科學技術部關于進一步推進創新型城市試點工作的指導意見
來源：未知 日期：2017-06-16 點擊：次
為(wei)深入學習貫徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)七大和十(shi)七屆三中、四中全會和中央經濟工(gong)作(zuo)(zuo)會議精(jing)神，深入貫徹(che)落(luo)(luo)實科(ke)學發展(zhan)(zhan)觀，加快落(luo)(luo)實提高自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力、建設創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)國家的(de)戰略(lve)部署，充分(fen)發揮城(cheng)市(shi)在推進(jin)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)、加快經濟發展(zhan)(zhan)方式轉(zhuan)變中的(de)核心(xin)帶(dai)動作(zuo)(zuo)用，在前(qian)期創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)試點工(gong)作(zuo)(zuo)取得初步成效的(de)基(ji)礎上，現就進(jin)一步推進(jin)創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)（或城(cheng)區）試點工(gong)作(zuo)(zuo)提出如下意(yi)見。
一、充分認識加快創新型城市建設的重要意義城市是區域經濟社會發展的中心，是國家經濟產出最重要的基地，是各類創新要素和資源的集聚地，城市的發展對區域和國家發展全局影響重大。創新型城市是指自主創新能力強、科技支撐引領作用突出、經濟社會可持續發展水平高、區域輻射帶動作用顯著的城市。加快推進創新型城市建設，對于增強自主創新能力、加快經濟發展方式轉變、促進區域經濟社會又好又快發展和建設創新型國家意義重大。
（一）創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新型城市是創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新型國(guo)家(jia)(jia)(jia)建設的(de)(de)重(zhong)要支柱。黨的(de)(de)十(shi)七大提(ti)(ti)出，提(ti)(ti)高(gao)自(zi)主創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新能(neng)力，建設創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新型國(guo)家(jia)(jia)(jia)，是國(guo)家(jia)(jia)(jia)發(fa)展(zhan)戰略的(de)(de)核心和(he)提(ti)(ti)高(gao)綜合國(guo)力的(de)(de)關(guan)鍵，2020年我國(guo)要進入(ru)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新型國(guo)家(jia)(jia)(jia)行列(lie)。創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新型城市具有經濟社會發(fa)展(zhan)水平高(gao)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新資源集(ji)聚的(de)(de)優(you)勢(shi)，具備率先(xian)發(fa)展(zhan)和(he)輻射帶(dai)動的(de)(de)條件。實現進入(ru)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新型國(guo)家(jia)(jia)(jia)行列(lie)的(de)(de)戰略目標，必須要有一批(pi)城市率先(xian)實現創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新驅動發(fa)展(zhan)，提(ti)(ti)供有效支撐，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新型城市建設對創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新型國(guo)家(jia)(jia)(jia)建設起(qi)著(zhu)決定性的(de)(de)作用。
（二）創新型城市在加快經濟發展方式轉變中發揮著核心帶動作用。加快經濟發展方式轉變，根本出路在于自主創新。城市是區域經濟社會發展的中心和引擎，創新型城市具有較強的自主創新能力，能夠有效支撐傳統產業升級，引領戰略性新興產業發展，促進城鄉統籌和經濟社會可持續發展，對區域加快轉變經濟發展方式、實現科學發展具有重要的帶動作用。
（三）建設創新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)是探索(suo)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)模式(shi)(shi)的(de)迫切(qie)要(yao)求。當前，我國(guo)城(cheng)市(shi)(shi)正處于發(fa)(fa)展(zhan)轉型(xing)的(de)關(guan)鍵時期。在工業化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)(hua)、市(shi)(shi)場化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)深入發(fa)(fa)展(zhan)的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)形勢下(xia)，城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)破(po)解人口、資源、環(huan)境等(deng)瓶頸制約，解決(jue)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)技(ji)術含量不高、產(chan)業結構失衡和生產(chan)方式(shi)(shi)粗放等(deng)問題，必須走創新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動、內生增長的(de)發(fa)(fa)展(zhan)道路，探索(suo)符合科學發(fa)(fa)展(zhan)觀要(yao)求的(de)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)(xin)模式(shi)(shi)。