德國鄉村振興的主要做法及啟示
來源：未知 日期：2019-01-21 點擊：次
在(zai)(zai)城市化進(jin)(jin)程(cheng)中(zhong)如何應(ying)對(dui)鄉(xiang)村(cun)(cun)發展(zhan)危機(ji)、促進(jin)(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)繁榮發展(zhan)，是大多數國家曾經或將要面對(dui)的(de)一道(dao)難題(ti)。德(de)國城市化起步較(jiao)早(zao)，在(zai)(zai)其城市化的(de)不(bu)同發展(zhan)階(jie)段，鄉(xiang)村(cun)(cun)地區面臨的(de)問題(ti)和(he)挑戰有較(jiao)大差異，采取(qu)的(de)應(ying)對(dui)措(cuo)施(shi)也在(zai)(zai)不(bu)斷調整完善。從德(de)國應(ying)對(dui)鄉(xiang)村(cun)(cun)發展(zhan)危機(ji)的(de)主要做法中(zhong)，可以為我國如何找(zhao)準(zhun)切入(ru)點、有效促進(jin)(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興提供一些啟示。
1、德國城市化進程(cheng)中(zhong)的鄉(xiang)村衰(shuai)落問題
德國(guo)早在(zai)(zai)(zai)(zai)1850-1855年(nian)間(jian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)率(lv)就(jiu)超過30%、進入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)快速發(fa)展階(jie)段(duan)，在(zai)(zai)(zai)(zai)1890-1895年(nian)間(jian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)率(lv)超過50%、進入以(yi)(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)為(wei)中(zhong)心的(de)(de)(de)(de)發(fa)展階(jie)段(duan)，在(zai)(zai)(zai)(zai)1955-1960年(nian)間(jian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)率(lv)超過70%、進入后城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)時期。由于(yu)1871年(nian)統一之前德國(guo)大(da)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)邦林(lin)立、長期處干四分五裂狀態，加(jia)之后來國(guo)家空間(jian)規劃和(he)區域政策有意識地(di)引導工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)向小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)鎮布局(ju)，從而使德國(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)呈(cheng)現出一個(ge)突(tu)出特征(zheng)，就(jiu)是城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)分布和(he)規模結構非(fei)常均(jun)衡(heng)，以(yi)(yi)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)鎮為(wei)非(fei)農人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)主要承(cheng)載(zai)空間(jian)。目前德國(guo)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)規模為(wei)8200萬(wan)人(ren)，有大(da)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)2000多個(ge)，其(qi)中(zhong)，生(sheng)活(huo)在(zai)(zai)(zai)(zai)10萬(wan)人(ren)以(yi)(yi)上(shang)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)僅占全國(guo)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)31.7%，生(sheng)活(huo)在(zai)(zai)(zai)(zai)2000人(ren)以(yi)(yi)下村莊的(de)(de)(de)(de)約占全國(guo)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)8.5%，其(qi)他(ta)60.6%的(de)(de)(de)(de)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)生(sheng)活(huo)在(zai)(zai)(zai)(zai)2000至(zhi)10萬(wan)人(ren)的(de)(de)(de)(de)小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)鎮。大(da)部(bu)分城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)鎮以(yi)(yi)都市(shi)(shi)圈的(de)(de)(de)(de)形(xing)式(shi)聯結在(zai)(zai)(zai)(zai)一起，既在(zai)(zai)(zai)(zai)空間(jian)上(shang)分散布局(ju)，又在(zai)(zai)(zai)(zai)經濟(ji)上(shang)緊密相連。例如，德國(guo)第九大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)杜塞(sai)爾多夫市(shi)(shi)區人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)只有57萬(wan)人(ren)，但(dan)以(yi)(yi)其(qi)為(wei)龍頭的(de)(de)(de)(de)500公里半徑范圍內卻聚集著1150萬(wan)人(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)。這種(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)格(ge)局(ju)，有利于(yu)促(cu)進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)互動、帶動鄉(xiang)村地(di)區發(fa)展。
