陳文勝：鄉村振興的資本、土地與制度邏輯
來源：未知 日期：2019-01-17 點擊：次
習近平總書記在慶祝(zhu)改(gai)革開放(fang)40周年大會(hui)(hui)上(shang)指出，十一屆三中(zhong)全會(hui)(hui)實現(xian)(xian)新中(zhong)國(guo)(guo)(guo)成立以來黨(dang)的(de)歷(li)(li)史(shi)(shi)上(shang)具有(you)深遠意義(yi)的(de)偉大轉折，開啟了改(gai)革開放(fang)和(he)社會(hui)(hui)主義(yi)現(xian)(xian)代化的(de)偉大征程。可以說，十一屆三中(zhong)全會(hui)(hui)開啟的(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)市場化改(gai)革是關(guan)乎中(zhong)華(hua)民族命(ming)運的(de)一次重大歷(li)(li)史(shi)(shi)抉擇。那(nei)么，今天中(zhong)國(guo)(guo)(guo)又一次處于歷(li)(li)史(shi)(shi)轉折關(guan)頭(tou)，而鄉村振(zhen)興(xing)的(de)路(lu)徑選擇是決定中(zhong)國(guo)(guo)(guo)全面(mian)現(xian)(xian)代化成敗的(de)關(guan)鍵一步。鄉村振(zhen)興(xing)戰略作(zuo)為推進中(zhong)國(guo)(guo)(guo)全面(mian)現(xian)(xian)代化的(de)經濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)發展戰略之一，遵循(xun)經濟(ji)(ji)發展規律(lv)是其必然的(de)邏輯。
一(yi)、農村改革的基本(ben)經驗
改革開放(fang)讓一個傳統的(de)(de)(de)(de)(de)農(nong)業大國(guo)創造了(le)(le)人(ren)(ren)(ren)類史上前所未(wei)有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)現代化(hua)奇跡(ji)，可以(yi)用三個“美國(guo)人(ren)(ren)(ren)口規(gui)模”來評判其(qi)偉大成(cheng)就(jiu)和未(wei)來的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史任務：超(chao)過美國(guo)人(ren)(ren)(ren)口規(gui)模的(de)(de)(de)(de)(de)三億(yi)多農(nong)民(min)在40年之(zhi)間(jian)變(bian)成(cheng)了(le)(le)市民(min)；在2017年具有(you)(you)相當(dang)于美國(guo)人(ren)(ren)(ren)口規(gui)模的(de)(de)(de)(de)(de)近三億(yi)農(nong)民(min)工在城鎮(zhen)就(jiu)業；即(ji)使(shi)在2050年城鎮(zhen)化(hua)率達(da)到(dao)70%仍(reng)然還(huan)有(you)(you)超(chao)過美國(guo)人(ren)(ren)(ren)口規(gui)模的(de)(de)(de)(de)(de)四億(yi)多人(ren)(ren)(ren)口在鄉(xiang)村。而其(qi)中(zhong)(zhong)最成(cheng)功的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)是(shi)(shi)什(shen)么(me)？正(zheng)是(shi)(shi)由于改革開放(fang)把產生(sheng)(sheng)于西(xi)方(fang)發達(da)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)現代市場經(jing)濟(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)與(yu)東方(fang)農(nong)業大國(guo)的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義制(zhi)(zhi)度(du)(du)結合起來，使(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義現代化(hua)跨越(yue)了(le)(le)橫亙在社(she)(she)會(hui)主(zhu)義與(yu)資本主(zhu)義之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)一道歷(li)史鴻(hong)溝，破解了(le)(le)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義制(zhi)(zhi)度(du)(du)能(neng)不能(neng)與(yu)市場經(jing)濟(ji)(ji)相結合的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大歷(li)史難(nan)題，實現了(le)(le)從(cong)高度(du)(du)集中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)計劃經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)向充滿生(sheng)(sheng)機(ji)活力的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義市場經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)歷(li)史轉(zhuan)變(bian)，從(cong)而為中(zhong)(zhong)國(guo)社(she)(she)會(hui)主(zhu)義現代化(hua)提供了(le)(le)最有(you)(you)效率的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)(zhi)。這不僅是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨人(ren)(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)首創，也(ye)是(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)類社(she)(she)會(hui)發展史上絕無(wu)僅有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)創舉，更是(shi)(shi)對中(zhong)(zhong)國(guo)現代化(hua)進程產生(sheng)(sheng)著(zhu)決定影響的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)變(bian)革。
根據農業(ye)(ye)經(jing)濟學家(jia)舒爾(er)茨的(de)(de)觀點，對(dui)(dui)處(chu)于傳(chuan)統農業(ye)(ye)發展(zhan)狀態(tai)的(de)(de)發展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)而言，國(guo)民(min)經(jing)濟增長不可(ke)或缺的(de)(de)一(yi)步就是(shi)改(gai)(gai)造(zao)傳(chuan)統農業(ye)(ye)，提高農民(min)的(de)(de)收入(ru)，使(shi)(shi)之(zhi)成為工業(ye)(ye)化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)的(de)(de)內(nei)在動力(li)。在改(gai)(gai)革開放前，國(guo)民(min)經(jing)濟處(chu)于崩潰邊緣，政府根本(ben)就沒有集中(zhong)力(li)量辦大事的(de)(de)財(cai)力(li)。因此，沒有錢(qian)就不斷給(gei)政策，打破“大鍋飯”分配方式的(de)(de)改(gai)(gai)革首先(xian)從農村開始。十一(yi)屆(jie)三中(zhong)全會以(yi)來，以(yi)推進市場化(hua)改(gai)(gai)革為重點，放松對(dui)(dui)農民(min)出售自(zi)己產品的(de)(de)限(xian)(xian)制(zhi)，放松對(dui)(dui)農民(min)自(zi)由擇業(ye)(ye)的(de)(de)限(xian)(xian)制(zhi)，放松對(dui)(dui)農村投資的(de)(de)限(xian)(xian)制(zhi)，使(shi)(shi)經(jing)濟要素流動沖破了(le)計劃經(jing)濟時代(dai)形成的(de)(de)城(cheng)鄉(xiang)二元(yuan)體制(zhi)堅(jian)冰，使(shi)(shi)中(zhong)國(guo)最貧窮的(de)(de)群體——農民(min)、最落后的(de)(de)地區(qu)——農村最先(xian)發展(zhan)起來，作為那個時代(dai)風(feng)云人(ren)物的(de)(de)萬元(yuan)戶都是(shi)來自(zi)農村的(de)(de)農民(min)。不僅成功地解(jie)決了(le)全中(zhong)國(guo)人(ren)的(de)(de)溫飽問題，而且使(shi)(shi)七八億人(ren)口擺(bai)脫了(le)貧困(kun)。
