國家標(biao)準，推(tui)(tui)行“學歷證書(shu)+職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)能等級證書(shu)”制度。創新(xin)辦學模式，深化產教融合(he)、校企合(he)作，鼓勵(li)企業(ye)(ye)舉(ju)辦高質量職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)教育(yu)(yu)，探(tan)索中(zhong)國特色學徒制。建設一批高水平職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)術(shu)院校和專業(ye)(ye)。推(tui)(tui)進(jin)部(bu)分普通(tong)本(ben)科高校向應用型(xing)轉變。推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)西部(bu)地區高等教育(yu)(yu)振興。

圍繞(rao)集成電路、人工(gong)智能、工(gong)業(ye)互(hu)聯網、儲能等(deng)重點領域，布局建(jian)設(she)一批國(guo)家(jia)產教(jiao)融合創新平臺和研(yan)究生聯合培養基地。建(jian)設(she)100個高水平、專業(ye)化、開放型產教(jiao)融合實(shi)訓(xun)基地。重點建(jian)設(she)一批師范(fan)教(jiao)育基地。建(jian)立高等(deng)學校、職業(ye)學校與行業(ye)企業(ye)聯合培養“雙(shuang)師型”教(jiao)師機制。

加(jia)快優質醫(yi)(yi)療(liao)資源(yuan)擴(kuo)容和區(qu)域均衡(heng)布局，建(jian)(jian)設(she)國家醫(yi)(yi)學(xue)(xue)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)和區(qu)域醫(yi)(yi)療(liao)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。建(jian)(jian)成河北、河南、山西、遼寧、安(an)徽、福建(jian)(jian)、云(yun)南、新(xin)疆等區(qu)域醫(yi)(yi)療(liao)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。加(jia)快建(jian)(jian)設(she)分級診療(liao)體系，積極(ji)發展醫(yi)(yi)療(liao)聯合體。加(jia)強(qiang)國家心(xin)血管、呼吸、腫瘤、創傷等醫(yi)(yi)學(xue)(xue)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)建(jian)(jian)設(she)。打造(zao)若(ruo)干引(yin)領國內、具有全(quan)球(qiu)影響力的高水平醫(yi)(yi)學(xue)(xue)中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)和醫(yi)(yi)學(xue)(xue)創新(xin)轉化中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)。

加強預防、治療、護(hu)理、康(kang)復(fu)有機(ji)銜接。穩(wen)步建立長期護(hu)理保險制度。推進(jin)國家組織藥(yao)品和耗材集中帶(dai)量采購使用改革，發(fa)展高端(duan)醫(yi)療設備。加強中西(xi)醫(yi)結合，促(cu)進(jin)少數民族(zu)醫(yi)藥(yao)發(fa)展。促(cu)進(jin)中藥(yao)新藥(yao)研發(fa)和產業(ye)發(fa)展。

深化體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)教融合、體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)衛融合、體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)旅融合。因(yin)地(di)制宜發(fa)展體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)公園，支持(chi)在不妨礙防(fang)洪安全前提(ti)下利用河灘(tan)地(di)等建設(she)(she)公共(gong)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)設(she)(she)施。探索中國特色足(zu)球(qiu)籃球(qiu)排球(qiu)發(fa)展路徑，持(chi)續推進冰雪運動(dong)發(fa)展，發(fa)展具(ju)有世界(jie)影響力的(de)職(zhi)業體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)賽事。擴大體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)消費，發(fa)展健(jian)身(shen)休閑、戶外運動(dong)等體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)育(yu)產業。

發(fa)展(zhan)銀發(fa)經濟(ji)，開(kai)發(fa)適(shi)老化技(ji)術和產(chan)品，培(pei)(pei)育智慧養老等(deng)新業態。構建居家社(she)區機構相(xiang)協調、醫養康養相(xiang)結合(he)的養老服務體系。整(zheng)合(he)利用存量(liang)資(zi)源發(fa)展(zhan)社(she)區嵌入式養老。積極發(fa)展(zhan)農村互助幸福院等(deng)互助性(xing)養老。支(zhi)持培(pei)(pei)訓療養資(zi)源轉型發(fa)展(zhan)養老。

積極發展(zhan)(zhan)多種形式(shi)的嬰幼兒(er)(er)照護(hu)服務機構。開(kai)展(zhan)(zhan)100個兒(er)(er)童友(you)好城市示(shi)范，加(jia)強校外活動場所、社區兒(er)(er)童之家(jia)建設和公(gong)共空間(jian)適兒(er)(er)化改造，完善兒(er)(er)童公(gong)共服務設施。

