國家“十四五”規劃數字化建設的主要內容和亮點
來源：中國高新院 vwcr.cn 日期：2021-07-09 點擊：次
近期，國(guo)家正式發布了(le)(le)(le)《中華(hua)人民共和(he)國(guo)國(guo)民經濟和(he)社會發展第十四個五年規劃和(he)2035年遠景目標綱要》全文。我們發現(xian)，數(shu)字化建設任(ren)務，相比以往的5年規劃，戰略位勢和(he)建設內容(rong)都有了(le)(le)(le)前所未有的提(ti)高，“數(shu)字化”作(zuo)為關(guan)鍵(jian)詞(ci)在(zai)全文出現(xian)了(le)(le)(le)25次，“數(shu)據”作(zuo)為關(guan)鍵(jian)詞(ci)出現(xian)了(le)(le)(le)53次。
對十四五規劃中數字化相關的任務進行梳理，我們發現，國家將數字化作為推動經濟社會發展重要的戰略手段，第一次將數字化作為專篇進行重點部署、第一次明確數字經濟體系內容、第一次將場景作為發展數字經濟的重要抓手，第一次明確強調數據要素的重要作用……數字化將是“十四五”時期國家和地方實現創新驅動發展的重要工作抓手。
數字化第一次在五年規劃中作為專篇論述，“加快數字化發展，建設數字中國”位列規劃第五篇，前四篇分別是，總體思路、創新驅動、現代產業體系和國內大市場，這足以說明數字化在十四五國家發展戰略中的重要地位，其次，數字經濟比重列為“十四五時期經濟社會發展主要指標”之一，“十四五規劃”提出數字經濟核心產業增加值占GDP的比重，要從2020年的7.5%，提升到5年之后的10%。
圍繞如何(he)加快數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化的發展(zhan)(zhan)。規(gui)劃(hua)認為，關鍵點在于激(ji)活數(shu)(shu)據要素(su)的潛能，同時(shi)要從三(san)個方面加快數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化的發展(zhan)(zhan)，分別是：數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟建(jian)設(she)，社會建(jian)設(she)，數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政(zheng)府(fu)。國家希(xi)望通過(guo)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化的轉(zhuan)型，抓住數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)時(shi)代的新機遇，整(zheng)體驅動生產、生活和治理方式的轉(zhuan)變。
規劃圍繞數字化發展提出4項主要任務（3+1），分別是：打造數字經濟新優勢、加快數字社會建設步伐、加快數字社會建設步伐、提高數字政府建設水平、營造良好數字生態。從整個篇章的架構布局上來看，規劃首次明確了數字經濟體系的內容，即：3大數字經濟領域（技術、數字產業、產業數字化），3大數字社會領域（公共服務、智慧城市和數字鄉村、數字生活），3大數字政府領域（數據開放共享、政務信息化、數字化政務服務），以及4大數字生態（數據要素市場、數字治理政策、網絡安全、網絡空間命運共同體）。
其中，“數(shu)字(zi)(zi)(zi)經(jing)濟”部署了(le)三(san)項任務，分別是(shi)數(shu)字(zi)(zi)(zi)技術創新、數(shu)字(zi)(zi)(zi)產(chan)業(ye)(ye)化，以及產(chan)業(ye)(ye)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化轉型(xing)(xing)。量(liang)子計算、量(liang)子通訊，神經(jing)芯片，DNA存(cun)儲等前沿技術被(bei)列(lie)為(wei)了(le)關鍵的數(shu)字(zi)(zi)(zi)技術予以加強；在(zai)數(shu)字(zi)(zi)(zi)產(chan)業(ye)(ye)化任務中，人工智(zhi)能、區(qu)塊鏈、網絡安全、5G等新興業(ye)(ye)態(tai)作為(wei)發(fa)展數(shu)字(zi)(zi)(zi)產(chan)業(ye)(ye)化的重(zhong)點(dian)；在(zai)產(chan)業(ye)(ye)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化轉型(xing)(xing)任務中，要建設若干(gan)高水平的工業(ye)(ye)互聯網平臺和(he)數(shu)字(zi)(zi)(zi)化轉型(xing)(xing)促進(jin)中心，重(zhong)點(dian)聚焦在(zai)數(shu)據與行業(ye)(ye)跨界融合的新業(ye)(ye)態(tai)培育(yu)上。
