關于促進民營經濟“未來產業”發展的思考
來源：高新院 vwcr.cn
日期：2024-11-15 點擊：次
在當前和今后一個時期，促進民營經濟發展戰略的關鍵，是搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，搶占戰略性新興產業和“未(wei)來(lai)(lai)產業(ye)(ye)”高(gao)地，加快布局進入第三代半導體、未(wei)來(lai)(lai)網絡(luo)、氫能(neng)、新(xin)(xin)(xin)型儲能(neng)、細胞和基因技(ji)(ji)術、合成生(sheng)物、通(tong)用(yong)智能(neng)、虛擬現實(shi)、前(qian)沿新(xin)(xin)(xin)材料、零(ling)碳(tan)負碳(tan)（碳(tan)捕集利用(yong)及(ji)封存）等(deng)成長型“未(wei)來(lai)(lai)產業(ye)(ye)”和量子科技(ji)(ji)、深(shen)海深(shen)地空天、類人機(ji)器(qi)人、先進核能(neng)等(deng)一(yi)批前(qian)沿性(xing)“未(wei)來(lai)(lai)產業(ye)(ye)”，強(qiang)企育(yu)鏈集群，形成民(min)營經(jing)濟面向未(wei)來(lai)(lai)的新(xin)(xin)(xin)質生(sheng)產力(li)主陣地、新(xin)(xin)(xin)動(dong)能(neng)和新(xin)(xin)(xin)優(you)勢。
習近平總書記指出：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。”必須清醒地認識到，“未來產業”以重大前沿技術突破和重大發展需求為基礎，加快布局“未來產業”，既對民營經濟發展具有關鍵性的引領作用，又是民營企業拓展新發展空間的重要力量。
為此，本文提出繼續打造法治化、市場化、國際化營商環境，促進民營經濟“未來產業”發展的八個建議。
第一，堅定指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，服務構建新發展格局，推動新質生產力及高質量發展。
搶占“未來產業”競爭主賽道，堅持市場主導和政府引導相結合，引導民營企業弘揚優秀企業家精神，牢牢把握人才興企、科技興業的關鍵，擴大高水平國內國際合作，加強原始創新和顛覆性創新，形成新質生產力，增強發展新動能。
著力培育創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造的產業鏈條，打造自主可控、系統完備、先進安全的“未來產業”體系，涌現一批具有核心競爭力的關鍵技術、應用場景和重點企業。
第二，堅定總體目標。到2030年，我國民營經濟“未來產業”形成較大規模，支撐“未來產業”發展的技術創新網絡、孵化培育鏈條、政策制度體系基本完善，政策執行和服務始終精準有效，重點領域、關鍵技術率先實現重大突破，培育、涌現一批具有生態主導、引領發展的頭部企業和行業骨干企業，民營經濟“未來產業”實現從大到強、從有到優，成為經濟發展的重要驅動力量和構筑新型工業化競爭的新優勢。由此加快構建現代化產業體系，著力打造布局具有全球影響力的“未來產業”眾多科技創新中心，為全面推進中國式現代化新實踐提供新的產業支柱。
到2035年，民營經濟“未來產業”規模進一步壯大，涌現一批具有全球影響力、引領力的重大創新成果、一流企業和眾多“未來產業”集群，形成自主可控、系統完備、先進安全的“未來產業”體系，讓“未來產業”成為我國現代化產業體系的重要支柱，支撐我國成為全球“未來產業”、新型工業制造業創新策源地和發展高地。
第三，促進創新策源。一是從源頭和底層解決關鍵技術問題，充分利用高校擁有未來技術相關學科及國家實驗室等重點研發平臺的優勢開展技術攻關，形成政府專項協調之下的“大院大所+科研設施+創新平臺+領軍企業”“未來產業”貫通式創新策源，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創新鏈，加快培育建設一批重大科技基礎設施科研項目，提升“未來產業”創新策源能力。
