Network
當(dang)前(qian)位置：主頁 > 專題研究 > 農業科技園區專題研究 > 政策相關 >
《國家農業科技園區發展規劃(2018-2025年)》解讀
來源：未知 日期：2018-04-18 點擊：次
為深入貫徹黨的十九大關于“實施鄉村振興戰略”精神和中央一號文件關于“提升農業科技園區建設水平”要求，落實《“十三五”國家科技創新規劃》和《“十三五”農業農村科技創新規劃》要求，進一步加快國家農業科技園區創新發展，科技部、農業部、水利部、國家林業局、中國科學院、中國農業銀行共同制定了《國家農業科技園區發展規劃(2018-2025年)》（以下簡稱《規劃》）。
一(yi)、編制背景(jing)與需求(qiu)
當前，中(zhong)(zhong)國特色社會主義(yi)進入(ru)新(xin)時(shi)代，我國社會主要(yao)矛(mao)盾(dun)已(yi)經轉化(hua)為人民(min)日益增(zeng)長的(de)美好(hao)生活需(xu)要(yao)和不平衡不充分的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)之(zhi)間(jian)的(de)矛(mao)盾(dun)，我國經濟也已(yi)由高速增(zeng)長階(jie)段轉向高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階(jie)段。深化(hua)供(gong)給側(ce)結構性改(gai)革(ge)，加(jia)快建設創(chuang)(chuang)新(xin)型國家，實施創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)和鄉村(cun)振(zhen)興戰(zhan)略(lve)(lve)，有(you)(you)力(li)推(tui)動(dong)(dong)了農業(ye)農村(cun)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)進入(ru)“方式轉變、結構優(you)化(hua)、動(dong)(dong)力(li)轉換(huan)”的(de)新(xin)時(shi)期。園區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)既存在(zai)諸多有(you)(you)利條件和機遇，也面臨不少困難和挑戰(zhan)，必(bi)須更(geng)加(jia)依(yi)靠科(ke)技進步實現創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)、內生發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。實施創(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)(lve)為園區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提供(gong)了新(xin)動(dong)(dong)源，推(tui)進供(gong)給側(ce)結構性改(gai)革(ge)對園區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)提出了新(xin)要(yao)求，打贏脫貧攻(gong)堅(jian)戰(zhan)為園區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)帶(dai)來(lai)新(xin)機遇。因此(ci)，必(bi)須按(an)照(zhao)黨中(zhong)(zhong)央國務(wu)院(yuan)的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)部署，按(an)照(zhao)十九大提出的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)目(mu)標，牢(lao)牢(lao)把握戰(zhan)略(lve)(lve)機遇，乘勢(shi)而上，推(tui)動(dong)(dong)園區(qu)(qu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)邁上新(xin)臺階(jie)。
二、建設定(ding)位
《規劃》定位(wei)于集(ji)聚創新資源，培(pei)育(yu)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)新動能，著力拓展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)創新創業(ye)(ye)、成(cheng)果(guo)展(zhan)示示范、成(cheng)果(guo)轉化推(tui)(tui)廣和職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)培(pei)訓的功能。強化創新鏈(lian)，支撐產業(ye)(ye)鏈(lian)，激活(huo)人才鏈(lian)，提升價值鏈(lian)，分享利益鏈(lian)，努力推(tui)(tui)動園區成(cheng)為農(nong)(nong)業(ye)(ye)創新驅動發展(zhan)先行區、農(nong)(nong)業(ye)(ye)供給側結構(gou)性改革試驗區和農(nong)(nong)業(ye)(ye)高新技(ji)術產業(ye)(ye)集(ji)聚區，打造(zao)中國特色農(nong)(nong)業(ye)(ye)自主創新的示范區。
三、指導思想、基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)與發展目(mu)標(biao)