盡(jin)管如此，德(de)國(guo)進入城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化快速發(fa)(fa)展階(jie)(jie)段(duan)后同樣(yang)面(mian)臨鄉(xiang)村(cun)(cun)發(fa)(fa)展危機問(wen)題。在城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化率30%至(zhi)(zhi)50%的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展階(jie)(jie)段(duan)，也(ye)(ye)就(jiu)(jiu)是19世(shi)紀(ji)(ji)中葉至(zhi)(zhi)19世(shi)紀(ji)(ji)末，農村(cun)(cun)人(ren)口(kou)(kou)(kou)大(da)量流(liu)入城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)、大(da)片土地(di)出現荒廢，鄉(xiang)村(cun)(cun)景觀和生態(tai)環境遭受(shou)工業(ye)化城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化的(de)(de)(de)(de)破(po)(po)壞。在城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化率50%至(zhi)(zhi)70%的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展階(jie)(jie)段(duan)，也(ye)(ye)就(jiu)(jiu)是20世(shi)紀(ji)(ji)初至(zhi)(zhi)20世(shi)紀(ji)(ji)60年(nian)代(dai)，人(ren)口(kou)(kou)(kou)和就(jiu)(jiu)業(ye)向城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)集中導(dao)致鄉(xiang)村(cun)(cun)人(ren)口(kou)(kou)(kou)進一步減(jian)少，鄉(xiang)村(cun)(cun)“空心化”更(geng)加(jia)嚴重(zhong)，村(cun)(cun)莊(zhuang)衰(shuai)落(luo)趨勢更(geng)加(jia)明顯。在城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化率超過70%以(yi)后，也(ye)(ye)就(jiu)(jiu)是20世(shi)紀(ji)(ji)60年(nian)代(dai)以(yi)后，無計劃(hua)的(de)(de)(de)(de)“返鄉(xiang)運動(dong)”，導(dao)致農村(cun)(cun)地(di)區建(jian)筑(zhu)密度增(zeng)大(da)、交通擁(yong)擠(ji)雜亂、土地(di)開發(fa)(fa)過度、土地(di)使用(yong)矛盾加(jia)劇，工業(ye)化思維的(de)(de)(de)(de)建(jian)設改造破(po)(po)壞了農村(cun)(cun)原有的(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)落(luo)形態(tai)和自(zi)然風(feng)貌。新(xin)世(shi)紀(ji)(ji)以(yi)來(lai)，由(you)于人(ren)口(kou)(kou)(kou)老齡(ling)化以(yi)及鄉(xiang)村(cun)(cun)公共服務(wu)的(de)(de)(de)(de)規模不經濟，美(mei)麗(li)鄉(xiang)村(cun)(cun)仍然難以(yi)避免人(ren)口(kou)(kou)(kou)衰(shuai)減(jian)、經濟活力下降的(de)(de)(de)(de)問(wen)題，德(de)國(guo)面(mian)臨人(ren)口(kou)(kou)(kou)“再(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)化”、鄉(xiang)村(cun)(cun)“再(zai)振興”的(de)(de)(de)(de)新(xin)挑(tiao)戰。
2、德國(guo)促進鄉(xiang)村振興(xing)的主要(yao)做法
在(zai)不同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段，德(de)國(guo)應(ying)對鄉村發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)危機的(de)(de)(de)(de)做法有較大差異(yi)。在(zai)城市化(hua)率(lv)30%至50%的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段，主要(yao)是(shi)(shi)通(tong)過(guo)建(jian)(jian)立移民委員會(hui)，建(jian)(jian)設(she)農(nong)村居(ju)民生活點，增(zeng)加(jia)中小農(nong)戶的(de)(de)(de)(de)數量(liang)；通(tong)過(guo)發(fa)起(qi)“家鄉保(bao)護”運動，保(bao)護鄉村自然景(jing)觀。在(zai)城市化(hua)率(lv)50%至70%的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段，德(de)國(guo)經歷(li)了兩次世界(jie)大戰帶來的(de)(de)(de)(de)深刻危機，一(yi)戰后(hou)促(cu)進(jin)鄉村地區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)是(shi)(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)移民墾殖和定居(ju)點建(jian)(jian)設(she)、以安(an)置戰敗后(hou)因(yin)割讓領土而失去家園的(de)(de)(de)(de)難民，二戰后(hou)促(cu)進(jin)鄉村地區(qu)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)是(shi)(shi)通(tong)過(guo)項目(mu)建(jian)(jian)設(she)以創造就業機會(hui)、通(tong)過(guo)一(yi)攬子的(de)(de)(de)(de)農(nong)業支持政策以增(zeng)加(jia)農(nong)民收入。在(zai)城市化(hua)率(lv)接近(jin)和超過(guo)70%以后(hou)，應(ying)對鄉村衰落(luo)的(de)(de)(de)(de)做法更加(jia)全面系統，以下進(jin)行重(zhong)點介紹。
