- 國家先進制造業集群
- 新型工業化產業示范基地
- 中小企業特色產業集群
- 創新型產業集群
- 國家火炬特色產業基地
- 國家高新區
- 創新型城市
- 國家現代農業產業園
- 農業現代化示范區
- 國家農高區
- 國家鄉村振興示范縣
- 國家自主創新示范區
- 國家可持續發展議程創新示范區
- 十五五規劃
“十五五”時期中國區域協調發展的理論探索、戰略創新與路徑選擇
來源：高新院 vwcr.cn 日期：2024-05-27 點擊：次
導(dao)讀：黨的(de)(de)十八大(da)以來，通(tong)過扶貧攻堅、生態(tai)文(wen)明建(jian)設(she)(she)、區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域重(zhong)大(da)戰略實施等(deng)舉措，我國區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)態(tai)勢良(liang)好。“十五(wu)五(wu)”時期，我國區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)面臨著全(quan)球資源(yuan)環境(jing)供給短缺(que)、我國和世界主(zhu)(zhu)要(yao)經濟體消費(fei)增(zeng)長緩慢(man)疲軟、發(fa)(fa)達國家(jia)多方打(da)壓、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)國家(jia)憑(ping)借成本低廉優勢不斷追趕的(de)(de)巨(ju)大(da)挑戰。文(wen)章首先提出(chu)了(le)空間(jian)(jian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)均衡理(li)(li)論(lun)、流空間(jian)(jian)經濟網絡節點源(yuan)匯空間(jian)(jian)組織理(li)(li)論(lun)、創新(xin)鏈(lian)(lian)—產業鏈(lian)(lian)空間(jian)(jian)收斂理(li)(li)論(lun)等(deng)新(xin)的(de)(de)學術思想，在進行(xing)理(li)(li)論(lun)創新(xin)的(de)(de)基(ji)礎上，明確(que)了(le)營造發(fa)(fa)達地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)動能(neng)和培(pei)育欠(qian)發(fa)(fa)達地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)增(zeng)長極并重(zhong)、更應(ying)(ying)把區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)(zuo)為近期中(zhong)國式(shi)現代化(hua)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)途徑(jing)的(de)(de)戰略要(yao)點。研究認為：重(zhong)視(shi)科(ke)技創新(xin)在推動區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)的(de)(de)主(zhu)(zhu)導(dao)作(zuo)(zuo)用，因地(di)制宜構(gou)建(jian)“科(ke)技創新(xin)體系+新(xin)質生產力(li)布局(ju)”的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域模式(shi)、形成綜合功(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)、推進資源(yuan)利用型(xing)產業布局(ju)重(zhong)心西(xi)移、重(zhong)視(shi)培(pei)育關(guan)鍵地(di)帶的(de)(de)增(zeng)長極功(gong)能(neng)應(ying)(ying)成為區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域協(xie)(xie)調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)主(zhu)(zhu)要(yao)路徑(jing)。最后，文(wen)章還就充分發(fa)(fa)揮主(zhu)(zhu)體功(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)戰略性(xing)和基(ji)礎性(xing)作(zuo)(zuo)用進行(xing)了(le)討論(lun)。
區域發展的不平衡和促進區域協調發展，是各國在現代化建設進程中所共同面臨的問題[1]。以往，區域協調發展內涵比較狹義，通常以區域經濟發展水平的差距作為衡量標準[2]。以不同的指標度量，區域經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)平(ping)所表現(xian)(xian)的區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)程度是(shi)(shi)不同的，按照(zhao)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)差距(ju)程度大(da)小排(pai)序(xu)，我國(guo)(guo)很長(chang)一(yi)(yi)段時間省際特(te)征是(shi)(shi)：人(ren)(ren)均(jun)國(guo)(guo)內生(sheng)產總值（GDP）＞人(ren)(ren)均(jun)財政(zheng)收入(ru)＞人(ren)(ren)均(jun)財政(zheng)支(zhi)出＞人(ren)(ren)均(jun)可支(zhi)配收入(ru)＞人(ren)(ren)民(min)生(sheng)活(huo)(huo)水(shui)(shui)(shui)平(ping)實(shi)際質量。其(qi)中(zhong)，中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)二(er)次分配以及市場購買能力(li)發(fa)(fa)(fa)揮了重要的調節作用。2007年(nian)的中(zhong)央(yang)政(zheng)治局第三十(shi)九(jiu)(jiu)次集體學(xue)習，對(dui)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)內涵進行(xing)了拓展(zhan)和(he)(he)系統(tong)化(hua)的概(gai)括(kuo)(kuo)，成為廣義(yi)的區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的定義(yi)[3]。區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)包括(kuo)(kuo)4個方面的內容，即區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)水(shui)(shui)(shui)平(ping)的差距(ju)、基本公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)均(jun)等化(hua)水(shui)(shui)(shui)平(ping)、區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)否發(fa)(fa)(fa)揮了當(dang)(dang)地比(bi)較優勢、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)(shi)否同當(dang)(dang)地資源環境承載能力(li)相協(xie)(xie)(xie)調，最終(zhong)實(shi)現(xian)(xian)區(qu)(qu)(qu)(qu)際間生(sheng)活(huo)(huo)水(shui)(shui)(shui)平(ping)、基礎設施和(he)(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)基本均(jun)衡。黨的二(er)十(shi)大(da)確(que)定實(shi)現(xian)(xian)中(zhong)國(guo)(guo)式現(xian)(xian)代化(hua)的目標，其(qi)中(zhong)之一(yi)(yi)是(shi)(shi)實(shi)現(xian)(xian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)[4]。黨的十(shi)九(jiu)(jiu)大(da)報告指出，到2035年(nian)城(cheng)鄉區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)差距(ju)和(he)(he)居(ju)民(min)生(sheng)活(huo)(huo)水(shui)(shui)(shui)平(ping)差距(ju)顯(xian)著(zhu)縮(suo)小，到2050年(nian)全體人(ren)(ren)民(min)共(gong)同富裕(yu)基本實(shi)現(xian)(xian)。“十(shi)五(wu)五(wu)”時期是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的關鍵(jian)時期，戰略創新和(he)(he)路徑選擇對(dui)實(shi)現(xian)(xian)中(zhong)國(guo)(guo)式現(xian)(xian)代化(hua)具有重大(da)意義(yi)。
01 黨的十八大以來在區域協調(diao)發展(zhan)領域的創(chuang)新之(zhi)舉
按(an)照(zhao)狹義的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)定義，刻畫區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)變(bian)化過(guo)程(cheng)基(ji)本(ben)規律的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)典理論是(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平差距的(de)(de)(de)(de)(de)(de)倒“U”字(zi)型學說(shuo)，各國(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)踐基(ji)本(ben)驗(yan)證了(le)這一(yi)(yi)學說(shuo)，即以人均GDP1萬美元左右為閾(yu)值(zhi)，此前的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段是(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)之(zhi)間經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平差距不斷(duan)擴大，此后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段是(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)之(zhi)間經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平差距逐步(bu)縮(suo)小(xiao)，中間經(jing)過(guo)一(yi)(yi)個(ge)相(xiang)對(dui)(dui)穩(wen)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平臺期(qi)[5]。這一(yi)(yi)學說(shuo)，既(ji)沒(mei)有給出(chu)整個(ge)演變(bian)過(guo)程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)驅動力(li)和(he)驅動機制，也沒(mei)有給出(chu)在(zai)(zai)(zai)(zai)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)差距不斷(duan)擴大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)階段政(zheng)府(fu)(fu)(fu)促進區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)應(ying)有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)有效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)為。就政(zheng)府(fu)(fu)(fu)作(zuo)(zuo)(zuo)為而(er)言，以先發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)輻射帶動欠發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)實(shi)現(xian)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)邏輯，當(dang)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)系統開(kai)放后因(yin)存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)著(zhu)近程(cheng)和(he)遠程(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)環(huan)境而(er)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生嚴(yan)重失效；中央政(zheng)府(fu)(fu)(fu)推動基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務均等(deng)化以實(shi)現(xian)保底(di)均衡的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策，因(yin)為發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)客觀(guan)上(shang)抬高了(le)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務水(shui)平而(er)導致區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)間基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)(gong)服(fu)務的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)際(ji)差距依(yi)然存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)；通過(guo)中央政(zheng)府(fu)(fu)(fu)財政(zheng)轉移支(zhi)付等(deng)二(er)次分配手(shou)段縮(suo)小(xiao)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差距的(de)(de)(de)(de)(de)(de)做(zuo)法，隨著(zhu)人民生活(huo)水(shui)平提(ti)高，負擔將不斷(duan)加重而(er)難以持續。出(chu)現(xian)這些問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)在(zai)(zai)(zai)(zai)于：①傳(chuan)統經(jing)濟(ji)學在(zai)(zai)(zai)(zai)工(gong)業(ye)文明(ming)時期(qi)形(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)學原(yuan)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，對(dui)(dui)商品和(he)價值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)定義與追(zhui)求存(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)(zai)嚴(yan)重偏差；②忽視(shi)了(le)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)系統開(kai)放下帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不同發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)時期(qi)和(he)不同地(di)理位置(zhi)表現(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)分異(yi)(yi)特征，沒(mei)有探(tan)索與區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)時空(kong)分異(yi)(yi)規律相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)策；③忽視(shi)了(le)各地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)資源(yuan)比較優勢和(he)大眾(zhong)需(xu)求多樣化帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機遇，尚未形(xing)成(cheng)從供給側(ce)和(he)需(xu)求側(ce)雙向發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合(he)力(li)。
黨的十(shi)八大以來，中(zhong)國(guo)在區域協(xie)調(diao)發展領(ling)域做出了創新之舉(ju)
