產業園區轉型特色小鎮是推進經濟轉型升級的新載體
來源：未知 日期：2018-11-13 點擊：次
中國特色小鎮建設的主流方向應該是產業小鎮，且是高端產業小鎮。特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體，也應該成為中國新時期產業升級的主要載體之一。高端產業在大中城市和特色小鎮共同發展，是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮化與產業的多元結合方式，既為經濟的發展提供了多種模式，也為人的發展提供了更多個性化的選擇方案。特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與大中城市形成協作互補的產業鏈關系。這正是特色小鎮與產業園的共同之處。
不同的是，特色小鎮先有產業或業態，后有業戶和社區，繼而沉淀出一種文化，并凝聚為一種精神或特質，最后才形成一種旅游空間，引來旅游者。因此，產業園區轉型，由單純的生產向生產、生活、生態融而合一、全面發展是必然歸宿，也是必然路徑。但要防止產業園區模式的簡單復制、防止一窩蜂，因為特色小鎮特色產業的聚集乃至形成有一個過程，旅游小鎮的過程則更漫長，不可能一蹴而就。“小鎮”最講究產業集聚、精工打造、歷史打磨和文化沉淀，最忌諱一蹴而就，跟著政府政績走、形象走。
1、積極開展“四換三名”工程
很多地方的經濟社會發展中還存在不少困難和問題，經濟增長過多依賴低端產業、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環境消耗等問題尚未根本改變，創新驅動發展的能力和動力不足等等。我們可以開展“四換三名”工程來深度挖掘投資潛力實現轉型升級，以經濟集聚區建設來提高經濟發展的質量和效益。“四換”就是騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，“三名”即名企、名品、名家。這也是挖掘有效投資的發力點之一。我們一直力推“兩化融合”，如果信息化與工業化真正融合起來，投資機會將是幾何級的。因此，要加快建設工業化、信息化深度融合國家示范區，鼓勵企業加大“機器換人”、“電商換市”投資等，用數字化、智能化來嫁接提升傳統制造業。機器換人著力于破解“過多依賴低成本勞動力”，利用先進裝備替代低端勞動力。電商換市則意在補齊“過多依賴傳統市場”的軟肋，積極利用電子商務來拓展市場，企業還可以通過電子商務、借助互聯網來推進跨界發展、跨界競爭。
2、重(zhong)點推進(jin)產業集(ji)聚區建設！
在(zai)更(geng)深遠的(de)經濟轉型升級(ji)布局上，我(wo)們(men)(men)還要致力(li)(li)于(yu)一些區(qu)(qu)位條件(jian)比(bi)較好(hao)、產(chan)(chan)(chan)業基礎比(bi)較扎實、配套(tao)(tao)功(gong)能比(bi)較完善(shan)、有利于(yu)產(chan)(chan)(chan)城融合和高端要素集聚(ju)的(de)區(qu)(qu)塊重點推進產(chan)(chan)(chan)業集聚(ju)區(qu)(qu)建(jian)設。每個集聚(ju)區(qu)(qu)集中力(li)(li)量(liang)抓(zhua)好(hao)兩三個技(ji)術領(ling)先、帶(dai)動(dong)力(li)(li)強的(de)主導產(chan)(chan)(chan)業，既(ji)抓(zhua)龍(long)頭(tou)型、基地型項目，又抓(zhua)專(zhuan)業化配套(tao)(tao)企(qi)(qi)業，使(shi)得產(chan)(chan)(chan)業立足在(zai)持續創(chuang)新、技(ji)術進步和人(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)本深度(du)開發上。這(zhe)些產(chan)(chan)(chan)業集聚(ju)區(qu)(qu)同樣涌動(dong)著投(tou)(tou)資(zi)(zi)機遇(yu)。集聚(ju)區(qu)(qu)重點引進國(guo)內外知(zhi)名大企(qi)(qi)業和“走出去”的(de)客商(shang)，落地企(qi)(qi)業都享(xiang)受到(dao)土地、財稅、金融、科(ke)技(ji)等政(zheng)策支持。我(wo)們(men)(men)要挖掘更(geng)多(duo)的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)機會，產(chan)(chan)(chan)生更(geng)大的(de)化學反應(ying)，進一步完善(shan)大開放格局，打造一片投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)熱(re)土。
3、將(jiang)本籍(ji)客商作為(wei)招(zhao)商引資最為(wei)倚重的力量
本籍客商是招商引資和創新發展最為倚重的力量。改革開放30多年來我們最值得總結的一條經驗，就是在資源稟賦條件比較差的情況下，把人自身變成了資源。本籍客商是最寶貴的資源，是經濟轉型升級的主力軍。“十三五”期間，招商引資將更加注重發揮人這一重要資源，支持民營企業發展不動搖；更加注重優化政府服務，打造更有活力的創業創新生態系統、更有效率的政務生態系統，營造更加濃厚的大眾創業、萬眾創新氛圍，為轉型發展注入不竭動力。