推動(dong)就業社保、養老托育、扶殘助殘、醫療衛生、家政服務(wu)、物流商(shang)超、治安執法、糾(jiu)紛調處(chu)、心理(li)援助等(deng)便民(min)服務(wu)場景(jing)有機集(ji)成和精準對接。

 

9

 

 文化(hua)經(jing)濟

目標：提升文(wen)(wen)化(hua)(hua)自(zi)信，延續傳統文(wen)(wen)脈，拓展(zhan)文(wen)(wen)化(hua)(hua)業態，實現創新發展(zhan)。相關綱(gang)要內容整理如下：

建設長城、大運河、長征、黃河等(deng)國家文(wen)化(hua)公園。規范(fan)發展(zhan)文(wen)化(hua)產業(ye)園區(qu)，推動區(qu)域文(wen)化(hua)產業(ye)帶建設。鼓勵優秀傳統(tong)文(wen)化(hua)產品(pin)和影視劇(ju)、游(you)戲(xi)等(deng)數字(zi)(zi)文(wen)化(hua)產品(pin)“走(zou)出(chu)去”，加強(qiang)國家文(wen)化(hua)出(chu)口基地(di)建設。建設國家文(wen)化(hua)遺產科技創新中心。推進公共圖書(shu)館、文(wen)化(hua)館、美術館、博物館等(deng)公共文(wen)化(hua)場(chang)館免費開(kai)放和數字(zi)(zi)化(hua)發展(zhan)。

實(shi)施文(wen)(wen)化(hua)產(chan)業(ye)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)戰(zhan)略，加(jia)快(kuai)發展新型文(wen)(wen)化(hua)企業(ye)、文(wen)(wen)化(hua)業(ye)態、文(wen)(wen)化(hua)消費模式，壯大數(shu)字(zi)(zi)創(chuang)意、網絡視(shi)聽、數(shu)字(zi)(zi)出版、數(shu)字(zi)(zi)娛(yu)樂、線上演播等(deng)產(chan)業(ye)。加(jia)快(kuai)提升超高清(qing)電視(shi)節目(mu)制播能力，推進電視(shi)頻道高清(qing)化(hua)改造，推進沉浸式視(shi)頻、云轉播等(deng)應用。推進國家、省、市(shi)、縣四級融(rong)媒(mei)體中心(xin)（平(ping)臺）建設。

加強區(qu)(qu)域旅游(you)(you)(you)品(pin)牌和服(fu)務(wu)整合，建設(she)一(yi)批富有文(wen)化(hua)(hua)底蘊的世界級旅游(you)(you)(you)景區(qu)(qu)和度(du)假(jia)(jia)區(qu)(qu)，打造一(yi)批文(wen)化(hua)(hua)特色鮮明的國家級旅游(you)(you)(you)休閑城市和街區(qu)(qu)。推進紅色旅游(you)(you)(you)、文(wen)化(hua)(hua)遺(yi)產(chan)旅游(you)(you)(you)、旅游(you)(you)(you)演藝等創新發展(zhan)，提(ti)升度(du)假(jia)(jia)休閑、鄉村旅游(you)(you)(you)等服(fu)務(wu)品(pin)質，完善郵(you)輪游(you)(you)(you)艇、低空旅游(you)(you)(you)等發展(zhan)政策。

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 區域(yu)經(jing)濟

目(mu)標：形成城市化地區、農產品主產區、生態(tai)功能(neng)區三大(da)空間格局。相關(guan)綱要內容(rong)整理(li)如下(xia)：

東部地區加快培育世界級先進制造業集群，引領新興產業和現代服務業發展。以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力。高水平建設深圳中國特色社會主義先行示范區、上海浦東社會主義現代化建設引領區、浙江共同富裕示范區、山東新舊動能轉換綜合試驗區。

京津冀(ji)疏解北京非(fei)首都功能，建設雄安(an)新(xin)(xin)區、北京城市(shi)副中心(xin)。粵港(gang)澳大灣區完善廣深(shen)港(gang)、廣珠(zhu)澳科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)走廊和(he)深(shen)港(gang)河套、粵澳橫(heng)琴科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)極點(dian)“兩(liang)廊兩(liang)點(dian)”架(jia)構體系(xi)。長三(san)角加快建設長三(san)角G60科(ke)(ke)創(chuang)走廊和(he)沿滬寧產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)帶，打造虹橋國(guo)際(ji)開(kai)放樞(shu)紐、上海自(zi)貿(mao)試驗區臨港(gang)新(xin)(xin)片區、長三(san)角生態綠色(se)一體化發(fa)展示范區。