（一(yi)）以產業的“逆城市化”增加鄉村就業機會
第二次世界大戰結束后，大規(gui)模(mo)重(zhong)建(jian)使(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)成(cheng)(cheng)為經濟和生(sheng)活的(de)中(zhong)心，加之農業(ye)(ye)(ye)機械化(hua)使(shi)大量勞動(dong)力(li)從農業(ye)(ye)(ye)中(zhong)解放(fang)出(chu)來，鄉村(cun)人(ren)口大量減少，缺乏生(sheng)機活力(li)。針對這(zhe)種(zhong)情(qing)況，1954年和1955年原聯邦德國(guo)先后頒布《土(tu)地整治法(fa)》和《農業(ye)(ye)(ye)法(fa)》，推(tui)動(dong)小規(gui)模(mo)農戶退出(chu)后的(de)土(tu)地流轉集中(zhong)、發展農業(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)經營，推(tui)動(dong)完善鄉村(cun)基礎設施(shi)、提(ti)高鄉村(cun)生(sheng)活水平。通過完善產業(ye)(ye)(ye)基礎設施(shi)和功能區布局規(gui)劃(hua)，強化(hua)小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和鎮(zhen)(zhen)的(de)產業(ye)(ye)(ye)配套與(yu)服(fu)務(wu)功能，增強其對大企業(ye)(ye)(ye)的(de)吸(xi)引力(li)，讓在小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和鎮(zhen)(zhen)工(gong)作(zuo)、回鄉村(cun)居住成(cheng)(cheng)為理想的(de)工(gong)作(zuo)生(sheng)活方式，形(xing)成(cheng)(cheng)了(le)產業(ye)(ye)(ye)和人(ren)口的(de)“逆城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)”發展趨(qu)勢(shi)。德國(guo)排名前(qian)100名的(de)大企業(ye)(ye)(ye)，只有3個將總部(bu)放(fang)在首都柏林，很多大企業(ye)(ye)(ye)的(de)總部(bu)設在小鎮(zhen)(zhen)上(shang)。這(zhe)在很大程度上(shang)帶動(dong)了(le)鄉村(cun)的(de)現代化(hua)，促進了(le)城(cheng)(cheng)鄉的(de)均衡協調發展。
巴伐利(li)(li)亞州在(zai)促進(jin)大企業向小城(cheng)(cheng)市(shi)和鎮(zhen)布局(ju)、推動(dong)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)協(xie)調發展方面取(qu)得的成效更為(wei)明(ming)顯(xian)。1965年(nian)原聯(lian)邦德國(guo)頒布《聯(lian)邦德國(guo)空間規劃》后，該州遵循“城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)等值化”理(li)念制定了《城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)空間發展規劃》，按照城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)居民具有相同的生(sheng)活(huo)(huo)、工作(zuo)、交通、公共服務等條件的目標規范建設活(huo)(huo)動(dong)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村條件的改(gai)善，加之土地和稅收優惠政策(ce)的推動(dong)，一些大企業積極向鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村腹地轉移(yi)。例(li)如，20世紀(ji)70年(nian)代初，位(wei)于巴伐利(li)(li)亞州的寶馬公司(si)將主要生(sheng)產基地轉移(yi)到(dao)距離慕尼黑(hei)120公里(li)之外一個叫作(zuo)Dingolfing的小鎮(zhen)，為(wei)周邊100公里(li)的鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村地區(qu)提供(gong)了25000多個就業機(ji)會。
（二）以“村莊(zhuang)更新(xin)”提升(sheng)鄉村生活品質
經歷了工(gong)業(ye)化(hua)驅動的“逆城(cheng)鎮化(hua)”階段后，德(de)國(guo)(guo)鄉村(cun)(cun)(cun)人口(kou)結構(gou)已由(you)傳統的農(nong)業(ye)人口(kou)為主轉變為非農(nong)業(ye)人口(kou)為主。把這些人留在鄉村(cun)(cun)(cun)，除了就業(ye)外(wai)，還需(xu)要增強鄉村(cun)(cun)(cun)綠色(se)(se)生態(tai)環境(jing)和(he)(he)特色(se)(se)風貌對(dui)他們的吸引力(li)。順應這一時代(dai)潮流，1969年聯邦德(de)國(guo)(guo)頒布《“改善農(nong)業(ye)結構(gou)和(he)(he)海岸保護”共同任務法(fa)》，通過補貼、貸款、擔(dan)保等(deng)方式(shi)支持鄉村(cun)(cun)(cun)基礎設施建設，保護鄉村(cun)(cun)(cun)景觀和(he)(he)自(zi)然環境(jing)。1976年對(dui)《土(tu)地(di)整(zheng)(zheng)治法(fa)》進行修訂，突出保護和(he)(he)塑造鄉村(cun)(cun)(cun)特色(se)(se)。1977年由(you)國(guo)(guo)家(jia)土(tu)地(di)整(zheng)(zheng)治管(guan)理局正(zheng)式(shi)啟動實施以“農(nong)業(ye)-結構(gou)更新”為重點(dian)的村(cun)(cun)(cun)莊更新計劃(Village Renewal，dorferneuerung)，主要內容是在保留原有特色(se)(se)基礎上整(zheng)(zheng)修房(fang)屋和(he)(he)強化(hua)基礎設施，使(shi)鄉村(cun)(cun)(cun)更加美(mei)麗宜居。
