“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”時期（2026-2030年）是基本實現(xian)現(xian)代化(hua)承(cheng)上(shang)啟(qi)(qi)下的(de)(de)關(guan)鍵時期。編制好“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，對推動吉林全(quan)(quan)面振興率先(xian)實現(xian)新突破意義重大。3月14日，全(quan)(quan)國“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制工(gong)(gong)作電視電話(hua)會議(yi)召開，標志著“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制工(gong)(gong)作全(quan)(quan)面啟(qi)(qi)動，按照國家發展(zhan)改革(ge)委的(de)(de)總體部署(shu)和《關(guan)于(yu)做(zuo)好“十(shi)(shi)五(wu)(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)前期工(gong)(gong)作的(de)(de)通(tong)知》相關(guan)要求，省發展(zhan)改革(ge)委研究起草了本工(gong)(gong)作方案。

吉(ji)林省“十五五”規(gui)劃(hua)編制工作方案（征求(qiu)意見(jian)稿(gao)）

“十(shi)五(wu)五(wu)”時期（2026-2030年）是基本實現(xian)(xian)現(xian)(xian)代化承上啟下的關鍵時期。編(bian)制好(hao)“十(shi)五(wu)五(wu)”規(gui)劃(hua)，對推動吉林全面振興(xing)率(lv)先實現(xian)(xian)新(xin)突破意義重大。為切實做好(hao)我(wo)省“十(shi)五(wu)五(wu)”規(gui)劃(hua)編(bian)制工作(zuo)，特(te)制定本方案。

一、總體要求

堅持以(yi)習(xi)近平新(xin)(xin)時(shi)(shi)代中國特色(se)社會主(zhu)義思想(xiang)為指(zhi)導，全(quan)面貫徹(che)黨(dang)的二十大精(jing)神，深(shen)入貫徹(che)習(xi)近平總書記在(zai)新(xin)(xin)時(shi)(shi)代推動(dong)東北全(quan)面振(zhen)興座談會上的重(zhong)要講(jiang)話精(jing)神，完整、準確、全(quan)面貫徹(che)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展理念(nian)，加快構(gou)建(jian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展格(ge)局，貫徹(che)實(shi)施“一主(zhu)六雙”高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展戰略，堅持把發(fa)(fa)展新(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生產(chan)力(li)作(zuo)為重(zhong)點(dian)，科學謀劃“十五五”時(shi)(shi)期我省(sheng)振(zhen)興發(fa)(fa)展的指(zhi)導方針、主(zhu)要目(mu)標指(zhi)標、重(zhong)大任(ren)務舉措、重(zhong)大工(gong)程項目(mu)，打造具(ju)有吉林特色(se)的高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展體(ti)系(xi)和(he)高(gao)品質(zhi)(zhi)生活體(ti)系(xi)，努力(li)走出高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)(fa)展、可持續(xu)振(zhen)興新(xin)(xin)路，推動(dong)吉林全(quan)面振(zhen)興率先實(shi)現新(xin)(xin)突破(po)。

“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”規(gui)劃編制應把握以下原則(ze)：

——堅(jian)持國(guo)家(jia)所需(xu)和(he)我省所能相統籌(chou)。既要牢牢把(ba)握維護國(guo)家(jia)“五大安全”的(de)重要使命，形(xing)成(cheng)對(dui)國(guo)家(jia)戰(zhan)略的(de)強力支撐；又要立足(zu)自身(shen)比較優勢和(he)發展實際(ji)，尊(zun)重規律(lv)，穩扎穩打，努(nu)力走出(chu)高(gao)質量發展、可持續(xu)振興新路。

——堅(jian)持目(mu)標(biao)(biao)(biao)導(dao)向和(he)問題導(dao)向相(xiang)結合。既要錨定到2035年基本實(shi)現社會主義現代化的(de)目(mu)標(biao)(biao)(biao)要求，細化“十五五”時期(qi)必須完成的(de)階(jie)段性目(mu)標(biao)(biao)(biao)；又要聚焦(jiao)制約振興(xing)發展(zhan)的(de)突出(chu)短板(ban)，提出(chu)更有針對性的(de)政策舉措。

——堅持(chi)立足(zu)當前(qian)和(he)謀劃長遠(yuan)相貫通。既要(yao)合理確定五(wu)年內(nei)的重點任務，明確需(xu)要(yao)抓緊(jin)辦成的大事(shi)、急事(shi)、難事(shi)；又要(yao)加強對(dui)未來十年甚至更長遠(yuan)發展的前(qian)瞻布局，逐(zhu)步破解長期存在的深層(ceng)次矛盾和(he)結構性問題，穩步邁向現代化。