在長江(jiang)、京(jing)廣、隴海、京(jing)九等沿(yan)線建(jian)設一批中(zhong)高端產業(ye)(ye)集群，積(ji)極(ji)承接新興產業(ye)(ye)布局和轉移(yi)。推(tui)動長江(jiang)中(zhong)游城市群協同發(fa)展(zhan)，加(jia)快武漢、長株潭(tan)都市圈(quan)建(jian)設，打造(zao)全國重要增長極(ji)。支持淮河、漢江(jiang)生態(tai)經濟(ji)帶上下(xia)游合作聯動發(fa)展(zhan)。打造(zao)遼寧沿(yan)海經濟(ji)帶，建(jian)設長吉圖開發(fa)開放(fang)先(xian)導區(qu)，提升哈爾濱對俄合作開放(fang)能級。

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 城市經濟

 

目標：轉變城市發(fa)展(zhan)方(fang)式，推動城市群(qun)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)。相(xiang)關綱要內容整理(li)如下：

優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中(zhong)游等城(cheng)市群，發展壯大山(shan)東半島、粵閩(min)浙沿海、中(zhong)原、關中(zhong)平原、北(bei)部(bu)灣(wan)等城(cheng)市群，培育(yu)發展哈(ha)長、遼中(zhong)南、山(shan)西中(zhong)部(bu)、黔中(zhong)、滇中(zhong)、呼包鄂榆、蘭州—西寧(ning)(ning)、寧(ning)(ning)夏(xia)沿黃、天山(shan)北(bei)坡等城(cheng)市群。

依托(tuo)輻射帶動(dong)能力較(jiao)強的(de)中(zhong)心城(cheng)市(shi)(shi)，提高(gao)1小時通勤圈協(xie)同發展水平，培育發展一批同城(cheng)化(hua)程度(du)(du)高(gao)的(de)現代化(hua)都市(shi)(shi)圈。特大城(cheng)市(shi)(shi)有序疏解中(zhong)心城(cheng)區(qu)一般性(xing)制造業(ye)、區(qu)域(yu)性(xing)物流基(ji)地、專業(ye)市(shi)(shi)場等功能和(he)設施，以及(ji)過度(du)(du)集(ji)中(zhong)的(de)醫(yi)療和(he)高(gao)等教育等公共服務資(zi)源。大中(zhong)城(cheng)市(shi)(shi)立(li)足(zu)特色資(zi)源和(he)產業(ye)基(ji)礎，確(que)立(li)制造業(ye)差異化(hua)定位，因地制宜建(jian)設先進(jin)制造業(ye)基(ji)地、商(shang)貿(mao)物流中(zhong)心和(he)區(qu)域(yu)專業(ye)服務中(zhong)心。

建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌(ren)性城市(shi)。推(tui)行(xing)功(gong)能復合、立體開發(fa)、公交導向(xiang)的集(ji)約緊(jin)湊型(xing)(xing)發(fa)展(zhan)模式，改造提升老(lao)舊(jiu)小區(qu)(qu)、老(lao)舊(jiu)廠區(qu)(qu)、老(lao)舊(jiu)街區(qu)(qu)和城中村(cun)等(deng)存量片區(qu)(qu)功(gong)能。建立不同產(chan)業用地類型(xing)(xing)合理(li)轉換機制(zhi)，增加混合產(chan)業用地供給。

 

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 縣域(yu)經濟(ji)

 

目標：推(tui)進以縣城為(wei)重要(yao)載(zai)體(ti)的(de)城鎮(zhen)化建設(she)。相(xiang)關綱要(yao)內容整(zheng)理如下：

發展縣域經濟，建設現代農業產業園區和農業現代化示范區。推進農村一二三產業融合發展，延長農業產業鏈條，發展各具特色的現代鄉村富民產業。推動種養加結合和產業鏈再造，提高農產品加工業和農業生產性服務業發展水平，壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業。

 