（1）以扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)為(wei)攻(gong)堅(jian)戰主題(ti)，通(tong)過(guo)促進類(lei)型(xing)區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)實現區(qu)(qu)(qu)域(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。省(sheng)際之間(jian)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差距，究其(qi)本質(zhi)之一在(zai)于(yu)，相對(dui)欠發(fa)(fa)達(da)的(de)(de)省(sheng)區(qu)(qu)(qu)內部(bu)(bu)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)面較(jiao)廣(guang)、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)占比較(jiao)大(da)、貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)發(fa)(fa)生率(lv)較(jiao)高[6]。通(tong)過(guo)加(jia)大(da)對(dui)貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)扶(fu)持力度，確保在(zai)建(jian)黨100周年(nian)全部(bu)(bu)脫貧(pin)(pin)(pin)。貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣的(de)(de)“摘帽”托起(qi)了西部(bu)(bu)大(da)開(kai)發(fa)(fa)、中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)崛起(qi)等貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)縣相對(dui)密(mi)集分(fen)(fen)布的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，西部(bu)(bu)和中(zhong)(zhong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)都出(chu)現了不(bu)(bu)同時(shi)間(jian)段超越(yue)東(dong)部(bu)(bu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長速度的(de)(de)態勢(shi)，有(you)(you)力地(di)(di)(di)促進了區(qu)(qu)(qu)域(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。我國貧(pin)(pin)(pin)困(kun)(kun)(kun)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)致貧(pin)(pin)(pin)類(lei)型(xing)大(da)概有(you)(you)3類(lei)：①有(you)(you)資(zi)(zi)源但發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基礎設施條(tiao)件(jian)欠缺而(er)無法開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)(yong)；②有(you)(you)資(zi)(zi)源開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)(yong)但由于(yu)分(fen)(fen)配機制存在(zai)問題(ti)而(er)使得(de)地(di)(di)(di)方政(zheng)府和當地(di)(di)(di)老百姓沒有(you)(you)獲(huo)得(de)應有(you)(you)的(de)(de)收益；③不(bu)(bu)具備發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)資(zi)(zi)源條(tiao)件(jian)。其(qi)中(zhong)(zhong)第(di)1類(lei)的(de)(de)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)開(kai)發(fa)(fa)效(xiao)果最好，我國西南地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)大(da)多屬于(yu)該(gai)種類(lei)型(xing)。由于(yu)西南地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)扶(fu)貧(pin)(pin)(pin)效(xiao)果突出(chu)，其(qi)經(jing)濟(ji)增(zeng)長態勢(shi)較(jiao)西北地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)更為(wei)顯著(zhu)，這也是(shi)導致近些年(nian)南北差距擴大(da)的(de)(de)原因之一。
（2）以(yi)重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)(gong)能區(qu)建設為抓手，通過(guo)促(cu)進(jin)不同(tong)類(lei)(lei)型(xing)功(gong)(gong)(gong)能的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)效(xiao)益(yi)和經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)的(de)(de)統(tong)(tong)一(yi)，實(shi)現(xian)(xian)區(qu)域(yu)協調(diao)發(fa)展。在國家(jia)尺度，重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)(gong)能區(qu)、農產品主產區(qu)及(ji)城市(shi)化地(di)區(qu)是3種最主要的(de)(de)功(gong)(gong)(gong)能類(lei)(lei)型(xing)區(qu)。其中(zhong)，重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)(gong)能區(qu)區(qu)域(yu)經(jing)(jing)濟和人(ren)民生(sheng)(sheng)活水平在全國處于(yu)最為落后的(de)(de)功(gong)(gong)(gong)能類(lei)(lei)型(xing)區(qu)。我(wo)國在加強構建生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)安全屏障建設、積(ji)極推進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)優先保護，維系(xi)中(zhong)華民族可持續(xu)發(fa)展的(de)(de)戰略指(zhi)引下，通過(guo)建立必(bi)要的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)價值實(shi)現(xian)(xian)機(ji)制提高生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)(gong)能區(qu)經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)，實(shi)現(xian)(xian)重(zhong)點(dian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)(gong)能區(qu)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)效(xiao)益(yi)和經(jing)(jing)濟效(xiao)益(yi)的(de)(de)統(tong)(tong)一(yi)，成(cheng)(cheng)為生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)文明體制機(ji)制改革(ge)的(de)(de)主要內容[7]。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)功(gong)(gong)(gong)能區(qu)域(yu)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)成(cheng)(cheng)為地(di)區(qu)發(fa)展的(de)(de)比較優勢，形成(cheng)(cheng)了地(di)區(qu)發(fa)展的(de)(de)新動能，有助(zhu)于(yu)促(cu)進(jin)區(qu)域(yu)協調(diao)發(fa)展[8]。
在(zai)(zai)還沒(mei)有(you)達到人(ren)均1萬美(mei)元GDP的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段，就下大(da)力氣扶貧攻堅、走生態優(you)先的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)之路(lu)，這(zhe)是(shi)任何一(yi)個發(fa)(fa)(fa)達國(guo)(guo)家(jia)在(zai)(zai)其現代化歷史(shi)進(jin)(jin)程中(zhong)(zhong)所沒(mei)有(you)經歷過的(de)，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)政府促進(jin)(jin)區(qu)(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)創(chuang)新之舉。生態功(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)是(shi)我國(guo)(guo)最窮的(de)主(zhu)體功(gong)(gong)能(neng)類型(xing)區(qu)(qu)，而我國(guo)(guo)貧困地(di)區(qu)(qu)又(you)主(zhu)要分布(bu)在(zai)(zai)重點生態功(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)，二者(zhe)相結合(he)構(gou)成了(le)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色的(de)區(qu)(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)。如果在(zai)(zai)這(zhe)兩種類型(xing)區(qu)(qu)之上再疊(die)加(jia)民族地(di)區(qu)(qu)、邊境(jing)地(di)區(qu)(qu)等(deng)特(te)殊功(gong)(gong)能(neng)類型(xing)區(qu)(qu)，就更加(jia)凸顯中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)色區(qu)(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)模式(shi)的(de)偉(wei)大(da)之處。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)區(qu)(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)兼(jian)(jian)(jian)顧了(le)全國(guo)(guo)“一(yi)盤棋”發(fa)(fa)(fa)揮區(qu)(qu)域比較優(you)勢，兼(jian)(jian)(jian)顧了(le)人(ren)與自然和諧(xie)共(gong)生關系(xi)的(de)構(gou)建，兼(jian)(jian)(jian)顧了(le)各民族團結共(gong)享改革開放成果的(de)公平格局(ju)，兼(jian)(jian)(jian)顧了(le)生態文明新形態下價值重構(gou)和體制(zhi)重構(gou)，實現經濟效(xiao)益、社會效(xiao)益與生態效(xiao)益的(de)高度統一(yi)，為當前推(tui)進(jin)(jin)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)奠定了(le)良好的(de)基礎。
02 “十(shi)五五”促進區域(yu)協調發展面臨(lin)前所未(wei)有的(de)挑戰
從(cong)現(xian)(xian)實(shi)發(fa)(fa)(fa)(fa)展而言，經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)現(xian)(xian)實(shi)規律表(biao)(biao)明，當人(ren)均GDP達(da)到1萬(wan)美(mei)元(yuan)左右之(zhi)時，由(you)于(yu)(yu)受到勞(lao)動(dong)(dong)力(li)、土地(di)資源(yuan)、環境(jing)(jing)代價等(deng)(deng)綜合(he)成(cheng)本(ben)(ben)因素上(shang)漲的(de)(de)影響(xiang)，必須(xu)(xu)進行發(fa)(fa)(fa)(fa)展方式的(de)(de)轉型[9,10]。依靠科(ke)技進步(bu)提(ti)高勞(lao)動(dong)(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)、增加勞(lao)動(dong)(dong)收(shou)入(ru)效(xiao)益(yi)，成(cheng)為各發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)在(zai)實(shi)現(xian)(xian)工(gong)業化過程(cheng)中(zhong)(zhong)的(de)(de)必然選擇，也成(cheng)為發(fa)(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)跨(kua)越(yue)中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)收(shou)入(ru)困境(jing)(jing)進入(ru)發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)行列(lie)的(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)法寶(bao)[11]。我國(guo)(guo)當今正處(chu)于(yu)(yu)人(ren)均GDP達(da)到1萬(wan)美(mei)元(yuan)左右的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展階段。我國(guo)(guo)現(xian)(xian)代化建設還面(mian)(mian)臨著(zhu)較發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)(fa)(fa)展當年(nian)更(geng)(geng)為艱巨的(de)(de)挑戰，表(biao)(biao)現(xian)(xian)在(zai)：①全(quan)(quan)球(qiu)資源(yuan)總(zong)供(gong)(gong)給和環境(jing)(jing)總(zong)容(rong)量已難以滿足全(quan)(quan)球(qiu)各國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)需(xu)要，資源(yuan)環境(jing)(jing)的(de)(de)壓力(li)更(geng)(geng)大(da)；②在(zai)當前全(quan)(quan)球(qiu)處(chu)于(yu)(yu)供(gong)(gong)給過剩的(de)(de)經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展周期，擴(kuo)大(da)消費市(shi)場(chang)的(de)(de)接(jie)納能力(li)非常(chang)有(you)限(xian)；③面(mian)(mian)臨著(zhu)發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)在(zai)全(quan)(quan)球(qiu)規則制定和科(ke)技壁壘等(deng)(deng)方面(mian)(mian)造成(cheng)的(de)(de)不利環境(jing)(jing)；④廣大(da)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)家(jia)(jia)通過更(geng)(geng)低(di)成(cheng)本(ben)(ben)的(de)(de)中(zhong)(zhong)低(di)端生(sheng)產(chan)不斷(duan)形成(cheng)對(dui)我國(guo)(guo)原有(you)生(sheng)產(chan)鏈(lian)的(de)(de)襲奪。總(zong)之(zhi)，我國(guo)(guo)經濟進一步(bu)增長(chang)，必須(xu)(xu)優化供(gong)(gong)給側，必須(xu)(xu)擴(kuo)大(da)市(shi)場(chang)，必須(xu)(xu)提(ti)高競(jing)爭(zheng)力(li)，對(dui)科(ke)技創新(xin)的(de)(de)依賴性比發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)(jia)更(geng)(geng)強(qiang)。從(cong)某種意義(yi)上(shang)來說，科(ke)技創新(xin)是救中(zhong)(zhong)華民族規避或跳出中(zhong)(zhong)等(deng)(deng)收(shou)入(ru)困境(jing)(jing)的(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)出路。
以(yi)(yi)往(wang)的(de)(de)區域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)經(jing)(jing)典理(li)論沒(mei)有給(gei)出區域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)差(cha)距達(da)到人均1萬美元GDP之(zhi)后(hou)進(jin)入(ru)平臺期、此(ci)后(hou)趨于縮(suo)小(xiao)(xiao)這一過程的(de)(de)基本機理(li)。究竟是一個國(guo)(guo)(guo)家(jia)達(da)到中(zhong)(zhong)等收入(ru)水平的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段之(zhi)后(hou)，有財力解(jie)決(jue)區域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)差(cha)距問題，從(cong)而(er)使(shi)得(de)區域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)差(cha)距縮(suo)小(xiao)(xiao)？還是通過有效(xiao)促進(jin)區域(yu)(yu)(yu)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)舉(ju)措，縮(suo)小(xiao)(xiao)了區域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)差(cha)距，從(cong)而(er)有力支撐(cheng)國(guo)(guo)(guo)家(jia)從(cong)中(zhong)(zhong)等收入(ru)步入(ru)發(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)行列(lie)？前者可(ke)(ke)以(yi)(yi)理(li)解(jie)為區域(yu)(yu)(yu)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)目標驅使(shi)下的(de)(de)結果(guo)(guo)；后(hou)者可(ke)(ke)以(yi)(yi)理(li)解(jie)為區域(yu)(yu)(yu)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)是一個路徑，以(yi)(yi)縮(suo)小(xiao)(xiao)區域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)差(cha)距的(de)(de)舉(ju)措助推國(guo)(guo)(guo)家(jia)步入(ru)現(xian)代化的(de)(de)結果(guo)(guo)。也就是說，區域(yu)(yu)(yu)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)可(ke)(ke)以(yi)(yi)是實現(xian)現(xian)代化的(de)(de)目標也可(ke)(ke)以(yi)(yi)是途徑，經(jing)(jing)典理(li)論并(bing)沒(mei)有對此(ci)給(gei)出清晰(xi)的(de)(de)界定(ding)。從(cong)現(xian)實發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)結果(guo)(guo)可(ke)(ke)以(yi)(yi)看出，凡是步入(ru)發(fa)(fa)達(da)水平的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，區域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)差(cha)距都趨于縮(suo)小(xiao)(xiao)；凡是區域(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)差(cha)距沒(mei)有縮(suo)小(xiao)(xiao)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)家(jia)，往(wang)往(wang)大(da)多徘徊(huai)在中(zhong)(zhong)等收入(ru)階(jie)段之(zhi)中(zhong)(zhong)。這一點，在我們理(li)解(jie)和(he)討(tao)論“十五五”時期中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)區域(yu)(yu)(yu)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)戰略創新(xin)和(he)路徑選擇時，必須給(gei)予高度關注。