在今天的(de)(de)中(zhong)國(guo)，誰也無法否認必(bi)須(xu)遵(zun)循經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)律，其中(zhong)最根本(ben)的(de)(de)就(jiu)是(shi)要遵(zun)循市(shi)(shi)場規(gui)(gui)律。鄧(deng)小平的(de)(de)偉大就(jiu)在于突破了在計劃和(he)(he)市(shi)(shi)場關系問(wen)題上固有觀念及(ji)其思維(wei)定勢，在理論(lun)上糾(jiu)正了把計劃經濟(ji)和(he)(he)市(shi)(shi)場經濟(ji)視(shi)為(wei)(wei)區分社會主(zhu)義(yi)制度和(he)(he)資本(ben)主(zhu)義(yi)制度標志的(de)(de)錯誤傾(qing)向，在實踐上糾(jiu)正了發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標脫離國(guo)情(qing)國(guo)力、違背(bei)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)律的(de)(de)“大躍進”運動，全面(mian)改(gai)進了黨對經濟(ji)工作的(de)(de)領導，回歸到經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)常態。因為(wei)(wei)經濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)一個(ge)自然(ran)而然(ran)的(de)(de)歷(li)史進程，不能人為(wei)(wei)地改(gai)變發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)律、人為(wei)(wei)地超越(yue)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段。
在實施鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興戰略(lve)中，面(mian)對(dui)城鄉(xiang)(xiang)發(fa)(fa)展不平(ping)衡、鄉(xiang)(xiang)村(cun)發(fa)(fa)展不充分的(de)重大矛盾(dun)，實現(xian)“產業興旺”發(fa)(fa)展經濟(ji)讓鄉(xiang)(xiang)村(cun)“生(sheng)活(huo)富裕”就成為(wei)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興的(de)現(xian)實選擇。而(er)如(ru)何(he)從根(gen)本上破解當前不少農村(cun)基層工(gong)作存在“千(qian)斤撥四兩”的(de)發(fa)(fa)展難題(ti)，回顧(gu)農村(cun)40年改(gai)(gai)革的(de)歷程，沒有什么(me)比市場化的(de)改(gai)(gai)革更能(neng)夠(gou)“四兩撥千(qian)斤”地激(ji)發(fa)(fa)農村(cun)的(de)內在活(huo)力，更能(neng)夠(gou)提(ti)高(gao)農業效(xiao)益、增加農民收入(ru)，從而(er)更加有效(xiao)地提(ti)高(gao)農民的(de)生(sheng)活(huo)水平(ping)。因此(ci)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)要(yao)實現(xian)振興，就必須遵循市場經濟(ji)的(de)發(fa)(fa)展邏輯，其中資本邏輯、土(tu)地邏輯、制度(du)邏輯是現(xian)實途徑。
二(er)、鄉村(cun)振興(xing)的(de)資本邏(luo)輯
習近(jin)平在(zai)十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會指出，經濟體制改(gai)革是(shi)全(quan)(quan)面深化改(gai)革的重點(dian)，核心問題是(shi)處理(li)好(hao)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)市(shi)場(chang)的關系(xi)，使市(shi)場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)(zhong)起決(jue)(jue)定性(xing)(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)和(he)(he)更好(hao)地發揮(hui)政(zheng)(zheng)府作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。如何發揮(hui)市(shi)場(chang)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，之前是(shi)“基礎性(xing)(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)”，十八屆三(san)中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會明(ming)確要求發揮(hui)“決(jue)(jue)定性(xing)(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)”。而如何發揮(hui)政(zheng)(zheng)府作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，就(jiu)成(cheng)為處理(li)好(hao)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)市(shi)場(chang)關系(xi)的關鍵所在(zai)。毋容置疑(yi)，鄉村發展必然需要政(zheng)(zheng)府在(zai)財政(zheng)(zheng)投入和(he)(he)資源配置上的優(you)先安排。但如何向鄉村投資，不能是(shi)長官意志的行政(zheng)(zheng)行為，必須(xu)是(shi)資本(ben)邏輯的市(shi)場(chang)導向。
林毅夫(fu)在(zai)世界(jie)銀行(xing)擔任副(fu)行(xing)長(chang)時發(fa)現，在(zai)二次世界(jie)大(da)戰以后(hou)，世界(jie)銀行(xing)給發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家提(ti)供的(de)(de)(de)援助高達3萬(wan)多億(yi)美元，為什(shen)么發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家沒(mei)有(you)發(fa)展(zhan)起(qi)來？為什(shen)么發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)家的(de)(de)(de)貧(pin)困(kun)還是(shi)(shi)解(jie)決不了？同樣，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)改革(ge)開放(fang)(fang)前農(nong)民每年都有(you)扶貧(pin)款、救濟糧卻不能改變貧(pin)困(kun)狀況，周(zhou)其(qi)仁認為是(shi)(shi)匪夷所思的(de)(de)(de)邏輯所致(zhi)：“一手緊閉機(ji)會之門(men)，一手扶貧(pin)救濟幫困(kun)。”而中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)改革(ge)開放(fang)(fang)之所以成功(gong)，是(shi)(shi)因為政(zheng)府(fu)在(zai)全國(guo)(guo)(guo)范圍內大(da)力投(tou)入公路(lu)、鐵路(lu)、電力等(deng)基礎設施建設，使之成為不斷加快工業化、城鎮化進程的(de)(de)(de)有(you)效資(zi)本帶動產業發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)支撐，也使得貧(pin)困(kun)人(ren)口能夠更好地接觸市場進入產業發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)，也就提(ti)供了更好的(de)(de)(de)脫貧(pin)致(zhi)富(fu)機(ji)會。
