國有企(qi)業“十五五”規劃

面臨的環境

與前幾個五年規(gui)劃不(bu)同，國有企業“十五五”規(gui)劃面臨的環(huan)境具有更多(duo)不(bu)確定性與更大風險(xian)性，如果用一個詞(ci)來概括，那就是“復雜多(duo)變”。

國際(ji)方面，百年未有(you)之大變局(ju)急速演(yan)進，新一輪科技革命和(he)(he)產(chan)業變革深入(ru)發(fa)展，國際(ji)力(li)量對(dui)比深刻調整；國際(ji)形勢變亂交織(zhi)，局(ju)部(bu)沖突和(he)(he)動蕩頻發(fa)，逆全球化思潮抬頭，外部(bu)打壓(ya)遏制不斷升(sheng)級，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shi)可能發(fa)生。

國(guo)內方面，當前(qian)國(guo)內經濟(ji)面臨下行通縮(suo)壓力(li)，有效(xiao)需求(qiu)不(bu)足、部分行業產能(neng)過(guo)剩、社(she)會預期(qi)偏弱、風(feng)險隱患仍(reng)然較(jiao)多。在高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的新(xin)階段新(xin)要(yao)求(qiu)下，國(guo)家提出構建全國(guo)統(tong)一(yi)大市場(chang)、發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)質生(sheng)產力(li)等一(yi)系(xi)列重(zhong)大戰(zhan)略布局。但高質量發(fa)展(zhan)(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)還(huan)有許多卡點(dian)瓶(ping)頸，比如科技創新(xin)能(neng)力(li)不(bu)強，科技創新(xin)體系(xi)效(xiao)能(neng)不(bu)高，一(yi)些關鍵核心技術仍(reng)受制于人；全面深化(hua)改革任務重(zhong)、難度(du)大；生(sheng)態(tai)環境穩(wen)中(zhong)向(xiang)好的基(ji)礎不(bu)穩(wen)固(gu)，碳達峰碳中(zhong)和需要(yao)付出艱苦努力(li)。

國有企(qi)業“十五(wu)五(wu)”規劃

具備(bei)的特(te)點與要求

面對復雜多變的國內外局勢，筆者認為國有企業“十五五”規劃具有不同于“十二五”“十三五”“十(shi)四五”的特點(dian)與(yu)要求(qiu)，如果用三個字來概括，那就是(shi)“難”“轉(zhuan)”“實”。

難。國有企業“十五五”規劃面臨國際環境變數大、國內經濟形勢復雜、轉型升級時間緊、深化(hua)(hua)改(gai)革任務重等多重考(kao)驗，無論是宏(hong)觀(guan)環(huan)境分析、業務布局調整，還是國企深化(hua)(hua)改(gai)革、風險(xian)預防機制，都將(jiang)對(dui)規(gui)劃(hua)提出更高要求。

轉(zhuan)。步(bu)入高質量發(fa)展(zhan)新階(jie)段(duan)，經濟增長模(mo)式面臨(lin)調整、產業面臨(lin)轉(zhuan)型(xing)升級、供需(xu)結構面臨(lin)深刻變(bian)(bian)化，國(guo)有企業必須摒棄過去十年甚至(zhi)二(er)十年發(fa)展(zhan)的路徑依賴，下決心(xin)轉(zhuan)變(bian)(bian)觀念認識、轉(zhuan)變(bian)(bian)發(fa)展(zhan)模(mo)式、轉(zhuan)變(bian)(bian)產業布局、轉(zhuan)變(bian)(bian)市場(chang)策略(lve)、轉(zhuan)變(bian)(bian)體制機制，在(zai)變(bian)(bian)局中尋找先機、實現突破(po)。