經過(guo)逐步演(yan)變，村(cun)(cun)(cun)莊更新計(ji)劃(hua)已(yi)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)(wei)“整合性鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)地(di)(di)區(qu)發展框(kuang)架”，旨(zhi)在(zai)以(yi)(yi)整體(ti)推(tui)進(jin)的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)確保農村(cun)(cun)(cun)能夠享(xiang)受同(tong)等(deng)的(de)(de)(de)(de)生活條(tiao)件、交通(tong)條(tiao)件、就(jiu)業機(ji)會(hui)。村(cun)(cun)(cun)莊更新計(ji)劃(hua)包括(kuo)基礎設施的(de)(de)(de)(de)改(gai)善、農業和就(jiu)業發展、生態和環境優化(hua)、社會(hui)和文化(hua)保護四方(fang)(fang)面目標。村(cun)(cun)(cun)莊更新計(ji)劃(hua)主(zhu)要(yao)由政(zheng)(zheng)府支(zhi)(zhi)持(chi)推(tui)進(jin)，其資金(jin)50%來自于歐盟，25%來自于聯邦政(zheng)(zheng)府，剩余25%由市級政(zheng)(zheng)府籌集。當地(di)(di)政(zheng)(zheng)府通(tong)過(guo)土(tu)地(di)(di)整治項目，鼓勵地(di)(di)主(zhu)將土(tu)地(di)(di)優先賣給政(zheng)(zheng)府，以(yi)(yi)便(bian)于整體(ti)規劃(hua)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設，并以(yi)(yi)此(ci)保障為(wei)(wei)(wei)居民(min)提(ti)供較為(wei)(wei)(wei)便(bian)宜的(de)(de)(de)(de)住房(fang)和為(wei)(wei)(wei)產業提(ti)供低成(cheng)(cheng)本的(de)(de)(de)(de)用(yong)地(di)(di)。但(dan)在(zai)具體(ti)實(shi)施過(guo)程中，是在(zai)強化(hua)美麗鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)共同(tong)愿景基礎上，以(yi)(yi)居民(min)廣(guang)泛參與項目決策(ce)、規劃(hua)設計(ji)和自主(zhu)改(gai)造的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)自下而上推(tui)進(jin)實(shi)施，積極(ji)引入專業機(ji)構(gou)提(ti)供設計(ji)、評(ping)估、認(ren)證、促(cu)進(jin)合作等(deng)方(fang)(fang)面支(zhi)(zhi)持(chi)，形成(cheng)(cheng)多(duo)方(fang)(fang)聯合參與推(tui)進(jin)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)建(jian)設的(de)(de)(de)(de)行(xing)動者網絡。對于私(si)人住宅(zhai)的(de)(de)(de)(de)改(gai)造，采取(qu)自主(zhu)申請、公(gong)開(kai)遴選(xuan)、后補助支(zhi)(zhi)持(chi)的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式(shi)(shi)給予支(zhi)(zhi)持(chi)，達到期(qi)望要(yao)求的(de)(de)(de)(de)私(si)人住宅(zhai)可以(yi)(yi)獲得(de)20%-40%的(de)(de)(de)(de)補助支(zhi)(zhi)持(chi)。一個村(cun)(cun)(cun)莊的(de)(de)(de)(de)改(gai)造一般要(yao)經過(guo)10-15年的(de)(de)(de)(de)時間(jian)才(cai)能完成(cheng)(cheng)。
（三）以歐(ou)盟(meng)“引領項(xiang)目”(LEADER項(xiang)目)促進鄉村地區綜合發展
從整(zheng)個(ge)歐(ou)盟(meng)來看，鄉(xiang)村(cun)人(ren)口(kou)的(de)(de)(de)(de)(de)減少以及鄉(xiang)村(cun)年輕人(ren)失(shi)業率的(de)(de)(de)(de)(de)提高已經成為一個(ge)突(tu)出問題②。盡管德(de)國(guo)總(zong)體上鄉(xiang)村(cun)失(shi)業率處于較低水平，但德(de)國(guo)部分(fen)地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村(cun)勞(lao)動(dong)力缺乏非農就業機會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)問題也依然存(cun)在(zai)(zai)，尤(you)其(qi)是東德(de)地(di)(di)區。比(bi)(bi)(bi)如，在(zai)(zai)薩(sa)克(ke)森州(zhou)鄉(xiang)村(cun)勞(lao)動(dong)力中(zhong)從事非農產業的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)(bi)例只有(you)15.2%，而(er)臨近的(de)(de)(de)(de)(de)下(xia)薩(sa)克(ke)森州(zhou)因為有(you)大(da)眾的(de)(de)(de)(de)(de)帶(dai)動(dong)，鄉(xiang)村(cun)勞(lao)動(dong)力中(zhong)在(zai)(zai)非農部門就業的(de)(de)(de)(de)(de)比(bi)(bi)(bi)重則達到81.3%。