03 “十五(wu)五(wu)”區域協(xie)調發展的理論探索與戰略創新(xin)
3.1區域協調發展相關的新理論探索
早期闡釋區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)布局(ju)和(he)(he)區(qu)域(yu)(yu)協調發展重(zhong)要(yao)(yao)的理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)，主要(yao)(yao)包括勞動地(di)域(yu)(yu)分工(gong)和(he)(he)協作理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)、空(kong)間(jian)經(jing)濟(ji)集聚—輻射—分散(san)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)、區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)一體化(hua)和(he)(he)空(kong)間(jian)公平理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)等(deng)[12]。這(zhe)些理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)很好(hao)揭(jie)示了地(di)區(qu)比較優勢(shi)競(jing)爭力(li)、區(qu)域(yu)(yu)之間(jian)經(jing)濟(ji)相互作用(yong)關(guan)系，以及產(chan)業空(kong)間(jian)格局(ju)演變過程等(deng)產(chan)生的機理(li)(li)及其(qi)作用(yong)的機制。面對(dui)中(zhong)國(guo)式現代化(hua)的基(ji)本特(te)征和(he)(he)基(ji)本要(yao)(yao)求，有3個方面的理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)性(xing)思(si)考可作為未來指引我國(guo)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)布局(ju)和(he)(he)區(qu)域(yu)(yu)協調發展的重(zhong)要(yao)(yao)理(li)(li)論(lun)(lun)(lun)基(ji)礎。
（1）空間(jian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)均(jun)衡(heng)理(li)論(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)闡(chan)述。傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)論(lun)認為，之所以(yi)(yi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)差(cha)距(ju)縮小最終形成(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa) 展(zhan)(zhan)均(jun)衡(heng)狀(zhuang)態(tai)(tai)，核心驅動力是(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟差(cha)距(ju)形成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勢(shi)能(neng)(neng) 驅使各種生(sheng)(sheng)產要素空間(jian)重新配置，以(yi)(yi)形成(cheng)(cheng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟均(jun) 衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)態(tai)(tai)，因此(ci)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)是(shi)(shi)實(shi)現(xian)(xian)(xian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟 發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)均(jun)衡(heng)[13]。在(zai)人類文(wen)(wen)明(ming)進入(ru)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文(wen)(wen)明(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新形態(tai)(tai)下， 在(zai)人類生(sheng)(sheng)活(huo)福祉水平(ping)(ping)不斷提高(gao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)是(shi)(shi)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局演(yan)變(bian)進入(ru)穩(wen)(wen)定(ding)(ding)態(tai)(tai)，而穩(wen)(wen)定(ding)(ding)態(tai)(tai)不僅僅是(shi)(shi)表現(xian)(xian)(xian)為區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)衡(heng)。有兩(liang)個(ge)新近出現(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)(xian)象可以(yi)(yi)佐證這(zhe)(zhe)一判斷：① 人們(men)在(zai)做A （經(jing)(jing)(jing)(jing)濟收入(ru)高(gao)但(dan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境差(cha)）、B （經(jing)(jing)(jing)(jing)濟收入(ru)低(di)但(dan)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境好） 兩(liang)地(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)活(huo)工(gong)作地(di)(di)(di)抉(jue)擇(ze)時，假設其他(ta)條件均(jun)已(yi)具備不會(hui)(hui)產生(sheng)(sheng)任(ren)何(he)影(ying)響，總存在(zai)一些(xie)人愿意選(xuan)擇(ze)B 地(di)(di)(di)，這(zhe)(zhe)說明(ming)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境質量的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)距(ju)彌補了經(jing)(jing)(jing)(jing)濟收入(ru)水平(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)距(ju)，導致(zhi)均(jun)衡(heng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原因是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境與經(jing)(jing)(jing)(jing)濟收入(ru)綜合(he)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)均(jun)衡(heng)。② 大(da)量農(nong)民(min)(min)工(gong)從務工(gong)城(cheng)(cheng)市(shi)返鄉(xiang)(xiang)就(jiu)業(ye)生(sheng)(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)時機，并(bing)非城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)收入(ru)差(cha)距(ju)已(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)消失，而是(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)收入(ru)水平(ping)(ping)依然高(gao)于鄉(xiang)(xiang)村地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，但(dan)農(nong)民(min)(min)工(gong)顧(gu)家、親情、戀(lian)鄉(xiang)(xiang)等社(she)(she)(she)會(hui)(hui)收益(yi)(yi)(yi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮了作用(yong)，也(ye)就(jiu)是(shi)(shi)說經(jing)(jing)(jing)(jing)濟收入(ru)與社(she)(she)(she)會(hui)(hui)收益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合(he)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)在(zai)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)兩(liang)地(di)(di)(di)形成(cheng)(cheng)了均(jun)衡(heng)，農(nong)民(min)(min)工(gong)從鄉(xiang)(xiang)村到(dao)城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)單向(xiang)流動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勢(shi)能(neng)(neng)為零[14]。空間(jian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)均(jun)衡(heng)理(li)論(lun)正是(shi)(shi) 扭轉(zhuan)了傳統的(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟均(jun)衡(heng)理(li)論(lun)局限在(zai)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟差(cha)距(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)偏差(cha)，以(yi)(yi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)和社(she)(she)(she)會(hui)(hui)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合(he)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)距(ju)作為區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局趨于穩(wen)(wen)定(ding)(ding)態(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)勢(shi)能(neng)(neng)，區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)指向(xiang)應(ying)當是(shi)(shi)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)和社(she)(she)(she)會(hui)(hui)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合(he)均(jun)衡(heng)。這(zhe)(zhe)一理(li)論(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略和政策價值(zhi)在(zai)于，不同地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)可能(neng)(neng)在(zai)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)和社(she)(she)(she)會(hui)(hui)不同領(ling)域(yu)(yu)(yu)(yu)具有不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比較(jiao)(jiao)優勢(shi)，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮不同領(ling)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)比較(jiao)(jiao)優勢(shi)，都可作為實(shi)現(xian)(xian)(xian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要戰略選(xuan)擇(ze)，政策改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)指向(xiang)要實(shi)現(xian)(xian)(xian)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)和社(she)(she)(she)會(hui)(hui)效(xiao)益(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)價值(zhi)化。
（2）流(liu)(liu)空(kong)間(jian)經濟(ji)網(wang)絡(luo)節點源(yuan)(yuan)匯空(kong)間(jian)組織(zhi)理論(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)思考(kao)。當區(qu)(qu)域(yu)是一個(ge)開(kai)放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)系統，各(ge)類(lei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素和(he)各(ge)類(lei) 產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)商品(pin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)流(liu)(liu)入流(liu)(liu)出(chu)使(shi)每個(ge)區(qu)(qu)域(yu)成為源(yuan)(yuan)、匯節點[15]。無疑，節點發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標可(ke)以概括為努(nu)(nu)力(li)擴大(da)(da)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素流(liu)(liu)入的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)匯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能、增強(qiang)(qiang)各(ge)類(lei)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)商品(pin)流(liu)(liu)出(chu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能。從(cong)地(di)(di)理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)視角(jiao)而言，這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)目標追求必(bi)然導(dao)致兩(liang)個(ge)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)理過程發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)：① 匯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升必(bi)然導(dao)致對(dui)各(ge)種生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素進(jin)行加工(gong)(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)所需的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)在不斷擴大(da)(da)，當節點成為面向全(quan)球的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)世(shi)界(jie)級城市(shi)時(shi)(shi)，通常所需的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)加工(gong)(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)空(kong)間(jian)至少是一個(ge)城市(shi)群(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)量；② 源(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功(gong)能的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)增強(qiang)(qiang)必(bi)然導(dao)致對(dui)外覆蓋的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場面不斷擴大(da)(da)，在生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)和(he)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)響(xiang)力(li)和(he)控(kong)制力(li)也隨之(zhi)增強(qiang)(qiang)。