鄉村振興要處理好若干重大導向型問題
來源：高新院 vwcr.cn 日期：2021-11-19 點擊：次
談鄉(xiang)村振興(xing)問(wen)(wen)題，首(shou)先(xian)，我們(men)要(yao)對鄉(xiang)村有明晰的(de)(de)定義(yi)。今年3月，聯合國(guo)、歐盟(meng)、世界銀行等(deng)國(guo)際6大(da)機構做完(wan)一(yi)項(xiang)非常重(zhong)要(yao)的(de)(de)工作，對世界人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)布(bu)(bu)局(ju)(ju)類(lei)型做了(le)劃分(fen)(fen)，有利于(yu)(yu)解決多年來關于(yu)(yu)城鄉(xiang)區(qu)(qu)(qu)分(fen)(fen)各說各話的(de)(de)問(wen)(wen)題。它們(men)把(ba)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)布(bu)(bu)局(ju)(ju)分(fen)(fen)成(cheng)了(le)三(san)(san)個(ge)類(lei)別：城市(shi)——在連續區(qu)(qu)(qu)域的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)密度(du)(du)大(da)于(yu)(yu)等(deng)于(yu)(yu)每(mei)平(ping)方公里1500人(ren)(ren)(ren)，人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)總(zong)量超過5萬人(ren)(ren)(ren)，且至少(shao)一(yi)半人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)處于(yu)(yu)城市(shi)設施完(wan)全覆蓋(gai)(gai)的(de)(de)中心區(qu)(qu)(qu)；市(shi)鎮及人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)半稠密區(qu)(qu)(qu)——在連續的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域中人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)密度(du)(du)大(da)于(yu)(yu)300人(ren)(ren)(ren)，小(xiao)于(yu)(yu)1500人(ren)(ren)(ren)，總(zong)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)大(da)于(yu)(yu)5000人(ren)(ren)(ren)小(xiao)于(yu)(yu)5萬人(ren)(ren)(ren)，且市(shi)政設施覆蓋(gai)(gai)的(de)(de)中心區(qu)(qu)(qu)域的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)不超過半數的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域；農業區(qu)(qu)(qu)——以上兩類(lei)區(qu)(qu)(qu)域之外人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)密度(du)(du)小(xiao)于(yu)(yu)300的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域。這三(san)(san)個(ge)人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)布(bu)(bu)局(ju)(ju)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域分(fen)(fen)布(bu)(bu)與界限，在我們(men)國(guo)家不很清(qing)楚，但這個(ge)布(bu)(bu)局(ju)(ju)概念(nian)很重(zhong)要(yao)。人(ren)(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)(kou)(kou)布(bu)(bu)局(ju)(ju)弄清(qing)楚，我們(men)才(cai)能知道(dao)推進鄉(xiang)村振興(xing)戰略的(de)(de)更具體(ti)的(de)(de)工作目標(biao)。