《規劃》以(yi)全(quan)(quan)面(mian)(mian)貫徹黨的(de)十九大(da)精神(shen)和(he)(he)習近平新(xin)時代中國特(te)色(se)社(she)會(hui)主義思想為(wei)指導(dao)，統(tong)籌推進(jin)(jin)“五位一體(ti)”總(zong)體(ti)布局和(he)(he)協調(diao)推進(jin)(jin)“四個全(quan)(quan)面(mian)(mian)”戰(zhan)略布局，牢固樹立(li)和(he)(he)貫徹落實新(xin)發(fa)展(zhan)理念，以(yi)實施創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略和(he)(he)鄉村(cun)振興戰(zhan)略為(wei)引領，以(yi)深入推進(jin)(jin)農業(ye)(ye)供給(gei)側結(jie)構(gou)性改革為(wei)主線，以(yi)提高農業(ye)(ye)綜合效益和(he)(he)競爭力為(wei)目標，以(yi)培育和(he)(he)壯大(da)新(xin)型(xing)農業(ye)(ye)經(jing)營主體(ti)為(wei)抓手(shou)，著(zhu)力促(cu)進(jin)(jin)園區(qu)向(xiang)高端化(hua)、集聚化(hua)、融合化(hua)、綠(lv)色(se)化(hua)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)，發(fa)展(zhan)農業(ye)(ye)高新(xin)技術(shu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)，提高農業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)競爭力，推動(dong)(dong)(dong)農業(ye)(ye)全(quan)(quan)面(mian)(mian)升級(ji)；著(zhu)力促(cu)進(jin)(jin)產(chan)(chan)(chan)(chan)城(cheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)鎮(zhen)產(chan)(chan)(chan)(chan)村(cun)融合，統(tong)籌城(cheng)鄉發(fa)展(zhan)，建設美麗(li)鄉村(cun)，推動(dong)(dong)(dong)農村(cun)全(quan)(quan)面(mian)(mian)進(jin)(jin)步；著(zhu)力促(cu)進(jin)(jin)一二三(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)融合，積(ji)極探索農民分享二三(san)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)利益的(de)機制，大(da)幅度增加農民收入，推動(dong)(dong)(dong)農民全(quan)(quan)面(mian)(mian)發(fa)展(zhan)。
《規劃》以堅持創新引領，加強分(fen)類指導為基本原則，強化(hua)示范(fan)帶動，發揮政府的引導作用和市場在資源配置中的決定性作用。
到(dao)2020年，構建以國家農業科(ke)(ke)技園(yuan)區(qu)(qu)(qu)為(wei)引(yin)領(ling)，以省(sheng)級農業科(ke)(ke)技園(yuan)區(qu)(qu)(qu)為(wei)基礎(chu)的(de)層次分明、功能互補(bu)、特色鮮明、創新(xin)發展的(de)農業科(ke)(ke)技園(yuan)區(qu)(qu)(qu)體系。到(dao)2025年，把園(yuan)區(qu)(qu)(qu)建設(she)成為(wei)農業科(ke)(ke)技成果培育與轉移轉化的(de)創新(xin)高地(di)，農業高新(xin)技術產(chan)業及其服務業集聚的(de)核心(xin)載體，農村大眾(zhong)創業、萬眾(zhong)創新(xin)的(de)重要陣地(di)，產(chan)城鎮村融合(he)發展與農村綜合(he)改革的(de)示范(fan)典(dian)型。
四、重點任(ren)務
一是全面深化體制改革，積極探索機制創新。以體制改革和機制創新為根本途徑，在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，推進農業轉型升級，促進農業高新技術轉移轉化，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。
二(er)是集聚優(you)勢科(ke)教(jiao)資源，提升(sheng)創(chuang)新服(fu)務能力。引導(dao)科(ke)技(ji)(ji)、信息、人(ren)才、資金等(deng)創(chuang)新要素向(xiang)園區(qu)高度(du)集聚。吸引匯聚農(nong)(nong)業(ye)(ye)科(ke)研(yan)機構(gou)、高等(deng)學校等(deng)科(ke)教(jiao)資源，在園區(qu)發展(zhan)面(mian)向(xiang)市場的(de)新型農(nong)(nong)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術研(yan)發、成(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化和產業(ye)(ye)孵化機構(gou)，建設(she)農(nong)(nong)業(ye)(ye)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)化中(zhong)心、科(ke)技(ji)(ji)人(ren)員創(chuang)業(ye)(ye)平臺、高新技(ji)(ji)術產業(ye)(ye)孵化基地。
三是培育科技創新主體，發展高新技術產業。打造科技創業苗圃、企業孵化器、星創天地、現代農業產業科技創新中心等“雙創”載體，培育一批技術水平高、成長潛力大的科技型企業，實現標準化生產、區域化布局、品牌化經營和高值化發展，形成一批帶動性強、特色鮮明的農業高新技術產業集群。
