日前，“十(shi)(shi)四(si)(si)五”規(gui)劃和2035年遠景目標綱要全文發(fa)布。全文設19篇(pian)、65個(ge)章節，設定了未來(lai)五年經濟社會發(fa)展的(de)(de)20項(xiang)主(zhu)要指(zhi)標，還明(ming)確了包括102項(xiang)重大(da)工(gong)程項(xiang)目在內的(de)(de)若干重大(da)舉(ju)措和重大(da)部署(shu)。專(zhuan)家指(zhi)出(chu)，相比此前的(de)(de)五年規(gui)劃，“十(shi)(shi)四(si)(si)五”規(gui)劃綱要中，主(zhu)要指(zhi)標的(de)(de)諸多新變化釋放出(chu)未來(lai)將(jiang)更加注重高質量發(fa)展的(de)(de)強烈信號。

翻(fan)開“十四五”規劃(hua)綱要(yao)，一個(ge)顯要(yao)的變化就(jiu)是(shi)，經濟發展類指標中，并沒有(you)設定5年(nian)GDP年(nian)均增(zeng)速(su)預(yu)期性指標，“保持在合(he)理(li)區間、各年(nian)度視情(qing)提出”的表述取而代之，這在五年(nian)規劃(hua)史上(shang)還是(shi)首次。

“考慮到這(zhe)五年內(nei)外部環境(jing)仍(reng)有(you)(you)較大不確定性(xing)，不設(she)定一個具體的(de)(de)量化增速目標，有(you)(you)利(li)于(yu)更積極、主(zhu)動、從容地應對各(ge)類風險挑戰(zhan)，增強發(fa)(fa)展的(de)(de)靈(ling)活性(xing)，為應對不確定性(xing)留有(you)(you)空間，也(ye)有(you)(you)利(li)于(yu)引導(dao)各(ge)方面把(ba)工(gong)作重點(dian)放在(zai)提高發(fa)(fa)展質量和效益上。”國家發(fa)(fa)展改革委副主(zhu)任胡祖才在(zai)國新辦(ban)發(fa)(fa)布會上說。

縱覽“十(shi)四五”規劃(hua)綱要，三個“新(xin)”成為一(yi)以貫之(zhi)的邏(luo)輯主(zhu)線。相比此(ci)前的五年計劃(hua)，更(geng)加突出體現了立足(zu)新(xin)發展階段、貫徹新(xin)發展理念、構建新(xin)發展格(ge)局、推動高質量(liang)發展的要求。

高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)“十四(si)五”乃(nai)至更長時期我(wo)國(guo)經(jing)濟社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的主題，關(guan)系(xi)我(wo)國(guo)社(she)會主義(yi)現(xian)代化(hua)建設(she)全局。“十四(si)五”時期的20項指(zhi)標與高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)指(zhi)標體(ti)(ti)系(xi)進行了充(chong)分(fen)對接(jie)，充(chong)分(fen)體(ti)(ti)現(xian)了新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念的要求。

創新驅動被置于“十四五”規劃要位。規劃綱要明確提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，并提出一個個明確指標。著眼于搶占未來產業發展先機，培育先導性和支柱性產業，規劃綱要還提出，戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%。不僅如此，規劃綱要將數字經濟部分單列一篇，并提出主要目標：2025年數字經濟核心產業增加值占GDP比重提升至10%。

“從數據指標看‘十四五’規劃，強調科技創新需高質量發展。”浙商證券首席經濟學家李超說，一是將全社會研發支出增速設置為量化指標，要求研發強度不得低于“十三五”時期；二是首次將基礎研發強度列入五年規劃，基礎研究強度長期落后于發達國家的現狀亟待改變；三是提出“每萬人口高價值發明專利擁有量”，較“十三五”規劃的“每萬人口發明專利擁有量”更強調高質量創新；四是提出數字經濟核心產業增加值占GDP比重，相較此前的“數字經濟增加值”指標更注重高質量發展，數字經濟的統計方式也將逐步完善。

高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展不只(zhi)是(shi)一個(ge)經濟(ji)(ji)要(yao)求(qiu)，而(er)是(shi)對經濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)展方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)的總要(yao)求(qiu)。綠(lv)色(se)是(shi)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展的鮮明底色(se)。“十四五”規(gui)劃綱要(yao)中，5個(ge)綠(lv)色(se)生態指(zhi)標均為約束性(xing)指(zhi)標：單位GDP能源(yuan)消耗和二氧化碳排放分別降低 13.5%、18%；地級及(ji)以(yi)上城市空氣質(zhi)量(liang)優良(liang)天數比率達到(dao)(dao)87.5%；地表(biao)水(shui)達到(dao)(dao)或好于Ⅲ類水(shui)體(ti)比例(li)87.5%；森(sen)林(lin)覆(fu)蓋率提高(gao)到(dao)(dao) 24.1%……綱要(yao)還提出，要(yao)落實(shi)2030年(nian)應對氣候變化國家自(zi)主貢(gong)獻目標，制定2030年(nian)前碳排放達峰(feng)行(xing)動(dong)方(fang)案。

