河南省(sheng)開發(fa)區產業(ye)集群培育和提升三年行動方案

為進一步強(qiang)(qiang)化開發區主(zhu)陣地、主(zhu)戰場、主(zhu)引擎功能，加(jia)強(qiang)(qiang)產業(ye)集(ji)聚和產業(ye)生(sheng)態(tai)培育，打(da)造培育壯大產業(ye)鏈群重(zhong)要平臺支撐，構(gou)筑產業(ye)發展新優(you)勢，結合我(wo)省(sheng)實際，制定本(ben)行動方案。

一、總體要求

以習近(jin)平新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國特色社會(hui)主義思想為指導(dao)(dao)，深入貫(guan)徹黨(dang)的(de)二十大和(he)二十屆二中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)及中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議精神，認真落實黨(dang)中(zhong)央、國務(wu)院關于推(tui)動(dong)開(kai)(kai)發(fa)區高質量(liang)發(fa)展重要(yao)部(bu)署，聚(ju)焦引(yin)(yin)領型(xing)開(kai)(kai)發(fa)區集(ji)(ji)群(qun)(qun)提(ti)質、成長型(xing)開(kai)(kai)發(fa)區集(ji)(ji)群(qun)(qun)擴量(liang)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)型(xing)開(kai)(kai)發(fa)區集(ji)(ji)群(qun)(qun)培育(yu)，強化(hua)分(fen)類指導(dao)(dao)和(he)試點培育(yu)，著力實施產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)(qun)能級躍升、開(kai)(kai)發(fa)區主體賦能增效(xiao)、創(chuang)新(xin)能級提(ti)升、要(yao)素供給體系優化(hua)、政(zheng)策創(chuang)新(xin)增能五(wu)項行動(dong)，構(gou)建企業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)聚(ju)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)(qun)、要(yao)素集(ji)(ji)約、技術集(ji)(ji)成、服務(wu)集(ji)(ji)中(zhong)的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)生態體系，加(jia)快培育(yu)先進制造業(ye)(ye)(ye)和(he)現代(dai)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)群(qun)(qun)，打造我省經濟高質量(liang)發(fa)展的(de)強勁引(yin)(yin)擎(qing)。

到2027年，開發區(qu)主導產(chan)業集群規模(mo)突破3萬億(yi)元，形成“十百(bai)千(qian)”產(chan)業集群體系，即新創建10個左右(you)(you)國家級產(chan)業集群，打造100個左右(you)(you)更具辨(bian)識(shi)度和影響力(li)的開發區(qu)集群地標，實現千(qian)億(yi)級產(chan)業集群省轄市（含濟源(yuan)示范區(qu)、航(hang)空港區(qu)）全(quan)覆蓋。

二、實施(shi)產業(ye)集群能級躍升行動

（一(yi)）鞏固(gu)引領(ling)型(xing)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)集群(qun)(qun)(qun)優勢。聚焦全省綜(zong)合水平較強的(de)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)（以(yi)二(er)星級及以(yi)上開發(fa)(fa)區(qu)(qu)為主），以(yi)龍頭企業(ye)(ye)為核(he)心加強主導產(chan)業(ye)(ye)鏈關鍵環節布局，完善(shan)創(chuang)新(xin)和(he)公(gong)共服務綜(zong)合體，加快發(fa)(fa)展新(xin)材料、新(xin)能源汽車、裝備制(zhi)造、電子(zi)信息、生物醫藥等高成長性產(chan)業(ye)(ye)，提升產(chan)業(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)發(fa)(fa)展水平和(he)能級，創(chuang)建國家(jia)先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)。到(dao)2027年，產(chan)業(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)規模超(chao)過(guo)千億元的(de)開發(fa)(fa)區(qu)(qu)達(da)到(dao)10個，新(xin)創(chuang)建2個以(yi)上國家(jia)先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)或戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)集群(qun)(qun)(qun)。（責任單位：省發(fa)(fa)展改革委、科(ke)技廳(ting)、工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化廳(ting)、商務廳(ting)，各省轄市政府(fu)和(he)濟(ji)源示范(fan)(fan)區(qu)(qu)、航空(kong)港(gang)(gang)區(qu)(qu)管委會。以(yi)下均需各省轄市政府(fu)和(he)濟(ji)源示范(fan)(fan)區(qu)(qu)、航空(kong)港(gang)(gang)區(qu)(qu)管委會落實(shi)，不再列出）