舒爾茨在《改造傳(chuan)統農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)》中(zhong)認為，傳(chuan)統農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)行(xing)為是(shi)理性的(de)(de)(de)(de)，以(yi)(yi)其經驗對可用資源(yuan)進(jin)行(xing)了(le)最優配(pei)置，對經濟上的(de)(de)(de)(de)有利(li)刺激(ji)也會(hui)做出積(ji)極且及時的(de)(de)(de)(de)反應。但效(xiao)(xiao)率并不(bu)(bu)(bu)等于效(xiao)(xiao)益(yi)，農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)之所以(yi)(yi)貧窮，是(shi)因為在多數(shu)貧窮國(guo)(guo)(guo)家中(zhong)缺(que)乏足(zu)夠的(de)(de)(de)(de)能讓(rang)(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)作出反應的(de)(de)(de)(de)經濟和技術機(ji)(ji)會(hui)。舒爾茨進(jin)一(yi)(yi)步(bu)指出，“一(yi)(yi)旦(dan)有了(le)投資機(ji)(ji)會(hui)和有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)鼓勵，農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)將把(ba)黃沙變成黃金。”十一(yi)(yi)屆三中(zhong)全(quan)會(hui)的(de)(de)(de)(de)改革(ge)讓(rang)(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)獲(huo)得了(le)致(zhi)富(fu)(fu)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)機(ji)(ji)會(hui)，“弱勢群體(ti)”的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)就成為了(le)首先富(fu)(fu)起來(lai)的(de)(de)(de)(de)“萬元戶(hu)”。而農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)滯后，導致(zhi)長期以(yi)(yi)來(lai)政府(fu)(fu)直(zhi)(zhi)接干預(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)價格(ge)，直(zhi)(zhi)接決定農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)項目，直(zhi)(zhi)接投資農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)，不(bu)(bu)(bu)僅扭曲(qu)了(le)市場(chang)價格(ge)和供求關系，影(ying)響了(le)市場(chang)機(ji)(ji)制的(de)(de)(de)(de)作用發揮，推動(dong)了(le)國(guo)(guo)(guo)內產(chan)(chan)量(liang)增加(jia)導致(zhi)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)庫存擠(ji)壓，形成了(le)國(guo)(guo)(guo)內外(wai)農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品(pin)價格(ge)倒掛刺激(ji)糧食(shi)進(jin)口(kou)量(liang)大增；而且還造成了(le)政府(fu)(fu)主體(ti)、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)客體(ti)的(de)(de)(de)(de)鄉村(cun)發展(zhan)現狀(zhuang)，出現了(le)不(bu)(bu)(bu)少“政府(fu)(fu)忙著干、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)站著看”的(de)(de)(de)(de)怪(guai)象。過(guo)去在新農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)建設(she)中(zhong)，一(yi)(yi)些地(di)方政府(fu)(fu)直(zhi)(zhi)接砸錢建設(she)不(bu)(bu)(bu)少的(de)(de)(de)(de)示范(fan)村(cun)，進(jin)行(xing)了(le)大力度的(de)(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)結構調整，卻造成農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)(min)虧本(ben)的(de)(de)(de)(de)多，資源(yuan)浪費的(de)(de)(de)(de)多，帶來(lai)產(chan)(chan)業(ye)興旺、生(sheng)活富(fu)(fu)裕的(de)(de)(de)(de)繁榮鄉村(cun)不(bu)(bu)(bu)多。
為(wei)什么(me)農村(cun)會(hui)出(chu)現(xian)(xian)這種現(xian)(xian)象？雖(sui)然城(cheng)市(shi)的(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)也是(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)投入，但城(cheng)市(shi)的(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)與產業是(shi)(shi)聯(lian)動發(fa)展的(de)，產業發(fa)展帶動資本進(jin)入哪里，基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)就投入到哪里，整(zheng)個基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)投入資本化(hua)了，形成了有(you)(you)效(xiao)的(de)市(shi)場(chang)和有(you)(you)為(wei)的(de)政(zheng)(zheng)府(fu)，才能(neng)創(chuang)造更多(duo)的(de)社會(hui)財富和更好的(de)經(jing)濟效(xiao)益(yi)。如果鄉(xiang)村(cun)振興是(shi)(shi)由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)盲目地大(da)規模地“砸錢(qian)”，像大(da)慶那(nei)樣(yang)一(yi)些現(xian)(xian)代化(hua)城(cheng)市(shi)都在衰退，日本的(de)鄉(xiang)村(cun)都出(chu)現(xian)(xian)了“鬼屋”導致政(zheng)(zheng)府(fu)免(mian)費(fei)發(fa)放鄉(xiang)村(cun)房屋，那(nei)么(me)，不(bu)要說會(hui)帶來(lai)什么(me)樣(yang)的(de)經(jing)濟發(fa)展效(xiao)應，會(hui)不(bu)會(hui)在中國鄉(xiang)村(cun)形成一(yi)個又(you)一(yi)個“鬼村(cun)”？這是(shi)(shi)值得認真思考的(de)問題(ti)。因為(wei)中國仍然處于(yu)社會(hui)主義初(chu)級階段，受經(jing)濟發(fa)展水平和財政(zheng)(zheng)收入的(de)局限，目前(qian)還無法做到公平優(you)先，只有(you)(you)在市(shi)場(chang)經(jing)濟的(de)效(xiao)益(yi)導向下加快生產力的(de)發(fa)展，才能(neng)不(bu)斷實現(xian)(xian)公平。