“數(shu)(shu)字(zi)(zi)社(she)會”列出(chu)了三項任務(wu)(wu)(wu)(wu)。第1項是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)建(jian)(jian)設(she)智(zhi)慧(hui)便捷的(de)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，提出(chu)要(yao)(yao)(yao)(yao)實(shi)(shi)現(xian)教育(yu)、醫療、養老等(deng)公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)領域的(de)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)普(pu)惠服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)，同時重點(dian)提出(chu)了鼓勵社(she)會力量參與“互聯網+公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)”，創新提供(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)模式和產品；第2項任務(wu)(wu)(wu)(wu)是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)建(jian)(jian)設(she)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)和數(shu)(shu)字(zi)(zi)鄉村，其中(zhong)重點(dian)提出(chu)，要(yao)(yao)(yao)(yao)構建(jian)(jian)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)數(shu)(shu)據(ju)資源體(ti)系(xi)、推進城(cheng)(cheng)市(shi)數(shu)(shu)據(ju)大腦的(de)建(jian)(jian)設(she)，并且要(yao)(yao)(yao)(yao)探索數(shu)(shu)字(zi)(zi)孿生的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)，城(cheng)(cheng)市(shi)數(shu)(shu)據(ju)大腦、數(shu)(shu)字(zi)(zi)孿生等(deng)新興概念第一次出(chu)現(xian)在5年規劃中(zhong)；第3項任務(wu)(wu)(wu)(wu)是(shi)構筑美(mei)好數(shu)(shu)字(zi)(zi)生活(huo)新圖景(jing)，提出(chu)要(yao)(yao)(yao)(yao)圍繞居民的(de)購物、居家、生活(huo)等(deng)各(ge)類場景(jing)，實(shi)(shi)現(xian)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)，同時以(yi)智(zhi)慧(hui)社(she)區為核(he)心，提供(gong)一系(xi)列的(de)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)便民服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)和公共服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)。
“提升數字政府”提出了三項任務。第1項任務是要加強公共數據開放共享，提出了要健全國家公共數據資源體系，是對十三五“政府數據開放共享”的深化與延續，其中，比較創新的舉措是提出“開展政府的數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘和利用”，這標志著政府對政務數據的治理將從數據匯聚與內部共享邁向價值深度挖掘新階段；第2項任務是推動政務信息化共建共用，主要的工作思路還是繼續加強信息化建設的統籌力度，推動系統繼續上云；第3項任務是提高數字化政務服務效能，其中最重要的工作是，深化“互聯網+政務服務”，提升全流程一體化在線服務平臺功能。
最(zui)后一章是“營(ying)造良好(hao)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)生態”。單(dan)列“數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)生態”章節說明(ming)(ming)，要(yao)實(shi)現數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)、數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)社(she)會和數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)政府的(de)(de)(de)(de)發展目標(biao)，不(bu)(bu)僅要(yao)建(jian)設數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)化應用(yong)，更要(yao)強化數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)治理(li)，營(ying)造一個(ge)良好(hao)的(de)(de)(de)(de)發展生態。