加(jia)強農(nong)(nong)產(chan)品(pin)倉儲(chu)保鮮(xian)和冷(leng)鏈物(wu)流(liu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)，健全(quan)(quan)農(nong)(nong)村產(chan)權交易(yi)、商貿流(liu)通、檢驗檢測認證等(deng)平臺(tai)和智(zhi)能標(biao)準廠(chang)房等(deng)設(she)(she)施(shi)。創建(jian)300個(ge)農(nong)(nong)作物(wu)生產(chan)全(quan)(quan)程機(ji)械(xie)化(hua)示范(fan)縣(xian)，建(jian)設(she)(she)300個(ge)設(she)(she)施(shi)農(nong)(nong)業和規模(mo)養殖(zhi)全(quan)(quan)程機(ji)械(xie)化(hua)示范(fan)縣(xian)。建(jian)設(she)(she)30個(ge)全(quan)(quan)國性和70個(ge)區域性農(nong)(nong)產(chan)品(pin)骨干(gan)冷(leng)鏈物(wu)流(liu)基地。

有序推動符合條(tiao)件的縣(xian)和鎮(zhen)區常住人(ren)口(kou)20萬(wan)以(yi)上的特(te)大鎮(zhen)設(she)市(shi)(shi)(shi)。推進縣(xian)城、縣(xian)級市(shi)(shi)(shi)城區及特(te)大鎮(zhen)補(bu)短板，完善綜(zong)合醫院、疾控中心(xin)、養(yang)老中心(xin)、幼兒園、市(shi)(shi)(shi)政管網、市(shi)(shi)(shi)政交通、停車場、充電(dian)樁、污(wu)水(shui)垃圾處理設(she)施和產業(ye)平臺配套(tao)設(she)施。

 

統籌推(tui)進農(nong)村(cun)土地(di)(di)征(zheng)收、集(ji)體(ti)經營(ying)性建設(she)用(yong)地(di)(di)入(ru)市、宅基地(di)(di)制度改革。依法把(ba)有(you)償收回的閑置宅基地(di)(di)、廢棄的集(ji)體(ti)公益(yi)性建設(she)用(yong)地(di)(di)轉(zhuan)變為集(ji)體(ti)經營(ying)性建設(she)用(yong)地(di)(di)入(ru)市。將經營(ying)性資產量化(hua)到集(ji)體(ti)經濟組(zu)織成(cheng)員，發展(zhan)壯大新型農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經濟。建立農(nong)村(cun)產權(quan)流轉(zhuan)市場(chang)體(ti)系，健全(quan)農(nong)戶“三(san)權(quan)”市場(chang)化(hua)退出機(ji)制和配(pei)套政策(ce)。入(ru)鄉創業就(jiu)業可以在創業就(jiu)業地(di)(di)落戶并享受相關權(quan)益(yi)。

 

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 海洋經(jing)濟

目標(biao)：協同推進(jin)海(hai)(hai)洋生(sheng)態(tai)保護(hu)、海(hai)(hai)洋經濟(ji)發展和海(hai)(hai)洋權益維護(hu)，加快建設海(hai)(hai)洋強國。相(xiang)關綱要內容整理如下(xia)：

圍繞海(hai)洋(yang)工程、海(hai)洋(yang)資(zi)源(yuan)、海(hai)洋(yang)環境等領域突破一批(pi)關鍵核心技術。培育壯大海(hai)洋(yang)工程裝備、海(hai)洋(yang)生物醫(yi)藥產(chan)業(ye)，推進海(hai)水(shui)淡化(hua)和海(hai)洋(yang)能規模(mo)化(hua)利用，提高海(hai)洋(yang)文化(hua)旅游(you)開發(fa)水(shui)平。

優化近(jin)海(hai)(hai)綠(lv)色(se)養殖布局(ju)，建設(she)海(hai)(hai)洋(yang)(yang)牧場(chang)，發展可持續遠(yuan)洋(yang)(yang)漁業。建設(she)一(yi)批(pi)高質(zhi)量海(hai)(hai)洋(yang)(yang)經濟發展示(shi)范區和特色(se)化海(hai)(hai)洋(yang)(yang)產業集群，全面提(ti)高北部、東部、南部三(san)大海(hai)(hai)洋(yang)(yang)經濟圈發展水平(ping)。

 

 

隨著十四五規劃的(de)出臺，原(yuan)有(you)對于十四五的(de)各種(zhong)預想終于落地(di)。從省(sheng)市縣到各類開發(fa)區，應以此為標尺(chi)重新(xin)審視地(di)方經濟，通過(guo)系統謀劃更(geng)好(hao)地(di)適應新(xin)發(fa)展(zhan)階段和新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局，實質(zhi)性推動新(xin)舊(jiu)動能轉換，實現經濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)，為未來的(de)可持續發(fa)展(zhan)打下基礎。