李嘉圖曾經提出過一(yi)個(ge)著名(ming)的(de)(de)(de)市(shi)場經濟分配定律：在市(shi)場經濟中(zhong)(zhong)，利(li)潤既(ji)不(bu)(bu)與勞動(dong)付出成(cheng)正(zheng)比(bi)例(li)，也(ye)不(bu)(bu)與效益(yi)成(cheng)正(zheng)比(bi)例(li)，而是(shi)(shi)與資(zi)(zi)本成(cheng)正(zheng)比(bi)。也(ye)就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)說，多(duo)勞并不(bu)(bu)多(duo)得，農業社(she)會的(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)村(cun)勞動(dong)力(li)就(jiu)(jiu)(jiu)最多(duo)；高(gao)產(chan)(chan)(chan)也(ye)并不(bu)(bu)多(duo)得，農產(chan)(chan)(chan)品每次高(gao)產(chan)(chan)(chan)或多(duo)產(chan)(chan)(chan)就(jiu)(jiu)(jiu)會造成(cheng)過剩(sheng)賣難；多(duo)資(zi)(zi)才能(neng)多(duo)得，城(cheng)市(shi)正(zheng)是(shi)(shi)擁(yong)有(you)雄厚的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)才帶來財(cai)富的(de)(de)(de)幾何增長。這(zhe)說明(ming)了什么(me)？說明(ming)了在中(zhong)(zhong)國(guo)工業化、城(cheng)鎮化進程中(zhong)(zhong)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)的(de)(de)(de)貧(pin)窮不(bu)(bu)是(shi)(shi)物質的(de)(de)(de)貧(pin)窮而是(shi)(shi)貨幣(bi)的(de)(de)(de)貧(pin)窮，資(zi)(zi)源沒有(you)資(zi)(zi)本化，再勤勞的(de)(de)(de)勞動(dong)也(ye)不(bu)(bu)能(neng)致(zhi)富。所以，資(zi)(zi)本進不(bu)(bu)去的(de)(de)(de)地(di)方就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)不(bu)(bu)能(neng)帶來財(cai)富和繁榮的(de)(de)(de)地(di)方，就(jiu)(jiu)(jiu)是(shi)(shi)資(zi)(zi)金(jin)和人(ren)才流(liu)失的(de)(de)(de)地(di)方。在過去農村(cun)的(de)(de)(de)基層實踐(jian)中(zhong)(zhong)，派(pai)大學(xue)生村(cun)官也(ye)好(hao)，派(pai)工作隊也(ye)好(hao)，都未能(neng)從根本上改變這(zhe)個(ge)發(fa)展的(de)(de)(de)必(bi)然趨(qu)勢。
中(zhong)央一號文件提出(chu)必須重(zhong)塑城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)關系，走城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合(he)發展之路(lu)，關鍵是(shi)(shi)要(yao)加快清除阻(zu)礙(ai)城(cheng)(cheng)市(shi)要(yao)素(su)(su)下(xia)(xia)鄉(xiang)(xiang)的(de)各種(zhong)障礙(ai)。可以說，沒(mei)有(you)鄉(xiang)(xiang)村(cun)各種(zhong)要(yao)素(su)(su)進城(cheng)(cheng)就(jiu)(jiu)沒(mei)有(you)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)繁榮，同樣，沒(mei)有(you)城(cheng)(cheng)市(shi)各種(zhong)要(yao)素(su)(su)下(xia)(xia)鄉(xiang)(xiang)就(jiu)(jiu)無法實現鄉(xiang)(xiang)村(cun)的(de)真正振(zhen)興。因為城(cheng)(cheng)市(shi)之所以繁榮，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)因為包括(kuo)資(zi)本在內的(de)農村(cun)各種(zhong)要(yao)素(su)(su)不斷進城(cheng)(cheng)；而鄉(xiang)(xiang)村(cun)之所以衰(shuai)落，就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)因為包括(kuo)資(zi)本在內的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)各種(zhong)要(yao)素(su)(su)不能下(xia)(xia)鄉(xiang)(xiang)。
三、鄉村(cun)振興的土地邏輯
土(tu)(tu)(tu)地(di)制度是(shi)一個(ge)國家經濟社會發(fa)展(zhan)最基本的制度，處理好(hao)農(nong)民和土(tu)(tu)(tu)地(di)的關系(xi)是(shi)鄉村振(zhen)興的重(zhong)要命題(ti)。土(tu)(tu)(tu)地(di)不僅是(shi)億萬(wan)農(nong)民的安身立命之本，更(geng)是(shi)釋放中國鄉村進一步(bu)發(fa)展(zhan)能量(liang)的鑰匙。在當前中國快速工(gong)業化和城市化進程中，政府(fu)與農(nong)民的利(li)益(yi)博弈集中體現在農(nong)地(di)非農(nong)化所帶來的巨大利(li)益(yi)上，原有(you)農(nong)地(di)制度所沒有(you)解決的問題(ti)在鄉村振(zhen)興中日益(yi)凸現出來。
土(tu)地(di)(di)是(shi)財富(fu)(fu)之(zhi)母，勞動是(shi)財富(fu)(fu)之(zhi)父。改革開(kai)放后推進的(de)(de)(de)(de)市(shi)場機(ji)(ji)制配置(zhi)(zhi)人(ren)(ren)力(li)(li)資(zi)(zi)源產(chan)生了震驚世界的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口紅利，爆發了中國前所未有(you)的(de)(de)(de)(de)發展活力(li)(li)。農(nong)村(cun)勞動力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)(ru)大(da)幅上(shang)升(sheng)，工資(zi)(zi)性(xing)收(shou)入(ru)(ru)(ru)逐漸(jian)成(cheng)為(wei)(wei)農(nong)民(min)收(shou)入(ru)(ru)(ru)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)(de)主體(ti)(ti)部(bu)分。而農(nong)村(cun)土(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)財富(fu)(fu)效應(ying)(ying)卻沒有(you)體(ti)(ti)現，原因(yin)是(shi)多方面的(de)(de)(de)(de)，其(qi)中一個重(zhong)要(yao)(yao)原因(yin)就(jiu)是(shi)由于制度(du)設計人(ren)(ren)為(wei)(wei)地(di)(di)限制了市(shi)場機(ji)(ji)制對(dui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)土(tu)地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)優化配置(zhi)(zhi)作用(yong)，土(tu)地(di)(di)作為(wei)(wei)最重(zhong)要(yao)(yao)要(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)市(shi)場價值被扭曲(qu)了，使稀(xi)缺的(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源在市(shi)場經濟條件下無(wu)法成(cheng)為(wei)(wei)加快鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)發展最具活力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)素，無(wu)法資(zi)(zi)本(ben)化而不斷升(sheng)值以(yi)實現鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)(de)利益最大(da)化，無(wu)法就(jiu)位于天然的(de)(de)(de)(de)“財富(fu)(fu)之(zhi)母”。而且由此產(chan)生了連鎖(suo)反(fan)應(ying)(ying)：造成(cheng)資(zi)(zi)本(ben)等(deng)現代要(yao)(yao)素缺乏進入(ru)(ru)(ru)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)，使鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)資(zi)(zi)金供應(ying)(ying)嚴重(zhong)不足，要(yao)(yao)素成(cheng)本(ben)如勞動力(li)(li)、科技成(cheng)本(ben)反(fan)高于工業和城市(shi)，成(cheng)為(wei)(wei)當前鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)發展內在動力(li)(li)不足的(de)(de)(de)(de)核心(xin)癥結。