這(zhe)兩(liang)個(ge)過程的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)復合就得出(chu)了(le)流(liu)(liu)空(kong)間(jian)經濟(ji)網(wang)絡(luo)節點源(yuan)(yuan)匯空(kong)間(jian)組織(zhi)理論(lun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心內容(rong)，即：要(yao)(yao)成為具(ju)有影(ying)(ying)響(xiang)力(li)和(he)控(kong)制力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)世(shi)界(jie)級城市(shi)，就要(yao)(yao)努(nu)(nu)力(li)增強(qiang)(qiang)匯聚各(ge)種生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素特(te)別是優質生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力(li)；與(yu)此同時(shi)(shi)，必(bi)須(xu)培育城市(shi)群(qun)作為加工(gong)(gong)利用匯聚的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)，通過商品(pin)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)銷售到更大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)影(ying)(ying)響(xiang)與(yu)控(kong)制力(li)，反之(zhi)亦(yi)然。在開(kai)放系統下促進(jin)區(qu)(qu)域(yu)協(xie)調發展(zhan)實(shi)現(xian)現(xian)代化，要(yao)(yao)著眼(yan)于全(quan)球生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)要(yao)(yao)素和(he)全(quan)球消費市(shi)場，在打造具(ju)有世(shi)界(jie)影(ying)(ying)響(xiang)力(li)控(kong)制力(li)高地(di)(di)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)(shi)，實(shi)現(xian)區(qu)(qu)域(yu)協(xie)調的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)高質量發展(zhan)和(he)高水平的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)發展(zhan)均(jun)衡。
（3）創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)—產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)空(kong)間收斂理(li)論的(de)(de)(de)討(tao)論。以往創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)未必在空(kong)間上是耦合的(de)(de)(de)[16]。很(hen)長一(yi)段(duan)時期，北京的(de)(de)(de)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果大多是在我(wo)國(guo)(guo)東南沿(yan)海(hai)地(di)帶實現(xian)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)過程的(de)(de)(de)[17]。美(mei)國(guo)(guo)硅谷的(de)(de)(de)出現(xian)改變了(le)美(mei)國(guo)(guo) 西海(hai)岸(an)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果在東海(hai)岸(an)實現(xian)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)空(kong)間格局(ju)，北京中關村(cun)高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技術(shu)園(yuan)區的(de)(de)(de)出現(xian)扭轉了(le)北京發(fa)(fa)展戰略(lve)并極大提(ti)升了(le)科(ke)(ke)技成(cheng)(cheng)果就近轉化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)比(bi)(bi)例。體制機制創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)直走在全國(guo)(guo)前列(lie)的(de)(de)(de)珠三角地(di)區，也意識(shi)到當地(di)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)是其(qi)(qi)現(xian)代化(hua)(hua)(hua)建(jian)設的(de)(de)(de)薄弱環節，培(pei)育增強科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能力(li)成(cheng)(cheng)為粵港澳大灣區發(fa)(fa)展戰略(lve)的(de)(de)(de)一(yi)項重(zhong)要(yao)任務(wu)。創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)—產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)空(kong)間收斂成(cheng)(cheng)為一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展趨勢，從理(li)論上討(tao)論其(qi)(qi)形成(cheng)(cheng)機理(li)，主(zhu)要(yao)是空(kong)間的(de)(de)(de)臨近性便(bian)于學(xue)習型社會的(de)(de)(de)成(cheng)(cheng)熟，便(bian)于創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)供給側和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)需(xu)求側雙(shuang)方更(geng)便(bian)捷溝通，便(bian)于在學(xue)習和(he)(he)交(jiao)流過程中創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)聚焦(jiao)有限(xian)目標實現(xian)快速的(de)(de)(de)螺旋式(shi)上升過程，最終打造具(ju)有特(te)色和(he)(he)比(bi)(bi)較(jiao)優勢，且高(gao)效互(hu)動的(de)(de)(de)區域創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)體系。這(zhe)個(ge)理(li)論思(si)想的(de)(de)(de)政(zheng)策啟迪是要(yao)統籌(chou)布局(ju)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)，脫(tuo)離(li)具(ju)有比(bi)(bi)較(jiao)優勢的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)構建(jian)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)，是沒(mei)(mei)有生命(ming)力(li)和(he)(he)前景(jing)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)；脫(tuo)離(li)具(ju)有比(bi)(bi)較(jiao)優勢的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)構建(jian)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)，也是沒(mei)(mei)有競爭力(li)和(he)(he)未來的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)。當然，著眼于全球科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)高(gao)地(di)進行(xing)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系建(jian)構，則是在另一(yi)個(ge)空(kong)間尺度上討(tao)論的(de)(de)(de)問題。
3.2“十五五”區域協調(diao)發展戰略創(chuang)新的(de)要點(dian)
在(zai)實(shi)現(xian)中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)征程上(shang)，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)既(ji)是(shi)目標(biao)也(ye)(ye)是(shi)路(lu)徑(jing)(jing)，只是(shi)不(bu)同(tong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段側重(zhong)不(bu)同(tong)而已。面向2035年(nian)(nian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)基本思路(lu)是(shi)：①盡可能發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛能并營造新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動能，率先實(shi)現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)目標(biao)；與(yu)此同(tong)時(shi)，增(zeng)(zeng)強對欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)輻射帶動作用。②加快欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)速度，開辟新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)賽道和(he)培養增(zeng)(zeng)長(chang)極；與(yu)此同(tong)時(shi)，增(zeng)(zeng)強欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)對發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)率先實(shi)現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)支(zhi)撐能力(li)。到2035年(nian)(nian)，在(zai)顯著縮(suo)小發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)之間(jian)的(de)(de)(de)人民生(sheng)(sheng)活水平(ping)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水平(ping)差距(ju)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)和(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)共同(tong)支(zhi)撐中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)第一個階(jie)段目標(biao)的(de)(de)(de)實(shi)現(xian)[18]。“十(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時(shi)期(qi)到2035 年(nian)(nian)，是(shi)我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機遇和(he)挑(tiao)(tiao)戰(zhan)并存、挑(tiao)(tiao)戰(zhan)大(da)于機遇的(de)(de)(de)一個不(bu)平(ping)凡的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段。綜(zong)合分析(xi)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)條件，以區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)理論(lun)的(de)(de)(de)思考(kao)為基礎，①要(yao)適應(ying)全球(qiu)化(hua)(hua)(hua)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)趨勢和(he)把握我(wo)國(guo)(guo)雙(shuang)向對外開放格局的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)優(you)勢，將提升東(dong)部(bu)(bu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)增(zeng)(zeng)長(chang)能級和(he)培養西部(bu)(bu)欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動能并重(zhong)起來(lai)；②要(yao)統(tong)籌布(bu)局新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)和(he)引(yin)導新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型工業(ye)化(hua)(hua)(hua)進(jin)程，既(ji)要(yao)在(zai)東(dong)部(bu)(bu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)著力(li)以增(zeng)(zeng)量實(shi)現(xian)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)的(de)(de)(de)集聚發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，也(ye)(ye)要(yao)在(zai)西部(bu)(bu)欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)基于相對比較優(you)勢特色(se)(se)產(chan)業(ye)鏈走新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型工業(ye)化(hua)(hua)(hua)道路(lu)；③要(yao)適應(ying)人民群眾消(xiao)費升級和(he)實(shi)現(xian)“雙(shuang)碳”綠(lv)色(se)(se)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)目標(biao)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，重(zhong)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)審視各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)自(zi)然資(zi)源優(you)勢、生(sheng)(sheng)態環(huan)境價值、文化(hua)(hua)(hua)資(zi)源優(you)勢和(he)戰(zhan)略區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)位條件，把重(zhong)構地(di)(di)(di)(di)(di)方產(chan)業(ye)鏈同(tong)在(zai)全球(qiu)產(chan)業(ye)鏈中(zhong)提升地(di)(di)(di)(di)(di)位相關聯(lian)；④要(yao)以發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需求(qiu)為牽引(yin)驅動我(wo)國(guo)(guo)科技創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)在(zai)搶(qiang)占世界科技創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)高地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，強勁(jing)有效(xiao)地(di)(di)(di)(di)(di)支(zhi)撐我(wo)國(guo)(guo)各(ge)地(di)(di)(di)(di)(di)產(chan)業(ye)鏈和(he)經(jing)濟(ji)競爭力(li)的(de)(de)(de)形成。因此，我(wo)國(guo)(guo)在(zai)“十(shi)五(wu)(wu)(wu)五(wu)(wu)(wu)”時(shi)期(qi)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)實(shi)現(xian)中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)路(lu)徑(jing)(jing)，面對2035年(nian)(nian)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)則更是(shi)實(shi)現(xian)中(zhong)國(guo)(guo)式(shi)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)目標(biao)。