圍(wei)繞(rao)如何建(jian)設數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)生態，規(gui)劃(hua)提(ti)了4個(ge)方面(mian)的(de)(de)(de)(de)任(ren)務(wu)(wu)，第1項(xiang)任(ren)務(wu)(wu)是，要(yao)健全(quan)(quan)(quan)(quan)數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)要(yao)素市場的(de)(de)(de)(de)規(gui)則(ze)，其中最(zui)重要(yao)的(de)(de)(de)(de)規(gui)則(ze)是，要(yao)實(shi)現數(shu)(shu)據(ju)資源產權、交易(yi)流(liu)通、跨境傳輸和安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護(hu)等(deng)(deng)基礎制度(du)和標(biao)準(zhun)規(gui)范，同時(shi)要(yao)建(jian)立數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)分類分級保(bao)護(hu)制度(du)，以此促(cu)進數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)流(liu)動和可交易(yi)；第2項(xiang)任(ren)務(wu)(wu)是，要(yao)營(ying)造規(gui)范有(you)序的(de)(de)(de)(de)政策(ce)環境，要(yao)清理(li)不(bu)(bu)適應數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)規(gui)章制度(du)，明(ming)(ming)確平臺(tai)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)定位和監管規(gui)則(ze)，同時(shi)要(yao)建(jian)立無人駕駛、在線醫療、金融(rong)科(ke)技(ji)等(deng)(deng)新業態的(de)(de)(de)(de)監管框架，以及(ji)建(jian)立數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)統計監測體(ti)系；第3項(xiang)任(ren)務(wu)(wu)是，加(jia)強網(wang)絡安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)保(bao)護(hu)，其中的(de)(de)(de)(de)亮點是，提(ti)出要(yao)加(jia)快(kuai)應用(yong)人工智能安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)技(ji)術，提(ti)升網(wang)絡安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)產業的(de)(de)(de)(de)綜合競爭力；第4項(xiang)任(ren)務(wu)(wu)是，推動網(wang)絡空(kong)間命運共同體(ti)的(de)(de)(de)(de)建(jian)設，要(yao)建(jian)立國際間的(de)(de)(de)(de)網(wang)絡空(kong)間規(gui)則(ze)，重點提(ti)出要(yao)積極參與數(shu)(shu)據(ju)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)貨(huo)幣、數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)稅等(deng)(deng)國際規(gui)則(ze)和數(shu)(shu)字(zi)(zi)(zi)技(ji)術標(biao)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)制定。
場景成為企業實現爆發成長、區域開展新經濟招商培育的重要路徑，十四五規劃中也將“場景”理念和方式納入國家戰略進行部署，全文共出現6次。除第九章發展壯大戰略性新興產業中打造未來技術應用場景、第二十八章完善城鎮化布局中提出營造消費場景、第五十一章構建基層社會治理新格局中推動便民服務場景有機集成之外，關于場景的部署主要集中在第五篇“加快數字化發展，建設數字中國”。
首(shou)先，“打造數(shu)字(zi)經(jing)濟新優(you)勢(shi)(shi)”開篇提出(chu)了，要充分發(fa)揮海量數(shu)據和豐富應(ying)用場(chang)景的(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)，促進數(shu)字(zi)技術與實體經(jing)濟的(de)(de)深度融合。這點到(dao)了數(shu)字(zi)經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)兩(liang)個(ge)關(guan)鍵點，一是(shi)數(shu)據，二(er)是(shi)場(chang)景，而這兩(liang)點都是(shi)中(zhong)國的(de)(de)優(you)勢(shi)(shi)和行(xing)業發(fa)展最(zui)關(guan)切(qie)的(de)(de)要點。
第二，在加(jia)快(kuai)數字(zi)社會建(jian)設(she)的(de)(de)章節中，規(gui)劃提出，要(yao)推(tui)動購物消費、居家生活、旅游(you)休閑、交通服務(wu)等各類(lei)場(chang)(chang)景(jing)的(de)(de)數字(zi)化(hua)，以(yi)此來建(jian)設(she)新型的(de)(de)數字(zi)生活。這是關于如(ru)何提供數字(zi)化(hua)服務(wu)的(de)(de)新思路，圍繞(rao)場(chang)(chang)景(jing)提供數字(zi)化(hua)服務(wu)可以(yi)有效解(jie)決多年以(yi)來信息化(hua)建(jian)設(she)市民體驗感差的(de)(de)難(nan)題。