建設創新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)，是我國(guo)城(cheng)市(shi)(shi)發(fa)(fa)展(zhan)轉型(xing)的(de)內在要(yao)求，也是探索(suo)城(cheng)市(shi)(shi)可持續發(fa)(fa)展(zhan)道路的(de)積極(ji)實踐(jian)。
（四）建(jian)(jian)設(she)(she)(she)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)是(shi)(shi)推(tui)進(jin)國家(jia)(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)關鍵環節。加快建(jian)(jian)設(she)(she)(she)各具(ju)(ju)特(te)色和優勢的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，是(shi)(shi)《國家(jia)(jia)中長期科(ke)學(xue)和技術發(fa)展規劃綱要（2006—2020年）》確定(ding)的(de)(de)(de)一項重點任務，也是(shi)(shi)國家(jia)(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)(de)(de)重要內容。創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)具(ju)(ju)有(you)(you)較強的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源集成能(neng)力(li)(li)和綜合配套(tao)能(neng)力(li)(li)，是(shi)(shi)區(qu)(qu)域創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)中心節點，是(shi)(shi)國家(jia)(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)(de)關鍵環節。加快建(jian)(jian)設(she)(she)(she)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)，在一定(ding)區(qu)(qu)域范圍內促進(jin)各類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源的(de)(de)(de)統籌協調、優化配置和有(you)(you)效互動(dong)，將促進(jin)形(xing)成各具(ju)(ju)特(te)色、充滿活力(li)(li)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)域創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，有(you)(you)效推(tui)進(jin)國家(jia)(jia)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。
二、開展創(chuang)(chuang)(chuang)新型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)試(shi)點(dian)工(gong)作的總(zong)體要求和(he)基本原則我(wo)國幅員遼闊(kuo)、城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)眾多(duo)，不(bu)同城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的資源(yuan)稟賦、產業結構、經濟社會(hui)發展水(shui)平差(cha)異很大。推(tui)進創(chuang)(chuang)(chuang)新型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設要試(shi)點(dian)先行(xing)、積累經驗、逐步(bu)推(tui)開。選擇一批創(chuang)(chuang)(chuang)新基礎條件好(hao)、經濟社會(hui)發展水(shui)平高、對周邊(bian)帶動作用(yong)大的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)進行(xing)試(shi)點(dian)，在體制(zhi)機制(zhi)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新政策等方面先行(xing)先試(shi)，推(tui)動其率先進入(ru)創(chuang)(chuang)(chuang)新型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)行(xing)列，將示范(fan)和(he)引導(dao)更多(duo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)走(zou)上創(chuang)(chuang)(chuang)新發展的道路(lu)。