從發達(da)國家走過(guo)的(de)歷程看，市鎮及人口半稠密區的(de)存(cun)在(zai)，對(dui)(dui)于農業區的(de)發展非常重要。在(zai)鄉村振興事業中，將這一區域與(yu)農業區統籌(chou)運作，才有(you)利于解決我(wo)們面對(dui)(dui)的(de)諸(zhu)多難(nan)題。
第一，效(xiao)率難(nan)(nan)題(ti)。張(zhang)紅宇教授(shou)預測(ce)到(dao)2040年(nian)左右，我國農業(ye)從業(ye)人口占總從業(ye)者的(de)比(bi)(bi)(bi)重可(ke)能在5%以下，這(zhe)是(shi)一個富有(you)(you)前瞻性(xing)的(de)說法(fa)。5%的(de)從業(ye)者中，有(you)(you)相(xiang)當(dang)比(bi)(bi)(bi)例的(de)是(shi)規(gui)模經(jing)營者。今后(hou)，這(zhe)些經(jing)營者和擁有(you)(you)土(tu)地(di)承(cheng)包權、但不從事農業(ye)的(de)這(zhe)部分人是(shi)什么關(guan)系(xi)?租佃(dian)關(guan)系(xi)?還有(you)(you)委(wei)托關(guan)系(xi)?長期維持(chi)這(zhe)種關(guan)系(xi)有(you)(you)利于農業(ye)發展嗎?我比(bi)(bi)(bi)較懷疑。我的(de)看法(fa)是(shi)，我們(men)要實現經(jing)濟上(shang)的(de)效(xiao)率，還是(shi)要走“適度(du)規(gui)模經(jing)營+社會(hui)分工深化+社會(hui)化服(fu)務(wu)”這(zhe)條路(lu)，小承(cheng)包戶要實現歷(li)史轉型，成(cheng)為真正(zheng)的(de)非農業(ye)人口。但這(zhe)是(shi)一個難(nan)(nan)點。具體(ti)到(dao)這(zhe)個難(nan)(nan)點，會(hui)涉及到(dao)舉家轉移難(nan)(nan)題(ti)、小城(cheng)市發展難(nan)(nan)題(ti)、農產品周期難(nan)(nan)題(ti)。效(xiao)率難(nan)(nan)題(ti)當(dang)中還有(you)(you)公共(gong)服(fu)務(wu)的(de)難(nan)(nan)題(ti)。比(bi)(bi)(bi)如，有(you)(you)些地(di)方路(lu)修得質量(liang)太高(gao)，路(lu)的(de)密度(du)太大，投入(ru)與產出(chu)之(zhi)間差距太大;還有(you)(you)一些公共(gong)服(fu)務(wu)設施(shi)的(de)維護成(cheng)本很高(gao)，尤其是(shi)水處(chu)理單元投入(ru)下去以后(hou)利用效(xiao)率不高(gao)。當(dang)然，這(zhe)樣的(de)難(nan)(nan)題(ti)全世界都(dou)有(you)(you)。我通(tong)過統計做了(le)數據挖掘，當(dang)前我國城(cheng)市社區(qu)相(xiang)應支(zhi)出(chu)和農村(cun)社區(qu)相(xiang)應支(zhi)出(chu)兩者差不太多，但是(shi)農村(cun)公共(gong)服(fu)務(wu)的(de)人口覆蓋(gai)面(mian)低、服(fu)務(wu)的(de)質量(liang)比(bi)(bi)(bi)較差，公共(gong)服(fu)務(wu)存在效(xiao)率問題(ti)。
第(di)二，平(ping)等(deng)難(nan)(nan)題(ti)。有(you)了規模(mo)經營(ying)以后(hou)，農民(min)(min)(min)收(shou)入(ru)(ru)(ru)是(shi)不(bu)是(shi)就提(ti)上去了?事實不(bu)是(shi)這(zhe)樣。當然，如果沒有(you)規模(mo)經營(ying)，農民(min)(min)(min)收(shou)入(ru)(ru)(ru)更低。從(cong)美(mei)國(guo)等(deng)發達國(guo)家的(de)(de)情形看，真正土(tu)地(di)經營(ying)收(shou)入(ru)(ru)(ru)只占農民(min)(min)(min)收(shou)入(ru)(ru)(ru)的(de)(de)比(bi)重(zhong)在(zai)1/5左右，這(zhe)是(shi)個很大(da)的(de)(de)問題(ti)。為什(shen)么農村(cun)有(you)了規模(mo)經營(ying)之后(hou)，農民(min)(min)(min)的(de)(de)主(zhu)要(yao)收(shou)入(ru)(ru)(ru)不(bu)能(neng)提(ti)高，甚至(zhi)比(bi)重(zhong)越來越低?