農村(cun)(cun)改革成功的(de)(de)(de)經驗就(jiu)是在土(tu)(tu)地(di)(di)和(he)農民關系(xi)上(shang)的(de)(de)(de)松動(dong)，讓農民獲得了(le)(le)經營自(zi)主權(quan)和(he)收益權(quan)，才激活(huo)了(le)(le)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)發展的(de)(de)(de)巨(ju)大活(huo)力(li)。按(an)照十八屆三中全會(hui)的(de)(de)(de)要(yao)求發揮(hui)市(shi)場(chang)在資(zi)(zi)源配置中的(de)(de)(de)決定(ding)性作(zuo)(zuo)用，就(jiu)意味著鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)各種資(zi)(zi)源要(yao)素(su)(su)都要(yao)進(jin)入市(shi)場(chang)，作(zuo)(zuo)為鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)最稀缺(que)的(de)(de)(de)土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源無疑要(yao)通過(guo)市(shi)場(chang)機制(zhi)實(shi)現應有的(de)(de)(de)價值(zhi)與優化配置。那么(me)，政府要(yao)從(cong)對(dui)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源要(yao)素(su)(su)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)過(guo)多控制(zhi)干(gan)預(yu)中退出(chu)來，建立逐步擺脫行政對(dui)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源配置的(de)(de)(de)新(xin)體制(zhi)模式，使土(tu)(tu)地(di)(di)成為鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)的(de)(de)(de)推(tui)動(dong)力(li)，從(cong)而把土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源作(zuo)(zuo)為杠桿，發揮(hui)其(qi)它資(zi)(zi)源要(yao)素(su)(su)如勞(lao)動(dong)力(li)、科技、資(zi)(zi)金(jin)對(dui)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)的(de)(de)(de)積極作(zuo)(zuo)用。這樣才能(neng)既有利(li)于解決土(tu)(tu)地(di)(di)要(yao)素(su)(su)優化配置的(de)(de)(de)問題，提高土(tu)(tu)地(di)(di)有效利(li)用率(lv)、產(chan)出(chu)率(lv)和(he)生產(chan)率(lv)；又有利(li)于促進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)勞(lao)動(dong)力(li)轉移到非(fei)農就(jiu)業，加快(kuai)土(tu)(tu)地(di)(di)規(gui)模經營。因此，以市(shi)場(chang)配置資(zi)(zi)源為取向，推(tui)動(dong)土(tu)(tu)地(di)(di)產(chan)權(quan)的(de)(de)(de)流動(dong)，實(shi)現土(tu)(tu)地(di)(di)資(zi)(zi)源由資(zi)(zi)產(chan)向資(zi)(zi)本的(de)(de)(de)轉變，是推(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)的(de)(de)(de)必然選(xuan)擇(ze)。
正(zheng)如(ru)習近平所指出的(de)(de)(de)(de)，處理好農民和土(tu)地(di)關系是(shi)(shi)農村改革(ge)的(de)(de)(de)(de)主線(xian)。從十(shi)一(yi)(yi)屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)到十(shi)八屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)，農村土(tu)地(di)制(zhi)度(du)實現了所有(you)權(quan)(quan)、承包權(quan)(quan)、經(jing)營權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)三(san)權(quan)(quan)分置制(zhi)度(du)變遷，這實質上是(shi)(shi)在推(tui)進(jin)(jin)以市(shi)場(chang)配置資源為取向的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)變革(ge)，是(shi)(shi)對十(shi)一(yi)(yi)屆三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)以來(lai)改革(ge)的(de)(de)(de)(de)進(jin)(jin)一(yi)(yi)步向前(qian)推(tui)進(jin)(jin)。在堅持農村土(tu)地(di)集(ji)體所有(you)的(de)(de)(de)(de)前(qian)提下(xia)，頒(ban)發權(quan)(quan)屬證書，前(qian)所未有(you)地(di)明確了農地(di)的(de)(de)(de)(de)物權(quan)(quan)歸屬，使農地(di)的(de)(de)(de)(de)物權(quan)(quan)具有(you)了法律化的(de)(de)(de)(de)保護，從而為農地(di)產權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)流(liu)轉奠定了堅實的(de)(de)(de)(de)基礎，是(shi)(shi)繼林權(quan)(quan)改革(ge)頒(ban)發林權(quan)(quan)證書之后又一(yi)(yi)個(ge)農村改革(ge)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)創新，也是(shi)(shi)依法治國在農村改革(ge)上的(de)(de)(de)(de)深入推(tui)進(jin)(jin)。
在(zai)實施鄉(xiang)村振興戰略中，清除要(yao)素(su)下鄉(xiang)的(de)(de)各種(zhong)(zhong)障礙，必須以市場(chang)配置土(tu)地(di)資源為(wei)突破(po)，使集體(ti)和農民的(de)(de)資源變(bian)為(wei)資產(chan)以實現價值(zhi)增值(zhi)，推動農民增收(shou)，并帶動人(ren)才、資金下鄉(xiang)，產(chan)生的(de)(de)效(xiao)應(ying)要(yao)比國家財(cai)政(zheng)的(de)(de)投入更(geng)有效(xiao)率也(ye)更(geng)有作(zuo)用。現在(zai)各種(zhong)(zhong)要(yao)素(su)為(wei)什么不(bu)下鄉(xiang)，主(zhu)要(yao)原因就(jiu)是土(tu)地(di)的(de)(de)權(quan)能(neng)不(bu)清晰、不(bu)明確，難(nan)以資本化(hua)，也(ye)就(jiu)難(nan)以與各種(zhong)(zhong)要(yao)素(su)進(jin)行優化(hua)配置。同時，各種(zhong)(zhong)市場(chang)主(zhu)體(ti)也(ye)不(bu)清楚什么樣的(de)(de)資源要(yao)素(su)能(neng)夠(gou)進(jin)行優化(hua)配置，鄉(xiang)村最稀缺的(de)(de)土(tu)地(di)資源發揮不(bu)了有效(xiao)作(zuo)用。
