“十四五”規劃發布,給科技創新定了這些目標
來源：中國高新院 vwcr.cn 日期：2021-03-16 點擊：次
3月12日(ri)，《中華(hua)人(ren)民(min)共(gong)和(he)國(guo)國(guo)民(min)經(jing)濟和(he)社會(hui)(hui)發展第十四個(ge)(ge)五年(nian)規(gui)劃(hua)和(he)2035年(nian)遠景(jing)目標(biao)(biao)綱(gang)要》正式發布。3月11日(ri)，十三屆全國(guo)人(ren)大四次會(hui)(hui)議表決通過了關于國(guo)民(min)經(jing)濟和(he)社會(hui)(hui)發展第十四個(ge)(ge)五年(nian)規(gui)劃(hua)和(he)2035年(nian)遠景(jing)目標(biao)(biao)綱(gang)要的(de)決議，決定批準這個(ge)(ge)規(gui)劃(hua)綱(gang)要。
全社會研發經費投入年均增長7%以上、基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上、戰略性新興產業增加值占 GDP 比重超過 17%……具體數字背后，科技分量凸顯；
實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度(du)，組(zu)建一批國家實驗室、完善自由(you)探索型(xing)和任務(wu)導向型(xing)科技項目(mu)分類評價制度(du)、適度(du)超(chao)前布(bu)局(ju)國家重(zhong)大科技基礎設(she)施、增(zeng)強(qiang)科創版“硬(ying)科技”特(te)色、加快建設(she)數字經濟……
一(yi)系(xi)列實招(zhao)硬招(zhao)打出“組合(he)拳”，科技未來(lai)發展(zhan)可期。
通(tong)過規劃綱要里(li)未(wei)來五(wu)年(nian)的關鍵數據、關鍵詞(ci)，一起(qi)“解碼”中國創新發(fa)展之(zhi)路。
7%以上
我國(guo)全社(she)會研發(fa)經費(fei)投入有了底(di)線(xian)
“‘十四五’規劃提出的社會發展主要目標中，沒有提全社會研發經費投入增長的具體數字，而是使用全社會研發經費投入年均增長 7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’時期實際的表述。”在全國人大代表、國務院發展研究中心研究員呂薇看來，現在的表述相當于設置了底線，“‘這一指標彰顯了新發展理念和高質量發展要求，體現了量力而行、盡力而為。”
呂薇認為(wei)，今年政府(fu)工作報告(gao)中將(jiang)GDP增(zeng)長(chang)目標設(she)定(ding)在6%以(yi)上，按照“十四(si)五”規(gui)劃(hua)中提到的(de)全社會研發(fa)(fa)經費投(tou)入(ru)年均(jun)增(zeng)長(chang)7%以(yi)上的(de)要(yao)求，意味著(zhu)研發(fa)(fa)支出增(zeng)長(chang)不低于GDP增(zeng)長(chang)。“這樣可以(yi)避免全社會研發(fa)(fa)投(tou)入(ru)考核受GDP波動影響。”
8%以上
基礎研(yan)究迎來發展春(chun)天(tian)
“基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)經費(fei)投入(ru)占研(yan)(yan)發經費(fei)投入(ru)比重提高(gao)到 8%以上(shang)”，“十四五”規劃中提出(chu)的加強(qiang)基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)的具體(ti)舉(ju)措和目標，讓這些(xie)年一直(zhi)呼(hu)吁加大研(yan)(yan)究(jiu)投入(ru)的全國政協委員、中國核動(dong)力研(yan)(yan)究(jiu)設計院黨委書記(ji)萬鋼感(gan)到振(zhen)奮，他感(gan)慨(kai)，“基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)迎來發展的春(chun)天。”
