2023年(nian)(nian)12月(yue)17日(ri)至18日(ri)，全(quan)(quan)國(guo)發展和(he)改(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議(yi)在(zai)北(bei)京召開，這次(ci)會(hui)(hui)議(yi)是(shi)在(zai)習(xi)近平(ping)新時代中(zhong)國(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義思想的(de)(de)(de)指導下進行的(de)(de)(de)，目的(de)(de)(de)是(shi)深入(ru)學習(xi)和(he)領會(hui)(hui)習(xi)近平(ping)總書(shu)記在(zai)中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作(zuo)(zuo)會(hui)(hui)議(yi)上(shang)的(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)講話精神和(he)一系列(lie)重(zhong)要(yao)指示(shi)批示(shi)精神，全(quan)(quan)面執(zhi)行黨中(zhong)央和(he)國(guo)務院的(de)(de)(de)決策部(bu)署(shu)(shu)，總結2023年(nian)(nian)的(de)(de)(de)發展和(he)改(gai)革(ge)(ge)工作(zuo)(zuo)，并安排2024年(nian)(nian)的(de)(de)(de)重(zhong)點任(ren)務。國(guo)家發展和(he)改(gai)革(ge)(ge)委員(yuan)會(hui)(hui)主(zhu)任(ren)鄭柵潔在(zai)會(hui)(hui)議(yi)上(shang)介紹，要(yao)根據黨的(de)(de)(de)二十大的(de)(de)(de)部(bu)署(shu)(shu)和(he)安排，緊密圍繞推(tui)進中(zhong)國(guo)式現代化(hua)的(de)(de)(de)重(zhong)大理論和(he)實踐問題，在(zai)完成“十四五”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)中(zhong)期評估(gu)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，對“十五五”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)進行系統的(de)(de)(de)發展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。

2024年1月5日，國家發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)劃司(si)官方網站公(gong)布了《國家發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革委發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和規(gui)劃司(si)2024年第(di)一(yi)批研(yan)(yan)究(jiu)主題(ti)征(zheng)集(ji)公(gong)告》。該機構先后發(fa)(fa)(fa)(fa)布了2024年第(di)一(yi)批和第(di)二批“十五五”研(yan)(yan)究(jiu)主題(ti)征(zheng)集(ji)公(gong)告，公(gong)開征(zheng)集(ji)多次提到(dao)“十五五”時期的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)預測和規(gui)劃措施(shi)，集(ji)中(zhong)關(guan)注我國中(zhong)長期發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)具有(you)前瞻性的(de)重大戰(zhan)略(lve)(lve)問題(ti)。

第一批(pi)研究主(zhu)題主(zhu)要集中于與(yu)“十五(wu)五(wu)”相關的宏(hong)觀問題，涉及經(jing)濟(ji)趨勢、科技(ji)革命、產業鏈(lian)供應鏈(lian)、經(jing)貿體系、能源格局、地緣政治格局的演變、人(ren)口發(fa)展、人(ren)工智能、國民經(jing)濟(ji)的重大(da)比例、數字經(jing)濟(ji)、產業新賽道、中央和地方財政關系等重大(da)宏(hong)觀問題及趨勢。

第二批研究主題主要(yao)關(guan)注(zhu)與“十五(wu)五(wu)”相關(guan)的專業(ye)問題，包括交通運(yun)輸、醫(yi)藥衛(wei)生(sheng)、特殊困難群體、職業(ye)教育、城鄉建設用地、環境污染(ran)、服務貿易、戰略性礦產資(zi)源、產業(ye)供應鏈可靠性和金融風險處理等(deng)重大問題及(ji)趨勢。

價值一：

戰略(lve)求變，從結構性(xing)、拐點性(xing)、顛覆性(xing)出發

在當前的(de)“十四五”規劃期(qi)間(jian)，我們正面(mian)臨(lin)近二十年來最大(da)的(de)變(bian)局沖擊。一系(xi)列意外事(shi)件(jian)的(de)連續(xu)發生，給“十四五”規劃的(de)目標和(he)任務(wu)完成帶來了(le)巨大(da)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性。疫情、俄烏戰(zhan)爭、中美(mei)經濟關系(xi)的(de)“脫鉤(gou)”與“去風險化”進程等因素，這些強(qiang)大(da)的(de)變(bian)數共同(tong)作(zuo)用，導致規劃的(de)目標與現(xian)實之間(jian)出(chu)現(xian)了(le)許多(duo)“錯位”：

1)國內(nei)經(jing)濟和世(shi)界(jie)經(jing)濟的“錯位(wei)”，主要表現在國內(nei)經(jing)濟相對穩定(ding)有序的狀態與(yu)世(shi)界(jie)經(jing)濟的劇烈變化之間的差異。

2)決策思維與規則劇(ju)變的“錯位”，主要表現在(zai)國內的決策仍(reng)然建立在(zai)以世界(jie)貿(mao)易(yi)組織（WTO）和自(zi)由貿(mao)易(yi)規則為(wei)基(ji)礎的經濟全(quan)球化環境下(xia)，但這(zhe)個基(ji)礎已經被美國本(ben)身(shen)給摧(cui)毀(hui)了。