“十五五”時期區域(yu)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)否(fou)見效(xiao)、見效(xiao)如何(he)，取(qu)決(jue)于(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)在推動區域(yu)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)主(zhu)驅(qu)動力(li)作用發(fa)(fa)(fa)揮(hui)的成效(xiao)。我國經濟(ji)進(jin)一步增長，必須優化(hua)供(gong)給側，必須擴大(da)市場，必須提高競爭(zheng)力(li)，對科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的依賴性比(bi)發(fa)(fa)(fa)達(da)國家(jia)更強。從某(mou)種(zhong)意義上來(lai)說，科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)是(shi)救中(zhong)華民族規(gui)避或跳出中(zhong)等收入困境的根(gen)本出路。為(wei)此(ci)，要(yao)處理好(hao)(hao)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)一般規(gui)律(lv)和因地制(zhi)宜(yi)實現(xian)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)推動區域(yu)協(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的特殊規(gui)律(lv)的關(guan)系，在發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)時序、空間布局和結構(gou)優化(hua)中(zhong)，形成科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈與產(chan)業鏈相(xiang)契合、良性互動且協(xie)(xie)同(tong)提升的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)模(mo)式，建(jian)構(gou)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的區域(yu)模(mo)式。要(yao)處理好(hao)(hao)全社(she)會共同(tong)責任與科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)界主(zhu)體(ti)(ti)責任的關(guan)系，全社(she)會都(dou)要(yao)履行(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的共同(tong)責任，優化(hua)鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、包(bao)容創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的機制(zhi)和環境，做到創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)無死角，真正使創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成為(wei)驅(qu)動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的第一動力(li)。要(yao)處理好(hao)(hao)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)舉(ju)國體(ti)(ti)制(zhi)優勢與國家(jia)資源直(zhi)接投入的關(guan)系，政(zheng)府(fu)力(li)量(liang)在創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動中(zhong)既不能(neng)缺位也不能(neng)越位和錯(cuo)位，還要(yao)形成以企業為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)、市場為(wei)導向、產(chan)學(xue)研用深度融合的技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)(ti)系。要(yao)處理好(hao)(hao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)人才的價值取(qu)向和經濟(ji)收益(yi)之間的關(guan)系，在科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)工(gong)作者中(zhong)營造以實現(xian)中(zhong)華民族偉大(da)復興中(zhong)國夢為(wei)核(he)心價值觀的科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)文化(hua)的同(tong)時，建(jian)立(li)多(duo)(duo)作科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)貢獻(xian)就(jiu)能(neng)夠(gou)獲得更多(duo)(duo)經濟(ji)收益(yi)、在創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)多(duo)(duo)取(qu)得成效(xiao)就(jiu)能(neng)夠(gou)獲得更多(duo)(duo)經濟(ji)收益(yi)的機制(zhi)。
04“十(shi)五五”區(qu)域(yu)協調發展的路徑(jing)選擇
4.1 因地制(zhi)宜構建“科技創新體系+新質生產力布(bu)局”的區域模式
我國(guo)地(di)域(yu)間的發(fa)展(zhan)差異很大，在資(zi)源環(huan)境(jing)和社會經(jing)濟發(fa)展(zhan)的各領域(yu)都要走因地(di)制宜、差異化(hua)的發(fa)展(zhan)道(dao)路，“科技創新(xin)體(ti)系+新(xin)質生產力布(bu)局”也應(ying)如此。
（1）激活并最大程度發揮發達地區科技創新能動性是關鍵。在發達地區內部也存在著不同的科技創新推動新質生產力發展的模式。①京津冀世界級城市(shi)群，應(ying)該以(yi)國家(jia)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新力(li)量(liang)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)，在(zai)搶(qiang)占全球科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新高地(di)、引領我國建設為(wei)(wei)(wei)科(ke)技(ji)強國的(de)(de)同時，支撐區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟發展。②粵(yue)港澳大灣(wan)區(qu)(qu)，則應(ying)以(yi)高新技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)，補人才培養和(he)(he)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新鏈條(tiao)的(de)(de)短板，滿足區(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟發展對科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)(de)急迫需求。③長三角、長江中(zhong)(zhong)游城市(shi)群，則要充分(fen)發揮國家(jia)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新力(li)量(liang)和(he)(he)企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)(de)雙主(zhu)(zhu)體(ti)作用。④我國早年在(zai)東北老工(gong)業(ye)基地(di)和(he)(he)三線地(di)區(qu)(qu)（包括成(cheng)渝、關(guan)中(zhong)(zhong)等）形成(cheng)的(de)(de)以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)體(ti)的(de)(de)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新體(ti)系，必須結合國有(you)經(jing)濟的(de)(de)重(zhong)新定位和(he)(he)國之重(zhong)器制造業(ye)、國防工(gong)業(ye)的(de)(de)重(zhong)塑，激活(huo)東北老工(gong)業(ye)基地(di)和(he)(he)三線地(di)區(qu)(qu)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新力(li)量(liang)活(huo)力(li)。
（2）注重發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)(he)(he)欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)之間(jian)的(de)(de)(de)差異性(xing)。近些年來，與我國(guo)(guo)區(qu)(qu)(qu)域(yu)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展水平差距(ju)相比(bi)，我國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)和(he)(he)(he)(he)欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)水平區(qu)(qu)(qu)域(yu)差距(ju)更(geng)(geng)大(da)。這已經(jing)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)在(zai)(zai)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)新(xin)(xin)征程上，實(shi)現(xian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)最大(da)瓶頸(jing)。為(wei)(wei)了使欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)式現(xian)代化(hua)建設中(zhong)(zhong)不掉隊(dui)、不拖后腿，既要(yao)著力(li)圍繞地(di)(di)方(fang)(fang)特(te)色經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展方(fang)(fang)向，培養科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)力(li)量；更(geng)(geng)為(wei)(wei)重要(yao)的(de)(de)(de)是創(chuang)(chuang)建區(qu)(qu)(qu)域(yu)間(jian)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)合作(zuo)(zuo)新(xin)(xin)機(ji)(ji)制(zhi)，利用行政力(li)量，在(zai)(zai)國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)“一(yi)盤棋”中(zhong)(zhong)破解(jie)欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)力(li)問(wen)題。①發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮體制(zhi)優勢，配置戰(zhan)略性(xing)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資(zi)(zi)源(yuan)。各國(guo)(guo)在(zai)(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展過(guo)程中(zhong)(zhong)，科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)促進欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展往往主要(yao)靠(kao)的(de)(de)(de)是行政力(li)量，我國(guo)(guo)更(geng)(geng)具有(you)這方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)體制(zhi)優勢。比(bi)照領導干(gan)部(bu)(bu)西(xi)部(bu)(bu)掛(gua)職提(ti)(ti)干(gan)的(de)(de)(de)做法，在(zai)(zai)評(ping)選推(tui)薦(jian)國(guo)(guo)家(jia)重要(yao)人(ren)(ren)才(cai)程序和(he)(he)(he)(he)標(biao)準(zhun)中(zhong)(zhong)，可考慮把(ba)稱號獲(huo)得(de)者(zhe)能(neng)否(fou)在(zai)(zai)一(yi)定的(de)(de)(de)時(shi)期內赴西(xi)部(bu)(bu)工作(zuo)(zuo)一(yi)定年限(xian)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)評(ping)選指標(biao)，樹立(li)黨和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)家(jia)給了榮譽，就(jiu)應當為(wei)(wei)黨分憂解(jie)難(nan)、為(wei)(wei)國(guo)(guo)家(jia)奉獻(xian)(xian)(xian)出力(li)的(de)(de)(de)意識(shi)，并能(neng)夠付諸行動(dong)。近期，嚴(yan)格限(xian)制(zhi)甚至禁止東(dong)部(bu)(bu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)公(gong)立(li)機(ji)(ji)構(gou)（主要(yao)是高(gao)(gao)等(deng)(deng)院校和(he)(he)(he)(he)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)單位）到西(xi)部(bu)(bu)公(gong)立(li)機(ji)(ji)構(gou)“挖人(ren)(ren)”。②適應市場規律，借(jie)用經(jing)濟杠(gang)桿增強欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)在(zai)(zai)解(jie)決特(te)色科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)問(wen)題方(fang)(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)。西(xi)部(bu)(bu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)重點應放在(zai)(zai)資(zi)(zi)源(yuan)優勢如何轉(zhuan)變為(wei)(wei)產業(ye)優勢的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)領域(yu)，立(li)足能(neng)源(yuan)和(he)(he)(he)(he)礦(kuang)產資(zi)(zi)源(yuan)、生物資(zi)(zi)源(yuan)及(ji)空間(jian)資(zi)(zi)源(yuan)等(deng)(deng)，面(mian)(mian)向新(xin)(xin)材(cai)料、新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)、大(da)健康(kang)和(he)(he)(he)(he)生物工程，以及(ji)軍民融(rong)合等(deng)(deng)方(fang)(fang)向，用投入(ru)、項目(mu)、待(dai)遇等(deng)(deng)經(jing)濟手(shou)段，實(shi)施(shi)西(xi)部(bu)(bu)與東(dong)部(bu)(bu)同(tong)工、薪酬卻顯(xian)著高(gao)(gao)于東(dong)部(bu)(bu)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)，實(shi)施(shi)對西(xi)部(bu)(bu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展具有(you)突出貢獻(xian)(xian)(xian)的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)人(ren)(ren)員收入(ru)所得(de)稅(shui)減(jian)免(mian)政策，按照在(zai)(zai)西(xi)部(bu)(bu)從事科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)工作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)時(shi)間(jian)給予(yu)退休待(dai)遇獎補，打造誰為(wei)(wei)西(xi)部(bu)(bu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展獻(xian)(xian)(xian)青春、獻(xian)(xian)(xian)終身就(jiu)得(de)到一(yi)生關照的(de)(de)(de)社(she)會風氣和(he)(he)(he)(he)制(zhi)度(du)保障。同(tong)時(shi)，出臺有(you)關重大(da)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)專項必須(xu)有(you)西(xi)部(bu)(bu)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)占據較高(gao)(gao)比(bi)例才(cai)予(yu)以支持的(de)(de)(de)規定，實(shi)施(shi)國(guo)(guo)立(li)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)率(lv)先在(zai)(zai)西(xi)部(bu)(bu)建立(li)研(yan)(yan)(yan)(yan)究網絡和(he)(he)(he)(he)研(yan)(yan)(yan)(yan)究基地(di)(di)的(de)(de)(de)行動(dong)。③把(ba)企(qi)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)推(tui)到重要(yao)位置，提(ti)(ti)高(gao)(gao)西(xi)部(bu)(bu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產出效率(lv)。建立(li)企(qi)業(ye)在(zai)(zai)西(xi)部(bu)(bu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)(he)(he)成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)的(de)(de)(de)激(ji)勵基金和(he)(he)(he)(he)激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)，對科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)成(cheng)(cheng)果(guo)產業(ye)化(hua)推(tui)動(dong)西(xi)部(bu)(bu)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)(de)企(qi)業(ye)收入(ru)所得(de)稅(shui)實(shi)行減(jian)免(mian)或返還，顯(xian)著提(ti)(ti)高(gao)(gao)在(zai)(zai)欠(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)科(ke)(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)(yan)成(cheng)(cheng)果(guo)轉(zhuan)換獲(huo)得(de)額(e)外收益的(de)(de)(de)水平。