——堅持全面(mian)規劃和突出重點相協調(diao)。既要統(tong)籌推(tui)進(jin)“五位一體”總(zong)體布(bu)局，協調(diao)推(tui)進(jin)“四個全面(mian)”戰略布(bu)局，加強(qiang)不同領域的銜接(jie)平衡(heng)；又要聚焦“牽一發而動全身(shen)”的關鍵環節，精(jing)準推(tui)出一批“小切口”改(gai)革舉措。

——堅持戰(zhan)略性和(he)操作性相統一(yi)。既要(yao)謀劃提(ti)出事關全局的大(da)思(si)路、大(da)戰(zhan)略、大(da)方向，體現(xian)規(gui)劃的前瞻性、引領性、時代(dai)性；又要(yao)提(ti)出可操作、能檢查的目標(biao)指標(biao)和(he)任務舉(ju)措(cuo)，提(ti)高規(gui)劃的實用性、落地性和(he)剛性約束性。

二、主要任務和(he)階段安排

我省“十五(wu)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)體系(xi)由省、市（州(zhou)）、縣(xian)（市）三(san)級和(he)(he)發展規(gui)劃(hua)(hua)、專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)、區(qu)域(yu)(yu)規(gui)劃(hua)(hua)、國土空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)四類構成(cheng)。按(an)照國家層面的部署安排(pai)，我省“十五(wu)五(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)編制對象包括發展規(gui)劃(hua)(hua)、專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)和(he)(he)區(qu)域(yu)(yu)規(gui)劃(hua)(hua)，編制工作總(zong)體分為三(san)個階段(duan)。

（一）規(gui)劃(hua)前(qian)(qian)期研究(jiu)階段（2024年4月—2024年底）。省(sheng)(sheng)發展改革委(wei)組織開(kai)展規(gui)劃(hua)前(qian)(qian)期重(zhong)(zhong)大課題研究(jiu)，組建“十(shi)五(wu)五(wu)”規(gui)劃(hua)專(zhuan)(zhuan)家委(wei)員會，扎實做好各方面專(zhuan)(zhuan)題調研。研究(jiu)謀劃(hua)重(zhong)(zhong)大工(gong)程、重(zhong)(zhong)大項(xiang)目、重(zhong)(zhong)大平(ping)臺等“三個重(zhong)(zhong)大”，研究(jiu)提(ti)出促進新質(zhi)生產力發展的(de)關(guan)鍵性(xing)任(ren)務、基礎性(xing)工(gong)程。起草形成我(wo)省(sheng)(sheng)“十(shi)五(wu)五(wu)”規(gui)劃(hua)《基本思(si)路》，年底前(qian)(qian)報送省(sheng)(sheng)委(wei)、省(sheng)(sheng)政府。統籌部署“十(shi)五(wu)五(wu)”省(sheng)(sheng)級專(zhuan)(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)、區域規(gui)劃(hua)研究(jiu)編制工(gong)作。

各地(di)區(qu)、中省(sheng)直有(you)關部門結合(he)本地(di)區(qu)、本領(ling)域實(shi)際，把發(fa)展(zhan)新質生產力作為重(zhong)(zhong)(zhong)點，確定(ding)一批關系振興(xing)發(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點課題(ti)，組織動員各方面力量同步(bu)開展(zhan)研究。7月(yue)10日前，將本地(di)區(qu)、本領(ling)域希(xi)望納入(ru)國家“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”規劃《基本思路(lu)(lu)》重(zhong)(zhong)(zhong)點內容和(he)“三個(ge)重(zhong)(zhong)(zhong)大”的(de)(de)初步(bu)考慮報送省(sheng)發(fa)展(zhan)改革委(wei)，并于10月(yue)10日前，將終稿報送省(sheng)發(fa)展(zhan)改革委(wei)。11月(yue)底前，研究提(ti)出(chu)本地(di)區(qu)、本領(ling)域“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時期發(fa)展(zhan)的(de)(de)基本思路(lu)(lu)，報送省(sheng)發(fa)展(zhan)改革委(wei)進行(xing)銜接，為研究編制我(wo)省(sheng)“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”規劃《基本思路(lu)(lu)》奠定(ding)基礎。