圍(wei)繞基(ji)礎(chu)研究，“十四(si)五(wu)”規(gui)劃還提出，對企業(ye)投入基(ji)礎(chu)研究實(shi)行(xing)稅收優(you)惠，鼓勵社(she)會以捐(juan)贈和建立(li)基(ji)金等方式多渠道投入，形(xing)成持續穩定投入機(ji)制(zhi)。
2020年(nian)、2021年(nian)，“揭(jie)榜掛帥”連續(xu)兩(liang)年(nian)“走”進政府(fu)工作(zuo)報告。“十四五”規劃提出，推行(xing)技(ji)術總師負責制，實行(xing)“揭(jie)榜掛帥”、“賽馬(ma)”等制度。
“‘揭(jie)榜掛帥’，是(shi)(shi)‘十四五’科技計劃項(xiang)目改革的(de)重中之重。”科技部(bu)資源配(pei)置與管(guan)理司司長(chang)解(jie)鑫(xin)說，去年疫(yi)苗研(yan)發項(xiang)目已(yi)經實行(xing)“揭(jie)榜掛帥”，榜就(jiu)是(shi)(shi)臨床任務批(pi)件，拿到批(pi)件，就(jiu)分階段給予(yu)支持，調動(dong)了社(she)會各方面的(de)研(yan)發力量。
“‘揭榜掛帥(shuai)’與(yu)‘賽(sai)(sai)馬(ma)’機制是(shi)相互促進的，只有不斷完(wan)善‘賽(sai)(sai)馬(ma)’機制，才能在(zai)關(guan)(guan)鍵時刻選出帥(shuai)才。”國(guo)(guo)(guo)務院發(fa)展研究(jiu)中心(xin)研究(jiu)員、中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)際發(fa)展知識中心(xin)研究(jiu)組織處處長龍(long)海波認為，“十四(si)五”時期，我國(guo)(guo)(guo)科技前沿領域需要(yao)集(ji)中攻關(guan)(guan)的項目(mu)還(huan)有很(hen)多，“關(guan)(guan)鍵是(shi)如何(he)提高‘發(fa)榜’的質量，同時誰來‘揭榜’也很(hen)關(guan)(guan)鍵。”
國家實(shi)驗室(shi)
加(jia)快構建戰略科技力(li)量(liang)
“十四五”規劃(hua)指出(chu)，以國(guo)家(jia)戰(zhan)略性需求為導向(xiang)推(tui)進創(chuang)新(xin)體系(xi)優化組(zu)合，加快構建以國(guo)家(jia)實驗(yan)室為引領(ling)的(de)(de)戰(zhan)略科(ke)技力量。聚(ju)焦量子信(xin)息、光子與(yu)微納電子、網絡通信(xin)、人工智能、生物醫(yi)藥(yao)、現代(dai)能源系(xi)統等重(zhong)大(da)創(chuang)新(xin)領(ling)域組(zu)建一(yi)批(pi)國(guo)家(jia)實驗(yan)室，重(zhong)組(zu)國(guo)家(jia)重(zhong)點實驗(yan)室，形成結構合理、運行高效的(de)(de)實驗(yan)室體系(xi)。
3月5日(ri)，李克強(qiang)總理在政府工作(zuo)報(bao)告中提到，去年(nian)已成(cheng)功組(zu)建首批國家實驗室。
兩會前，科(ke)(ke)技(ji)部部長(chang)王志剛在國(guo)新辦發布會上也(ye)透露(lu)，將著力(li)強化戰略科(ke)(ke)技(ji)力(li)量(liang)，加快建設國(guo)家實驗(yan)室、重(zhong)組國(guo)家重(zhong)點實驗(yan)室體(ti)系，發揮好高校(xiao)、科(ke)(ke)研院(yuan)所、企業等(deng)國(guo)家隊的作(zuo)用，打造一批具有國(guo)際競爭力(li)的區域創(chuang)新高地(di)。
科創版
增強“硬(ying)科技(ji)”特色(se)
“十四五(wu)”規劃提(ti)出(chu)，增(zeng)強科(ke)創板“硬科(ke)技”特色，提(ti)升創業板服務成長(chang)型創新創業企業功能。