（3）以科技創新培育發展新質生產力的新動能為抓手，優化科技創新體系和重大生產力布局。我國應發揮科技創新力量配置和重大生產力布局掌握在中央政府的兩大優勢，重塑科技創新體系，優化重大生產力布局，打造新的發展格局。①要發揮科技創新中心或高地在構建新發展格局中的樞紐地位。適應以內循環為主的新發展格局，我國未來有望形成10—12個綜合功能發展板塊。每個板塊都要以科技創新中心為引擎，以城市群都市圈為核心，以多省區經濟一體化為依托，打造比較優勢突出、產業鏈相對完備的創新型區域經濟體系，構建相對完整的區域生態系統和生態安全屏障，形成較高農產品自給保障能力，成為支撐內循環為主體的新發展格局的重要空間單元。這客觀要求，區域科技創新力量布局應當與區域經濟板塊的比較優勢和發展特色相契合。應當按照區域經濟板塊在“雙循環”中的分工定位，確定其科技創新力量布局在全國科技創新體系中的分工定位。②提升創新和產業空間融合程度，引領新質生產力向城市群都市圈集中布局。依托業已形成的科技創新能力和雄厚經濟基礎，在京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群地區，進一步匯聚全球創新要素，加快培育未來產業，完善戰略性新興產業，打造全國新質生產力布局和參與全球競爭的高地。依托臨近發達地區的區位優勢和傳統產業基礎，在山東半島、中原、粵閩浙沿海、關中平原、北部灣都市圈地區，著力改善投資和營商環境，積極承接發達地區產業轉移，優化提升傳統加工制造業，集中布局先進裝備制造業，打造全國推進新型工業化的重點區。依托自然資源稟賦和“一帶一路”開(kai)放前沿的戰(zhan)略區(qu)位優(you)勢(shi)，以蘭州、西寧、烏(wu)魯木齊、喀什(shen)、拉薩、昆明等(deng)(deng)中心城市(shi)為主，加快發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)能源、新(xin)材料等(deng)(deng)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)和(he)對外(wai)貿易相(xiang)關產(chan)業(ye)，培育壯(zhuang)大高原生物資源和(he)特色農副產(chan)品(pin)深(shen)加工(gong)等(deng)(deng)特色產(chan)業(ye)，打造我國(guo)區(qu)域經濟新(xin)增(zeng)長極(ji)。依(yi)托(tuo)國(guo)防工(gong)業(ye)基(ji)礎，在成(cheng)渝(yu)、關中、遼中南、山西中部城市(shi)化(hua)地區(qu)，激發(fa)國(guo)防科技(ji)資源活力，加快發(fa)展(zhan)(zhan)軍民融(rong)合產(chan)業(ye)，積極(ji)承(cheng)接產(chan)業(ye)備份，打造軍民融(rong)合發(fa)展(zhan)(zhan)先行示范區(qu)。
4.2形(xing)成(cheng)綜合功能區的新發展(zhan)格局(ju)
綜合功能區均是以國家創新中心或區域創新高地為內核，以中心城市或都市圈、城市群為樞紐，以跨省區域經濟一體化為依托的空間組織單元。其劃分是在三大區域發展戰略（京津冀協同發展戰略、長(chang)江經濟帶發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)戰略、粵港(gang)澳大灣區(qu)(qu)建設(she)）指引下，按照以國(guo)內大循環(huan)為主體、國(guo)內國(guo)際雙循環(huan)相互促進的(de)(de)新發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局的(de)(de)新要求(qiu)，順應科技(ji)創新驅(qu)動、發(fa)揮城(cheng)市群(qun)和都市圈作用、加強(qiang)區(qu)(qu)域協同發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)趨勢，依托相對(dui)完整的(de)(de)自然地理單(dan)元，形成的(de)(de)生態空(kong)間、社(she)會文化空(kong)間、產業經濟空(kong)間為一體的(de)(de)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)功能區(qu)(qu)。建構10—12個(ge)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)功能區(qu)(qu)，在資(zi)源環(huan)境可承載的(de)(de)前提下，發(fa)揮區(qu)(qu)域比較優勢，實現綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)功能區(qu)(qu)內部創新鏈—產業鏈—供(gong)應鏈—價值鏈相匹配、組合(he)相對(dui)完整，綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)功能區(qu)(qu)之間能夠(gou)等(deng)值發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)、均衡發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)[19]。若按照12個(ge)綜(zong)(zong)(zong)(zong)合(he)功能區(qu)(qu)的(de)(de)布局如圖2所(suo)示。
綜合功能區的定位如下：①東北綜合功能區，是國家裝備制造和商品糧供應基地、東北森林生態安全屏障和生態產品價值實現的綜合功能區。②京津冀綜合功能區，是全球創新網絡樞紐、世界級現代產業基地和生態宜居城市群、國家都市農業綜合發展基地和典型的內海與流域生態統籌協調的綜合功能區。③黃河下游綜合功能區，是國家主要的能源、制造業基地和糧食主產區、國家水土保持與中華文化保護傳承的綜合功能區。④黃河“幾字彎”綜合功能區，是國家能源基地、重化工業基地和畜牧基地、全國重要的土壤保持和防風固沙綜合功能區。⑤西北（干旱）綜合功能區，是“一帶一路”的核心區、國家能源基地、果棉糧畜生產基地、水源涵養和防風固沙等綜合功能區。⑥長江三角洲綜合功能區，是世界級科技創新、現代產業基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)和(he)高(gao)(gao)效能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)城市群(qun)區(qu)(qu)(qu)域，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)稻(dao)米、淡水魚主產(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)，長江(jiang)下(xia)游(you)湖泊濕地(di)(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態系統(tong)重(zhong)(zhong)點修(xiu)復(fu)保(bao)護(hu)(hu)等綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)。⑦長江(jiang)中(zhong)游(you)綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)重(zhong)(zhong)要的現代(dai)制(zhi)(zhi)造基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)、商品(pin)(pin)糧(liang)棉畜漁基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)，全國(guo)(guo)(guo)重(zhong)(zhong)要的水源涵養和(he)江(jiang)湖生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態等綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)。⑧川渝綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)科(ke)技創(chuang)新中(zhong)心、先進(jin)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)和(he)糧(liang)油畜產(chan)(chan)品(pin)(pin)規(gui)模化生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)、內(nei)陸開放戰略(lve)(lve)高(gao)(gao)地(di)(di)(di)(di)與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多樣(yang)性(xing)維護(hu)(hu)綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)。⑨滇黔桂(gui)綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)綠色(se)(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)和(he)區(qu)(qu)(qu)域性(xing)資源精深(shen)加(jia)工基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)，土壤(rang)保(bao)持和(he)亞熱帶生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多樣(yang)性(xing)維護(hu)(hu)型生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)，面向南亞、東南亞對(dui)外開放的重(zhong)(zhong)要門(men)戶等綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)。⑩青藏高(gao)(gao)原綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態安(an)全屏障與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)公(gong)園建(jian)設主體(ti)區(qu)(qu)(qu)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)(lve)性(xing)礦產(chan)(chan)資源和(he)清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源后備基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)，“雙(shuang)碳”助推生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)(pin)價值化脫貧致富的綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)。?海(hai)(hai)峽兩(liang)岸綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)，是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)先進(jin)制(zhi)(zhi)造業(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)和(he)特色(se)(se)農業(ye)(ye)發展基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)、亞熱帶生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多樣(yang)性(xing)維護(hu)(hu)型生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)和(he)兩(liang)岸人(ren)民交(jiao)流(liu)合(he)(he)作平(ping)臺的綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)。?粵(yue)港澳綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)，是(shi)(shi)世界級新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、現代(dai)服(fu)務業(ye)(ye)集(ji)聚區(qu)(qu)(qu)和(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態宜居的城市群(qun)，國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)科(ke)技創(chuang)新與(yu)(yu)優質稻(dao)米、水產(chan)(chan)養殖基(ji)(ji)(ji)地(di)(di)(di)(di)，“一國(guo)(guo)(guo)兩(liang)制(zhi)(zhi)”和(he)海(hai)(hai)陸生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態統(tong)籌綜(zong)合(he)(he)功(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)(qu)(qu)。
4.3推進資源利用型(xing)產業布局重心西移
基(ji)于以(yi)下(xia)幾點(dian)考慮：①繼汽車和(he)(he)(he)房(fang)地(di)產(chan)(chan)之后(hou)，我(wo)國全(quan)民消費結(jie)構升級走向大旅游產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，大旅游的(de)(de)(de)特(te)點(dian)是(shi)(shi)多(duo)樣性(xing)大尺度的(de)(de)(de)自然體驗、以(yi)綠色為本底的(de)(de)(de)人與自然和(he)(he)(he)諧共(gong)生(sheng)的(de)(de)(de)文體休閑、展示自然奧(ao)秘和(he)(he)(he)人文魅力(li)的(de)(de)(de)地(di)球人居(ju)環境(jing)學習(xi)、以(yi)自駕為主要交通(tong)方(fang)式且具有較長時(shi)間(jian)(jian)段(duan)的(de)(de)(de)觀光周游，毫無疑(yi)問，西部(bu)(bu)地(di)區(qu)是(shi)(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)空間(jian)(jian)載體。②實(shi)現(xian)(xian)“雙碳”目標(biao)，西部(bu)(bu)是(shi)(shi)進行(xing)新能源(yuan)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要基(ji)地(di)，特(te)別是(shi)(shi)從資(zi)(zi)源(yuan)稟賦、地(di)理位置和(he)(he)(he)建(jian)設(she)空間(jian)(jian)條件看，具備風光水核+傳統化(hua)石(shi)能源(yuan)等能源(yuan)復合基(ji)地(di)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)組合條件優(you)勢，能夠成為“雙碳”生(sheng)產(chan)(chan)方(fang)式和(he)(he)(he)生(sheng)活方(fang)式轉型的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)區(qu)域(yu)，為東部(bu)(bu)地(di)區(qu)騰出更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)環境(jing)空間(jian)(jian)和(he)(he)(he)發(fa)展空間(jian)(jian)。③隨著供給鏈安全(quan)性(xing)需求的(de)(de)(de)增(zeng)強，西部(bu)(bu)資(zi)(zi)源(yuan)富集地(di)區(qu)有利于戰略(lve)(lve)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)勘(kan)探開發(fa)及(ji)其依托(tuo)戰略(lve)(lve)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)粗加工體系建(jian)構。④現(xian)(xian)代生(sheng)物(wu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)生(sheng)態產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)最重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要的(de)(de)(de)未來(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，西部(bu)(bu)地(di)區(qu)無疑(yi)是(shi)(shi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)供給和(he)(he)(he)產(chan)(chan)品使用市場的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要區(qu)域(yu)。
廣大的西部地區要遵循資源優勢轉變為經濟優勢的經驗，要實現綠水青山就是金山銀山的科學轉換，這是合理的選擇。為此，加快西部為主的地區資源優勢向經濟優勢的就地綠色轉化，培育我國區域經濟新增長集群。①在內蒙古西部、甘肅西北部、青海西北部、新疆東部和南部的戈壁、荒漠地區，重點布局一批綠色能源生產和大宗緊缺戰略性礦產資源開發、加工利用基地，顯著增強我國產業鏈、供應鏈安全保障和綠色低碳化水平。②在我國中西部國家公園、自然公園和歷史文化資源富集區，打造體驗和學習型旅游區域品牌，構筑國家后花園體系，帶動地方特色經濟發展，滿足全面消費升級需求。③加強西部獨特的動植物資源與東部現代生物技術研發的結合，培育“公司+研發+農戶+物流”的現代生物產業鏈，構筑西部現代生物產業集群，培育(yu)西部未來產(chan)業孵化和成長(chang)基地。④培育(yu)以蘭州、西寧(ning)、烏魯木齊、喀什、拉薩(sa)、昆明等中心城市為主的自(zi)然資源加(jia)工產(chan)業鏈，形成我國區域(yu)經濟新增長(chang)集群。
4.4 重視培育關鍵(jian)地帶(dai)的增長極功能