第三，規劃(hua)中特別提出了(le)數(shu)(shu)字化(hua)應用場景(jing)建設的專欄（即專欄9），其中提出了(le)要重點(dian)建設的10類數(shu)(shu)字化(hua)應用場景(jing)，包括：智(zhi)(zhi)能交(jiao)通、智(zhi)(zhi)慧(hui)能源(yuan)、智(zhi)(zhi)能制造、智(zhi)(zhi)慧(hui)農業及水利、智(zhi)(zhi)慧(hui)教育、智(zhi)(zhi)慧(hui)醫療、智(zhi)(zhi)慧(hui)文旅(lv)、智(zhi)(zhi)慧(hui)社區、智(zhi)(zhi)慧(hui)家居和智(zhi)(zhi)慧(hui)政務(wu)。十四(si)五國家重點(dian)數(shu)(shu)字化(hua)應用場景(jing)的部署緊密圍繞城市、產業、政務(wu)和公共服務(wu)等(deng)數(shu)(shu)據資源(yuan)豐富(fu)且(qie)能發揮重要價值的領域。
首先，加(jia)快數(shu)(shu)字化(hua)發展的(de)開篇中(zhong)，提出要(yao)(yao)激活數(shu)(shu)據要(yao)(yao)素(su)的(de)潛能，明確(que)數(shu)(shu)據要(yao)(yao)素(su)的(de)基(ji)礎性位置(zhi)。
其次，在建(jian)設(she)智(zhi)慧城市(shi)(shi)和數字鄉村(cun)中提出，要(yao)構(gou)建(jian)城市(shi)(shi)的(de)(de)數據資源體系，推進(jin)城市(shi)(shi)數據大(da)腦(nao)建(jian)設(she)。特別強調了要(yao)建(jian)設(she)城市(shi)(shi)的(de)(de)“數據大(da)腦(nao)”，而不(bu)是(shi)目前各(ge)城市(shi)(shi)普遍建(jian)設(she)的(de)(de)“城市(shi)(shi)大(da)腦(nao)。”
第三，圍繞如何提高數(shu)字政(zheng)府(fu)的(de)建設水平，首要的(de)任務(wu)是，加強(qiang)公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)開放共(gong)享，要建設國家公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)資源體(ti)系，同時(shi)要擴大基礎公共(gong)信息(xi)數(shu)據(ju)(ju)(ju)安全有序的(de)開放，并且首次(ci)提出將公共(gong)數(shu)據(ju)(ju)(ju)服務(wu)納入公共(gong)服務(wu)體(ti)系，同時(shi)開展數(shu)據(ju)(ju)(ju)授權運(yun)營(ying)的(de)試點(dian)，將政(zheng)府(fu)的(de)數(shu)據(ju)(ju)(ju)運(yun)營(ying)和市場(chang)化開發利用相結合起來。
第(di)四，在營造良好數(shu)字生態中。特別提(ti)出，要(yao)建(jian)立健全(quan)數(shu)據(ju)要(yao)素的(de)(de)(de)市場規(gui)(gui)則，通(tong)(tong)過建(jian)立數(shu)據(ju)產權、交易流通(tong)(tong)、跨(kua)境(jing)傳(chuan)輸等基(ji)(ji)礎(chu)制(zhi)度(du)和標準(zhun)規(gui)(gui)范(fan)為(wei)整個數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)流通(tong)(tong)奠定基(ji)(ji)礎(chu)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)，同時(shi)加(jia)快數(shu)據(ju)安全(quan)、個人信(xin)息保(bao)護等基(ji)(ji)礎(chu)領域的(de)(de)(de)立法，探索新的(de)(de)(de)數(shu)據(ju)交易模式和平臺機制(zhi)，通(tong)(tong)過一(yi)系(xi)列(lie)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)性安排，為(wei)數(shu)據(ju)要(yao)素流通(tong)(tong)保(bao)駕護航。
從規(gui)劃的(de)部署來看，十(shi)四五時期(qi)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素價值(zhi)挖(wa)掘，特別是政務(wu)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)、城(cheng)市(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)價值(zhi)挖(wa)掘與運營將成為(wei)各地推進(jin)數(shu)(shu)(shu)(shu)字化發展的(de)重(zhong)(zhong)要任務(wu)；通(tong)過政企(qi)合作(zuo)開展數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)市(shi)場(chang)化運營有了明確(que)的(de)政策依(yi)據(ju)(ju)(ju)；圍繞數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)資產化，困擾智(zhi)慧城(cheng)市(shi)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)運營多年的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)立法、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)產權(quan)、數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交易流通(tong)等問題有望在(zai)十(shi)四五期(qi)間取得(de)重(zhong)(zhong)大突破。
