要針對這次疫情應對中暴(bao)露出來的短板和不足，

健全國家應急(ji)管理體系，

提高(gao)處理(li)急難險重任務能力(li)。

首先(xian)，將(jiang)突發事(shi)件應急預案體系(xi)全面銜接“十四五”規劃體系(xi)

比如總體應急預案納入國民經濟與社會發展規劃，專項預案、部門預案分別納入專項規劃和部門規劃，區域聯防聯控預案納入區域規劃（如長三角、珠三角、京津冀）等。尤其是應重點將突發事件總體應急預案全面納入“十四五”發展規劃綱要。突發事件總體應急預案是全國應急預案體系的總綱，規定了突發事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關各方的職責和任務。國民經濟和社會發展規劃是經濟、社會發展的總體綱要，是具有戰略意義的指導性文件。二者都具有統籌全局的綱領性、規范性文件的性質。總體應急預案全面納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要，不僅要強調總體應急預案對于專項、部門應急預案編制的總遵循，還應作為其他專項規劃、部門規劃和區域編制、空間規劃及其詳細規劃編制的安全底線、約束紅線。

其次(ci)，編(bian)制好《突發(fa)事件應急體系建設“十(shi)四五”規劃(hua)》

重點針對此次抗擊新冠肺炎的經驗總結尤其是短板和突出問題，立足人民群眾對安全的需要，涵蓋可能危及人民生命財產安全、國家安全、公共安全、社會安全、生物安全、環境安全等的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件，識別并管控好影響甚至決定突發事件與各類危機之間的邏輯關聯、演化機制、發生和傳導路徑的關鍵性因素。具體來說，應進一步強調以下內容：一、加強突發事件風(feng)險(xian)管理，提(ti)高基層基礎能力。基層是應急管理工作的重要基礎，要改變目前基層責任巨大但是權力、資源有限的狀況，對應急資源重新分配，提升基層單位和領導干部的應急響應能力；二、強化公眾和社(she)會力量參與應急管理。堅持群眾路線，在基層社區、學校、企事業單位開展應急安全教育，增強人民群眾的風險防范意識，把衛生健康等公共安全和教育納入國民教育和精神文明建設體系。在突發事件風險防控的人民戰爭中，只有發動起全社會公眾積極參與、全民聯動，才能構筑起最堅固的人民防線，全面提升突發事件應急管理體系的群眾基礎；三(san)、將工作重點(dian)由事(shi)后響應向(xiang)事(shi)前預(yu)防轉變。我國的制度優勢表現在突發事件的應急響應上，而對于重大突發事件的預防上還存在不足。要盡量做到防范于未然，從源頭上遏制重大風險，樹立底線思維、紅線意識，增強重大風險防范化解能力。

第三(san)，各(ge)地(di)各(ge)部門根(gen)據實際情況和未來(lai)風(feng)險形勢以及專項(xiang)和部門應(ying)急預(yu)案(an)的需要，因地(di)制(zhi)宜地(di)編制(zhi)并實施好(hao)突發事件(jian)應(ying)急專項(xiang)規劃和部門規劃。

專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發公共事件而制定的應急預案，部門應急預案是根據總體及專項應急預案和本部門職責制定的為應對本部門行業領域的突發事件的工作方案，這兩類應急預案都是針對突發事件應急工作中涉及物資、裝備、資金等特定領域和部門的工作內容。而在規劃體系中，專項規劃是由一個政府部門或一個部門牽頭、多個部門參與對某個特定領域編制。一方面，可以將突發事件應急專項預案和部門預案納入相應的“十四五”專項規劃，由地方各級、各部門推進各自突發事件應急管理體系建設；另一方面，也可以單獨或專門編制突發事件應急管理的專項規劃、部門規劃、區域規劃，對相應領域的應急處置工作做出具體的細致安排和規劃，并且可以提高應急處置與其他方面工作的銜接程度，提高突發事件應急處理過程的效率。但無論是以何種方式銜接應急預案和專項規劃，其目的一是通過規劃持續推進突發事件應急管(guan)理體系(xi)建設(she)，二是將應急管理的相關要求作為發展規(gui)劃(hua)及其各專項(xiang)規(gui)劃(hua)、區(qu)域規(gui)劃(hua)的強制性內容和(he)“硬約束(shu)”。

第四，做好聯(lian)合(he)應急預(yu)案和(he)區域規劃的(de)協調與(yu)銜接。

聯(lian)(lian)(lian)合應(ying)(ying)急預案側重明確相(xiang)鄰、相(xiang)近地方人民政(zheng)(zheng)府(fu)及其部門間信息通報、處(chu)(chu)置(zhi)措施銜接、應(ying)(ying)急資源共享等應(ying)(ying)急聯(lian)(lian)(lian)動機制。這(zhe)在(zai)我國大(da)(da)力推進長三角一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化、粵(yue)港澳大(da)(da)灣(wan)區(qu)(qu)(qu)等區(qu)(qu)(qu)域一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化發(fa)展的(de)背景下(xia)顯(xian)得(de)極為(wei)重要(yao)。大(da)(da)量的(de)突(tu)(tu)發(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)，特別是(shi)巨災級別的(de)突(tu)(tu)發(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)，其影(ying)響范(fan)圍以及處(chu)(chu)理(li)工作牽涉范(fan)圍往(wang)往(wang)超(chao)過(guo)了某個單獨的(de)行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)劃(hua)，在(zai)風(feng)險(xian)監測、物(wu)資調配(pei)、聯(lian)(lian)(lian)防聯(lian)(lian)(lian)控等方面需要(yao)區(qu)(qu)(qu)域聯(lian)(lian)(lian)合協(xie)同工作、相(xiang)互配(pei)合、共同應(ying)(ying)對。將(jiang)聯(lian)(lian)(lian)合應(ying)(ying)急預案納入(ru)區(qu)(qu)(qu)域規(gui)劃(hua)以及國土空(kong)間規(gui)劃(hua)、城鄉規(gui)劃(hua)等具有(you)空(kong)間性和(he)區(qu)(qu)(qu)域性的(de)規(gui)劃(hua)，將(jiang)在(zai)有(you)助于(yu)區(qu)(qu)(qu)域一(yi)體(ti)(ti)(ti)(ti)化發(fa)展的(de)同時，健(jian)全突(tu)(tu)發(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)急處(chu)(chu)理(li)治理(li)能力和(he)體(ti)(ti)(ti)(ti)系，增強大(da)(da)范(fan)圍的(de)突(tu)(tu)發(fa)事(shi)件(jian)(jian)(jian)(jian)應(ying)(ying)急處(chu)(chu)置(zhi)能力。

一(yi)、對突發(fa)事件應急預案和(he)規劃進行定(ding)期評估審(shen)視，結合各級各部門實施的反饋情況，以及在一段時間內突發事件應急管理工作中出現的實際問題，對應急預案和規劃的適宜性、完整性、可實施性進行評估，必要時進行修訂；二(er)、從全國、省、市、縣、鄉鎮的(de)不同行政層級和(he)區域（如(ru)長三角、珠三角、京津冀），到工(gong)業(ye)園區、社區以及學校等企(qi)事業(ye)單(dan)位(wei)常態化開展突發(fa)事件應急演練(lian)，尤其是對在重大突發事件、多個突發事件疊加等情境下的大規模應急處置處理演練，提高應急管理部門和相關單位的應急實戰能力，強化對于應急規劃和預案的熟悉程度，堅決杜絕“紙上談兵”的現象，切實提高應急預案、應急規劃的可實施性和有效性。