（1）城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)的(de)(de)邊緣地帶(dai)(dai)。推進(jin)區域(yu)(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)仍要堅持(chi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化是(shi)(shi)實(shi)現(xian)現(xian)代化必(bi)由(you)之路的(de)(de)戰略選(xuan)擇，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)、都市(shi)(shi)(shi)(shi)圈和(he)中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)依然是(shi)(shi)承(cheng)載經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要載體(ti)[20]。應(ying)該看到區域(yu)(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)核(he)心(xin)，表面(mian)上是(shi)(shi)區域(yu)(yu)之間的(de)(de)均(jun)衡(heng)問題(ti)(ti)(ti)，本(ben)(ben)質(zhi)(zhi)上是(shi)(shi)一個地區吸納(na)經(jing)濟(ji)(ji)能力(li)和(he)集(ji)聚(ju)人口(kou)能力(li)的(de)(de)均(jun)衡(heng)問題(ti)(ti)(ti)。所以(yi)必(bi)須在進(jin)行經(jing)濟(ji)(ji)集(ji)聚(ju)的(de)(de)同時實(shi)現(xian)人口(kou)同步集(ji)聚(ju)，這是(shi)(shi)促進(jin)區域(yu)(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)根(gen)本(ben)(ben)舉(ju)措。此外，還應(ying)該看到，區域(yu)(yu)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)有不(bu)(bu)同空(kong)間尺度(du)的(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)，從全國尺度(du)上有沿海—內陸(lu)和(he)南—北(bei)向區域(yu)(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)(bu)平衡(heng)的(de)(de)問題(ti)(ti)(ti)，每(mei)個省區內部也形成了(le)中心(xin)—邊緣的(de)(de)區域(yu)(yu)不(bu)(bu)均(jun)衡(heng)的(de)(de)空(kong)間結構形態，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)內部區域(yu)(yu)之間發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)不(bu)(bu)協調也成為(wei)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)量不(bu)(bu)高的(de)(de)重(zhong)要表現(xian)之一。把城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)邊緣地帶(dai)(dai)作為(wei)重(zhong)點培育的(de)(de)增(zeng)長(chang)極(ji)，吸納(na)中心(xin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)經(jing)濟(ji)(ji)輻射，特(te)別是(shi)(shi)在統籌(chou)新質(zhi)(zhi)生(sheng)產力(li)布局中，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)(qun)邊緣地帶(dai)(dai)無疑是(shi)(shi)在發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)基礎和(he)潛力(li)等方面(mian)具有比較優勢的(de)(de)關鍵地帶(dai)(dai)。
（2）中(zhong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)及中(zhong)部(bu)(bu)向西(xi)延(yan)伸(shen)地(di)(di)(di)(di)帶(dai)。改(gai)革開放以(yi)來(lai)，我(wo)國區(qu)(qu)(qu)(qu)域經濟(ji)發展格(ge)局呈現(xian)(xian)出由京津(jin)冀、長(chang)(chang)三角、珠(zhu)三角和(he)成渝四大(da)城市群(qun)頂點圈圍起來(lai)的(de)(de)(de)(de)菱(ling)形區(qu)(qu)(qu)(qu)域，該區(qu)(qu)(qu)(qu)提供(gong)了我(wo)國75%左右的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)產(chan)出，而且這一比重(zhong)(zhong)相(xiang)對穩定(ding)[21]。黨的(de)(de)(de)(de)十八大(da)以(yi)來(lai)受京津(jin)冀、長(chang)(chang)三角和(he)珠(zhu)三角等沿(yan)(yan)海(hai)率(lv)先(xian)(xian)發達地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)輻射帶(dai)動作用，菱(ling)形的(de)(de)(de)(de)中(zhong)部(bu)(bu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域，特別是長(chang)(chang)江(jiang)流(liu)域的(de)(de)(de)(de)菱(ling)形中(zhong)部(bu)(bu)區(qu)(qu)(qu)(qu)域經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)迅(xun)速，在有力支撐(cheng)我(wo)國經濟(ji)總量穩定(ding)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)時，也成為南北差(cha)距出現(xian)(xian)并不斷擴(kuo)大(da)的(de)(de)(de)(de)主要因素之一。未來(lai)，繼續增(zeng)強中(zhong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)承載(zai)東部(bu)(bu)輻射帶(dai)動作用，發揮自身傳統的(de)(de)(de)(de)工農業經濟(ji)比較優勢(shi)，縮小同(tong)(tong)東部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)發展差(cha)距。與此同(tong)(tong)時，培育(yu)中(zhong)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)向我(wo)國西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)進行(xing)延(yan)伸(shen)，重(zhong)(zhong)塑中(zhong)國的(de)(de)(de)(de)經濟(ji)版(ban)圖。其(qi)中(zhong)，位(wei)于西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)汾渭谷地(di)(di)(di)(di)、成都平原地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)有可能(neng)在短(duan)期內(nei)被(bei)培育(yu)成為發展能(neng)力和(he)水平與中(zhong)部(bu)(bu)相(xiang)融的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵地(di)(di)(di)(di)帶(dai)，也成為西(xi)部(bu)(bu)率(lv)先(xian)(xian)實現(xian)(xian)現(xian)(xian)代化的(de)(de)(de)(de)前沿(yan)(yan)地(di)(di)(di)(di)帶(dai)。
（3）西(xi)(xi)(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)與戰(zhan)(zhan)略副中心。著眼于我國(guo)經(jing)濟版圖，青藏(zang)(zang)(zang)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)原(yuan)、西(xi)(xi)(xi)北(bei)干旱(han)(han)區(qu)(qu)(qu)等遠(yuan)(yuan)西(xi)(xi)(xi)部(bu)地(di)區(qu)(qu)(qu)是培(pei)育(yu)(yu)我國(guo)新經(jing)濟增長極、推動西(xi)(xi)(xi)部(bu)大開發(fa)(fa)(fa)邁入新階(jie)段的(de)(de)(de)核心區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)。應加快出臺青藏(zang)(zang)(zang)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)原(yuan)和西(xi)(xi)(xi)北(bei)干旱(han)(han)區(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略，指導這兩個區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)健康有(you)序發(fa)(fa)(fa)展，有(you)助于實現我國(guo)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協調(diao)目標(biao)。①青藏(zang)(zang)(zang)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)原(yuan)，以(yi)“綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略”為主題(ti)，在不(bu)斷提(ti)升(sheng)青藏(zang)(zang)(zang)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)原(yuan)生態安全(quan)屏障(zhang)功能(neng)的(de)(de)(de)同時，建(jian)設(she)世(shi)界級的(de)(de)(de)生態和文化旅游目的(de)(de)(de)地(di)，圍繞國(guo)家公園群(qun)形成(cheng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展集群(qun)，建(jian)構抵(di)邊城鎮綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展帶，合理布局綠(lv)色礦業和綠(lv)色能(neng)源開發(fa)(fa)(fa)基(ji)地(di)，有(you)序推進(jin)無塑料等綠(lv)色生活(huo)消費方(fang)式(shi)，增強高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)原(yuan)邊緣地(di)帶地(di)震(zhen)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)發(fa)(fa)(fa)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)安全(quan)性，打造(zao)全(quan)球生態文明建(jian)設(she)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)地(di)。②西(xi)(xi)(xi)北(bei)干旱(han)(han)區(qu)(qu)(qu)，應以(yi)“‘雙控’轉型發(fa)(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略”為主題(ti)，在有(you)序推進(jin)能(neng)源雙控向(xiang)碳(tan)排放雙控的(de)(de)(de)轉型中，著力(li)提(ti)升(sheng)全(quan)域(yu)(yu)生態系(xi)統碳(tan)匯能(neng)力(li)，加快建(jian)設(she)太陽能(neng)和風能(neng)生產(chan)基(ji)地(di)，實現產(chan)業結構由(you)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)耗能(neng)型向(xiang)高(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)(gao)耗綠(lv)能(neng)型的(de)(de)(de)轉變(bian)，重構綠(lv)能(neng)支撐下的(de)(de)(de)新型農牧業生產(chan)和加工體系(xi)，提(ti)升(sheng)綠(lv)洲人(ren)與自(zi)然和諧共生的(de)(de)(de)生活(huo)品(pin)質，打造(zao)“一(yi)帶一(yi)路”綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)展示范區(qu)(qu)(qu)。在遠(yuan)(yuan)西(xi)(xi)(xi)部(bu)發(fa)(fa)(fa)展中，應把喀什和林芝(zhi)作為關鍵培(pei)育(yu)(yu)城市(shi)(shi)、打造(zao)西(xi)(xi)(xi)部(bu)戰(zhan)(zhan)略副中心，增強兩個城市(shi)(shi)分別(bie)作為南疆(jiang)和藏(zang)(zang)(zang)東區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)中心城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)集聚能(neng)力(li)和輻射帶動作用。
05 充分發揮主體功能區(qu)戰略性和基礎(chu)性作(zuo)用
主(zhu)體功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)是(shi)以(yi)(yi)深入(ru)系統的(de)科學研究為(wei)基礎，按(an)照(zhao)城市化地區(qu)(qu)(qu)、農產(chan)(chan)品主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)、重點生(sheng)態(tai)功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)等(deng)3種功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)類型，確定(ding)(ding)了我(wo)國(guo)(guo)每(mei)個(ge)縣區(qu)(qu)(qu)級行政單(dan)元承擔(dan)的(de)一種主(zhu)體功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)定(ding)(ding)位，以(yi)(yi)各地主(zhu)體功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)定(ding)(ding)位為(wei)基礎形(xing)成的(de)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)土空(kong)間(jian)(jian)開(kai)發(fa)保護(hu)(hu)格(ge)局(ju)第一張藍(lan)圖(tu)。以(yi)(yi)這張藍(lan)圖(tu)提煉生(sheng)成的(de)我(wo)國(guo)(guo)城鎮化、農產(chan)(chan)品和生(sheng)態(tai)安全戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)格(ge)局(ju)，是(shi)我(wo)國(guo)(guo)統籌社會經濟發(fa)展(zhan)與資(zi)源環(huan)境保護(hu)(hu)利用、實現空(kong)間(jian)(jian)落地布局(ju)的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)指引。主(zhu)體功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)是(shi)一個(ge)科學方案(an)，黨(dang)(dang)的(de)十(shi)八大(da)(da)(da)以(yi)(yi)來，主(zhu)體功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)上升(sheng)為(wei)國(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)，在“美麗(li)中國(guo)(guo)”建(jian)設(she)中發(fa)揮(hui)了戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)性和基礎性作用[22]。黨(dang)(dang)的(de)二十(shi)大(da)(da)(da)提出健全主(zhu)體功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)制(zhi)度，優化國(guo)(guo)土空(kong)間(jian)(jian)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)。習近(jin)平總書記強調推動區(qu)(qu)(qu)域協調發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)、區(qu)(qu)(qu)域重大(da)(da)(da)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)、主(zhu)體功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)等(deng)深度融合(he)，充(chong)分發(fa)揮(hui)各地區(qu)(qu)(qu)比(bi)較(jiao)優勢(shi)，按(an)照(zhao)主(zhu)體功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)定(ding)(ding)位，積極融入(ru)和服(fu)務構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)[23]。李(li)強總理(li)要求(qiu)以(yi)(yi)主(zhu)體功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)引導經濟合(he)理(li)布局(ju)[24,25]。主(zhu)體功(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)能(neng)區(qu)(qu)(qu)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)正在成為(wei)中國(guo)(guo)式現代化建(jian)設(she)中經濟發(fa)展(zhan)和生(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)(hu)的(de)大(da)(da)(da)戰(zhan)略(lve)(lve)(lve)。
; 5.1 適應區(qu)(qu)域協調(diao)發展的主體功能區(qu)(qu)戰略新定位(wei)