（二）提升成(cheng)長(chang)型開發(fa)(fa)區(qu)集群(qun)規模。聚(ju)焦全省成(cheng)長(chang)型開發(fa)(fa)區(qu)（以一(yi)星級開發(fa)(fa)區(qu)為主(zhu)），立足主(zhu)導產業(ye)(ye)招大引強，集聚(ju)產業(ye)(ye)鏈上(shang)(shang)下游企業(ye)(ye)和配套(tao)服務機構，構建“龍頭企業(ye)(ye)引領、中小企業(ye)(ye)共生(sheng)”的發(fa)(fa)展體系(xi)，推動產業(ye)(ye)集群(qun)規模擴張和競爭力提升，到2027年，力爭10個(ge)以上(shang)(shang)開發(fa)(fa)區(qu)實現星級晉(jin)升，新建一(yi)批國(guo)家(jia)中小企業(ye)(ye)特色產業(ye)(ye)集群(qun)。（責(ze)任單位(wei)：省發(fa)(fa)展改(gai)革委(wei)、科技廳(ting)(ting)、工業(ye)(ye)和信息化(hua)廳(ting)(ting)、商(shang)務廳(ting)(ting)）

（三）加(jia)強創業(ye)(ye)型開發(fa)區(qu)(qu)集(ji)群培育(yu)。聚(ju)焦全省(sheng)基(ji)礎(chu)較為(wei)薄弱的(de)開發(fa)區(qu)(qu)（星級(ji)(ji)以下開發(fa)區(qu)(qu)），堅持特(te)色化(hua)(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)(hua)發(fa)展，建(jian)立(li)“一(yi)(yi)主導(dao)產業(ye)(ye)、一(yi)(yi)政(zheng)策、一(yi)(yi)圖譜(pu)、一(yi)(yi)專班”集(ji)群培育(yu)推進機制，大力實施現有企業(ye)(ye)轉型升級(ji)(ji)項(xiang)目(mu)(mu)和(he)承(cheng)接產業(ye)(ye)轉移項(xiang)目(mu)(mu)，提(ti)升開發(fa)區(qu)(qu)投資(zi)規模(mo)、建(jian)設水平，培育(yu)一(yi)(yi)批特(te)色突出、在細分領(ling)域具有影(ying)響力的(de)產業(ye)(ye)集(ji)群，到2027年(nian)，新(xin)晉位20個(ge)星級(ji)(ji)開發(fa)區(qu)(qu)。（責(ze)任單位：省(sheng)發(fa)展改革委、科技廳、工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化(hua)(hua)廳、商務廳）

（四）布局新產(chan)(chan)業(ye)平臺(tai)。面(mian)向(xiang)智能汽車及關鍵零部件、人工智能、高(gao)(gao)端(duan)生物醫(yi)藥、前沿材(cai)料(liao)等未來產(chan)(chan)業(ye)，布局具(ju)有萬(wan)畝(mu)空(kong)間、千(qian)億產(chan)(chan)出(chu)的(de)產(chan)(chan)業(ye)平臺(tai)，加強標志性項目和(he)領軍企(qi)業(ye)招引落地，集聚高(gao)(gao)端(duan)人才和(he)高(gao)(gao)層次創(chuang)新平臺(tai)，建(jian)設創(chuang)業(ye)孵化(hua)、科技金融、生活居住、生態(tai)休閑等高(gao)(gao)端(duan)配套設施，打造具(ju)有國際競爭力的(de)產(chan)(chan)業(ye)集群。（責任單位：省(sheng)發展改革委）