4、引客商回歸要“取(qu)勢、明(ming)道、優術(shu)”
取勢，就(jiu)是要(yao)把(ba)握大(da)(da)(da)勢。要(yao)順應新(xin)(xin)(xin)(xin)一輪科(ke)技革命(ming)和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)變革趨(qu)勢，全面(mian)準確把(ba)握新(xin)(xin)(xin)(xin)常態(tai)的(de)內涵和(he)特(te)征，緊緊抓住“十三(san)五”這個“大(da)(da)(da)有作為的(de)重大(da)(da)(da)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇期”，因時(shi)順勢而為，主動參與(yu)大(da)(da)(da)變革、大(da)(da)(da)機(ji)遇。明道，就(jiu)是要(yao)明確路徑，全面(mian)貫徹創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、協(xie)調、綠色、開放(fang)、共享發展(zhan)理念，把(ba)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)擺在核(he)心位(wei)置(zhi)，以科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、產(chan)(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、制(zhi)度創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)為引領，加快形成(cheng)以創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)為支(zhi)撐的(de)經濟體系和(he)發展(zhan)模式。優(you)術(shu)，就(jiu)是要(yao)講究謀(mou)略(lve)。現在的(de)競(jing)爭(zheng)是智慧的(de)競(jing)爭(zheng)。要(yao)大(da)(da)(da)力推進“互聯(lian)網＋”、“大(da)(da)(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)”、“中國制(zhi)造2025”，圍繞(rao)企業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、人才創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)抓好(hao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平臺(tai)和(he)開放(fang)發展(zhan)平臺(tai)建設，圍繞(rao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)大(da)(da)(da)力發展(zhan)戰(zhan)略(lve)新(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)，圍繞(rao)突出(chu)制(zhi)度供給(gei)深化政府(fu)自身改革，爭(zheng)取“十三(san)五”再干成(cheng)一批(pi)大(da)(da)(da)事(shi)(shi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)事(shi)(shi)、實事(shi)(shi)。
5、要針對戰略新興產(chan)業加大招商力度
我(wo)們下一(yi)步發(fa)展取決于(yu)改革開(kai)放，這是發(fa)展最大的(de)紅利。招(zhao)商引(yin)資(zi)將以新(xin)一(yi)輪改革謀取再(zai)出發(fa)，并以開(kai)放式經(jing)濟格局激(ji)發(fa)有效(xiao)投資(zi)熱潮，再(zai)創(chuang)經(jing)濟社會發(fa)展的(de)新(xin)優勢。當前(qian)及今(jin)后(hou)一(yi)個時期，招(zhao)商引(yin)資(zi)要(yao)針對戰略新(xin)興產(chan)業(ye)，以產(chan)業(ye)集(ji)聚區(qu)核(he)心區(qu)塊(kuai)和綜保區(qu)為主平臺(tai)，面向全(quan)球、全(quan)國加大招(zhao)商引(yin)資(zi)力度，努力把世界500強、央企(qi)和國內知名大企(qi)業(ye)引(yin)進來，我(wo)們將予以大力支持(chi)。
6、必須(xu)消(xiao)除各種招商引(yin)資隱性壁壘