（一）總體要求開展(zhan)創(chuang)新(xin)(xin)型城市試點(dian)工作要堅持(chi)以科學(xue)發展(zhan)觀為(wei)(wei)指導，以增強(qiang)(qiang)自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)、促進(jin)科學(xue)發展(zhan)為(wei)(wei)主(zhu)線，著力(li)(li)加快經(jing)濟發展(zhan)方式轉變(bian)，培育和(he)發展(zhan)戰略性新(xin)(xin)興產(chan)業(ye)，充分發揮科技(ji)(ji)的支撐引領作用；著力(li)(li)創(chuang)新(xin)(xin)體制機制，以建立企業(ye)為(wei)(wei)主(zhu)體、市場為(wei)(wei)導向(xiang)、產(chan)學(xue)研(yan)相結合(he)的技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)為(wei)(wei)突破口(kou)，全面推進(jin)區(qu)域創(chuang)新(xin)(xin)體系(xi)建設；著力(li)(li)加強(qiang)(qiang)創(chuang)新(xin)(xin)人才(cai)培養和(he)創(chuang)新(xin)(xin)基地建設，增強(qiang)(qiang)可持(chi)續創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)(li)；著力(li)(li)落(luo)實(shi)和(he)完善激勵自主(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)的政策(ce)措施，不斷優化創(chuang)新(xin)(xin)環境。
（二）基本原則
1、突出自主創新。試點城市要以增強自主創新能力、促進科學發展為主線，實施城市創新發展戰略，統籌創新資源，形成創新合力，加快推進自主創新，充分發揮科技支撐引領作用，在加快經濟發展方式轉變、實現創新驅動、促進科學發展上取得明顯成效。
1、突出自主創新。試點城市要以增強自主創新能力、促進科學發展為主線，實施城市創新發展戰略，統籌創新資源，形成創新合力，加快推進自主創新，充分發揮科技支撐引領作用，在加快經濟發展方式轉變、實現創新驅動、促進科學發展上取得明顯成效。
2、堅持改(gai)革開放(fang)。試點(dian)城(cheng)市要(yao)深化科技(ji)、經濟和(he)(he)社(she)會等(deng)方面體制(zhi)改(gai)革，圍(wei)繞制(zhi)約自(zi)主創新的(de)體制(zhi)機制(zhi)和(he)(he)政策等(deng)重大問題，在重點(dian)領域和(he)(he)關鍵環節(jie)上(shang)實(shi)現(xian)改(gai)革的(de)新突破(po)，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放(fang)的(de)體制(zhi)機制(zhi)和(he)(he)政策環境(jing)。
3、強(qiang)調各具特色。試點(dian)城市要根據資源稟(bing)賦、產業特征、區位優勢(shi)、發展(zhan)水平等基礎條件，明確創(chuang)新發展(zhan)目(mu)標，突出自身(shen)優勢(shi)特色，探索(suo)新型發展(zhan)模式(shi)，對其他城市和(he)所在區域發揮示范帶動作用(yong)。
4、體現總體布(bu)局(ju)。結合國家發(fa)(fa)展總體布(bu)局(ju)和區域發(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)，選擇一批具有較強代表性和影響力的城(cheng)(cheng)市（或城(cheng)(cheng)區）進行試點，分區域、分類型、分層次進行布(bu)局(ju)，分期(qi)分批啟動試點工(gong)作。
5、加強協同支持。試點(dian)工(gong)作以地方為主開展，充(chong)分(fen)發(fa)揮地方的積極性和(he)(he)創造(zao)性。試點(dian)城(cheng)市(shi)要切(qie)實加強組織領導和(he)(he)條件保障，所在省(sheng)（區、市(shi)）要給予(yu)重點(dian)支持，科(ke)技部(bu)會同有(you)關部(bu)門加強協調和(he)(he)指導，上(shang)下(xia)聯動、形成合(he)力推進試點(dian)工(gong)作。
三、創新型城市試點工作的(de)主要(yao)任務按(an)照試點工作的(de)總體要(yao)求(qiu)和(he)基本原則，試點城市要(yao)結合(he)自身特點與(yu)發展需求(qiu)，圍(wei)繞以下(xia)試點任務，突(tu)出重(zhong)點、力求(qiu)突(tu)破、做出示范。
（一）確立城市(shi)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略(lve)。把自主創(chuang)新(xin)(xin)作為城市(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)的核心(xin)戰略(lve)，貫穿到城市(shi)經濟、科技(ji)、教育(yu)及社(she)(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)的各個方(fang)面。制定(ding)城市(shi)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)總體規劃，增強創(chuang)新(xin)(xin)能力，完(wan)善城市(shi)功能，探索新(xin)(xin)型發(fa)展(zhan)(zhan)模式。加快(kuai)構建區域(yu)創(chuang)新(xin)(xin)體系，不斷完(wan)善創(chuang)新(xin)(xin)政策環境，進一步加大(da)科技(ji)、教育(yu)和人(ren)才投入，提高(gao)全社(she)(she)會研(yan)發(fa)投入占(zhan)GDP的比(bi)重(zhong)，集(ji)成各類資源(yuan)支持(chi)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)，提高(gao)城市(shi)綜(zong)合實(shi)力和核心(xin)競爭(zheng)力，輻射和帶動區域(yu)又(you)好又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)。