德(de)國(guo)聯(lian)邦農村(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)項目(mu)是聯(lian)邦政府人(ren)口(kou)戰略的(de)(de)(de)(de)(de)重要(yao)構成之一，將(jiang)應對人(ren)口(kou)結(jie)構變化(hua)、提升鄉(xiang)村(cun)生(sheng)活質量以及塑造年輕人(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村(cun)作(zuo)為其(qi)重點(dian)。對于缺乏鄉(xiang)村(cun)就業機會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)劣勢地(di)(di)區，德(de)國(guo)將(jiang)歐(ou)盟(meng)農村(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)項目(mu)更(geng)大(da)幅度地(di)(di)向農村(cun)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)領(ling)域傾(qing)斜。從2014-2020歐(ou)盟(meng)農村(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)項目(mu)計劃中(zhong)，薩(sa)克(ke)森州(zhou)獲得的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持資金(jin)為113877.67萬歐(ou)元，其(qi)中(zhong)用于六大(da)方向中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)包容社會(hui)(hui)與(yu)當地(di)(di)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持比(bi)(bi)(bi)例達到了40.4%，而(er)在(zai)(zai)下(xia)薩(sa)克(ke)森州(zhou)用于包容社會(hui)(hui)與(yu)當地(di)(di)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)支(zhi)持比(bi)(bi)(bi)例僅為25.1%。
包容社會(hui)(hui)與當地(di)(di)發(fa)(fa)展(zhan)最(zui)主(zhu)(zhu)要的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)是(shi)“農(nong)(nong)村(cun)地(di)(di)區發(fa)(fa)展(zhan)聯合行(xing)動”項(xiang)(xiang)目(mu)(LEADER，源于(yu)法(fa)語Liaison entre actions de développement rural)。該項(xiang)(xiang)目(mu)創立(li)于(yu)1991年，最(zui)初(chu)是(shi)一個區域性(xing)農(nong)(nong)村(cun)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)實驗(yan)項(xiang)(xiang)目(mu)，采取“自(zi)下而上”的(de)(de)(de)方法(fa)讓當地(di)(di)民(min)眾(zhong)參與農(nong)(nong)村(cun)地(di)(di)區發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)決策和管理，2007年被納入歐盟農(nong)(nong)業政策的(de)(de)(de)重要組成部分(fen)，經過不斷發(fa)(fa)展(zhan)在各地(di)(di)成立(li)了地(di)(di)方性(xing)行(xing)動小組(lokalen Aktionsgruppen，簡稱(cheng)LAG)，聯合廣泛(fan)的(de)(de)(de)利益相關者共(gong)同推進農(nong)(nong)村(cun)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)。由于(yu)LEADER項(xiang)(xiang)目(mu)充分(fen)調動了當地(di)(di)民(min)眾(zhong)和各類專業服(fu)務主(zhu)(zhu)體的(de)(de)(de)積極性(xing)，獲得比較(jiao)好的(de)(de)(de)政策效果(guo)，在2014-2020的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)期內LEADER的(de)(de)(de)方法(fa)從地(di)(di)區發(fa)(fa)展(zhan)項(xiang)(xiang)目(mu)擴展(zhan)到所(suo)有的(de)(de)(de)歐盟結構投(tou)資資金項(xiang)(xiang)目(mu)中。
（四(si)）以創(chuang)新發展推(tui)動(dong)鄉(xiang)村“再振興”
通過實(shi)施村莊更新(xin)項目(mu)，德國大(da)部分鄉(xiang)村形成了特色(se)風貌(mao)和生(sheng)(sheng)態宜人(ren)的(de)生(sheng)(sheng)活環境，鄉(xiang)村成為美(mei)麗的(de)代(dai)名詞(ci)。但由于鄉(xiang)村人(ren)口老齡化和人(ren)口數量的(de)減少，使(shi)(shi)得基本(ben)生(sheng)(sheng)活服務因缺乏市場規模(mo)而(er)供應不(bu)足，生(sheng)(sheng)活便利性下降又導致人(ren)口進一步從(cong)鄉(xiang)村流出。特別是(shi)醫療服務的(de)不(bu)充分使(shi)(shi)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)多的(de)老年人(ren)賣(mai)掉(diao)鄉(xiang)村住(zhu)房到城市居(ju)住(zhu)，現代(dai)生(sheng)(sheng)活服務設施和就業機會(hui)的(de)不(bu)足使(shi)(shi)年輕人(ren)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)難以留在鄉(xiang)村。面對保持(chi)鄉(xiang)村活力的(de)新(xin)問題(ti)，德國又出現鄉(xiang)村“再振興(xing)”的(de)需求。