如何在(zai)(zai)實(shi)踐(jian)中解決這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)難題(ti)，長(chang)沙縣潯龍(long)河特色(se)小(xiao)鎮有(you)(you)(you)一個(ge)(ge)非(fei)常(chang)值(zhi)得(de)推(tui)廣的(de)(de)(de)(de)(de)做法。一是(shi)(shi)確(que)權(quan)(quan)。將全(quan)村(cun)(cun)每(mei)(mei)一寸土(tu)地(di)(di)(di)(di)包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)荒地(di)(di)(di)(di)，以及土(tu)地(di)(di)(di)(di)上(shang)所(suo)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)附著(zhu)物(wu)包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)每(mei)(mei)一棵樹，明確(que)到(dao)具體的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)民小(xiao)組、或農民、或村(cun)(cun)集體：耕(geng)地(di)(di)(di)(di)、林(lin)地(di)(di)(di)(di)土(tu)地(di)(di)(di)(di)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)到(dao)戶，土(tu)地(di)(di)(di)(di)承(cheng)包(bao)(bao)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)到(dao)戶，林(lin)木所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)到(dao)戶，宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)(di)使(shi)(shi)用權(quan)(quan)確(que)權(quan)(quan)到(dao)戶，使(shi)(shi)所(suo)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)、承(cheng)包(bao)(bao)權(quan)(quan)非(fei)常(chang)清晰，并(bing)明確(que)集體收(shou)益分紅權(quan)(quan)按每(mei)(mei)個(ge)(ge)村(cun)(cun)民小(xiao)組所(suo)占有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)股份(fen)比例進行分紅。從(cong)而通過土(tu)地(di)(di)(di)(di)確(que)權(quan)(quan)讓(rang)農民的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)資(zi)源(yuan)(yuan)變(bian)為(wei)資(zi)產，為(wei)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)優化(hua)配置(zhi)創造條件。二是(shi)(shi)賦(fu)(fu)能。就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)賦(fu)(fu)予(yu)土(tu)地(di)(di)(di)(di)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)配置(zhi)價格能力(li)，制定了整(zheng)套(tao)資(zi)產交(jiao)易方(fang)案，把全(quan)村(cun)(cun)所(suo)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)荒地(di)(di)(di)(di)，以及土(tu)地(di)(di)(di)(di)上(shang)所(suo)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)附著(zhu)物(wu)包(bao)(bao)括(kuo)(kuo)每(mei)(mei)一棵樹，明確(que)流轉的(de)(de)(de)(de)(de)年(nian)限及相(xiang)應價格；并(bing)進行生(sheng)態空間、生(sheng)活(huo)空間、生(sheng)產空間的(de)(de)(de)(de)(de)規劃布局，賦(fu)(fu)予(yu)生(sheng)態空間的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)生(sheng)態價值(zhi)，使(shi)(shi)所(suo)有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)價值(zhi)都能體現(xian)出來(lai)。從(cong)而形成了土(tu)地(di)(di)(di)(di)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)流轉、宅(zhai)(zhai)基地(di)(di)(di)(di)置(zhi)換的(de)(de)(de)(de)(de)市場(chang)交(jiao)易清單，推(tui)動農民的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)產價值(zhi)變(bian)為(wei)資(zi)本，實(shi)現(xian)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)資(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)產化(hua)后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)本化(hua)。正(zheng)是(shi)(shi)激活(huo)活(huo)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)“沉睡”的(de)(de)(de)(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)資(zi)源(yuan)(yuan)，潯龍(long)河村(cun)(cun)吸引了“下(xia)鄉(xiang)(xiang)”的(de)(de)(de)(de)(de)工商資(zi)本已經(jing)超(chao)過12億元，在(zai)(zai)“資(zi)本下(xia)鄉(xiang)(xiang)”的(de)(de)(de)(de)(de)催(cui)化(hua)作(zuo)用下(xia)，村(cun)(cun)民年(nian)人均純收(shou)入達到(dao)近3萬元，比2009 年(nian)增長(chang)6倍多(duo)，僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)幾(ji)年(nian)時(shi)間就(jiu)(jiu)實(shi)現(xian)了從(cong)貧困村(cun)(cun)向富裕村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)歷史跨越。
因此，其中最(zui)為關(guan)鍵(jian)的(de)是確(que)權賦(fu)能(neng)，使土(tu)地及土(tu)地上各種要(yao)素的(de)權屬(shu)清晰，以(yi)保障農(nong)民的(de)核心(xin)利益(yi)；賦(fu)予(yu)土(tu)地價值的(de)市(shi)場實(shi)現(xian)能(neng)力，以(yi)推(tui)動(dong)鄉(xiang)村(cun)資(zi)源的(de)資(zi)產化(hua)并(bing)進(jin)而資(zi)本化(hua)甚至證(zheng)券化(hua)，實(shi)現(xian)以(yi)現(xian)代經濟的(de)發展方式引(yin)領鄉(xiang)村(cun)傳(chuan)統產業變革。