四(si)是優(you)(you)化(hua)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)(ye)環境，提高園區(qu)雙(shuang)創(chuang)能力。構(gou)(gou)建(jian)以政(zheng)產學研用結合、科技(ji)金融、科技(ji)服務為主要(yao)內容的創(chuang)新(xin)體系(xi)，提高創(chuang)新(xin)效率。建(jian)設具有區(qu)域特(te)點的農民(min)培訓基地(di)，提升農民(min)職業(ye)(ye)技(ji)能，優(you)(you)化(hua)農業(ye)(ye)從業(ye)(ye)者結構(gou)(gou)，培養(yang)適應現(xian)代農業(ye)(ye)發展需要(yao)的新(xin)農民(min)。
五(wu)是鼓勵(li)差異化發(fa)展(zhan)，完(wan)善園區(qu)(qu)建設模式(shi)。全面(mian)推進國(guo)家農(nong)業(ye)科(ke)技園區(qu)(qu)建設，引(yin)導(dao)園區(qu)(qu)依托科(ke)技優勢(shi)(shi)，開展(zhan)示(shi)范推廣和產業(ye)創新，培(pei)育具有較(jiao)強競(jing)爭力的(de)特色(se)產業(ye)集群。按照(zhao)“一(yi)園區(qu)(qu)一(yi)主導(dao)產業(ye)”，打造具有品(pin)牌優勢(shi)(shi)的(de)農(nong)業(ye)高(gao)新技術產業(ye)集群，提高(gao)農(nong)業(ye)產業(ye)競(jing)爭力。
六(liu)是建設(she)美麗宜(yi)居鄉(xiang)村(cun)，推(tui)進(jin)園區融合發展。走(zou)中國特色(se)新(xin)型城鎮(zhen)化道路(lu)，探索“園城一體(ti)(ti)”、“園鎮(zhen)一體(ti)(ti)”、“園村(cun)一體(ti)(ti)”的城鄉(xiang)一體(ti)(ti)化發展新(xin)模式(shi)。強化資(zi)源節(jie)約、環境友(you)好，確保產出高(gao)效、產品安(an)全。推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)資(zi)源高(gao)效利(li)用、提高(gao)農(nong)業(ye)全要素生產率，發展循環生態農(nong)業(ye)。
五、保障措施
一是強(qiang)化組織領導。建立科技部(bu)牽頭，聯(lian)合農(nong)業部(bu)、水利部(bu)、林業局、中科院、中國農(nong)業銀(yin)行等相關(guan)部(bu)門統籌協調(diao)，省(sheng)級科技主管部(bu)門業務指導，園區(qu)所在市人民政府具體(ti)推進(jin)的工作聯(lian)動(dong)機(ji)制，形成國家和地方共同支持園區(qu)創新發(fa)展的新模式(shi)。
二(er)是加大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支持。科(ke)技部(bu)會同有關部(bu)門，探索(suo)制定(ding)園區(qu)土地、稅收、金(jin)融以(yi)及鼓(gu)勵(li)(li)科(ke)技人員創新創業的專項政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，賦予(yu)更大(da)的改(gai)革試(shi)驗(yan)權(quan)。創新科(ke)技金(jin)融政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，通過政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會資本(ben)合作（PPP）等(deng)(deng)模(mo)式，吸引社會資本(ben)向示范區(qu)傾斜，鼓(gu)勵(li)(li)社會資本(ben)在示范區(qu)投資組建村(cun)鎮銀(yin)行等(deng)(deng)農(nong)村(cun)金(jin)融機構。
三(san)是(shi)加強協(xie)同發展。進(jin)一(yi)步轉(zhuan)變政府職(zhi)能(neng)(neng)、提高服(fu)務效(xiao)能(neng)(neng)，在投融資(zi)、技(ji)術創(chuang)新、成果轉(zhuan)化、人才(cai)管理以及土地流轉(zhuan)等方面進(jin)行(xing)探索創(chuang)新，推進(jin)園區(qu)(qu)(qu)協(xie)同創(chuang)新。建立園區(qu)(qu)(qu)統一(yi)的信息(xi)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、交易平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、成果平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)、專家平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)(tai)，實現園區(qu)(qu)(qu)資(zi)源整合和互(hu)聯互(hu)通。
四(si)是開(kai)展(zhan)監(jian)測評(ping)(ping)價。加強(qiang)園(yuan)區(qu)(qu)創新(xin)能力監(jian)測評(ping)(ping)價研究，突出(chu)對園(yuan)區(qu)(qu)科技創新(xin)、產業(ye)發展(zhan)、企(qi)業(ye)培育、輻射帶動、脫貧攻堅等方(fang)面的考(kao)核和評(ping)(ping)價。建立(li)園(yuan)區(qu)(qu)年度創新(xin)能力監(jian)測與評(ping)(ping)價制度和工作體系，組織開(kai)展(zhan)園(yuan)區(qu)(qu)年度創新(xin)能力監(jian)測與評(ping)(ping)價，強(qiang)化園(yuan)區(qu)(qu)動態(tai)管(guan)理，建立(li)淘汰(tai)退(tui)出(chu)機(ji)制。
