工業戰略走向何方 |《德國工業戰略2030》全文翻譯
來源：未知 日期：2019-02-20 點擊：次
在全(quan)球化趨勢不斷發展、創新(xin)進程極大(da)加快(kuai)、其他(ta)國家擴張性和保護主(zhu)義工業政策日益抬頭的(de)背景下，如何可(ke)持續地維護及發展德國的(de)私營部(bu)門和公(gong)共部(bu)門的(de)高(gao)度繁榮？
自路德維希·艾哈德時代以(yi)來，德國(guo)始終肩負著創(chuang)造與維護繁榮的(de)(de)重任。他在(zai)《大眾的(de)(de)福利》一(yi)書中所(suo)提(ti)出(chu)的(de)(de)綱領性方法，已成為(wei)對社會各(ge)階層的(de)(de)公民影(ying)響深遠的(de)(de)政治(zhi)承諾。
七十多年前(qian)，無人能預想(xiang)到這一承(cheng)(cheng)諾(nuo)能履行得如此出色。今天，德(de)維(wei)希·艾哈德(de)對繁(fan)榮、自由(you)和(he)安全的承(cheng)(cheng)諾(nuo)，成為(wei)了德(de)意志聯邦共和(he)國的國家利益，由(you)產(chan)業界(jie)、社(she)會伙伴以及整個德(de)國共同保(bao)障。
社(she)會市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)促進了(le)(le)德國的高度繁榮，也因(yin)此(ci)成為了(le)(le)世界上最成功的經(jing)濟(ji)模式(shi)(shi)。無論是過(guo)去還是現在，這一模式(shi)(shi)都優于任何(he)形式(shi)(shi)的計劃經(jing)濟(ji)，就連(lian)中國也在四十(shi)年前引入了(le)(le)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)要素。自冷戰結束以來，市(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)已盛行(xing)全球。
然而在德國(guo)，國(guo)家仍然利用其工業(ye)(ye)政策屢(lv)次干(gan)(gan)預經濟部門(men)：從1969年借助個(ge)別企業(ye)(ye)（包括薩(sa)爾茨吉特公(gong)(gong)司(si)(si)（Salzgitter）、霍爾茲曼公(gong)(gong)司(si)(si)（Holzmann）、歐寶公(gong)(gong)司(si)(si)（Opel）和(he)萬樂(le)公(gong)(gong)司(si)(si)（Quelle））的(de)“救(jiu)援計(ji)劃”成立空中客車(che)公(gong)(gong)司(si)(si)（Airbus）到光伏企業(ye)(ye)的(de)解決方案以及(ji)半導體、芯片的(de)生產。由(you)于(yu)國(guo)家不(bu)可能是一(yi)個(ge)更(geng)好的(de)“企業(ye)(ye)家”，一(yi)些干(gan)(gan)預措施因(yin)資金不(bu)足走向失敗。還有(you)一(yi)些干(gan)(gan)預例(li)子(zi)不(bu)同于(yu)上(shang)述空中客車(che)的(de)例(li)子(zi)，它們著眼于(yu)一(yi)次性(xing)的(de)成效(xiao)，導致了分配不(bu)當且沒有(you)起到任何(he)戰(zhan)略作(zuo)用。
因(yin)此，“德國(guo)工業戰(zhan)略(lve)2030”選取了一種(zhong)完全(quan)不(bu)同的方(fang)法。該戰(zhan)略(lve)界定(ding)了國(guo)家干(gan)預行為(wei)(wei)可以視為(wei)(wei)合理的，甚至可能是必要的情況，以避免國(guo)家經濟(ji)和全(quan)民(min)族繁榮陷(xian)入嚴(yan)重的不(bu)利之中。這種(zhong)方(fang)法也有(you)助于(yu)塑造一個符合未(wei)來(lai)發展方(fang)向的市場經濟(ji)，并(bing)為(wei)(wei)必要的政治辯(bian)論奠定(ding)基礎。
全球(qiu)經濟力量正(zheng)在(zai)快速發展，世(shi)界(jie)市場正(zheng)處在(zai)一個快速而(er)(er)深遠(yuan)的變(bian)革(ge)之中。一方(fang)面，全球(qiu)化(hua)和創新(xin)進程不斷加快，而(er)(er)另一方(fang)面，國家干預卻在(zai)日(ri)益(yi)增加，放棄多邊協定的趨勢也(ye)(ye)日(ri)益(yi)顯現(xian)。這(zhe)場變(bian)革(ge)同時影(ying)響著(zhu)企(qi)業(ye)與國家。過去的利益(yi)相關(guan)者正(zheng)在(zai)消失，而(er)(er)新(xin)的利益(yi)相關(guan)者出現(xian)。貿易流動也(ye)(ye)正(zheng)在(zai)發生(sheng)改變(bian)。有(you)許多贏家從中涌現(xian)，也(ye)(ye)有(you)人(ren)滿盤皆輸。整個世(shi)界(jie)正(zheng)在(zai)經歷一場重新(xin)洗(xi)牌。而(er)(er)我們僅僅處于這(zhe)場變(bian)革(ge)的開(kai)始階段。