四、鄉村振興的制度邏輯
中國傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉土社(she)會是(shi)費孝通所稱的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“熟人(ren)社(she)會”， 社(she)會關(guan)系(xi)建立(li)在親緣(yuan)、血(xue)緣(yuan)和(he)地緣(yuan)基(ji)礎之上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)身份認同，形(xing)成(cheng)較為密切的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)情感與(yu)道義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)聯系(xi)，因(yin)而(er)人(ren)際交往的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不是(shi)追(zhui)求經濟(ji)(ji)理(li)性，而(er)是(shi)維系(xi)一(yi)種穩(wen)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)熟人(ren)社(she)會關(guan)系(xi)和(he)固定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會結構，“身份信任(ren)”是(shi)其作為農業(ye)社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)際關(guan)系(xi)最(zui)突出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特征。改革開放以來，隨著社(she)會分工的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不斷細化，商品經濟(ji)(ji)成(cheng)為了(le)(le)整個(ge)(ge)中國社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要(yao)經濟(ji)(ji)形(xing)態。市(shi)場經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)大優勢，就是(shi)跨越(yue)地理(li)范(fan)圍與(yu)生(sheng)活范(fan)圍，實現了(le)(le)陌生(sheng)人(ren)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟(ji)(ji)交易，從而(er)打(da)破了(le)(le)農業(ye)社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)封閉性和(he)穩(wen)定(ding)性，越(yue)來越(yue)多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陌生(sheng)人(ren)進入到鄉村(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)熟人(ren)社(she)會。于是(shi)，每(mei)個(ge)(ge)人(ren)都要(yao)面對一(yi)個(ge)(ge)商品社(she)會，面對“一(yi)個(ge)(ge)被陌生(sheng)人(ren)統治的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)世界”。
在(zai)(zai)費(fei)孝通看(kan)來，“陌(mo)(mo)生人所組成的現(xian)代(dai)社(she)(she)會(hui)是無法用鄉土社(she)(she)會(hui)的習俗來應付的”，鄉土社(she)(she)會(hui)的禮治秩序就不足以應對(dui)愈加(jia)復雜的鄉村(cun)利益(yi)糾(jiu)紛和社(she)(she)會(hui)矛(mao)盾(dun)，只有(you)制(zhi)度(du)約(yue)束力才是不可或缺的前提條(tiao)件。因此，如(ru)何能夠在(zai)(zai)陌(mo)(mo)生人之間建立成本最低的交往方式，人們(men)不約(yue)而同找到了契(qi)約(yue)制(zhi)度(du)這樣一個新(xin)的社(she)(she)會(hui)權威力量。因而在(zai)(zai)市場(chang)經(jing)濟的現(xian)代(dai)社(she)(she)會(hui)，契(qi)約(yue)制(zhi)度(du)是把相互陌(mo)(mo)生的人緊密地聯(lian)結(jie)到一起的粘合(he)劑，每一個人都(dou)極大地依附著制(zhi)度(du)。從這個意義上說，契(qi)約(yue)制(zhi)度(du)意味著社(she)(she)會(hui)公共秩序的存在(zai)(zai)，所有(you)市場(chang)經(jing)濟的社(she)(she)會(hui)都(dou)生存在(zai)(zai)契(qi)約(yue)制(zhi)度(du)之下。
因此，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)必然(ran)是(shi)契約(yue)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)、制度(du)社(she)會(hui)(hui)(hui)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)邏輯就必然(ran)是(shi)制度(du)邏輯。在(zai)(zai)(zai)推進農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)(cun)現(xian)(xian)代化進程中(zhong)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)發展不(bu)(bu)(bu)是(shi)一(yi)個(ge)封閉的(de)(de)體系(xi)，而是(shi)一(yi)個(ge)開放(fang)的(de)(de)體系(xi)，需要現(xian)(xian)代性(xing)的(de)(de)各種(zhong)要素進入鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)。盡管中(zhong)國鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)社(she)會(hui)(hui)(hui)已經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)全(quan)(quan)面(mian)卷入市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)浪潮之(zhi)中(zhong)，但由于(yu)處于(yu)社(she)會(hui)(hui)(hui)大轉型時代，一(yi)方(fang)面(mian)，熟人社(she)會(hui)(hui)(hui)秩序(xu)無疑已經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)不(bu)(bu)(bu)復存在(zai)(zai)(zai)，另一(yi)方(fang)面(mian)，與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)相適應(ying)的(de)(de)現(xian)(xian)代經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)制度(du)秩序(xu)還(huan)未完全(quan)(quan)建(jian)立。沒有(you)有(you)效(xiao)的(de)(de)現(xian)(xian)代經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)制度(du)作為保(bao)障(zhang)，各種(zhong)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)要素缺(que)乏(fa)安全(quan)(quan)感就會(hui)(hui)(hui)望(wang)而生畏(wei)不(bu)(bu)(bu)敢下(xia)鄉(xiang)(xiang)。在(zai)(zai)(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)下(xia)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)首先不(bu)(bu)(bu)是(shi)錢的(de)(de)問(wen)題，也不(bu)(bu)(bu)是(shi)人才的(de)(de)問(wen)題，最大的(de)(de)瓶頸就是(shi)制度(du)的(de)(de)問(wen)題。