（二）加(jia)(jia)(jia)快經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方式轉變。大(da)力(li)(li)推(tui)進(jin)(jin)自主(zhu)創(chuang)新(xin)，加(jia)(jia)(jia)快調整和(he)優化(hua)產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)，促進(jin)(jin)三(san)次產(chan)(chan)業(ye)在(zai)更高(gao)水(shui)(shui)平上(shang)協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。運(yun)用高(gao)新(xin)技(ji)術改造和(he)提(ti)升傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)，提(ti)高(gao)傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)的(de)技(ji)術水(shui)(shui)平和(he)競(jing)爭力(li)(li)，推(tui)進(jin)(jin)傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)優化(hua)升級(ji)。瞄準國際產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新(xin)方向，結合城(cheng)市現(xian)有基礎和(he)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)優勢，科(ke)學選擇和(he)大(da)力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)，培育新(xin)的(de)經(jing)濟(ji)增長點和(he)未來競(jing)爭力(li)(li)。大(da)力(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)特別是生產(chan)(chan)性服(fu)(fu)務(wu)業(ye)，提(ti)高(gao)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)供(gong)給(gei)能力(li)(li)和(he)服(fu)(fu)務(wu)水(shui)(shui)平。大(da)力(li)(li)加(jia)(jia)(jia)強農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)，建立(li)多元(yuan)化(hua)的(de)農(nong)村科(ke)技(ji)服(fu)(fu)務(wu)體系，引導(dao)科(ke)技(ji)和(he)現(xian)代(dai)生產(chan)(chan)要素向農(nong)村流動，促進(jin)(jin)城(cheng)鄉統(tong)籌發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，加(jia)(jia)(jia)快現(xian)代(dai)農(nong)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)社會(hui)主(zhu)義(yi)新(xin)農(nong)村建設(she)。
（三）促進(jin)經濟社(she)(she)會(hui)(hui)協調(diao)可持續發(fa)展(zhan)。加(jia)(jia)(jia)快推(tui)(tui)進(jin)以改善民生為重(zhong)點的(de)社(she)(she)會(hui)(hui)建(jian)設，加(jia)(jia)(jia)大公益性社(she)(she)會(hui)(hui)服務(wu)的(de)投(tou)入(ru)，加(jia)(jia)(jia)強人口健(jian)康、公共安全、環(huan)境保(bao)護等技術研發(fa)和(he)推(tui)(tui)廣應(ying)用，提(ti)高(gao)城(cheng)市信息化水(shui)平，推(tui)(tui)進(jin)資源節(jie)約型、環(huan)境友好型社(she)(she)會(hui)(hui)建(jian)設，促進(jin)經濟社(she)(she)會(hui)(hui)協調(diao)可持續發(fa)展(zhan)，建(jian)設環(huan)境優美、生態良好的(de)和(he)諧宜居城(cheng)市。加(jia)(jia)(jia)大科學技術普(pu)及力度(du)，加(jia)(jia)(jia)強科普(pu)能(neng)力建(jian)設，提(ti)高(gao)公民基本(ben)科學素養，促進(jin)科技成(cheng)果更(geng)多惠及民生。
（四）大力增強企業自主創新能力。以深入實施技術創新工程為重點，引導和支持創新要素向企業集聚。激勵企業加大研發投入，增強自主創新能力，形成一批擁有自主知識產權、核心技術和知名品牌、具有國際競爭力的創新型企業。加強企業研發機構建設，依托企業建設國家重點實驗室、國家工程技術研究中心等，構建一批產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺。支持企業開展產學研合作，創新合作方式，鼓勵建立多種形式的戰略性、長期穩定的合作機構。大力扶持中小企業發展，加強技術輻射和產業配套能力，促進形成產業集群。支持企業“走出去”開展合作研發，建立海外研發和轉化基地。
（五）加強創新人才培養和創新基地建設。深入落實人才強國戰略，提高就業人口受教育水平和科技人員比重，促進人才的有序流動，集聚一批高水平的創新創業人才和優秀團隊。加大海外人才和智力引進力度，建設國際化的合作研發基地，在更高水平上推進國際科技交流與合作。科學布局各類創新基地和服務平臺，建立覆蓋創新全過程的研發基地、新型研發組織和創新服務載體，促進創新主體互動和要素流動。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，增強技術儲備和持續創新能力。以提升創新能力和完善服務功能為重點，推進高新區“二次創業”，充分發揮高新區在高新技術產業發展中的集聚、輻射和引領作用。