德國(guo)目前面臨的(de)(de)問(wen)題是如何應(ying)對這些新的(de)(de)發展和變化以及應(ying)該(gai)采取什么措施(shi)。作為一個全球矚目的(de)(de)工業大國(guo)，德國(guo)必(bi)須積極有效(xiao)地引導這一變革，決不能被動(dong)地容忍與忍受，任其(qi)發展，畢竟有一件事(shi)是肯(ken)定的(de)(de)，我(wo)們(men)(men)的(de)(de)對手從未停歇，我(wo)們(men)(men)還有很多(duo)要做(zuo)：
如(ru)果德(de)國(guo)失去了關鍵的技(ji)術(shu)技(ji)能(neng)，我(wo)們在全(quan)球經濟中的地位將因此嚴重受損(sun)，這會(hui)給我(wo)們的生活(huo)方式、國(guo)家(jia)在幾乎所以(yi)政治(zhi)領域采取行動的能(neng)力(li)和行動的空間帶來重大影(ying)響，并最終(zhong)會(hui)波及德(de)國(guo)國(guo)家(jia)機構的民主合(he)法性。
有效地(di)管理(li)和引導新(xin)的全球挑(tiao)戰與發展契合德國、歐洲以及歐盟各成員國的直接(jie)利益。我們希望更大(da)程度地(di)推進創新(xin)型技術(shu)并保護具有重要戰略意義的領域。
一味地等待而無(wu)所作(zuo)為是(shi)不(bu)(bu)夠的；錯誤的行動建(jian)議(yi)更無(wu)需(xu)討論。在許多(duo)情(qing)況下，加強(qiang)與振興市場經(jing)(jing)濟是(shi)應對無(wu)法(fa)避免的新技術(shu)和工業變革(ge)的最佳答案(an)。這一原則(ze)適(shi)用于：德國(guo)需(xu)要更多(duo)而不(bu)(bu)是(shi)更少的市場經(jing)(jing)濟來保持其經(jing)(jing)濟部門未來的生存能力。
在某些情(qing)況(kuang)下(xia)，我們發(fa)現一個(ge)(ge)(ge)國(guo)家的(de)企業(ye)各自(zi)做出的(de)商(shang)業(ye)決策(ce)的(de)總(zong)和(he)不足以阻擋和(he)防(fang)止(zhi)力(li)量(liang)和(he)經(jing)濟(ji)(ji)實力(li)的(de)轉移，其原(yuan)因(yin)就是(shi)企業(ye)僅僅著(zhu)眼于自(zi)身的(de)發(fa)展，而不是(shi)整(zheng)個(ge)(ge)(ge)國(guo)家的(de)發(fa)展。正是(shi)在這種情(qing)況(kuang)下(xia)（也只有在這種情(qing)況(kuang)下(xia)），激活(huo)、推進保護性(xing)工(gong)業(ye)政策(ce)才(cai)有了正當(dang)理由。只有當(dang)一個(ge)(ge)(ge)國(guo)家經(jing)濟(ji)(ji)中的(de)市場力(li)量(liang)無法保持(chi)其創(chuang)新能力(li)和(he)競爭力(li)時，國(guo)家才(cai)有責(ze)任去介(jie)入(ru)。
“德國工業戰略2030”基于可靠的(de)、經(jing)過(guo)檢驗的(de)社會市場經(jing)濟原則(ze)，制定(ding)了相(xiang)應(ying)標準以(yi)證明或(huo)否定(ding)（通常(chang)如此）特殊情況下(xia)國家(jia)行(xing)為的(de)必(bi)要(yao)性。這有助于有效地(di)限制國家(jia)干(gan)預(yu)，但如果(guo)有更(geng)高層面(mian)的(de)經(jing)濟考慮(lv)需要(yao)國家(jia)干(gan)預(yu)，則(ze)可以(yi)賦予其(qi)合法(fa)性。
2018年秋天(tian)，當我(wo)表示希(xi)望制定一(yi)項(xiang)工業(ye)戰略(lve)時，我(wo)獲得了(le)很多意想不到的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)：這些支(zhi)持(chi)來(lai)自工業(ye)、社會以及各個黨派的(de)(de)(de)政治人(ren)士(shi)。也有(you)人(ren)給予了(le)我(wo)批評，但無論(lun)(lun)是支(zhi)持(chi)還是批評都增強了(le)我(wo)的(de)(de)(de)信念(nian)，即(ji)一(yi)項(xiang)工業(ye)戰略(lve)與相(xiang)關的(de)(de)(de)辯論(lun)(lun)是有(you)用的(de)(de)(de)，也是我(wo)們(men)迫切(qie)需要的(de)(de)(de)。
彼(bi)得·阿(a)爾特邁爾
德(de)國(guo)聯(lian)邦經濟事務(wu)與能源部部長
2019年2月5日于(yu)柏林
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