2014年10月29日，德國(guo)聯(lian)邦農業與(yu)食品(pin)部(bu)提(ti)(ti)出(chu)了(le)新(xin)(xin)的(de)農村(cun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)計(ji)劃(hua)，其(qi)目標是支(zhi)(zhi)持農村(cun)創新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，讓(rang)(rang)農村(cun)成為有吸(xi)引力(li)、生活宜(yi)居、充滿(man)活力(li)的(de)地區。該(gai)項(xiang)目包括(kuo)四大(da)板塊：(1)未來(lai)導向(xiang)的(de)創新(xin)(xin)戰略(lve)樣本和(he)(he)示范項(xiang)目。資助農村(cun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)利益相關(guan)者針(zhen)對(dui)特定問(wen)題提(ti)(ti)出(chu)創新(xin)(xin)解決方案，基于專(zhuan)家(jia)對(dui)這些創新(xin)(xin)實踐項(xiang)目的(de)評價(jia)，為未來(lai)農村(cun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)策設(she)計(ji)提(ti)(ti)出(chu)建議，關(guan)注的(de)主題包括(kuo)保障(zhang)(zhang)基本服務、改(gai)善(shan)內部(bu)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、增強中小企業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)所需(xu)要(yao)的(de)基礎設(she)施、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)形式的(de)鄉(xiang)村(cun)文化、應對(dui)變(bian)化與(yu)挑戰。(2)鄉(xiang)村(cun)提(ti)(ti)升(sheng)項(xiang)目。支(zhi)(zhi)持13個結構劣勢區域(yu)積極應對(dui)人口結構變(bian)化、增加區域(yu)價(jia)值和(he)(he)保障(zhang)(zhang)鄉(xiang)村(cun)就業，為每個區域(yu)提(ti)(ti)供1500萬(wan)歐(ou)元支(zhi)(zhi)持。(3)“活力(li)村(cun)莊”(Kerniges Dorf，Robust village)和(he)(he)“我們的(de)村(cun)莊有未來(lai)”(Our village has a future)的(de)競(jing)賽獎(jiang)勵。(4)研發(fa)(fa)(fa)和(he)(he)知識的(de)轉移，讓(rang)(rang)鄉(xiang)村(cun)能夠(gou)獲得創新(xin)(xin)資源(yuan)，并支(zhi)(zhi)持鄉(xiang)村(cun)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)領域(yu)的(de)研究創新(xin)(xin)。為有效推進鄉(xiang)村(cun)的(de)進一步發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，德國(guo)聯(lian)邦食品(pin)與(yu)農業部(bu)將(jiang)促進鄉(xiang)村(cun)可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)作為其(qi)重要(yao)任(ren)務，2015年專(zhuan)門成立了(le)鄉(xiang)村(cun)戰略(lve)司。
3、幾點(dian)啟示
中(zhong)德兩(liang)國(guo)發展(zhan)階段不同，農村(cun)土地所有制(zhi)、鄉村(cun)治(zhi)理結構、城鄉關系(xi)等(deng)重(zhong)(zhong)大(da)制(zhi)度安排有很大(da)差異(yi)，但兩(liang)國(guo)都具有深厚(hou)的(de)(de)農耕文化傳統，都很重(zhong)(zhong)視城市化進程中(zhong)的(de)(de)鄉村(cun)發展(zhan)問題。從德國(guo)促進鄉村(cun)振興的(de)(de)做法(fa)中(zhong)，可(ke)以得到一(yi)些(xie)啟示。
第一，均衡(heng)的(de)城市化和生產力布局更有利于鄉村地區發展。
德國走出(chu)了(le)一(yi)(yi)條(tiao)以小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)鎮(zhen)(zhen)為(wei)主的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)化道(dao)路，通過空間規劃和(he)(he)(he)區域政策引導工業(ye)(ye)(ye)(ye)向小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)鎮(zhen)(zhen)布(bu)局，為(wei)“在鄉(xiang)(xiang)(xiang)村生活、在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)就業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人口遷移(yi)(yi)模式提(ti)供(gong)了(le)可(ke)能(neng)，帶(dai)動了(le)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村地(di)(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)。我國于(yu)1996年邁過30%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化率、進(jin)入城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化快速發展(zhan)(zhan)階段(duan)，盡管此前(qian)一(yi)(yi)些有識(shi)之士已提(ti)出(chu)“小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)、大戰略”，但(dan)(dan)在后來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化進(jin)程中(zhong)各類資源(yuan)明顯向大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)集中(zhong)，“大中(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)協調(diao)發展(zhan)(zhan)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)預期(qi)結(jie)果(guo)并未(wei)出(chu)現。