 3)戰略定位與具體執行的脫節(jie)，主要(yao)是指不(bu)同層級在戰略定位、要(yao)求和實際執行之(zhi)間的差異。

4)經(jing)營(ying)的(de)合理(li)性與市場的(de)快速變(bian)(bian)化(hua)之間(jian)的(de)不適應，可以表述(shu)為市場主體在實行個體經(jing)營(ying)的(de)組織化(hua)和(he)科學管理(li)時，面臨(lin)市場環境突(tu)發(fa)劇變(bian)(bian)所(suo)帶來的(de)沖(chong)突(tu)，這就好比“未料到的(de)變(bian)(bian)故突(tu)然降臨(lin)”。

"十五(wu)五(wu)"規劃(hua)應從結(jie)構性改革、抓住歷史轉型機遇、發揮市場與技(ji)術顛覆性創(chuang)新能(neng)力等方面進行。

價值二(er)：

產業鏈、供應鏈系統性優化，面(mian)向新(xin)型(xing)全球化發展

隨著新(xin)一輪科(ke)技革(ge)命和產(chan)業變革(ge)的(de)深入發展，主要發達經濟體均(jun)將(jiang)競爭焦點(dian)集(ji)中在人(ren)工智(zhi)能、量子信息(xi)科(ke)學、先(xian)進(jin)制造(zao)、生(sheng)物技術(shu)及先(xian)進(jin)通信網絡等(deng)未(wei)來產(chan)業領(ling)域(yu)。"十五五"期間產(chan)業發展應以新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力和未(wei)來產(chan)業的(de)布(bu)局為核心，這些領(ling)域(yu)是潛(qian)在的(de)競爭焦點(dian)：

1)新(xin)能(neng)源和新(xin)儲能(neng)。

2)貿(mao)易(yi)和服務業的高端(duan)化(hua)轉變。

3)AI和先進制造等創新體系的(de)構(gou)筑。

4)生(sheng)物經濟和(he)醫藥(yao)。

價值三：

統一大(da)市場下的地區經濟均衡發展

在(zai)“十五(wu)五(wu)”時(shi)期，全(quan)(quan)國(guo)統一(yi)(yi)大市場(chang)將(jiang)真正開始實質性(xing)發展，這(zhe)是一(yi)(yi)個關鍵時(shi)刻。從內部看，建設全(quan)(quan)國(guo)統一(yi)(yi)大市場(chang)將(jiang)實現全(quan)(quan)國(guo)經濟的“二次統一(yi)(yi)”，釋(shi)放市場(chang)化改革(ge)的紅利。從外部看，統一(yi)(yi)大市場(chang)將(jiang)在(zai)“全(quan)(quan)國(guo)一(yi)(yi)盤棋”的思路下(xia)(xia)提升全(quan)(quan)球(qiu)競爭力(li)。在(zai)這(zhe)種(zhong)背景下(xia)(xia)，地區經濟可能會出現三種(zhong)方向(xiang)性(xing)的調整：

1)地區經濟從硬件統一(yi)轉(zhuan)向機制統一(yi)。

2)地(di)區競爭從“假象市場”操作變為(wei)“讓市場決定一(yi)切”。

3)以(yi)土地(di)為(wei)代表的戰略(lve)資源配置有可(ke)能從地(di)方轉向中(zhong)央傾斜。

4)推動特(te)色均衡發展，促進新型區域經濟的發展。

價值四(si)：

城市經濟由實到虛的遞進，探索城市特(te)色影響力

當前(qian)所處的(de)(de)(de)(de)“十四五(wu)(wu)”時期，有許多跡象(xiang)表明，地方政府(fu)以前(qian)推行的(de)(de)(de)(de)外延(yan)式(shi)(shi)、增(zeng)(zeng)量式(shi)(shi)、擴張式(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)模式(shi)(shi)已(yi)(yi)經難以繼續(xu)：首(shou)先，以土地金(jin)融為核心的(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展模式(shi)(shi)已(yi)(yi)經到(dao)了盡頭。其次，在國內許多地方，傳統(tong)基建已(yi)(yi)經接近飽和，繼續(xu)擴張可能(neng)(neng)會觸及經濟發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)底線。第三(san)，“反城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)(hua)”已(yi)(yi)成為一個(ge)不可忽視的(de)(de)(de)(de)趨勢(shi)。在“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時期，城(cheng)市(shi)(shi)功能(neng)(neng)和發(fa)(fa)展邏(luo)輯將由政府(fu)主導的(de)(de)(de)(de)外延(yan)式(shi)(shi)擴張轉向市(shi)(shi)場引領(ling)的(de)(de)(de)(de)內涵式(shi)(shi)增(zeng)(zeng)長，實現(xian)市(shi)(shi)場經濟從“實體”到(dao)“虛擬(ni)”的(de)(de)(de)(de)遞進(jin)：

1)從分散到整合：城市在(zai)(zai)“圈”中實(shi)現(xian)“一體化”，在(zai)(zai)“鏈”中實(shi)現(xian)“專業化”，增強(qiang)產(chan)業競爭力(li)和(he)市場表現(xian)。

 2)從普(pu)遍(bian)到(dao)特(te)(te)殊(shu)：城市重塑身份(fen)，依據當(dang)地(di)特(te)(te)點凸顯(xian)特(te)(te)色，放棄(qi)“千城一樣(yang)”的模式。

3)從“物質改(gai)造”到“非物質力量”：充滿活力的(de)文創(chuang)綜(zong)合體是(shi)城市經濟增長的(de)秘訣。

4)深(shen)化“城市空白區域保留(liu)”策(ce)略，倡(chang)導城市“微(wei)觀(guan)管(guan)理”發展(zhan)模式。