實(shi)(shi)(shi)。“十五五”時(shi)期，國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)一(yi)方面(mian)(mian)要(yao)面(mian)(mian)臨國(guo)(guo)(guo)外經濟(ji)技術打壓封(feng)鎖(suo)(suo)、國(guo)(guo)(guo)內有效需求不(bu)足、國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革任(ren)務(wu)緊迫等(deng)多重(zhong)(zhong)壓力，一(yi)方面(mian)(mian)要(yao)承擔突破技術封(feng)鎖(suo)(suo)、發展新質生產(chan)力、保障經濟(ji)增長(chang)、完成改(gai)革任(ren)務(wu)、實(shi)(shi)(shi)現(xian)碳達峰等(deng)系列任(ren)務(wu)，可謂時(shi)間緊、任(ren)務(wu)重(zhong)(zhong)。因此，“十五五”規(gui)劃必須正確(que)判斷形勢、科學(xue)戰略布局、明(ming)確(que)重(zhong)(zhong)點任(ren)務(wu)、清晰(xi)落實(shi)(shi)(shi)責(ze)任(ren)，把(ba)規(gui)劃做實(shi)(shi)(shi)、用實(shi)(shi)(shi)。

國有企(qi)業“十五五”規劃的(de)

方向與重點

（一）探索(suo)新的增長模式

新時(shi)代以來，推動(dong)高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)成為(wei)全(quan)黨全(quan)社會的(de)共識(shi)和(he)自(zi)(zi)覺(jue)行動(dong)，高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)成為(wei)主(zhu)(zhu)旋律(lv)。國有企業“十五(wu)五(wu)”階段，要實現高(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)，必(bi)須(xu)認真研判(pan)宏觀環境與市場變化，擺脫慣性思維，在聚焦主(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)業基礎上，結合(he)自(zi)(zi)身實際，通過搶占新賽道、整合(he)供應鏈(lian)產業鏈(lian)生(sheng)態鏈(lian)、資產運作、資本運作、智改數轉等方式，摸索與實踐全(quan)新的(de)、可(ke)持續的(de)、高(gao)質(zhi)(zhi)量的(de)增(zeng)長(chang)模(mo)式。

（二）發展新(xin)質生產力(li)

發(fa)展(zhan)新質生產力(li)是推(tui)動高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)內在要求和重(zhong)(zhong)要著力(li)點，是推(tui)進中國(guo)式現代(dai)化的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大戰略舉措。“十五五”時(shi)期，發(fa)展(zhan)新質生產力(li)必然是國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要方向。

一是戰新與未來產業的布局。戰略性新興產業知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好，對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用，是形成新質生產力的主陣地。未來產業由前沿科技創新驅動，當下處于萌芽時期或產業化初期，未來具有巨大發展潛力，是全球創新版圖和經濟格局變遷中最活躍的力量。國有企業要結合自身發展條件，既要有提前布局的勇氣，也要有不盲目跟風的果斷，實事求是地布局與發展戰略性新興產業與未來產業。

二是(shi)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)(chan)業的(de)(de)轉型升級。新質生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)強調的(de)(de)是(shi)質態(tai)，而非簡單的(de)(de)業態(tai)。發(fa)(fa)展新質生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)，不(bu)是(shi)盲目求新、以(yi)新汰舊，把傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)(chan)業當(dang)作(zuo)“低端產(chan)(chan)(chan)業”、“過時(shi)產(chan)(chan)(chan)業”簡單退(tui)出。對于(yu)傳(chuan)統(tong)行(xing)業而言，勞(lao)動(dong)對象、勞(lao)動(dong)工(gong)(gong)具和(he)勞(lao)動(dong)者的(de)(de)轉型升級，各生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)要素(su)配(pei)置效率的(de)(de)改進(jin)都是(shi)發(fa)(fa)展生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)力(li)的(de)(de)具體表現(xian)。比如實施制(zhi)造(zao)業數(shu)字化(hua)轉型行(xing)動(dong)和(he)智(zhi)能(neng)制(zhi)造(zao)工(gong)(gong)程(cheng)，推動(dong)人工(gong)(gong)智(zhi)能(neng)在工(gong)(gong)業研發(fa)(fa)設計、中試驗證、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)制(zhi)造(zao)、營銷(xiao)服務(wu)、運營管理等(deng)重點場景和(he)安全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、防災減災等(deng)領域深度應用；推廣(guang)應用先進(jin)綠色技(ji)術；完善人才培養、引(yin)進(jin)、使用、評價、流動(dong)的(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)機制(zhi)；追求全要素(su)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)率提(ti)升；全方位(wei)系(xi)統(tong)化(hua)實施數(shu)據管理等(deng)。