一直(zhi)關(guan)注(zhu)硬(ying)科(ke)(ke)技(ji)(ji)領域早(zao)期投資的(de)中科(ke)(ke)創星創始合(he)伙(huo)人米磊(lei)表示，硬(ying)科(ke)(ke)技(ji)(ji)是指對經(jing)濟社會發展具(ju)有重大支撐作用的(de)關(guan)鍵核心技(ji)(ji)術(shu)，將科(ke)(ke)創板打(da)造成為“硬(ying)科(ke)(ke)技(ji)(ji)”產業群的(de)集聚平臺，直(zhi)接關(guan)系到科(ke)(ke)技(ji)(ji)強國建設，關(guan)系到關(guan)鍵核心技(ji)(ji)術(shu)的(de)突破與技(ji)(ji)術(shu)創新迭代能力的(de)提升。
“硬(ying)科技是(shi)(shi)需要(yao)長(chang)期研(yan)發投入、持續積(ji)累(lei)才(cai)能形成的(de)(de)(de)原創(chuang)技術(shu)，不(bu)僅僅是(shi)(shi)一(yi)個企業生(sheng)存所(suo)需的(de)(de)(de)、難以復制且長(chang)期積(ji)累(lei)的(de)(de)(de)核心技術(shu)，更是(shi)(shi)中國實現新一(yi)輪(lun)技術(shu)創(chuang)新的(de)(de)(de)關鍵。”但(dan)米磊同時表示，由于技術(shu)門檻高(gao)、模仿復制難度大、創(chuang)新周期相對較長(chang)等(deng)，硬(ying)科技投資(zi)(zi)回報(bao)呈(cheng)現“前面慢、后面快”的(de)(de)(de)特點(dian)，投資(zi)(zi)硬(ying)科技一(yi)定不(bu)能只算短期經濟賬。
10%
數字經濟建設提(ti)速(su)
“十四五”規劃提到(dao)，加(jia)快(kuai)建設數(shu)(shu)字(zi)經濟、數(shu)(shu)字(zi)社會、數(shu)(shu)字(zi)政(zheng)府。2020年數(shu)(shu)字(zi)經濟核(he)心(xin)產業增加(jia)值占GDP比(bi)重為7.8%，2025年預計增加(jia)到(dao)10%。
“近十年來(lai)，以(yi)數(shu)字化(hua)的知識和信(xin)息作為關鍵(jian)生產要(yao)素，以(yi)數(shu)字技(ji)術(shu)為核心驅動力，以(yi)現代信(xin)息網絡(luo)為重要(yao)載體，數(shu)字經濟(ji)規模不(bu)斷擴(kuo)張、貢獻不(bu)斷提(ti)升。”中(zhong)央財(cai)經大(da)學(xue)中(zhong)國互(hu)聯(lian)網經濟(ji)研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長歐陽日輝告訴記(ji)者，“經濟(ji)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)、推動高質量發展、解決社會主(zhu)要(yao)矛盾、應對外部環境(jing)變化(hua)，都要(yao)求必須加快數(shu)字化(hua)發展。”
歐陽日(ri)輝(hui)認為(wei)，“十四五”期間，在數(shu)字(zi)技術(shu)應用和新基建的(de)支撐下，數(shu)字(zi)經濟將(jiang)繼續快速發展、全(quan)面發力，中國(guo)將(jiang)迎來新一輪數(shu)字(zi)化(hua)高潮(chao)。
分類評(ping)價(jia)
自由探(tan)索型和任務導向型科技項目
“十四五”規劃(hua)提(ti)到，完善自由探索型和(he)任務(wu)導向型科(ke)技項目分類評價制度。
“這需要建立(li)健全符(fu)合科學規律(lv)的(de)評價體(ti)系和(he)激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)。”龍海(hai)波(bo)說，激(ji)勵(li)(li)人才(cai)更好發揮作(zuo)用，不(bu)僅體(ti)現在任務導向型(xing)的(de)科研項目，還要給予自由探索型(xing)科研人員足夠空(kong)間(jian)，這也(ye)是持之以恒(heng)加強基礎研究的(de)應有之義。