特(te)別是此前(qian)一(yi)(yi)些地(di)(di)(di)方通過發展(zhan)(zhan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)企業(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)農民(min)就地(di)(di)(di)就近轉(zhuan)移(yi)(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)創造了(le)機(ji)會(hui)，但(dan)(dan)此后隨著(zhu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)企業(ye)(ye)(ye)(ye)改制(zhi)、農村土地(di)(di)(di)轉(zhuan)用政策收緊(jin)，原先分布(bu)在鄉(xiang)(xiang)(xiang)村的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)紛紛遷往縣、市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)園區，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村工業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)空間被嚴重(zhong)擠壓。這(zhe)種以東南沿海地(di)(di)(di)區和(he)(he)(he)大中(zhong)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)為(wei)主、農民(min)大跨度(du)轉(zhuan)移(yi)(yi)就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)人口遷移(yi)(yi)模式，對鄉(xiang)(xiang)(xiang)村腹地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)帶(dai)動效果(guo)較差。應深刻反思我國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)化道(dao)路，在基(ji)礎(chu)設施投資、醫療和(he)(he)(he)教(jiao)育資源(yuan)布(bu)局、土地(di)(di)(di)指標分配(pei)等方面為(wei)中(zhong)西(xi)部地(di)(di)(di)區縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)和(he)(he)(he)小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)發展(zhan)(zhan)創造條(tiao)件(jian)。只有把小(xiao)(xiao)(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)鎮(zhen)(zhen)這(zhe)個節(jie)點做(zuo)活，才能(neng)為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)融合發展(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)有效支點。
第二，土(tu)地(di)整治是促進鄉村振興(xing)的重要平(ping)臺。
德國在(zai)城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)進(jin)程中(zhong)始終重(zhong)視鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，將(jiang)其作為解(jie)決鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)發(fa)(fa)展(zhan)問題的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)切入點，在(zai)不同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)階段賦予(yu)其不同(tong)功能(neng)。早期主(zhu)要(yao)推(tui)進(jin)農地(di)(di)(di)(di)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，解(jie)決細碎化(hua)(hua)問題，以(yi)(yi)利(li)(li)于機械化(hua)(hua)和(he)規模經營(ying)。后(hou)來(lai)把(ba)基礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公共(gong)事業(ye)建(jian)設(she)作為鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點。20世紀70年代(dai)以(yi)(yi)后(hou)，在(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)中(zhong)突出(chu)景觀和(he)環(huan)境(jing)保護。土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)不僅(jin)需要(yao)法(fa)律的(de)(de)(de)(de)保障(zhang)、規劃的(de)(de)(de)(de)引領、政(zheng)(zheng)府機構和(he)資(zi)金的(de)(de)(de)(de)推(tui)動，而(er)且需要(yao)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)產(chan)權人的(de)(de)(de)(de)配(pei)合。例(li)如，巴伐利(li)(li)亞州不僅(jin)制(zhi)定(ding)了農業(ye)結(jie)構調整(zheng)(zheng)方案(AEP)、土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)法(fa)實施(shi)辦(ban)法(fa)、村(cun)(cun)(cun)莊更(geng)(geng)新實施(shi)條例(li)，而(er)且專門制(zhi)定(ding)了土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)產(chan)權調整(zheng)(zheng)條例(li)。