Network
當前位置(zhi)：主頁 > 專題研究 > 農業科技園區專題研究 > 政策相關 >
六部委發布國家農業科技園區規劃 農業現代化進程望加速
來源：未知 日期：2018-04-18 點擊：次
《規劃》以堅持(chi)創(chuang)新(xin)引(yin)領(ling)，加強(qiang)分(fen)類指(zhi)導為(wei)(wei)(wei)基本原則，強(qiang)化示范帶動，發揮政府的引(yin)導作用和(he)市場在資源(yuan)配(pei)置中的決定性(xing)作用。到2020年(nian)，構建以國家(jia)農(nong)業(ye)科(ke)技園(yuan)(yuan)區為(wei)(wei)(wei)引(yin)領(ling)，以省(sheng)級農(nong)業(ye)科(ke)技園(yuan)(yuan)區為(wei)(wei)(wei)基礎的層次分(fen)明、功能互補、特(te)色鮮明、創(chuang)新(xin)發展(zhan)的農(nong)業(ye)科(ke)技園(yuan)(yuan)區體系。到2025年(nian)，把園(yuan)(yuan)區建設(she)成為(wei)(wei)(wei)農(nong)業(ye)科(ke)技成果培(pei)育與(yu)轉(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)化的創(chuang)新(xin)高(gao)地，農(nong)業(ye)高(gao)新(xin)技術產業(ye)及其(qi)服務業(ye)集聚的核(he)心(xin)載體，農(nong)村大眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)的重(zhong)要(yao)陣地，產城鎮(zhen)村融合發展(zhan)與(yu)農(nong)村綜(zong)合改革(ge)的示范典型。
據了(le)解，今年中(zhong)央一號文件(jian)(jian)主題或(huo)聚焦鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)戰略。按以往慣例，中(zhong)央一號文件(jian)(jian)將(jiang)于1月底2月初公布(bu)。此外，國家(jia)發改(gai)委以及地方政府也在制定(ding)實施鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)戰略的規劃或(huo)政策。
《規劃》還提(ti)出(chu)六點重點任務，具(ju)體(ti)如下：
一是全面深化體制改革，積極探索機制創新。以體制改革和機制創新為根本途徑，在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，推進農業轉型升級，促進農業高新技術轉移轉化，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。
二是集聚(ju)優勢科(ke)(ke)教(jiao)資源，提升創(chuang)新(xin)服務能力。引導科(ke)(ke)技(ji)、信息、人才(cai)、資金等(deng)創(chuang)新(xin)要(yao)素向園區(qu)高(gao)度集聚(ju)。吸(xi)引匯聚(ju)農業科(ke)(ke)研(yan)機構、高(gao)等(deng)學校(xiao)等(deng)科(ke)(ke)教(jiao)資源，在園區(qu)發(fa)展面向市場的新(xin)型農業技(ji)術(shu)(shu)研(yan)發(fa)、成果轉化和(he)產業孵化機構，建設農業科(ke)(ke)技(ji)成果轉化中(zhong)心、科(ke)(ke)技(ji)人員創(chuang)業平臺(tai)、高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)(shu)產業孵化基地(di)。
三是培育科技創新主體，發展高新技術產業。打造科技創業苗圃、企業孵化器、星創天地、現代農業產業科技創新中心等“雙創”載體，培育一批技術水平高、成長潛力大的科技型企業，實現標準化生產、區域化布局、品牌化經營和高值化發展，形成一批帶動性強、特色鮮明的農業高新技術產業集群。
四是優化創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)環境，提高(gao)園區(qu)(qu)雙(shuang)創(chuang)(chuang)能(neng)力。構(gou)建(jian)(jian)以政(zheng)產學研用結合、科技(ji)金(jin)融、科技(ji)服務為主(zhu)要內容的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系，提高(gao)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)效率。建(jian)(jian)設(she)具有(you)區(qu)(qu)域(yu)特點的農民培(pei)訓基地，提升農民職業(ye)技(ji)能(neng)，優化農業(ye)從業(ye)者結構(gou)，培(pei)養適應現代農業(ye)發展需要的新(xin)(xin)(xin)(xin)農民。