“對自由探索型(xing)的科(ke)技項(xiang)目(mu)，可(ke)以探索實行長周期評價(jia)(jia)，寬容失敗(bai)，在不(bu)斷試錯中找準(zhun)正確方向。”龍海波同時指(zhi)出(chu)，任(ren)務導向型(xing)科(ke)技項(xiang)目(mu)需求明確，在具體實踐(jian)探索中也較成熟，下一(yi)步要細化評價(jia)(jia)內容，充(chong)分考慮(lv)任(ren)務周期、科(ke)研組織方式、階段成果特征(zheng)等因(yin)素(su)，在實施(shi)過(guo)程中給予科(ke)研單位和科(ke)研人員更多(duo)自主權。
管理“綠色通道”
為科研人員松(song)綁(bang)
“十四(si)五”規劃提出(chu)，全方位為科研(yan)人員松綁(bang)，拓展科研(yan)管理“綠色通道”。
此(ci)前，國務院印發《關于(yu)優化科(ke)(ke)(ke)研(yan)管理提升科(ke)(ke)(ke)研(yan)績效若干(gan)措施(shi)的(de)通知》中提出，在教育部(bu)直屬高校和中科(ke)(ke)(ke)院所屬科(ke)(ke)(ke)研(yan)院所中選擇部(bu)分創(chuang)新(xin)能力(li)和潛力(li)突出、創(chuang)新(xin)績效顯著、科(ke)(ke)(ke)研(yan)誠信(xin)狀況良(liang)好的(de)單位(wei)開展支持力(li)度更(geng)大的(de)“綠色通道”改革(ge)試點。具體內容包括簡化科(ke)(ke)(ke)研(yan)項目經費預算編制、擴大科(ke)(ke)(ke)研(yan)經費使用(yong)自主(zhu)權(quan)、賦予科(ke)(ke)(ke)研(yan)人員職(zhi)務科(ke)(ke)(ke)技(ji)成果所有權(quan)或長期使用(yong)權(quan)等。
“過(guo)去科研(yan)人員(yuan)(yuan)績效工資里的很大(da)一部(bu)分只能(neng)從項目經費(fei)中(zhong)籌(chou)措。如果解(jie)決(jue)不(bu)好(hao)人員(yuan)(yuan)績效經費(fei)，科研(yan)人員(yuan)(yuan)留不(bu)下來，根本就沒法做科研(yan)。”中(zhong)科院高能(neng)物理所副所長盧方軍坦言，以前經常為解(jie)決(jue)人員(yuan)(yuan)績效經費(fei)問(wen)題焦(jiao)頭爛(lan)額。
通(tong)過科研管理“綠色通(tong)道(dao)”， 盧方軍(jun)參(can)與的(de)空(kong)間科學先導專項被賦予更多經(jing)費(fei)(fei)使用自主(zhu)權，允許列支(zhi)不超過20%的(de)直接經(jing)費(fei)(fei)作為人員績效(xiao)經(jing)費(fei)(fei)使用。人員保障經(jing)費(fei)(fei)問題的(de)基本解決，不僅(jin)穩定了(le)科研隊伍(wu)，還大大提高了(le)工作效(xiao)率和科研經(jing)費(fei)(fei)的(de)使用效(xiao)益。
盧方軍期盼，未來能讓更多利好惠及(ji)科研(yan)人員。
國家重大科(ke)技基礎設施
適(shi)度超前布局贏先機
“十四五(wu)”規劃提(ti)(ti)出，適度超前(qian)布局國(guo)家重(zhong)大(da)科技基礎設施(shi)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)共享水(shui)平和使(shi)用(yong)效率。規劃中(zhong)提(ti)(ti)到的高(gao)(gao)能同步輻(fu)射光源和高(gao)(gao)海拔宇(yu)宙線觀測站(zhan)兩個國(guo)家重(zhong)大(da)科技基礎設施(shi)，由中(zhong)科院高(gao)(gao)能物(wu)理研究所負責建設。