德國的(de)(de)(de)(de)經驗表明，隨著城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)利(li)(li)用結(jie)構、布局、功能(neng)都會發(fa)(fa)生急劇(ju)變化(hua)(hua)，單純靠土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)市(shi)場難以(yi)(yi)適應這種急劇(ju)變化(hua)(hua)，需要(yao)政(zheng)(zheng)府以(yi)(yi)法(fa)律、規劃、建(jian)設(she)項目(mu)的(de)(de)(de)(de)方式介(jie)入。長(chang)期以(yi)(yi)來(lai)，我(wo)國也(ye)在(zai)推(tui)進(jin)農村(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)，主(zhu)要(yao)目(mu)的(de)(de)(de)(de)是提高耕地(di)(di)(di)(di)質量、增加耕地(di)(di)(di)(di)面(mian)積，以(yi)(yi)及騰退農村(cun)(cun)(cun)建(jian)設(she)用地(di)(di)(di)(di)指標(biao)，沒有與鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)發(fa)(fa)展(zhan)深度(du)融(rong)合。應賦予(yu)我(wo)國農村(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)更(geng)(geng)完(wan)整(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)功能(neng)，將(jiang)其作為實施(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興戰略的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)平臺，推(tui)動土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)(di)整(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)與農業(ye)規模經營(ying)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)旅(lv)游(you)、基礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)、景觀和(he)環(huan)境(jing)保護等(deng)相結(jie)合。
第(di)三，不同發展階段鄉村衰落的(de)內在邏(luo)輯不同，促(cu)進鄉村振興(xing)的(de)策略也必須(xu)相應調整。
德國作為工業化的先行者，經歷了城市化的完整過程，其在不同發展階段面臨的鄉村發展問題不同，應對策略也有較大差異。特別是在城市化率70%前后，這一點更為明顯。此前，主要以農業支持保護對沖農業比較效益下降，以基礎設施和公共服務建設對沖城鄉生活條件差異的擴大；此后，更加注重以空間規劃和區域政策對沖城鄉工業的效率差異，以生態環境和鄉土文化對沖城鄉生活繁華程度差異的擴大。我國目前仍處在城鎮化快速發展階段，應堅定不移地推進以人為核心的新型城鎮化，繼續降低鄉村人口總量和占比。但從現在開始，就要注意改善鄉村人口結構，讓鄉村能夠留住和吸引回一批年輕人，以增強鄉村生機和活力。為此，要緊緊抓住振興產業這個核心，為年輕人創造有足夠吸引力的職業發展空間；同時，也要改善農村人居環境、提高公共服務水平，讓年輕人愿意在鄉村長期生活下去。
第四，促進(jin)鄉村振興需要營造社會氛圍。
德國(guo)不僅通過(guo)頒(ban)布(bu)《土地整(zheng)治法(fa)(fa)》《農(nong)業法(fa)(fa)》《聯(lian)邦空(kong)間規(gui)劃(hua)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)、實施村(cun)莊(zhuang)(zhuang)更新(xin)計劃(hua)和(he)歐盟“引領項目”等投資(zi)建(jian)設活(huo)動(dong)以促進鄉(xiang)村(cun)振興(xing)，而(er)且注(zhu)重為鄉(xiang)村(cun)振興(xing)營造氛(fen)圍(wei)。例如(ru)，在(zai)民間自發(fa)開展(zhan)鄉(xiang)村(cun)社(she)區美(mei)(mei)化(hua)(hua)競(jing)賽(sai)的基礎上(shang)，1961年聯(lian)邦德國(guo)農(nong)業部將其轉化(hua)(hua)為全(quan)(quan)國(guo)性的鄉(xiang)村(cun)競(jing)賽(sai)制度，每(mei)三年舉辦一屆“我們(men)村(cun)莊(zhuang)(zhuang)更美(mei)(mei)麗(li)”競(jing)賽(sai)，2007年更名為“我們(men)村(cun)莊(zhuang)(zhuang)明天會更美(mei)(mei)好”競(jing)賽(sai)，從注(zhu)重外在(zai)美(mei)(mei)轉向注(zhu)重內涵美(mei)(mei)。開展(zhan)這(zhe)個活(huo)動(dong)，既引起全(quan)(quan)社(she)會對鄉(xiang)村(cun)發(fa)展(zhan)的關注(zhu)，也有利于激(ji)發(fa)各個村(cun)莊(zhuang)(zhuang)建(jian)設美(mei)(mei)麗(li)家(jia)(jia)園的積極性。近(jin)年來，我國(guo)一些地方自發(fa)開展(zhan)了美(mei)(mei)麗(li)鄉(xiang)村(cun)、星級農(nong)家(jia)(jia)樂(le)等評比，最近(jin)農(nong)業農(nong)村(cun)部也在(zai)推動(dong)開展(zhan)“中國(guo)農(nong)民豐收節”活(huo)動(dong)。應借鑒德國(guo)經(jing)驗(yan)，對這(zhe)些活(huo)動(dong)進行統(tong)籌謀劃(hua)，圍(wei)繞現階段(duan)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)的核心內容(rong)設計賽(sai)事內容(rong)和(he)規(gui)則(ze)，提高活(huo)動(dong)的實效性和(he)影響力。