二是打通科技成果向現實生產力轉化的“梗阻”，發揮各類實驗室、科研機構的組織引領作用，構建以企業為創新主體的新質生產力發展機制，重點圍繞顛覆性技術培育未來企業和“未來產業”，培養一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業，科技領軍企業當“出題人”“答題人”“閱卷人”，以產學研合作提高科技創新的前瞻性水平。
三是鼓勵頂尖科學家領銜重大基礎研究項目，開展面向“未來產業”的科技戰略研究，以產業應用需求為牽引，配合重大創新平臺和高校院所自主布局“未來產業”基礎研究，實施前瞻技術研發項目，構建“科學家+工程師+企業家+投資家”的產學研用協同創新機制，形成相互融通的創新范式，支撐“未來產業”發展。
第四，促進專利培育轉化。一是支持產業鏈企業，探索“產、學、研、資”一體化新型研發組織模式，加大研發投入，強化“未來產業”原創性、前瞻性專利技術突破，加快培育“未來產業”企業梯隊，著力打造多元應用場景。
二是加強“未來產業”高價值專利培育和布局，提升產業鏈自主可控水平，推動“未來產業”孵化與加速發展，支持建設一批專業化、市場化的“未來產業”概念驗證中心、中試驗證平臺，強化技術熟化、工程化放大、原型制造、可靠性驗證等轉化服務能力。
三是以“未來產業”集群企業為主體，強化政策支撐，促進企業承接、引進和投資科研院所等新孵化的“未來產業”項目，促進和推動重大科技成果新質生產力轉化。
四是強化技術轉移機構建設，破解科技成果轉化難題，加強成果向企業轉化進入市場“從1到無窮”路徑演進，促進專利技術加速從“書架”轉化上“貨架”，采取專利等技術成果作價入股、先使用后付費等多種形式。
五是推動企業開展“未來產業”細分領域的工藝路線、制造設備研發，加快“未來產業”培育及產業化進程，支持企業針對細分應用領域制定行業標準，加快形成一批我國主導標準，增強我國“未來產業”的品牌影響力。
第五，促進產業鏈集聚升級。一是統籌“未來產業”布局與“未來產業”的整體效應，充分依據各地經濟、產業和科技發展的特點，科學引導民營企業因地制宜大力發展“未來產業”，加強民營創新型領軍企業、專精特新“小巨人”企業培育扶持，促進“小而專”“大而強”企業進階成長，加快構建“未來產業”企業矩陣和集聚集群，壯大產業主體，培育多元推進力量。
二是加強旗艦型龍頭型企業培育，強化“未來產業”鏈式項目招引，編制“未來產業”招商目錄，開展產業鏈精準招商。積極招大引強，我國中西部、長三角、珠三角、京津冀相互對接，并與歐洲、美國等先進地區和國家加強招商交流，定向招引整機設備企業和高端制造項目落地，實現“引進一個項目、帶動一個產業”的雁陣效應，更廣范圍、更深層次集聚高端創新資源。
三是長江經濟帶、京津冀、粵港澳大灣區等前沿科技集聚經濟帶和國內外各大城市群等“未來產業”先發地區，聯合開展前沿技術多路徑探索，加大融合性和原創性技術供給，對接協同推動跨區域創新資源互補和成果轉化。
四是培育“未來產業”產業鏈，發揮成長性高、輻射面廣、產業鏈條長的特點，協調產業鏈各方力量，共同培育產業生態，圍繞“未來產業”如未來網絡、算力網絡、確定性網絡、6G、人工智能、工業互聯網、遠程醫療、低空物流、車聯網等創新鏈布局產業鏈，構建“基礎研究＋技術攻關＋成果轉化＋科技金融”的“未來產業”培育鏈之路，加快培育、提升“未來產業”鏈條鉚合共生。
五是加強未來網絡場景應用，服務我國制造業“智轉數改”，加快5G、工業互聯網、人工智能等數字技術的應用引領未來，促進實體經濟和數字經濟深度融合，推動傳統產業轉型升級，提升“分鐘級”按需定制網絡能力、“微秒級”確定性保障服務能力、“千萬級”大規模多云交換服務能力和“TB級”智驅網絡安全防護能力等四大能力。
六是融入全球產業應用市場，加強和深化與科學技術先進國家、工業制造發達國家交流合作，鏈接國內應用產業，鏈接全球高端資源，促進產業高端發展。
第六，促進人才支撐。一是創新探索產業鏈、創新鏈、教育鏈、人才鏈的有效融合，加速關鍵核心技術攻關，將產業方向作為引才育才導向，聚天下英才而用之，更好吸納海內外一大批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、卓越工程師、高技能人才和關鍵領域大國工匠。
二是發揮好我國高水平研究型大學、職業工程技術學院的主力軍作用，在不斷創新高等教育模式趨勢下，與“未來產業”企業聯合定制科學合理的人才培養方案，為前瞻性研究提供有力的創新人才支撐和工程應用人才的技術創新動力。