（六）加(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設。建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)健(jian)全科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)中(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)機構，形成社會(hui)化(hua)、網絡(luo)化(hua)的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)中(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，為科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)和企業(ye)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)提供優質高(gao)(gao)效服(fu)(fu)務(wu)。進(jin)一步提升(sheng)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)企業(ye)孵化(hua)器、生產力促(cu)進(jin)中(zhong)(zhong)心(xin)、技(ji)(ji)術市場(chang)等的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)功能和專業(ye)化(hua)水(shui)平，支(zhi)(zhi)持(chi)高(gao)(gao)等院校和科(ke)(ke)(ke)研院所建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)各類技(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)和服(fu)(fu)務(wu)機構，建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)高(gao)(gao)素質的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)中(zhong)(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)人才隊(dui)伍。加(jia)強科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)公共服(fu)(fu)務(wu)平臺(tai)和科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)資(zi)源共享網絡(luo)建(jian)(jian)(jian)(jian)設，完善(shan)開放共享的(de)(de)保障政策和運行機制。創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)投(tou)(tou)融資(zi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)，支(zhi)(zhi)持(chi)商業(ye)銀(yin)行加(jia)大對科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)信(xin)貸支(zhi)(zhi)持(chi)，探索(suo)建(jian)(jian)(jian)(jian)立(li)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)銀(yin)行，完善(shan)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型(xing)企業(ye)信(xin)用擔保體(ti)(ti)系(xi)(xi)，加(jia)大對社會(hui)資(zi)金設立(li)風(feng)險投(tou)(tou)資(zi)基金的(de)(de)引導(dao)支(zhi)(zhi)持(chi)和風(feng)險補償，支(zhi)(zhi)持(chi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)型(xing)企業(ye)上(shang)市融資(zi)，構建(jian)(jian)(jian)(jian)多(duo)元化(hua)、多(duo)層次的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)投(tou)(tou)融資(zi)體(ti)(ti)系(xi)(xi)。
（七(qi)）營造激(ji)勵創新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)良好環境。全面(mian)(mian)實施《科學(xue)技(ji)術進步法》，以(yi)激(ji)勵自(zi)主創新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)財(cai)稅政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、政(zheng)(zheng)府(fu)采購政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、科技(ji)金融政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)等(deng)為重(zhong)點(dian)，加大政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)落實力(li)度(du)。在激(ji)勵創新(xin)(xin)(xin)(xin)需求(qiu)、促進產學(xue)研結(jie)(jie)合(he)(he)、加速科技(ji)成果轉化(hua)(hua)、培育戰略(lve)性新(xin)(xin)(xin)(xin)興產業、支持中小企業發展(zhan)、促進軍民結(jie)(jie)合(he)(he)、完(wan)(wan)善(shan)(shan)人才評(ping)價激(ji)勵等(deng)方面(mian)(mian)大膽探索、先行先試，不斷完(wan)(wan)善(shan)(shan)區域創新(xin)(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體系。倡導開放、合(he)(he)作的(de)(de)城(cheng)(cheng)市發展(zhan)理念，努力(li)擴大對外(wai)開放，提(ti)高城(cheng)(cheng)市國際化(hua)(hua)和(he)區域合(he)(he)作水平。大力(li)營造創新(xin)(xin)(xin)(xin)文化(hua)(hua)氛圍，加強(qiang)輿論宣傳和(he)引導，培育富有特色的(de)(de)城(cheng)(cheng)市創新(xin)(xin)(xin)(xin)文化(hua)(hua)。