在(zai)長沙縣潯龍(long)河特(te)色小鎮的(de)(de)(de)(de)(de)調研發現，鄉(xiang)村(cun)(cun)振興離不(bu)(bu)開政府的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)(ce)保障(zhang)。潯龍(long)河特(te)色小鎮的(de)(de)(de)(de)(de)各項(xiang)改(gai)革探索(suo)都(dou)得到(dao)了(le)地方(fang)(fang)政府的(de)(de)(de)(de)(de)大力支(zhi)持(chi)，不(bu)(bu)少改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)試點就落戶在(zai)此(ci)，因而在(zai)政策(ce)(ce)上給各市場主(zhu)(zhu)體(ti)吃下了(le)定心丸(wan)。特(te)別是(shi)(shi)地方(fang)(fang)政府根(gen)據(ju)潯龍(long)河產業發展的(de)(de)(de)(de)(de)需要(yao)，對(dui)(dui)公(gong)(gong)共服務(wu)(wu)和(he)基(ji)(ji)礎設施建設的(de)(de)(de)(de)(de)財政投(tou)(tou)入(ru)給予了(le)優先(xian)保障(zhang)。在(zai)鄉(xiang)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)微觀制(zhi)度(du)(du)上進(jin)行了(le)最(zui)具創新意義(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)，建立(li)了(le)“全體(ti)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)公(gong)(gong)投(tou)(tou)”——村(cun)(cun)民(min)(min)(min)全體(ti)公(gong)(gong)投(tou)(tou)票(piao)(piao)決(jue)(jue)村(cun)(cun)集體(ti)事(shi)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)決(jue)(jue)策(ce)(ce)機制(zhi)。即是(shi)(shi)由村(cun)(cun)民(min)(min)(min)通(tong)過直接(jie)投(tou)(tou)票(piao)(piao)的(de)(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式，對(dui)(dui)相關事(shi)項(xiang)表(biao)達同意、反對(dui)(dui)或棄權(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)明(ming)確(que)態度(du)(du)進(jin)行表(biao)決(jue)(jue)，然后根(gen)據(ju)表(biao)決(jue)(jue)結(jie)果(guo)達成決(jue)(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)一種(zhong)公(gong)(gong)共契約(yue)制(zhi)度(du)(du)。如在(zai)確(que)權(quan)(quan)工作和(he)資產交易方(fang)(fang)案實施之前，對(dui)(dui)是(shi)(shi)否要(yao)開展城鄉(xiang)一體(ti)化(hua)試點建設小城鎮進(jin)行民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)決(jue)(jue)策(ce)(ce)，投(tou)(tou)票(piao)(piao)支(zhi)持(chi)率97.2%；對(dui)(dui)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)集中居住(zhu)及選房選址方(fang)(fang)案進(jin)行民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)決(jue)(jue)策(ce)(ce)，投(tou)(tou)票(piao)(piao)支(zhi)持(chi)率98.14%；對(dui)(dui)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)土地流(liu)轉事(shi)項(xiang)進(jin)行民(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)決(jue)(jue)策(ce)(ce)，投(tou)(tou)票(piao)(piao)支(zhi)持(chi)率100%。不(bu)(bu)僅(jin)讓(rang)農民(min)(min)(min)意愿得到(dao)充分表(biao)達，而且把(ba)所有的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)票(piao)(piao)結(jie)果(guo)和(he)會議表(biao)決(jue)(jue)結(jie)果(guo)都(dou)讓(rang)參(can)與(yu)(yu)成員簽字存檔備查，產生的(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)性(xing)(xing)和(he)合理性(xing)(xing)上升為村(cun)(cun)莊(zhuang)社(she)會的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)威性(xing)(xing)，重構了(le)在(zai)價值與(yu)(yu)利益相統一基(ji)(ji)礎上的(de)(de)(de)(de)(de)村(cun)(cun)莊(zhuang)社(she)會共同體(ti)。可在(zai)一些(xie)地方(fang)(fang)，村(cun)(cun)規民(min)(min)(min)約(yue)都(dou)是(shi)(shi)鄉(xiang)鎮政府代為制(zhi)訂或幾個村(cun)(cun)干部關起門(men)來制(zhi)訂，無須村(cun)(cun)民(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)同意和(he)授權(quan)(quan)，要(yao)么就只能(neng)掛(gua)在(zai)墻壁上、寫(xie)在(zai)紙上，要(yao)么就造成與(yu)(yu)群眾(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)尖(jian)銳對(dui)(dui)立(li)，使村(cun)(cun)莊(zhuang)處于原(yuan)子化(hua)和(he)無序化(hua)狀(zhuang)態。
2018年(nian)中央一號文(wen)件提出要實現鄉(xiang)(xiang)(xiang)村治理(li)(li)體(ti)系(xi)和治理(li)(li)能力現代化，關鍵(jian)是怎樣才能夠構建鄉(xiang)(xiang)(xiang)村社會(hui)價值與利(li)益的(de)(de)命運共(gong)同體(ti)。在鄉(xiang)(xiang)(xiang)村振興的(de)(de)市場(chang)(chang)邏輯(ji)中，宏觀層(ceng)面(mian)而言，必須破除城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)二元結構，在城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)平等(deng)發(fa)展中建立城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)融合(he)發(fa)展的(de)(de)體(ti)制機制與政策體(ti)系(xi)，確保下鄉(xiang)(xiang)(xiang)資本等(deng)要素的(de)(de)市場(chang)(chang)權利(li)安全(quan)。微觀層(ceng)面(mian)而言，迫切需要用(yong)現代經濟的(de)(de)契約制度(du)來整(zheng)合(he)與規范鄉(xiang)(xiang)(xiang)村的(de)(de)制度(du)體(ti)系(xi)，從而形成市場(chang)(chang)利(li)益共(gong)享(xiang)的(de)(de)現代鄉(xiang)(xiang)(xiang)村制度(du)框架和治理(li)(li)結構。