除了專篇部署之外，數字化也在現代產業體系、構建新發展格局、提升政府治理能力等篇章中有相關任務體現，從數字基礎設施、新業態培育、數字治理等方面進行部署。
在(zai)“建設(she)(she)(she)現代(dai)化(hua)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)體(ti)(ti)系”中(zhong)，單列一節關(guan)于“加快新(xin)型基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)建設(she)(she)(she)”的任務(wu)(wu)。任務(wu)(wu)延續了發改委的關(guan)于新(xin)型基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)的分(fen)類，分(fen)別是信息基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)、融合基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)和創新(xin)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)。任務(wu)(wu)中(zhong)重點(dian)提到(dao)了建設(she)(she)(she)5G網(wang)絡(luo)、高速光纖網(wang)絡(luo)，超前部署6G網(wang)絡(luo)，加快構建全(quan)國一體(ti)(ti)化(hua)的大數據中(zhong)心體(ti)(ti)系，建設(she)(she)(she)全(quan)球覆蓋遙感空間(jian)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)，以及交通，能源，市政等傳統基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)的數字化(hua)改造等。
圍繞“全(quan)面促進消(xiao)費(fei)”任(ren)務，規劃提(ti)出了發展信(xin)息消(xiao)費(fei)、數(shu)(shu)字(zi)消(xiao)費(fei)、綠色消(xiao)費(fei)，鼓(gu)勵定制、體(ti)驗(yan)、智(zhi)能、時(shi)(shi)尚消(xiao)費(fei)等(deng)新模式新業(ye)態；要(yao)在農村(cun)(cun)地(di)區擴大電子商務進農村(cun)(cun)覆蓋面；同時(shi)(shi)，積極(ji)實(shi)施文化(hua)產業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)戰(zhan)略，壯(zhuang)大數(shu)(shu)字(zi)創意(yi)、網絡視(shi)聽、數(shu)(shu)字(zi)出版、數(shu)(shu)字(zi)娛樂、線上演播(bo)(bo)等(deng)產業(ye)，推進沉浸式視(shi)頻(pin)、云轉播(bo)(bo)等(deng)應用。
圍(wei)繞跨境貿(mao)易(yi)(yi)，提出要(yao)深化國際貿(mao)易(yi)(yi)“單一窗口”建設(she)；加快發展(zhan)跨境電(dian)商、市場采購(gou)貿(mao)易(yi)(yi)等新模式，提升貿(mao)易(yi)(yi)數字化水平(ping)；積極(ji)發展(zhan)對外文(wen)(wen)化貿(mao)易(yi)(yi)，鼓勵優秀傳統(tong)文(wen)(wen)化產(chan)品(pin)和影(ying)視(shi)劇、游戲等數字文(wen)(wen)化產(chan)品(pin)“走出去”。
圍繞市場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，健全以“雙隨(sui)機(ji)(ji)、一(yi)公開”監(jian)管(guan)(guan)(guan)和(he)“互聯網+監(jian)管(guan)(guan)(guan)”為(wei)基(ji)本手(shou)段、以重點監(jian)管(guan)(guan)(guan)為(wei)補(bu)充、以信(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)為(wei)基(ji)礎的(de)新型(xing)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)制(zhi)，推進線(xian)上線(xian)下(xia)一(yi)體(ti)化監(jian)管(guan)(guan)(guan)；同時(shi)強化監(jian)管(guan)(guan)(guan)科技運(yun)用(yong)和(he)金融創新風險評估，探索建立創新產品糾偏和(he)暫停機(ji)(ji)制(zhi)。