五是鼓勵差異化發展(zhan)，完(wan)善園(yuan)區(qu)建設(she)模式。全面推進國(guo)家(jia)農業(ye)科技(ji)園(yuan)區(qu)建設(she)，引導(dao)園(yuan)區(qu)依托科技(ji)優勢，開展(zhan)示范推廣和產(chan)業(ye)創新(xin)，培育具(ju)有(you)較強競爭力的特(te)色(se)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)。按照“一園(yuan)區(qu)一主導(dao)產(chan)業(ye)”，打造具(ju)有(you)品牌優勢的農業(ye)高新(xin)技(ji)術產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)，提(ti)高農業(ye)產(chan)業(ye)競爭力。
六是建(jian)設美(mei)麗宜居鄉(xiang)村(cun)，推進(jin)園(yuan)區融(rong)合發展。走中國特(te)色新型城鎮(zhen)化道(dao)路，探索(suo)“園(yuan)城一(yi)體”、“園(yuan)鎮(zhen)一(yi)體”、“園(yuan)村(cun)一(yi)體”的城鄉(xiang)一(yi)體化發展新模(mo)式。強化資源節約、環(huan)境友好，確保產出高效、產品(pin)安全(quan)。推進(jin)農(nong)業資源高效利用(yong)、提高農(nong)業全(quan)要素生產率(lv)，發展循環(huan)生態農(nong)業。
《規劃》還提出保障措施，科技部會(hui)同有關部門，探索制定園區土地、稅收、金(jin)融以及鼓勵(li)科技人員創新創業的(de)專項政策，賦予更大的(de)改革試驗權(quan)。創新科技金(jin)融政策，通過政府和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作（PPP）等模式，吸(xi)引社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)向示范區傾斜，鼓勵(li)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)(ben)在示范區投資(zi)(zi)組建(jian)村鎮銀行等農村金(jin)融機構(gou)。
今年一號(hao)文(wen)件或聚焦鄉村振(zhen)興 政策著力(li)點(dian)漸趨明晰
鄉村振(zhen)興戰略將是今年政策(ce)熱詞。
據上證報(bao)記者了(le)解，今年中央(yang)一號文件主題或聚焦鄉村(cun)振(zhen)興戰略(lve)。按(an)以(yi)往慣例，中央(yang)一號文件將于1月(yue)底(di)2月(yue)初公布。此外(wai)，國(guo)家發改委以(yi)及地方政府也在制定實施鄉村(cun)振(zhen)興戰略(lve)的(de)規(gui)劃或政策。
那么，鄉村振(zhen)興戰略(lve)的實施路(lu)徑(jing)在哪里？未來會有哪些政(zheng)策著力點(dian)？
鼓勵引導工商資本參與(yu)鄉村振興
中央(yang)農村(cun)工作領(ling)導(dao)小組(zu)辦(ban)公(gong)室主任(ren)、中央(yang)財經領(ling)導(dao)小組(zu)辦(ban)公(gong)室副主任(ren)韓俊昨(zuo)日在2017年中國金融(rong)(rong)年度論壇上表示(shi)，實施鄉村(cun)振(zhen)興戰略最(zui)重要(yao)的(de)就是重塑城鄉關(guan)系，推進城鄉融(rong)(rong)合發展。
如(ru)何做？他提出(chu)兩(liang)點：一是要(yao)在(zai)規劃(hua)上融(rong)合。要(yao)發揮好(hao)規劃(hua)的引(yin)領作用，統籌城鄉的產業發展、人(ren)口布局、公共服(fu)務、土(tu)地利用、生態(tai)保護等，這需要(yao)制(zhi)定專(zhuan)門的規劃(hua)。
二是產業發(fa)(fa)展(zhan)上要融(rong)合。要挖(wa)掘農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)的多種功能，大力發(fa)(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)村(cun)的新(xin)產業、新(xin)業態，推(tui)進農(nong)(nong)(nong)村(cun)非農(nong)(nong)(nong)產業的發(fa)(fa)展(zhan)。比(bi)如(ru)，鄉(xiang)村(cun)旅游業、農(nong)(nong)(nong)村(cun)電商(shang)等。
在(zai)他(ta)看來(lai)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合(he)要(yao)實現(xian)要(yao)素(su)的(de)融(rong)合(he)，要(yao)強化錢、地、人等(deng)要(yao)素(su)的(de)供給，解決長期以(yi)來(lai)各種要(yao)素(su)單向由農(nong)村(cun)流入城(cheng)(cheng)市，造成(cheng)農(nong)村(cun)嚴(yan)重“失血”的(de)問題。要(yao)暢通資本、智力(li)、技術、管理(li)下鄉(xiang)(xiang)的(de)渠道，鼓勵引導(dao)工(gong)商資本參與(yu)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興。