三、實施開發區主體賦能增效行(xing)動

（一）統籌各(ge)開發區(qu)(qu)錯位(wei)發展。制(zhi)定(ding)出臺我省(sheng)(sheng)開發區(qu)(qu)發展規劃，推動各(ge)開發區(qu)(qu)融入全省(sheng)(sheng)產(chan)業鏈群(qun)體(ti)系，進一步優化產(chan)業功能(neng)定(ding)位(wei)和(he)主(zhu)攻方向，支(zhi)持突(tu)出主(zhu)業特色發展，打造(zao)更具辨(bian)識度和(he)影響力的產(chan)業地標。加強新(xin)興產(chan)業集群(qun)培育市(shi)級統籌，結合各(ge)開發區(qu)(qu)資(zi)源稟賦，合理(li)布局(ju)各(ge)開發區(qu)(qu)重點(dian)發展的1個新(xin)興產(chan)業，實現錯位(wei)發展、協同聯動。（責任單位(wei)：省(sheng)(sheng)發展改革(ge)委）

（二(er)）加強開(kai)發(fa)(fa)區主體建設和管理(li)。整合(he)資源做(zuo)優(you)做(zuo)強開(kai)發(fa)(fa)區運營(ying)(ying)公司(si)，通過外部引進成熟機構、內部培育專業團隊等方式，打造一批懂產業、善管理(li)、強服(fu)務(wu)的(de)運營(ying)(ying)服(fu)務(wu)團隊，為開(kai)發(fa)(fa)區提(ti)供科技(ji)創新、投(tou)融(rong)資、招(zhao)商引資等專業服(fu)務(wu)。深化開(kai)發(fa)(fa)區合(he)作(zuo)，推動(dong)開(kai)發(fa)(fa)區之(zhi)間(jian)實現(xian)資源共(gong)享、優(you)勢(shi)互(hu)補，提(ti)升發(fa)(fa)展能級和運營(ying)(ying)品質。（責(ze)任單位(wei)：省發(fa)(fa)展改革(ge)委(wei)、科技(ji)廳、商務(wu)廳）

（三）建立(li)(li)(li)完(wan)善協同招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)機(ji)制(zhi)(zhi)。推動(dong)(dong)各地建立(li)(li)(li)完(wan)善市級統籌、開(kai)發(fa)區參與的(de)協同招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)機(ji)制(zhi)(zhi)，聯合(he)搭(da)建招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)共(gong)享(xiang)(xiang)平臺(tai)，深化項(xiang)目資源(yuan)整合(he)共(gong)享(xiang)(xiang)和挖掘利(li)用，探(tan)索建立(li)(li)(li)利(li)益分享(xiang)(xiang)機(ji)制(zhi)(zhi)，推動(dong)(dong)優質資源(yuan)向產業集群(qun)重點(dian)布局開(kai)發(fa)區傾斜。圍繞主導產業完(wan)善產業鏈圖譜、招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)路線圖，加強企(qi)業招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、資本招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)、駐地招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)，建立(li)(li)(li)動(dong)(dong)態更新(xin)的(de)招(zhao)(zhao)(zhao)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)目標(biao)企(qi)業清單，大力引進龍頭型項(xiang)目和上下(xia)游配套(tao)關聯項(xiang)目。（責任單位(wei)：省發(fa)展改革委、商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)務廳）