（三）全面深化國企改革

《中(zhong)(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)(zhong)央關(guan)于進一步全面深化改革、推進中(zhong)(zhong)(zhong)國式現代化的決定(ding)》中(zhong)(zhong)(zhong)明確提出(chu)“到二〇二九年(nian)中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人(ren)民共(gong)和國成(cheng)立八(ba)十周年(nian)時，完成(cheng)本(ben)決定(ding)提出(chu)的改革任(ren)務(wu)(wu)。”為(wei)更好履(lv)行(xing)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)功能使命、有(you)力(li)(li)提升國有(you)企(qi)(qi)業(ye)活力(li)(li)效率、加快推動國有(you)企(qi)(qi)業(ye)發展新質生產力(li)(li)，“十五五”時期(qi)，全面深化改革必然是國有(you)企(qi)(qi)業(ye)的重點任(ren)務(wu)(wu)。

一是(shi)(shi)完(wan)善主責主業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)(li)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)完(wan)善國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)職責主業(ye)(ye)(ye)動態管理(li)(li)(li)辦法；二是(shi)(shi)健(jian)全(quan)投(tou)(tou)資管理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，完(wan)善投(tou)(tou)資負(fu)面(mian)清單，建立投(tou)(tou)資后評(ping)價制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，堅(jian)決遏制(zhi)(zhi)(zhi)盲目多元、“鋪(pu)攤子”傾向(xiang)；三是(shi)(shi)健(jian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)有資本合(he)理(li)(li)(li)流動機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，統籌推(tui)進(jin)戰略性重組(zu)和(he)專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)整合(he)，加快調(diao)整存量(liang)(liang)結構，優化(hua)(hua)增(zeng)量(liang)(liang)投(tou)(tou)向(xiang)；四是(shi)(shi)完(wan)善中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)現代公司治理(li)(li)(li)，健(jian)全(quan)推(tui)進(jin)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在完(wan)善公司治理(li)(li)(li)中(zhong)(zhong)加強黨的領導的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，創新混合(he)所有制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨的建設工作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，提升董(dong)事(shi)會(hui)建設質量(liang)(liang)，完(wan)善外部董(dong)事(shi)評(ping)價和(he)激勵約束機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；五(wu)是(shi)(shi)深(shen)化(hua)(hua)落實(shi)三項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革，深(shen)入實(shi)施經理(li)(li)(li)層成員任(ren)期制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)契(qi)約化(hua)(hua)管理(li)(li)(li)，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)真正(zheng)按市場化(hua)(hua)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)運(yun)營。健(jian)全(quan)更加精準規范高(gao)效的收入分配機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)工資決定(ding)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，合(he)理(li)(li)(li)確定(ding)并合(he)格規范國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)各(ge)級負(fu)責人薪酬(chou)、津貼(tie)補貼(tie)等。

（四(si)）提升科技(ji)創新能力(li)

科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)對生產力(li)的(de)質(zhi)態和產業(ye)變(bian)革(ge)具有(you)決定性影響。“十五五”時期，國(guo)有(you)企業(ye)要發展(zhan)新(xin)質(zhi)生產力(li)，打贏關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)攻(gong)堅戰，必須將提升科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)能力(li)作為“十五五”規(gui)劃的(de)重(zhong)點任務。