面向新(xin)(xin)時代，主(zhu)體功(gong)能(neng)區(qu)(qu)戰略(lve)要全(quan)面承(cheng)載經濟發展(zhan)和(he)(he)生(sheng)(sheng)態環境保(bao)護大戰略(lve)的(de)新(xin)(xin)定(ding)位，應當從側重塑造(zao)安(an)(an)全(quan)格(ge)局走向支撐高質量(liang)發展(zhan)，推(tui)動高質量(liang)發展(zhan)和(he)(he)高品質安(an)(an)全(quan)的(de)良(liang)性(xing)互動與空(kong)(kong)間統(tong)籌[26,27]。①完善國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間安(an)(an)全(quan)體系(xi)(xi)。做強由(you)生(sheng)(sheng)態安(an)(an)全(quan)、土(tu)地(di)(di)(di)和(he)(he)水(shui)資(zi)源(yuan)安(an)(an)全(quan)、能(neng)礦(kuang)資(zi)源(yuan)安(an)(an)全(quan)和(he)(he)國(guo)防(fang)安(an)(an)全(quan)空(kong)(kong)間構成的(de)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間新(xin)(xin)安(an)(an)全(quan)體系(xi)(xi)，筑牢以“三(san)(san)區(qu)(qu)四帶”生(sheng)(sheng)態安(an)(an)全(quan)屏障和(he)(he)“三(san)(san)條控(kong)制線”土(tu)地(di)(di)(di)安(an)(an)全(quan)保(bao)障為骨架，由(you)國(guo)家骨干水(shui)網、國(guo)家戰略(lve)性(xing)能(neng)礦(kuang)開發基地(di)(di)(di)和(he)(he)海陸沿邊國(guo)土(tu)安(an)(an)全(quan)壁壘共同組成國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間新(xin)(xin)安(an)(an)全(quan)格(ge)局。②以主(zhu)體功(gong)能(neng)區(qu)(qu)戰略(lve)引導產(chan)業合(he)理布(bu)局。培(pei)育承(cheng)載新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化、新(xin)(xin)型(xing)工業化和(he)(he)農村全(quan)面振興的(de)新(xin)(xin)發展(zhan)空(kong)(kong)間，加快形成以新(xin)(xin)質生(sheng)(sheng)產(chan)力在東部城(cheng)市(shi)群集(ji)中布(bu)局、資(zi)源(yuan)開發加工型(xing)產(chan)業布(bu)局重心逐步西移、落實大食(shi)物觀的(de)農產(chan)品主(zhu)產(chan)區(qu)(qu)空(kong)(kong)間配(pei)置的(de)國(guo)土(tu)空(kong)(kong)間新(xin)(xin)發展(zhan)格(ge)局。
5.2 適應(ying)主體功能(neng)區戰(zhan)略新定位的主體功能(neng)定位調(diao)整
適應主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)戰(zhan)略的(de)新定(ding)位(wei)(wei)，國家層面(mian)三個主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)定(ding)位(wei)(wei)分別(bie)進行(xing)(xing)調整（圖(tu)3）。針對城(cheng)市群都市圈將在中國式現代化(hua)(hua)建設(she)新時(shi)期更(geng)多履行(xing)(xing)科技(ji)創(chuang)新策源地(di)和(he)(he)新質生(sheng)產(chan)(chan)力(li)發展高地(di)的(de)功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)，城(cheng)市化(hua)(hua)地(di)區(qu)由以(yi)往大(da)規模人口集(ji)(ji)聚和(he)(he)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)地(di)區(qu)的(de)功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)定(ding)位(wei)(wei)，調整為(wei)科技(ji)創(chuang)新資源高度集(ji)(ji)聚、新質生(sheng)產(chan)(chan)力(li)和(he)(he)新型(xing)工(gong)(gong)業(ye)化(hua)(hua)重(zhong)點(dian)布局的(de)縣級(ji)行(xing)(xing)政區(qu)。農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)的(de)定(ding)位(wei)(wei)由以(yi)往重(zhong)點(dian)強(qiang)調糧食安全生(sheng)產(chan)(chan)和(he)(he)保障基地(di)建設(she)的(de)功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)定(ding)位(wei)(wei)，順(shun)應大(da)眾消費(fei)結構升(sheng)級(ji)和(he)(he)大(da)食物觀的(de)變化(hua)(hua)規律(lv)，調整為(wei)農(nong)林牧漁等農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)規模化(hua)(hua)、商品(pin)(pin)化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)縣級(ji)行(xing)(xing)政區(qu)。重(zhong)點(dian)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)依然保持原有定(ding)位(wei)(wei)，即(ji)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)重(zhong)要(yao)或生(sheng)態(tai)系統脆弱、以(yi)提供生(sheng)態(tai)服務或生(sheng)態(tai)產(chan)(chan)品(pin)(pin)為(wei)主(zhu)的(de)縣級(ji)行(xing)(xing)政區(qu)。
三類主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)能(neng)區(qu)域(yu)(yu)覆蓋(gai)全(quan)(quan)域(yu)(yu)國(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)。立(li)足主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)能(neng)新定位和(he)(he)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)境承載(zai)能(neng)力(li)與(yu)(yu)國(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)開發(fa)(fa)(fa)(fa)適宜性(xing)，發(fa)(fa)(fa)(fa)揮各地(di)(di)(di)比(bi)較(jiao)優(you)勢，更(geng)(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重統籌(chou)區(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟布(bu)(bu)局和(he)(he)國(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)利(li)用(yong)(yong)，更(geng)(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重統籌(chou)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)高(gao)水平(ping)安(an)(an)全(quan)(quan)，更(geng)(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重協(xie)(xie)調(diao)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)能(neng)和(he)(he)復合(he)(he)功(gong)能(neng)，更(geng)(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重分類管控和(he)(he)綜合(he)(he)布(bu)(bu)局，更(geng)(geng)(geng)加(jia)注(zhu)重建立(li)健(jian)全(quan)(quan)同宏觀政策(ce)、區(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)更(geng)(geng)(geng)加(jia)高(gao)效銜接的(de)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)管理制度，優(you)化主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)能(neng)區(qu)空(kong)間(jian)(jian)格(ge)局，培育(yu)4類復合(he)(he)與(yu)(yu)特殊(shu)功(gong)能(neng)，以主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)能(neng)區(qu)戰(zhan)略引導經(jing)(jing)濟合(he)(he)理布(bu)(bu)局，打(da)造新國(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)(jian)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，增強我國(guo)的(de)生存力(li)、競爭(zheng)力(li)、發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)力(li)、持續力(li)，推(tui)動形(xing)成主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)能(neng)約束有效、國(guo)土(tu)(tu)(tu)開發(fa)(fa)(fa)(fa)協(xie)(xie)調(diao)有序的(de)空(kong)間(jian)(jian)開發(fa)(fa)(fa)(fa)保護新格(ge)局，為(wei)構(gou)建新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局提供(gong)堅實的(de)空(kong)間(jian)(jian)保障。其中(zhong)，4類復合(he)(he)與(yu)(yu)特殊(shu)功(gong)能(neng)為(wei)疊加(jia)在(zai)3類覆蓋(gai)全(quan)(quan)域(yu)(yu)國(guo)土(tu)(tu)(tu)的(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)能(neng)區(qu)之上的(de)復合(he)(he)定位，它(ta)們是：①以鞏固國(guo)防安(an)(an)全(quan)(quan)為(wei)核心，承載(zai)沿邊(bian)開放合(he)(he)作、生態安(an)(an)全(quan)(quan)為(wei)特殊(shu)功(gong)能(neng)的(de)邊(bian)境地(di)(di)(di)區(qu)；②能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)戰(zhan)略性(xing)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)相(xiang)對富(fu)集、履行為(wei)國(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)提供(gong)能(neng)礦(kuang)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)保障功(gong)能(neng)的(de)能(neng)礦(kuang)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)保障區(qu)；③我國(guo)自(zi)然景觀資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)歷史文化資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)空(kong)間(jian)(jian)集中(zhong)分布(bu)(bu)、承載(zai)自(zi)然和(he)(he)文化遺產(chan)傳(chuan)承保護并合(he)(he)理開發(fa)(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)的(de)國(guo)家“后花園”地(di)(di)(di)區(qu)；④藍色國(guo)土(tu)(tu)(tu)開發(fa)(fa)(fa)(fa)利(li)用(yong)(yong)與(yu)(yu)保護的(de)海(hai)洋重點(dian)功(gong)能(neng)區(qu)。
5.3 發(fa)揮主(zhu)體功能區(qu)在區(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)中的戰略性和基礎(chu)性作用
在(zai)(zai)差異化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)探索功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)向上(shang)和(he)(he)向下的(de)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)化(hua)(hua)布局，這是(shi)區(qu)域協(xie)調發(fa)(fa)(fa)展落實(shi)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)戰略、優化(hua)(hua)空(kong)(kong)間(jian)格局、建構國(guo)土空(kong)(kong)間(jian)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)合(he)理途(tu)徑(jing)。向上(shang)形成(cheng)綜合(he)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)，在(zai)(zai)更(geng)大區(qu)域范(fan)圍內統(tong)籌多(duo)省區(qu)高(gao)質量的(de)一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展，在(zai)(zai)更(geng)高(gao)層次(ci)的(de)生態系(xi)(xi)統(tong)中(zhong)實(shi)現自然(ran)高(gao)水平的(de)一(yi)體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)保(bao)護(hu)(hu)。向下細(xi)化(hua)(hua)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)分(fen)類(lei)(lei)和(he)(he)區(qu)劃，探索因(yin)地(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)細(xi)化(hua)(hua)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)途(tu)徑(jing)，為實(shi)現高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展和(he)(he)高(gao)品質發(fa)(fa)(fa)展、保(bao)護(hu)(hu)良性互(hu)動(dong)，提供新(xin)的(de)細(xi)化(hua)(hua)的(de)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)分(fen)類(lei)(lei)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)空(kong)(kong)間(jian)區(qu)劃方案[28]。打(da)造“綜合(he)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)、綜合(he)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)亞(ya)區(qu)、主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)、功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)”的(de)國(guo)土空(kong)(kong)間(jian)新(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。在(zai)(zai)優化(hua)(hua)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)同時(shi)走向復合(he)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)統(tong)籌協(xie)調，從空(kong)(kong)間(jian)規劃走向更(geng)加系(xi)(xi)統(tong)的(de)現代化(hua)(hua)空(kong)(kong)間(jian)治(zhi)理，發(fa)(fa)(fa)揮主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)在(zai)(zai)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性制(zhi)(zhi)度(du)作用，健全配套政策體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)推(tui)進與主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)區(qu)戰略相適應的(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革，推(tui)動(dong)形成(cheng)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)功(gong)(gong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)明顯(xian)、優勢互(hu)補(bu)、高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展的(de)國(guo)土空(kong)(kong)間(jian)開發(fa)(fa)(fa)保(bao)護(hu)(hu)新(xin)格局。
（來源：《中(zhong)國(guo)科學院院刊》2024年第4期）