四、實(shi)施創新能(neng)級(ji)提升行(xing)動

（一(yi)）構建(jian)多層次產業(ye)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。推(tui)進開發(fa)(fa)(fa)區(qu)內制(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)、技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心(xin)、企業(ye)技(ji)術中(zhong)(zhong)心(xin)等創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)建(jian)設(she)，集聚一(yi)批全(quan)國(guo)重點實驗室、新(xin)(xin)型研(yan)發(fa)(fa)(fa)機(ji)構和中(zhong)(zhong)試基地。完善開發(fa)(fa)(fa)區(qu)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)孵化(hua)機(ji)制(zhi)，推(tui)進科(ke)(ke)技(ji)企業(ye)孵化(hua)器、大學科(ke)(ke)技(ji)園、眾創(chuang)(chuang)空間等孵化(hua)載體標(biao)準化(hua)、市場化(hua)、專業(ye)化(hua)發(fa)(fa)(fa)展。（責任單(dan)位：省(sheng)發(fa)(fa)(fa)展改革(ge)委(wei)、科(ke)(ke)技(ji)廳、工業(ye)和信息(xi)化(hua)廳）

（二）提升產學研(yan)(yan)協同效(xiao)率(lv)。推動(dong)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)與高校、科(ke)研(yan)(yan)機構、創(chuang)新平臺加強常態化對接(jie)，聚焦主導產業(ye)需求(qiu)共建校企研(yan)(yan)發(fa)(fa)中(zhong)心等多元(yuan)化產學研(yan)(yan)合作平臺，完善(shan)科(ke)技成果“轉化—孵化—產業(ye)化”機制，促(cu)進園(yuan)區(qu)、城區(qu)、校區(qu)聯動(dong)。加強對企業(ye)開(kai)展(zhan)研(yan)(yan)發(fa)(fa)活(huo)動(dong)的幫扶(fu)和促(cu)進，推動(dong)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)規(gui)模以上企業(ye)研(yan)(yan)發(fa)(fa)活(huo)動(dong)全覆蓋。（責任(ren)單位：省發(fa)(fa)展(zhan)改革委、科(ke)技廳、工(gong)業(ye)和信息化廳、教(jiao)育廳）

（三(san)）推(tui)動開(kai)發(fa)區數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)迭代升級。推(tui)進(jin)開(kai)發(fa)區數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)型促進(jin)中心建設(she)，面(mian)向開(kai)發(fa)區數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)管理及企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)型需求，建設(she)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)基(ji)礎設(she)施、開(kai)發(fa)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)基(ji)礎產(chan)品(pin)、提供數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)型解決方(fang)案和(he)要素資源(yuan)等，推(tui)動開(kai)發(fa)區公共數(shu)(shu)據、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)據、個人數(shu)(shu)據匯集整合、融合應(ying)用，實現開(kai)發(fa)區規模(mo)以上(shang)工業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)改(gai)造全覆蓋。（責(ze)任單位：省(sheng)發(fa)展改(gai)革委、工業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)信息化(hua)(hua)廳）

五、實施要素(su)供(gong)給體系優化行動

（一）優(you)(you)化產業(ye)(ye)(ye)空(kong)間布(bu)局。按照主導產業(ye)(ye)(ye)發展方向和(he)需求(qiu)，推進定制化標(biao)準(zhun)廠房建設，建設面向中小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)、只租不售的“工(gong)業(ye)(ye)(ye)保障房”，提升優(you)(you)質項目承載能力。支持(chi)新產業(ye)(ye)(ye)、新業(ye)(ye)(ye)態(tai)發展，在符合規(gui)劃、突出(chu)(chu)工(gong)業(ye)(ye)(ye)主導用(yong)途的前提下，探索增加混(hun)合產業(ye)(ye)(ye)用(yong)地供應。支持(chi)通過彈性出(chu)(chu)讓、長(chang)期(qi)租賃、租讓結(jie)合等措施靈活供地，降低優(you)(you)質項目獲地成本(ben)。（責任單(dan)位：省自然資(zi)源廳、住(zhu)房城鄉建設廳、發展改革委）