（二）規劃綱(gang)要框架編制(zhi)階段（2025年初—省(sheng)(sheng)委規劃《建議》出臺(tai)前）。省(sheng)(sheng)發展改(gai)革委圍(wei)繞主要目標指(zhi)標、重大(da)戰(zhan)略(lve)任務、重大(da)改(gai)革舉措和重大(da)工程項目等，組織(zhi)開展專題研究和咨(zi)詢(xun)論證，起草形成我省(sheng)(sheng)“十(shi)五五”規劃《綱(gang)要框架》。

中(zhong)省(sheng)(sheng)(sheng)直(zhi)有關(guan)(guan)部(bu)門(men)研究提出“十五五”時期(qi)擬編(bian)制的(de)專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)目錄(lu)(lu)。按照精(jing)簡數量、避免(mian)重復原則，省(sheng)(sheng)(sheng)發展(zhan)(zhan)改革委會同中(zhong)省(sheng)(sheng)(sheng)直(zhi)有關(guan)(guan)部(bu)門(men)統籌擬訂省(sheng)(sheng)(sheng)級專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)、區域(yu)(yu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編(bian)制目錄(lu)(lu)清單(dan)，報(bao)省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府批準實施(shi)。各地(di)(di)區、中(zhong)省(sheng)(sheng)(sheng)直(zhi)有關(guan)(guan)部(bu)門(men)同步研究起(qi)草本地(di)(di)區規(gui)(gui)(gui)劃(hua)《綱要框架》、本領域(yu)(yu)專(zhuan)項(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)，于2025年9月底前報(bao)送省(sheng)(sheng)(sheng)發展(zhan)(zhan)改革委進行銜接。

（三）規(gui)劃綱(gang)要草(cao)案制(zhi)定和報(bao)批階段（省(sheng)(sheng)(sheng)委規(gui)劃《建(jian)議》出臺后(hou)—2026年(nian)上(shang)半年(nian)）。根據黨(dang)中(zhong)央和省(sheng)(sheng)(sheng)委《建(jian)議》精神，起(qi)草(cao)形成我省(sheng)(sheng)(sheng)“十五五”規(gui)劃《綱(gang)要草(cao)案》，充分征求各方面意見(jian)建(jian)議，深(shen)入(ru)開展專家咨(zi)詢論證，報(bao)送國(guo)家發展改革委進行(xing)銜(xian)接，做(zuo)好提(ti)(ti)請省(sheng)(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)(sheng)政府審(shen)議的各項工作，于2026年(nian)1月提(ti)(ti)交省(sheng)(sheng)(sheng)人大(da)審(shen)查。省(sheng)(sheng)(sheng)人大(da)會議審(shen)查批準后(hou)，提(ti)(ti)請省(sheng)(sheng)(sheng)政府印發公布和實(shi)施。

各(ge)地(di)(di)區規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)《綱(gang)要(yao)草案(an)》和(he)中省(sheng)(sheng)(sheng)直(zhi)有關(guan)部門(men)專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)于2025年11月(yue)底前報送省(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)展改革委(wei)進(jin)行銜接。各(ge)地(di)(di)區規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)《綱(gang)要(yao)草案(an)》提交本級(ji)人大(da)會議審(shen)查批(pi)準(zhun)。中省(sheng)(sheng)(sheng)直(zhi)有關(guan)部門(men)專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、區域規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)力(li)爭與(yu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)《綱(gang)要(yao)》同年出(chu)臺，如有國(guo)家上(shang)位(wei)專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)，須在國(guo)家規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)頒布(bu)后(hou)(hou)1個月(yue)內(nei)出(chu)臺。各(ge)地(di)(di)區規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)《綱(gang)要(yao)》和(he)中省(sheng)(sheng)(sheng)直(zhi)有關(guan)部門(men)專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、區域規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)印(yin)發(fa)公布(bu)后(hou)(hou)，應及時報送省(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)展改革委(wei)備案(an)歸集。

三、工作要求

（一(yi)）加強(qiang)(qiang)組(zu)織(zhi)領導。省(sheng)發展(zhan)改革委組(zu)建(jian)(jian)“十五(wu)五(wu)”規劃起草工(gong)作(zuo)(zuo)小(xiao)組(zu)，建(jian)(jian)立工(gong)作(zuo)(zuo)協調機制，統籌推進我省(sheng)“十五(wu)五(wu)”規劃編(bian)制工(gong)作(zuo)(zuo)。各地(di)區、中省(sheng)直有關部門要高(gao)(gao)度重(zhong)視，提高(gao)(gao)政治站位，將(jiang)“十五(wu)五(wu)”規劃編(bian)制作(zuo)(zuo)為今(jin)明兩年的一(yi)項(xiang)重(zhong)要工(gong)作(zuo)(zuo)，精(jing)心組(zu)織(zhi)實施，選配(pei)政治素質強(qiang)(qiang)、專(zhuan)業水平高(gao)(gao)的骨干力量(liang)組(zu)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)專(zhuan)班，加強(qiang)(qiang)工(gong)作(zuo)(zuo)經費(fei)保障，注重(zhong)協同配(pei)合，確保高(gao)(gao)質量(liang)完成規劃編(bian)制任務。