我們(men)(men)要(yao)以(yi)審(shen)批制度改革(ge)為(wei)突破口，橫向撬動經(jing)濟社會各領域改革(ge)，縱向撬動政府自(zi)身(shen)(shen)改革(ge)，不斷優化發展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)、激發民(min)間活力(li)(li)。我們(men)(men)要(yao)力(li)(li)爭(zheng)成為(wei)審(shen)批事(shi)項最(zui)(zui)少、速度最(zui)(zui)快的(de)(de)(de)省份。區域競(jing)爭(zheng)很(hen)大(da)程度上是發展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)，發展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)是我們(men)(men)最(zui)(zui)大(da)的(de)(de)(de)法寶，過(guo)去如(ru)此(ci)，將來也如(ru)此(ci)。東部一些省份的(de)(de)(de)資(zi)源稟賦條件比較薄弱(ruo)，改革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來經(jing)濟社會發展(zhan)很(hen)快，一個很(hen)重要(yao)的(de)(de)(de)原因是政府管(guan)少、管(guan)精、不管(guan)死，為(wei)民(min)眾創業創新(xin)營造寬松的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)(jing)，讓千千萬萬人(ren)自(zi)身(shen)(shen)成為(wei)了資(zi)源。“民(min)營、民(min)富、民(min)享”的(de)(de)(de)民(min)本經(jing)濟始終是最(zui)(zui)大(da)的(de)(de)(de)活力(li)(li)所(suo)在。三(san)中全會提出要(yao)消(xiao)除各種(zhong)隱性壁壘(lei)，非常及時。要(yao)放(fang)活市(shi)(shi)場(chang)，給(gei)市(shi)(shi)場(chang)主體以(yi)平等的(de)(de)(de)地位，就必須打破各種(zhong)“天花板”、“玻璃(li)門(men)”。所(suo)以(yi)，我們(men)(men)將通過(guo)放(fang)寬市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)來催化投資(zi)活力(li)(li)，以(yi)開(kai)放(fang)的(de)(de)(de)姿(zi)態(tai)吸引(yin)更多的(de)(de)(de)投資(zi)。
7、產業園區轉型要遵(zun)循(xun)“一特三(san)提升”
推動開發區向現代產業園區轉型，要以“一特三提升”作為工作指向和抓手，努力把現代產業的特色做得更加鮮明、支撐力和競爭力做得更強。“一特”，就是著力打造特色創新集群，把培育特色產業集群作為基礎，把加快集聚特色創新資源作為關鍵，把引才工作擺到重中之重位置。“三提升”，一是著力提升土地產出率，樹立“以畝產論英雄”的導向，按投入強度和單位產出水平，對“低產田”和“高產田”進行差別化的資源配置和政策支持；二是著力提升資源循環利用率，推動前端的清潔生產、后端的廢棄物資源化，促進上下游企業鏈接，努力實現能源梯級利用和物質循環利用；三是著力提升智能制造普及率，努力實現研發、生產、銷售和管理全過程的互聯網化，積極創建智能方面積極探索、先行一步。
8、言(yan)必談項目和(he)招商引資(zi)！
要(yao)確(que)保招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)引(yin)資(zi)工作持(chi)續發力，進一步(bu)掀起高潮(chao)，做(zuo)到(dao)言必談(tan)項目(mu)和(he)招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)。一把手要(yao)親自(zi)抓、負總責，主動(dong)走出(chu)去、請進來，掌握招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)信息(xi)動(dong)態，強(qiang)化(hua)后(hou)期跟蹤和(he)推(tui)進，利(li)用好(hao)(hao)外來投(tou)資(zi)、國(guo)家層面投(tou)資(zi)和(he)轉移性(xing)投(tou)資(zi)，鞏固好(hao)(hao)日韓港臺新、歐美等地的(de)招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)成(cheng)果(guo)，加大(da)與央企的(de)跟蹤對接力度，強(qiang)化(hua)長(chang)三(san)角、珠三(san)角等地的(de)內資(zi)招(zhao)(zhao)(zhao)引(yin)，推(tui)動(dong)招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)引(yin)資(zi)工作取得(de)新成(cheng)效。