（二(er)）完善生產性(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)供給(gei)。鼓勵發(fa)(fa)(fa)展(zhan)物流倉儲、研發(fa)(fa)(fa)設(she)計(ji)、金融服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等生產性(xing)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，引入(ru)法律、人(ren)才、稅務(wu)(wu)、金融等第(di)三方專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)機構，降低開發(fa)(fa)(fa)區(qu)內企業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營成本。推動現代服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)開發(fa)(fa)(fa)區(qu)與(yu)(yu)先進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)開發(fa)(fa)(fa)區(qu)協同融合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，引聚(ju)商(shang)務(wu)(wu)咨詢、科(ke)技服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等領(ling)域中介服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，提升(sheng)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)物流發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平，形(xing)成現代服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)先進制造業(ye)(ye)(ye)(ye)良性(xing)互促。（責任(ren)單位：省發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委）

（三）加大金(jin)融(rong)(rong)創新供給力度(du)。用好省(sheng)級基(ji)(ji)金(jin)，鼓勵開(kai)發(fa)區(qu)結(jie)合產(chan)業特色(se)設(she)立產(chan)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)基(ji)(ji)金(jin)，引(yin)導金(jin)融(rong)(rong)市(shi)場和社(she)會資本加大投入力度(du)，支持(chi)主導產(chan)業轉(zhuan)型升級和新興產(chan)業項目落地，促(cu)進“基(ji)(ji)金(jin)+基(ji)(ji)地”聯動發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。鼓勵有(you)條件的開(kai)發(fa)區(qu)設(she)立股權投資基(ji)(ji)金(jin)，推(tui)動開(kai)發(fa)區(qu)內科技(ji)型中小微(wei)企(qi)業、專精特新企(qi)業無抵(di)押(ya)貸款試點(dian)工作(zuo)。支持(chi)開(kai)發(fa)區(qu)運營(ying)公司通過掛(gua)牌上(shang)市(shi)、發(fa)行(xing)基(ji)(ji)礎設(she)施領域不動產(chan)投資信托基(ji)(ji)金(jin)和債(zhai)(zhai)券、銀行(xing)信貸等方(fang)式拓展(zhan)(zhan)(zhan)融(rong)(rong)資渠道。在(zai)不新增地方(fang)政府隱性債(zhai)(zhai)務(wu)前提下，支持(chi)收(shou)入持(chi)續穩(wen)定、信用等級較高(gao)的開(kai)發(fa)區(qu)平臺公司按照市(shi)場化原則開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)園區(qu)債(zhai)(zhai)發(fa)行(xing)試點(dian)，發(fa)行(xing)資產(chan)證券化產(chan)品。（責(ze)任單位：省(sheng)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委(wei)、財政廳、省(sheng)委(wei)金(jin)融(rong)(rong)辦、省(sheng)科技(ji)廳、人行(xing)河(he)(he)南(nan)省(sheng)分行(xing)、河(he)(he)南(nan)金(jin)融(rong)(rong)監(jian)管(guan)局、河(he)(he)南(nan)證監(jian)局）

（四(si)）加快開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)產業(ye)人(ren)才(cai)(cai)集聚。依托人(ren)才(cai)(cai)引進政策，持(chi)續推進招才(cai)(cai)引智，招引一批產業(ye)領軍人(ren)才(cai)(cai)和團(tuan)隊。優化人(ren)才(cai)(cai)事項辦理(li)(li)服務，為開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)引進人(ren)才(cai)(cai)提供戶籍辦理(li)(li)、出(chu)入境、子女入學、醫療保險、創(chuang)業(ye)投資等“一站式”服務。支持(chi)開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)建(jian)設公共(gong)實訓基(ji)地，通過與職業(ye)院校或社(she)會教(jiao)育機構共(gong)建(jian)共(gong)管模式設立職業(ye)技(ji)能(neng)提升中心，為開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)主導產業(ye)發(fa)(fa)展提供技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)(cai)支撐。（責任單位：省(sheng)人(ren)力資源(yuan)社(she)會保障(zhang)廳(ting)、公安廳(ting)、教(jiao)育廳(ting)、醫保局、發(fa)(fa)展改革委）