一是加(jia)大研(yan)(yan)發(fa)投入(ru)，強(qiang)(qiang)化原始創(chuang)新(xin)，以國家戰略需求為導向，集聚力量進(jin)行原創(chuang)性(xing)(xing)引領性(xing)(xing)科(ke)技(ji)(ji)攻關(guan)；二是積(ji)極(ji)(ji)主動承擔(dan)具有戰略性(xing)(xing)全局性(xing)(xing)前瞻性(xing)(xing)的國家級(ji)(ji)、省級(ji)(ji)重大科(ke)技(ji)(ji)項目，增強(qiang)(qiang)自主創(chuang)新(xin)能力；三是重點培育和(he)建設好(hao)公共(gong)創(chuang)新(xin)平臺，加(jia)強(qiang)(qiang)產學(xue)研(yan)(yan)用(yong)(yong)合作，打造創(chuang)新(xin)生態圈，推動科(ke)技(ji)(ji)成果轉(zhuan)化應(ying)(ying)用(yong)(yong)，提升(sheng)產業(ye)(ye)鏈(lian)水平，通過技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)推動產業(ye)(ye)升(sheng)級(ji)(ji)和(he)產品升(sheng)級(ji)(ji)；四是關(guan)注人工智(zhi)能、大數據、云計算(suan)等新(xin)興技(ji)(ji)術的發(fa)展趨勢，積(ji)極(ji)(ji)探索高(gao)新(xin)技(ji)(ji)術在企業(ye)(ye)的應(ying)(ying)用(yong)(yong)場景；五是建立企業(ye)(ye)研(yan)(yan)發(fa)準備金制度，積(ji)極(ji)(ji)爭取政府(fu)補助；六是實(shi)施更加(jia)積(ji)極(ji)(ji)、更加(jia)開(kai)放、更加(jia)有效的人才(cai)政策，靈活開(kai)展股權分紅等多種形式中(zhong)長期(qi)激勵，培育更多一流科(ke)技(ji)(ji)領軍(jun)人才(cai)和(he)創(chuang)新(xin)團隊。

（五）創新人才選用機(ji)制

面(mian)對“十五五”期(qi)間(jian)各(ge)項重(zhong)要任務，國(guo)有(you)企業(ye)迫(po)切需要各(ge)類(lei)人(ren)才的(de)有(you)效支撐，而人(ren)才選(xuan)拔、培養、晉(jin)升、考核與激勵(li)的(de)機(ji)制創新(xin)，才能(neng)激發人(ren)才活力。因此，創新(xin)人(ren)才選(xuan)用機(ji)制必將成為國(guo)有(you)企業(ye)“十五五”規劃中(zhong)的(de)重(zhong)要內(nei)容(rong)。

一是建立科學(xue)規范的崗位(wei)(wei)管理(li)體系(xi)，通(tong)過崗位(wei)(wei)說明(ming)書(shu)、崗位(wei)(wei)任職(zhi)資格管理(li)和職(zhi)業(ye)發(fa)展通(tong)道管理(li)，市場化選拔人(ren)(ren)才，嚴格執行內部晉升制(zhi)度(du)，積(ji)極(ji)探(tan)索青年(nian)科技人(ren)(ren)才特殊晉升機制(zhi)；

 二是建(jian)立以創新能力、質(zhi)量、實效、貢獻為導向的(de)人才評價體(ti)系(xi)，強(qiang)化(hua)科(ke)研人員(yuan)待遇保障，推(tui)動人才稱號回歸學術性(xing)、榮譽性(xing)本質(zhi)；三是建(jian)立起緊密圍繞發展戰(zhan)略與業務布局的(de)人才培養體(ti)系(xi)，靈活設置培訓課程，不(bu)斷(duan)優化(hua)培訓評估體(ti)系(xi)。

（六）做好(hao)全面風險防控(kong)

“十五五”期間，國有企業面臨的國內外環境具有極其不確定性，因此國有企業要高度重視風險防控，必須建立起合規、風控、內控“三合一”的大風控體系，不斷對各類風險進行掃描，定期更新重點風險防控舉措；對于公司重大戰略，做好風險預案、甚至同步制訂PLAN B；對于戰略性強、投資金額大的項目，高度重視項目可研與后評價工作，嚴格把控項目投資風險。