如何確立一種機制，使農業從(cong)業者(zhe)的(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)(ru)與(yu)其他人口(kou)的(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)(ru)能(neng)夠保持大(da)體一致，甚至(zhi)前者(zhe)略高于(yu)后(hou)者(zhe)?這(zhe)也是(shi)一個難(nan)(nan)題(ti)。另外(wai)，平(ping)等(deng)難(nan)(nan)題(ti)還有(you)基(ji)礎性(xing)公共服(fu)務(wu)問題(ti)。公共服(fu)務(wu)要(yao)追求可及(ji)性(xing)，而(er)不(bu)一定在(zai)小(xiao)(xiao)居民(min)(min)(min)點搞“小(xiao)(xiao)而(er)全(quan)”。但可及(ji)性(xing)的(de)(de)滿(man)足(zu)也不(bu)容易(yi)。
第三，社會治理(li)(li)難題(ti)。中(zhong)央關于經濟組織(zhi)與社會治理(li)(li)組織(zhi)分開的(de)(de)意見落實了(le)沒有(you)?越來越小的(de)(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)居民(min)點要不要繼續維(wei)持自(zi)治組織(zhi)?社會治理(li)(li)能(neng)不能(neng)實現城(cheng)鄉(xiang)一體化(hua)?現在(zai)的(de)(de)農(nong)村(cun)(cun)(cun)能(neng)不能(neng)承(cheng)載鄉(xiang)愁?能(neng)不能(neng)通(tong)過城(cheng)市建設(she)(she)的(de)(de)改(gai)善，使城(cheng)市也能(neng)承(cheng)載“鄉(xiang)愁”?這些都是(shi)(shi)難題(ti)。隨著城(cheng)市化(hua)推(tui)進，將來會形成前述那樣的(de)(de)人(ren)口(kou)布局(ju)，即鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)地區(qu)的(de)(de)人(ren)口(kou)重心在(zai)市鎮區(qu)域，真正的(de)(de)農(nong)業區(qu)居民(min)主(zhu)要是(shi)(shi)農(nong)業從(cong)業家庭(ting)，他們數量少(shao)，且分散在(zai)小的(de)(de)居民(min)點上，有(you)的(de)(de)會在(zai)自(zi)己的(de)(de)農(nong)場設(she)(she)立生產與家居一體化(hua)的(de)(de)定(ding)居點。這種(zhong)情(qing)況下，現有(you)的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)委(wei)會體制還能(neng)適應新的(de)(de)居住形態嗎?
從發(fa)達國家的經驗看，解決上(shang)述難題大(da)體上(shang)需要以下(xia)發(fa)展(zhan)行動或政策創(chuang)新。
第一(yi)(yi)，要尊重(zhong)(zhong)農(nong)民自由選擇(ze)權(quan)，包括(kuo)土地流轉、交易的(de)權(quan)利，自由遷徙的(de)權(quan)利。農(nong)民自主選擇(ze)權(quan)得(de)到尊重(zhong)(zhong)，就有了一(yi)(yi)種糾錯機(ji)制，政府的(de)一(yi)(yi)些不合時宜(yi)的(de)政策就不至于對發展帶(dai)來太大的(de)負面影響，而好的(de)政策更容(rong)易得(de)到落實。
第二(er)，鄉村(cun)地區必須要有遠超農戶數(shu)量的(de)(de)(de)非(fei)農業居(ju)(ju)民。這些居(ju)(ju)民包括農業產業鏈上(shang)的(de)(de)(de)其他(ta)環節的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)從(cong)業者(zhe)。但這些居(ju)(ju)民一般不合適(shi)做農場(chang)主的(de)(de)(de)鄰居(ju)(ju)，而應該成為(wei)市鎮(zhen)(zhen)居(ju)(ju)民，為(wei)市鎮(zhen)(zhen)帶來一定的(de)(de)(de)人(ren)口規(gui)模與密度。2萬(wan)人(ren)以上(shang)的(de)(de)(de)市鎮(zhen)(zhen)建成區人(ren)口規(gui)模是公共服務(wu)設施有效運轉(zhuan)的(de)(de)(de)必要條件。這樣的(de)(de)(de)市鎮(zhen)(zhen)有可能(neng)成為(wei)宜(yi)居(ju)(ju)小城市，也有更可能(neng)成為(wei)為(wei)農業農民服務(wu)的(de)(de)(de)區域中心。