（五）提(ti)(ti)高配(pei)(pei)套設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)供(gong)給水平。積(ji)極推進源(yuan)(yuan)網(wang)荷儲一(yi)(yi)體化(hua)，支持開發區(qu)具備(bei)條件的企業利(li)用(yong)自(zi)有(you)土地(di)(di)和(he)建(jian)(jian)筑物建(jian)(jian)設(she)分散式(shi)風(feng)電(dian)、分布(bu)式(shi)光(guang)伏項目，自(zi)發自(zi)用(yong)、就地(di)(di)消納；鼓勵建(jian)(jian)設(she)光(guang)儲充一(yi)(yi)體化(hua)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)、用(yong)戶側儲能(neng)(neng)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)，構建(jian)(jian)智(zhi)能(neng)(neng)微電(dian)網(wang)，提(ti)(ti)升開發區(qu)供(gong)電(dian)自(zi)我保(bao)障(zhang)能(neng)(neng)力。因地(di)(di)制宜發展多能(neng)(neng)互補(bu)，實施(shi)(shi)(shi)(shi)風(feng)、光(guang)、地(di)(di)熱(re)、生(sheng)物質等(deng)多種清潔能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)協同開發，提(ti)(ti)供(gong)綜合能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)服務(wu)，實現(xian)供(gong)電(dian)、供(gong)熱(re)、供(gong)冷、供(gong)蒸(zheng)汽多能(neng)(neng)聯(lian)動，加快能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應方式(shi)轉變，提(ti)(ti)高能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)綜合利(li)用(yong)效率。推進開發區(qu)和(he)城市(shi)基礎設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)、公共服務(wu)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)體化(hua)布(bu)局(ju)，合理配(pei)(pei)套建(jian)(jian)設(she)人才公寓(yu)、保(bao)障(zhang)性(xing)租賃住(zhu)房(fang)和(he)創客交(jiao)流新(xin)型空間。（責任單位：省(sheng)發展改革(ge)委、住(zhu)房(fang)城鄉建(jian)(jian)設(she)廳）

六、實施政策創(chuang)新增能行動

（一）加(jia)強(qiang)用(yong)地(di)保(bao)障。新(xin)增工業(ye)用(yong)地(di)原則上布(bu)局在開(kai)發(fa)區(qu)，推動(dong)零散工業(ye)用(yong)地(di)向(xiang)開(kai)發(fa)區(qu)集聚。制(zhi)定(ding)開(kai)發(fa)區(qu)低(di)(di)效(xiao)用(yong)地(di)認定(ding)標(biao)準和(he)盤(pan)活利用(yong)政策，建立(li)健(jian)全開(kai)發(fa)區(qu)存量用(yong)地(di)盤(pan)活機制(zhi)，加(jia)大閑置低(di)(di)效(xiao)用(yong)地(di)盤(pan)活挖潛力度，支持(chi)通(tong)過(guo)協議置換、費用(yong)獎懲等措(cuo)施推動(dong)低(di)(di)效(xiao)用(yong)地(di)騰退(tui)出清，促進(jin)低(di)(di)效(xiao)用(yong)地(di)再開(kai)發(fa)。建立(li)政府(fu)統籌(chou)、市場運作、多元參(can)與的產(chan)業(ye)用(yong)地(di)更新(xin)機制(zhi)，以(yi)低(di)(di)效(xiao)工業(ye)用(yong)地(di)“退(tui)二(er)優(you)(you)二(er)”（引導低(di)(di)效(xiao)工業(ye)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)(kuai)轉(zhuan)型或主動(dong)退(tui)出，引進(jin)優(you)(you)勢(shi)企(qi)業(ye)實施先(xian)進(jin)制(zhi)造(zao)業(ye)項目(mu)，推進(jin)工業(ye)經濟(ji)高(gao)質量發(fa)展）為主攻方向(xiang)，加(jia)快(kuai)(kuai)“騰籠換鳥”，鼓勵各地(di)探索(suo)“退(tui)二(er)優(you)(you)二(er)”開(kai)發(fa)貸款及貼(tie)息支持(chi)政策，降低(di)(di)更新(xin)成本(ben)。（責任(ren)單位(wei)：省(sheng)自然資(zi)源廳）