要(yao)按照既定(ding)目(mu)標(biao)，大(da)力推(tui)動(dong)“雙千雙百”培大(da)育(yu)強(qiang)，促進工業(ye)集中、集約(yue)、集聚(ju)發展，同時(shi)要(yao)狠抓中小企業(ye)集聚(ju)發展，加快中小企業(ye)園區建設(she)。要(yao)建立完善招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)引(yin)資(zi)和(he)項目(mu)推(tui)進的(de)工作機(ji)制，及時(shi)匯總招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)信息(xi)，及時(shi)會辦矛盾(dun)和(he)問題，形成(cheng)一整(zheng)套保障制度，支撐(cheng)好(hao)(hao)項目(mu)的(de)整(zheng)體(ti)推(tui)動(dong)。
9、政(zheng)府(fu)要努力做好“店小二(er)”
一是已(yi)有強(qiang)項(xiang)要更(geng)強(qiang)更(geng)優(you)(you)。政策公(gong)開透(tou)明、辦事(shi)規范，法治(zhi)環境(jing)總體水(shui)平較好(hao)，要看到自身優(you)(you)勢，繼續努力(li)；更(geng)要提(ti)升(sheng)標(biao)桿，不斷追(zhui)求卓越，把長板(ban)(ban)拉得(de)更(geng)長。二是短(duan)板(ban)(ban)弱(ruo)項(xiang)要提(ti)升(sheng)補(bu)(bu)齊。要對(dui)營商(shang)環境(jing)方面存在的(de)(de)(de)(de)短(duan)板(ban)(ban)做(zuo)一次全面梳理，尤其對(dui)企業反映強(qiang)烈的(de)(de)(de)(de)問題，實施革命性流程再造(zao)，排出補(bu)(bu)短(duan)板(ban)(ban)的(de)(de)(de)(de)任務書、時間表、路(lu)線圖，以只(zhi)爭朝夕的(de)(de)(de)(de)精神(shen)盡快補(bu)(bu)齊補(bu)(bu)好(hao)。三是特色(se)亮(liang)點(dian)要打(da)響品(pin)牌。要圍繞效(xiao)率優(you)(you)先、創(chuang)新(xin)優(you)(you)先等進行(xing)積極探索，打(da)造(zao)營商(shang)環境(jing)不可替代的(de)(de)(de)(de)新(xin)亮(liang)點(dian)、新(xin)標(biao)識，真正使特色(se)更(geng)特、亮(liang)點(dian)更(geng)亮(liang)，形成強(qiang)大(da)的(de)(de)(de)(de)“引力(li)場”，不斷增(zeng)強(qiang)城市(shi)的(de)(de)(de)(de)核心競爭力(li)。
10、招商引資新載(zai)體(ti)：必(bi)須大力推進(jin)特(te)色小鎮！
特(te)(te)色小(xiao)鎮(zhen)建設要搭準新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)崛(jue)起(qi)、傳統產業(ye)升級的脈搏，加快集聚(ju)資源(yuan)要素，形成產業(ye)特(te)(te)色與優勢，為促進(jin)經(jing)濟轉(zhuan)型(xing)升級作出貢獻。制(zhi)造(zao)業(ye)是經(jing)濟的主(zhu)體，制(zhi)造(zao)類小(xiao)鎮(zhen)必須是特(te)(te)色小(xiao)鎮(zhen)的主(zhu)體。要把制(zhi)造(zao)類小(xiao)鎮(zhen)放在更加突(tu)出的位(wei)置，使之(zhi)成為穩增長、調(diao)結構、強創新(xin)(xin)的新(xin)(xin)生力量。
規劃建(jian)設(she)特(te)色(se)小(xiao)鎮，是推進經濟轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)的新載體(ti)。各(ge)地、各(ge)部門要(yao)謀定而后動(dong)，加強規劃，著力在彰顯特(te)色(se)、功能(neng)疊加、項(xiang)目推進上(shang)做(zuo)文章；同時，要(yao)建(jian)好“小(xiao)鎮客廳”，集中(zhong)展(zhan)示小(xiao)鎮產(chan)業、文化、生態(tai)特(te)色(se)，提升(sheng)小(xiao)鎮形(xing)象。要(yao)堅持改革(ge)引領，摒棄(qi)“先(xian)拿牌(pai)子(zi)、政府投(tou)資(zi)、招商(shang)引資(zi)”等傳統做(zuo)法，實行(xing)政府引導、企業主(zhu)體(ti)、市場化運作模式。要(yao)積極(ji)推行(xing)創建(jian)制(zhi)，干中(zhong)給政策、干成授牌(pai)子(zi)，中(zhong)間實行(xing)動(dong)態(tai)管(guan)理、優勝(sheng)劣(lie)汰，推動(dong)經濟轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)。