（二）規(gui)范編制程序。省發(fa)(fa)展(zhan)改革委制定《規(gui)劃(hua)編制規(gui)范》，明確規(gui)劃(hua)編制前期研究、擬(ni)定草案、征求(qiu)意見、銜接(jie)協調、專(zhuan)家論證、送審報批、印(yin)發(fa)(fa)公布、備案歸(gui)集等工(gong)作(zuo)程序和規(gui)劃(hua)文本內容相關技術要求(qiu)。各(ge)地區、中(zhong)省直有關部門要按(an)照規(gui)范要求(qiu)做好相關工(gong)作(zuo)，切實(shi)提高規(gui)劃(hua)編制標準化水平和整體質量(liang)。

（三）做好前期(qi)研(yan)(yan)究。聚焦更(geng)好維(wei)護國家“五大安全(quan)”、聚焦關乎我省中長(chang)期(qi)經濟社會發展的(de)全(quan)局性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)、前瞻性(xing)(xing)、關鍵(jian)性(xing)(xing)、引領性(xing)(xing)、深(shen)層次重(zhong)(zhong)大問題，著力形成一批實(shi)用管用的(de)研(yan)(yan)究成果，務實(shi)提出新(xin)思路新(xin)舉(ju)措。鼓勵跨(kua)(kua)部(bu)門(men)、跨(kua)(kua)地區(qu)聯合開(kai)展研(yan)(yan)究攻關。深(shen)入開(kai)展調研(yan)(yan)，扎實(shi)做好基礎(chu)情況梳理和(he)數據分析，算好總量結構、資源要素的(de)平衡(heng)賬，重(zhong)(zhong)點(dian)研(yan)(yan)究論證重(zhong)(zhong)大戰略、重(zhong)(zhong)大產(chan)業、重(zhong)(zhong)大工程、重(zhong)(zhong)大項(xiang)目、重(zhong)(zhong)大平臺、重(zhong)(zhong)大政策等實(shi)施的(de)必要性(xing)(xing)、可行性(xing)(xing)和(he)效果影響，確保規劃(hua)提出的(de)目標科學、任務合理。

（四）大膽探索(suo)創新(xin)。在(zai)傳(chuan)承以(yi)往成熟經驗的(de)基(ji)礎(chu)上，努力(li)打破傳(chuan)統思維慣性和(he)路(lu)徑依賴，綜合運(yun)用(yong)(yong)大數據、云計(ji)算等(deng)現代信息技術(shu)，提高指標(biao)測算、政策(ce)推演、意見收集等(deng)工作(zuo)精細度(du)。充分(fen)發揮(hui)吉(ji)林省(sheng)發展(zhan)戰略和(he)規(gui)(gui)劃(hua)數字化平臺功(gong)能作(zuo)用(yong)(yong)，提升(sheng)規(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)工作(zuo)效率。創新(xin)規(gui)(gui)劃(hua)表達方式，增加可視(shi)化元(yuan)素，努力(li)做到圖文并茂、新(xin)穎生動，讓人民群眾看得懂、記得住。

（五）堅(jian)持(chi)集思廣益。各地區、中(zhong)省直有關部(bu)門(men)要堅(jian)持(chi)開門(men)編規(gui)劃，把(ba)加(jia)強頂層設計和(he)注(zhu)重(zhong)問計于民統一(yi)起來(lai)，利(li)用互聯網平臺等(deng)廣泛開展建言(yan)獻策活(huo)動，主動聽取社(she)會各界的意(yi)見(jian)建議，增強規(gui)劃編制(zhi)工(gong)作透明(ming)度和(he)公眾參(can)與度，切實(shi)把(ba)社(she)會期盼(pan)、群(qun)眾智(zhi)(zhi)慧(hui)、基層經(jing)驗(yan)吸收到“十(shi)五五”規(gui)劃中(zhong)。充分發揮科研(yan)機構、智(zhi)(zhi)庫(ku)企業(ye)、專家學(xue)者(zhe)等(deng)對(dui)規(gui)劃編制(zhi)的智(zhi)(zhi)力支撐作用。