承包土地(di)經營權和(he)宅基地(di)使用權
抵押貸款(kuan)試點延長
中央農村(cun)工作會議提出，要開拓投(tou)(tou)融(rong)資渠(qu)道(dao)，強化鄉村(cun)振興投(tou)(tou)入保障(zhang)。
對此，韓俊解讀稱，一(yi)方面要建(jian)立健(jian)全實施鄉村振(zhen)興戰略的財政投入保障(zhang)制度，公共財政要更(geng)大力度地向鄉村傾斜(xie)；另一(yi)方面，農(nong)村金(jin)融要回歸本源，農(nong)村金(jin)融機構(gou)要通(tong)過(guo)創新服務方式，建(jian)立健(jian)全適(shi)合農(nong)業農(nong)村特點的金(jin)融服務體系，滿(man)足鄉村振(zhen)興多樣化的金(jin)融服務需求。
他特別(bie)提到(dao)，農(nong)村金(jin)融要創新，比如(ru)開展農(nong)村承包土地(di)(di)的經營權和農(nong)民宅基地(di)(di)使用(yong)權抵押貸(dai)款試(shi)點。
去年9月末，全(quan)國(guo)232個試點(dian)(dian)地區開展了承包土地經營(ying)權抵(di)押貸款，59個試點(dian)(dian)地區開展農民宅基地使用權的抵(di)押貸款，進展比較(jiao)順利。不過(guo)，他透露(lu)，“試點(dian)(dian)還要延長到今年底”。
“耕地占(zhan)補平衡”政策空(kong)間(jian)大
韓俊還提(ti)到，解決“錢”的問題，要(yao)在(zai)土地(di)(di)上做文(wen)章(zhang)。“中央農村(cun)工(gong)作會議提(ti)出要(yao)改進耕地(di)(di)占補平衡(heng)管(guan)理辦法，這方面政策空(kong)間非常大(da)。”
數據(ju)顯示，我國土(tu)(tu)地(di)增值收(shou)益非(fei)常可觀，2012年(nian)至今(jin)土(tu)(tu)地(di)出(chu)(chu)讓收(shou)益高達20萬億元(yuan)(yuan)，每年(nian)出(chu)(chu)讓收(shou)益超過(guo)4萬億元(yuan)(yuan)，其中純收(shou)益有8000億元(yuan)(yuan)至9000億元(yuan)(yuan)。不(bu)過(guo)，土(tu)(tu)地(di)出(chu)(chu)讓的(de)純收(shou)益真正用于農村建(jian)設(she)的(de)比重(zhong)很少。
韓(han)俊(jun)表示，下(xia)一步要研究建(jian)立補充耕(geng)地指標(biao)(biao)跨(kua)省調劑的(de)政策機制(zhi)。“下(xia)一步，這些(xie)土地指標(biao)(biao)跨(kua)省交易、新增耕(geng)地指標(biao)(biao)跨(kua)省交易所(suo)得的(de)收益要全部用于支持脫貧攻堅和鄉村振興。”
上證(zheng)報(bao)記者了解到(dao)，國家發改委(wei)、農業部(bu)等部(bu)委(wei)以及地方政府均在制定(ding)實(shi)施鄉村振興(xing)戰略的(de)規劃或(huo)政策，預計接下(xia)來相關政策會陸續出臺。
為做好鄉村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)規劃編(bian)制(zhi)工作，國(guo)家發改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)不久前已組織多(duo)個(ge)調(diao)研(yan)組，分赴陜西、甘肅、四川(chuan)、貴州、江西、湖(hu)南、吉林、遼寧等地(di)開(kai)展鄉村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)戰(zhan)略(lve)專題調(diao)研(yan)。據國(guo)家發改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)官網(wang)信(xin)息(xi)，1月18日至19日，國(guo)家發改(gai)(gai)委(wei)(wei)(wei)副主任張勇帶隊(dui)赴福建省漳州市開(kai)展鄉村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)戰(zhan)略(lve)規劃編(bian)制(zhi)與實(shi)施實(shi)地(di)調(diao)研(yan)。
上證報記(ji)者梳(shu)理(li)今(jin)年地方政府工作報告(gao)時發(fa)現，各(ge)地對(dui)實(shi)施鄉村振興(xing)戰略(lve)進行了(le)相關部(bu)署。比如，江西(xi)提出(chu)，要(yao)大(da)力實(shi)施鄉村振興(xing)戰略(lve)，推動農業農村全面發(fa)展。深化農村土地制度改(gai)革，完善(shan)承包地“三權(quan)”分置制度。加快農村產權(quan)流轉交易市(shi)場(chang)建設，爭(zheng)取建立(li)國家級土地復墾指標交易中心。