三是辦好“未來產業”相關領域全球峰會、論壇、展覽、大賽等交流活動，積極與全球先行國家開展項目合作和人才交流，加速拔尖創新人才集聚效應，增強民營企業行業影響力，深度融入“未來產業”全球創新網絡，積極參與國內國際相關科學計劃、科學工程，承接“未來產業”國際技術轉移，暢通“未來產業”技術、人才、資金等資源要素的全球化供給。
四是創新凝聚人才機制，充分利用我國人才鏈條集聚、科教資源豐富優勢，充分體現知識、技術、人才的市場價值，勞動分配向科技創新一線人員更鮮明傾斜，加大青年科技人才生活服務保障力度，讓青年科技人才安身、安心、安業，允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度，在科研人員中開展多種形式的長期激勵，確保創新人才得到合理回報。
五是探索建立高技術人才移民制度，采取提供有競爭力的物質待遇和創造舒適的工作、生活環境等舉措吸引海外高端人才，全力解決好高技術移民出入境、住房、子女教育等現實問題，為優秀海外人才的來歸工作提供更多便利。
第七，促進資金鏈深度賦能。一是促進資金鏈與創新鏈產業鏈人才鏈深度融合，進一步優化國家和各省市級專項資金支持方向，加大對“未來產業”領域重大項目支持力度。落實好國家出臺的企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業、技術轉讓等稅收優惠政策。
二是發揮財政資金的引導作用、杠桿作用，建立省市縣聯動配比、社會資金和金融資本共同支持的投入機制，用好省市縣“財政資金+社會資本”疊加賦能，撬動社會資本，形成更大規模的產業基金。
三是為“未來產業”持續注入金融活水，探索“招投聯動”模式，協調金融機構設立創新產業集群基金；探索“撥投結合”模式，使財政用于研發的資金在項目進行市場化投融資時轉化為投資權益類項目支出，共同有效托舉成果轉化。
四是協調銀行、保險、擔保等金融機構與“未來產業”企業進行路演對接，現場發布一批針對“未來產業”企業的專屬科技金融產品和企業融資需求，聚焦企業全生命周期發展與“卡脖子”技術突破，引導金融機構通過設立“孵化貸”“苗圃貸”、成立“政銀園投”基金等方式，落實“投早、投小、投硬科技”政策導向，做好“未來產業”金融“大文章”。
五是加大知識產權質押融資與首貸投放力度，加強重大科技攻關、前沿技術創新等重點項目金融保障。
六是通過“政府引導、商會推選、擔保增信、銀行支持”四方協同創新舉措，專為商會會員企業量身定制“商會批次貸”，通過批次化、高效化的操作模式，降低企業融資成本，為民營經濟“未來產業”開通融資快車道。
七是協調行業商會和產業鏈企業，掌握資金需求，協調金融單位精準滴灌，為“未來產業”拔節生長提供養分，支持資金更好鏈接當下與未來，引導耐心資本和科創平臺投入重點領域、關鍵環節，助力“未來產業”長期向好發展。
第八，促進政策供給。一是堅持黨的領導，各省區市強化“未來產業”發展的統一部署和實施，總體推進“未來產業”重大問題研究、重大事項決策和重點工作部署，強化跨部門、區域和層級的協同聯動，制訂“未來產業”行動方案和“作戰圖”，落實“未來產業”重大任務，支持“未來產業”重大項目建設。
二是推動“未來產業”規范健康發展，在確保安全可控前提下，探索構建鼓勵創新、彈性包容的“未來產業”產品和服務市場準入、市場監管制度，加強全鏈條監管。
三是政企攜手向未來，通過全鏈條、全方位、全生命周期政策支持，聚焦“高校、戰略科技力量、企業、平臺、金融、生態”6個關鍵點，促進科技同產業對接、資金同需求對接，除了讓普惠性政策落地到位，還應針對重大項目和重點企業，采取“一事一議”方式，落實好項目建設服務保障，促進龍頭企業引進和推動重大項目高效落地、有序發展。
四是創新要素供給，如土地要素供給可吸納江蘇蘇南成功經驗，結合各地自身實際，融合“基金+基地+城市”產業發展新模式，搭建經濟開發區、鄉鎮和特色園區之間的高效鏈接，形成“企業苗圃培育-創新胚胎孵化器-產業成果加速”鏈條，為入駐企業提供定制空間服務，提高要素利用效率，降低生產要素成本，強化人才、土地、能耗等要素保障，讓沉淀的傳統鄉鎮園區土地要素蝶變成為基金引領、人才匯聚、產業鮮明、機制高效的新一代科創高地和具有創新特質的“未來產業”集群。
五是加大“未來產業”領域公共數據開放共享力度，通過特許開發、分級授權等方式，推動科學數據、實驗數據向企業開放。
六是支持各地建設“未來產業”技術研究院，大膽開展技術突破、成果轉化、場景應用、要素保障、生態構建、產業治理、風險防范等探索創新。（作者吳躍農/長江產業發展研究院特聘研究員、中國民營經濟研究會理事）