（二）加大財政支(zhi)持力度。對開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)數字化(hua)轉型促進中心、公(gong)共服務(wu)平(ping)臺(tai)、公(gong)共創新(xin)平(ping)臺(tai)建設(she)及入(ru)駐開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)的(de)新(xin)型研發(fa)機構等研發(fa)平(ping)臺(tai)，按規定給予支(zhi)持。支(zhi)持各地(di)(di)以國有建設(she)用(yong)地(di)(di)使用(yong)權(quan)作(zuo)(zuo)價出(chu)資或入(ru)股的(de)方式供應(ying)標(biao)準廠房、科(ke)技(ji)孵(fu)化(hua)園用(yong)地(di)(di)，對租賃開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)產業(ye)用(yong)房（含配(pei)套用(yong)房）的(de)入(ru)區(qu)(qu)企業(ye)，鼓勵開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)運營方與入(ru)區(qu)(qu)企業(ye)商定租金(jin)優惠方案。對符合條件的(de)在開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)落地(di)(di)、按投資協(xie)議約(yue)定如期(qi)(qi)投產的(de)先進制造業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，按規定予以獎勵。支(zhi)持開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)申報重大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)前(qian)期(qi)(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)經費，用(yong)于省(sheng)本級政府投資的(de)戰略性、示范性、引領性重大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)和重大事項(xiang)(xiang)前(qian)期(qi)(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)。（責任單位(wei)：省(sheng)財政廳、發(fa)展改(gai)革(ge)委、科(ke)技(ji)廳、工(gong)業(ye)和信息(xi)化(hua)廳）

（三）提(ti)升(sheng)政務(wu)服務(wu)效能。以“辦事(shi)不出(chu)區(qu)”為目標(biao)，依法依規推進開(kai)發區(qu)承接土地使用(yong)權出(chu)讓、臨(lin)時占用(yong)林地審批、建設(she)工程消防設(she)計審查等權限(xian)。對暫不具備承接能力(li)的開(kai)發區(qu)，通過將服務(wu)窗口(kou)延伸至開(kai)發區(qu)或(huo)由(you)開(kai)發區(qu)管(guan)(guan)委(wei)會代辦等方式，提(ti)供便(bian)利化服務(wu)。規范開(kai)發區(qu)執法，嚴格落實“雙隨機、一公(gong)開(kai)”監(jian)管(guan)(guan)要求，避免(mian)多(duo)頭執法、重復執法。（責任單位：省自然資源(yuan)廳(ting)、住房(fang)城鄉建設(she)廳(ting)、市場監(jian)管(guan)(guan)局(ju)、生態環境廳(ting)、應急管(guan)(guan)理廳(ting)、林業(ye)局(ju)）

七、保障措施

（一）加強協(xie)調推(tui)進。依托省開發(fa)區建(jian)設工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)聯席會議制度(du)，由省發(fa)展改革委統籌推(tui)進開發(fa)區產(chan)業集(ji)群培(pei)育和提(ti)升(sheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，各相關(guan)部門結合(he)職(zhi)責協(xie)同(tong)(tong)推(tui)進相關(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。各地(di)要建(jian)立健全工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制，省、市協(xie)同(tong)(tong)推(tui)動開發(fa)區產(chan)業集(ji)群壯大和能級提(ti)升(sheng)。

（二(er)）強化試點(dian)引領。以(yi)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)領域試點(dian)開發(fa)區為重(zhong)點(dian)，推(tui)動在(zai)集(ji)群(qun)治理、產業(ye)鏈協作(zuo)、企業(ye)服務和生(sheng)態培育等方面積(ji)極探索，打造一批(pi)集(ji)群(qun)發(fa)展(zhan)標(biao)桿(gan)園區，加大經(jing)驗(yan)做法和典型案例宣傳推(tui)廣(guang)力度。