全(quan)(quan)國工商聯環(huan)境商會(hui)(hui)會(hui)(hui)長趙笠鈞指出，以緊迫的(de)碳達(da)峰和碳中(zhong)和目(mu)標為導向，我國將全(quan)(quan)面加速構建綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳循環(huan)發展經(jing)濟(ji)體(ti)系，大(da)力發展綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳的(de)新(xin)技術(shu)、新(xin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和新(xin)業(ye)(ye)態，構建綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳的(de)技術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)支撐體(ti)系，從(cong)源頭上(shang)(shang)、根本上(shang)(shang)、全(quan)(quan)局上(shang)(shang)推動經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)全(quan)(quan)面轉(zhuan)型，從(cong)而實(shi)現新(xin)舊動能轉(zhuan)換，走上(shang)(shang)高(gao)質量、可持續發展路徑。

民之(zhi)所(suo)望，施政所(suo)向。“十(shi)四五(wu)”規(gui)(gui)劃綱要中，民生福(fu)(fu)祉(zhi)類指(zhi)標(biao)占(zhan)比超過三分(fen)之(zhi)一，為歷次五(wu)年規(gui)(gui)劃最高。瞄準增進民生福(fu)(fu)祉(zhi)，規(gui)(gui)劃綱要中的民生指(zhi)標(biao)和任務更加細化，內容涵蓋就(jiu)業、收入、養老等(deng)多方面(mian)。

與“十三五(wu)”規劃綱(gang)(gang)要相比，“十四五(wu)”規劃綱(gang)(gang)要新增“每(mei)千人口(kou)擁(yong)有執業(ye)（助(zhu)理）醫師(shi)數(shu)”和(he)“每(mei)千人口(kou)擁(yong)有3歲以下嬰幼(you)兒托位(wei)數(shu)”等指標。城鎮(zhen)調查失(shi)業(ye)率控制在(zai)5.5%以內，勞動年(nian)齡人口(kou)平均受(shou)教(jiao)育年(nian)限(xian)提高到11.3年(nian)，基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險參保(bao)率提高到95%……一個個數(shu)字背后彰顯民生溫度，旨(zhi)在(zai)讓老(lao)百姓有更(geng)多獲得感。

“展(zhan)望(wang)下一個5年乃至15年，民生(sheng)福(fu)祉仍然(ran)是重(zhong)中(zhong)之重(zhong)。順應人民對高品質(zhi)生(sheng)活(huo)的(de)(de)期待，促進人的(de)(de)全面發展(zhan)、全體人民共同(tong)富裕(yu)，正是‘十四五’規劃綱要所強調的(de)(de)民生(sheng)福(fu)祉達到新水平。”中(zhong)國稅務學(xue)會副(fu)會長張連起說。

值得關注(zhu)的是，在(zai)20項主(zhu)要(yao)指(zhi)標(biao)中，首次(ci)設(she)置了“安(an)全保(bao)障(zhang)”類別，糧食(shi)和(he)能(neng)源綜(zong)(zong)合(he)生產能(neng)力(li)(li)兩個約束性指(zhi)標(biao)首次(ci)列入(ru)五年(nian)規(gui)劃(hua)主(zhu)要(yao)指(zhi)標(biao)：2025年(nian)糧食(shi)綜(zong)(zong)合(he)生產能(neng)力(li)(li)6.5億噸以(yi)上(shang)、能(neng)源綜(zong)(zong)合(he)生產能(neng)力(li)(li)46億噸標(biao)準煤以(yi)上(shang)。“十四五”規(gui)劃(hua)綱要(yao)在(zai)“強化國家經(jing)濟安(an)全保(bao)障(zhang)”章節(jie)中專門(men)也提到“實(shi)施糧食(shi)安(an)全戰(zhan)略(lve)”和(he)“實(shi)施能(neng)源資源安(an)全戰(zhan)略(lve)”。這兩項指(zhi)標(biao)的提出(chu)正是統籌發展與安(an)全的充(chong)分體現。

以主要(yao)指標為(wei)牽引，一系(xi)列重(zhong)大(da)(da)舉措重(zhong)大(da)(da)部署(shu)綱舉目(mu)(mu)(mu)張，為(wei)規(gui)劃(hua)綱要(yao)目(mu)(mu)(mu)標任務(wu)落到(dao)實處提供有(you)力支(zhi)撐(cheng)。在(zai)備(bei)受關注的重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)方面，規(gui)劃(hua)綱要(yao)中(zhong)明確提出了102項(xiang)重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。這些重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)既(ji)涉及人工(gong)智能、量子信息(xi)、集成電路、生命(ming)健康等(deng)(deng)前沿領(ling)域(yu)，又深(shen)入到(dao)教育提質擴容、全(quan)民健康保(bao)障等(deng)(deng)民生領(ling)域(yu)。這些重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)(cheng)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)還包括重(zhong)要(yao)生態系(xi)統保(bao)護和(he)修(xiu)復工(gong)程(cheng)(cheng)、交通強國建設工(gong)程(cheng)(cheng)等(deng)(deng)。

國務院發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心宏觀經濟研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員張立群(qun)表示，規劃綱要中(zhong)有(you)很多重(zhong)要部署，在全面總結“十三五”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成果的(de)基(ji)礎上，對中(zhong)國經濟的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛力作出(chu)充分、科學的(de)估計和(he)評價。下一個(ge)5年和(he)15年，要充分釋放增長潛力，將我國長期發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)形成的(de)厚(hou)重(zhong)基(ji)礎等(deng)一系列(lie)有(you)利(li)條件發(fa)(fa)揮出(chu)來(lai)，為(wei)第二個(ge)百年高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)形成強有(you)力的(de)推(tui)動。