我國現有的大科(ke)學(xue)裝(zhuang)置，特別(bie)是專用(yong)裝(zhuang)置規模還(huan)比較少。“要想取(qu)得(de)科(ke)學(xue)史上有影響力的重大成果(guo)，超過(guo)國際同(tong)行(xing)是很(hen)(hen)難的。”全國人大代表、中科(ke)院高能物理研究所所長王(wang)貽芳認為，在這種情況下(xia)，超前(qian)布(bu)(bu)局重大科(ke)技基礎設施很(hen)(hen)重要，“大科(ke)學(xue)裝(zhuang)置一般要經歷10年準(zhun)備、10年建設，如果(guo)不提前(qian)布(bu)(bu)局，一旦其他國家布(bu)(bu)局了(le)，我國就會(hui)落后。”
17%
戰略性新興產業助力高質量(liang)發(fa)展(zhan)
“戰略性新興(xing)(xing)產(chan)業(ye)增加值占(zhan) GDP 比(bi)重超過 17%”。看(kan)到(dao)“十(shi)四五(wu)”規劃提出(chu)的(de)這一指標，全國人大代表、長(chang)江(jiang)設計院(yuan)(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)(yuan)長(chang)鈕新強院(yuan)(yuan)(yuan)士(shi)感到(dao)很振奮，“在新興(xing)(xing)產(chan)業(ye)的(de)節能環保(bao)和(he)(he)(he)新能源(yuan)領(ling)域，長(chang)江(jiang)設計院(yuan)(yuan)(yuan)將堅持創新引領(ling)發展戰略，為我國新能源(yuan)領(ling)域發展和(he)(he)(he)實(shi)現碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)(he)(he)目(mu)標貢獻長(chang)江(jiang)設計智慧與力量。”
在全國(guo)政(zheng)協(xie)委員、武漢高(gao)德紅外股份有限公司董(dong)事長(chang)黃(huang)立(li)看(kan)來，提高(gao)戰略型新(xin)興產(chan)業的比(bi)重(zhong)，是我國(guo)經濟轉(zhuan)向高(gao)質量發展(zhan)階(jie)段的現(xian)實需求。“一(yi)方(fang)(fang)面要(yao)求企業加快(kuai)核心技術攻(gong)關，培(pei)育產(chan)業發展(zhan)新(xin)動(dong)能，走高(gao)質量發展(zhan)之路；另一(yi)方(fang)(fang)面也希(xi)望(wang)政(zheng)府給(gei)予更(geng)多政(zheng)策(ce)支持(chi)，鼓勵企業發展(zhan)創新(xin)。”黃(huang)立(li)建議。
高(gao)價值專利
培育(yu)專(zhuan)利密集型產(chan)業
“十四五”規劃(hua)提到，更好保(bao)護和激勵(li)高(gao)價值專利(li)，培育專利(li)密集型產業。
全國人大代表、中國科學院(yuan)上海營養與健康研究所(suo)所(suo)長李林院(yuan)士告訴記者，所(suo)謂高(gao)(gao)價值專(zhuan)利(li)，一般是(shi)指那些重(zhong)點規劃及布局、獲得市場認(ren)可、能產生高(gao)(gao)收益(yi)的專(zhuan)利(li)或專(zhuan)利(li)組合。
“目(mu)前我(wo)國高價(jia)(jia)值(zhi)專利(li)(li)仍(reng)然不足(zu)。”李林以我(wo)國生命(ming)健康領(ling)域為例，2020年公開的(de)全球醫藥衛生專利(li)(li)分類中，授權專利(li)(li)數量我(wo)國已位居第二，然而，高價(jia)(jia)值(zhi)專利(li)(li)不足(zu)的(de)問題凸顯。
李林建議(yi)，要在高(gao)(gao)水平創造、高(gao)(gao)質量申(shen)請、高(gao)(gao)價值轉化等三個環節進一步(bu)突破。