第三，市鎮(zhen)要均衡布局。根據(ju)我(wo)國(guo)國(guo)情，東中(zhong)西部的(de)鄉村區域的(de)市鎮(zhen)可以有不同的(de)市鎮(zhen)輻射面積(ji)，大體(ti)上(shang)可以設定(ding)在(zai)100-300平方公(gong)(gong)(gong)里(li)之間。荷(he)蘭的(de)市鎮(zhen)輻射面大約在(zai)100平方公(gong)(gong)(gong)里(li)左(zuo)右，美(mei)國(guo)大約在(zai)250平方公(gong)(gong)(gong)里(li)左(zuo)右。這樣的(de)市鎮(zhen)密度才有助于解決農民獲取公(gong)(gong)(gong)共服務的(de)可及性問題(ti)。
第四(si)，農業(ye)產業(ye)鏈(lian)(lian)的(de)重心要下沉。農業(ye)產業(ye)鏈(lian)(lian)價值創造(zao)是(shi)農產品原料(liao)價值的(de)5-10倍。必要的(de)農業(ye)產業(ye)鏈(lian)(lian)下沉到(dao)市鎮(zhen)，加上(shang)其他(ta)關聯產業(ye)，足以支(zhi)撐一個市鎮(zhen)的(de)繁榮。農民(min)的(de)季(ji)節性兼業(ye)需求，也可(ke)以在這里得到(dao)滿足，有(you)助于穩定(ding)解決城(cheng)鄉(xiang)收入差異難題(ti)。
第五，發展跨行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)的(de)現代化(hua)專業合作(zuo)社。發達(da)國(guo)家的(de)農(nong)(nong)民合作(zuo)社數量少(shao)，規模大，能(neng)夠將農(nong)(nong)業產業鏈的(de)部分價值增(zeng)值轉(zhuan)變為農(nong)(nong)民收入。囿于(yu)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)劃制度(du)及村莊管(guan)理體制，我國(guo)現在220多萬個(ge)農(nong)(nong)民合作(zuo)社，基本不能(neng)真正發揮(hui)合作(zuo)社的(de)作(zuo)用。合作(zuo)社發展必須(xu)突(tu)破行(xing)政(zheng)管(guan)理區(qu)(qu)劃制度(du)規定(ding)的(de)邊界(jie)，在全(quan)國(guo)逐步(bu)培育幾十(shi)個(ge)功(gong)能(neng)完(wan)備(bei)的(de)農(nong)(nong)民合作(zuo)社，并(bing)使其在國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)市場上具有(you)跨國(guo)公司的(de)經營能(neng)力，才有(you)助于(yu)提高我國(guo)農(nong)(nong)業競爭(zheng)力。
第六(liu)，社會(hui)治理實(shi)現城鄉(xiang)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)。未來，農(nong)業(ye)區(qu)居(ju)民中產化(hua)、低收(shou)入人群(qun)進入城市將成為(wei)大趨勢，這需(xu)要社會(hui)治理城鄉(xiang)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)。2040年左右，全國農(nong)業(ye)從業(ye)家庭將不到2000萬(wan)，這時(shi)候(hou)鄉(xiang)村治理機會(hui)如何建立，需(xu)要未雨綢繆，提前探索和部署。
最后，做一個(ge)總結，我國(guo)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)戰略(lve)實施的(de)目標(biao)區(qu)域(yu)應(ying)該是(shi)(shi)兩個(ge)部分，即包(bao)含市(shi)鎮在內(nei)的(de)半(ban)人口稠密區(qu)和農業區(qu)。這(zhe)兩個(ge)區(qu)域(yu)的(de)政(zheng)策重點也應(ying)有所不同。城鄉(xiang)融合(he)發展(zhan)實際(ji)上就是(shi)(shi)要處(chu)理好(hao)這(zhe)兩個(ge)目標(biao)區(qu)域(yu)之間(jian)的(de)關(guan)系。這(zhe)是(shi)(shi)解(jie)決鄉(xiang)村(cun)振興(xing)諸多難題的(de)關(guan)鍵所在。