（八(ba)）推(tui)進(jin)體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)和(he)(he)(he)管(guan)理創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。深化(hua)經濟、科(ke)技(ji)和(he)(he)(he)社會(hui)等方(fang)面的體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，加(jia)(jia)強科(ke)技(ji)資源的優(you)化(hua)配置和(he)(he)(he)高(gao)效利用，促進(jin)經濟政策(ce)與科(ke)技(ji)政策(ce)的協調統一，形成自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的整體(ti)合力(li)(li)。進(jin)一步轉(zhuan)變政府職能，提高(gao)公(gong)(gong)共服務水平，激發民間創(chuang)(chuang)造活力(li)(li)，營造公(gong)(gong)平競爭的市場環境。加(jia)(jia)強城市創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展戰略實施的組(zu)織領(ling)導(dao)和(he)(he)(he)制(zhi)(zhi)度(du)保障，建立以創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動、科(ke)學發展為導(dao)向的領(ling)導(dao)干部考核評價機制(zhi)(zhi)。健(jian)全和(he)(he)(he)加(jia)(jia)強科(ke)技(ji)管(guan)理機構，加(jia)(jia)強部門(men)間協同配合，探索(suo)分工協作、協調推(tui)進(jin)的工作機制(zhi)(zhi)。
四、創新型城市(shi)試點工作的(de)組織實施(shi)各級政府要(yao)加(jia)強創新型城市(shi)試點工作的(de)組織領導，科技管理(li)部(bu)門(men)要(yao)與有關部(bu)門(men)協同(tong)配(pei)合，動員(yuan)社(she)會各方面廣(guang)泛參(can)與，形成合力推進的(de)良好局面。
（一）加強試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織領導。科技(ji)部(bu)對創新型城市(shi)(shi)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)進行總體布(bu)局和統籌協調(diao)，會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)門(men)(men)加強政(zheng)策指(zhi)導。試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)城市(shi)(shi)所在省（區、市(shi)(shi)）要加強對試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)領導和支(zhi)持，創造良(liang)好(hao)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)條件。試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)城市(shi)(shi)要成立以主要領導同(tong)志為(wei)組(zu)長(chang)的(de)試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)領導小組(zu)，市(shi)(shi)科技(ji)管理部(bu)門(men)(men)會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)門(men)(men)具體組(zu)織實施，建立試(shi)(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)實施的(de)考(kao)核(he)評價(jia)機制(zhi)，充分調(diao)動(dong)市(shi)(shi)直有關(guan)部(bu)門(men)(men)和所屬區縣的(de)積(ji)極性和創造性。
（二）形成聯動協同(tong)的(de)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作推(tui)(tui)進機制(zhi)。在省（區(qu)、市）人民(min)政府推(tui)(tui)薦的(de)基礎上(shang)，科(ke)技部研究確定國家(jia)創新(xin)型試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)市（或城(cheng)區(qu)），批復開展試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作。有(you)關省（區(qu)、市）科(ke)技管(guan)理部門(men)要(yao)把推(tui)(tui)進試(shi)(shi)點(dian)(dian)作為一項重點(dian)(dian)任務，加大支持(chi)力度(du)，做好溝通(tong)和協調工(gong)(gong)作。試(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)市要(yao)認真研究制(zhi)訂(ding)試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作實施方案，落實保障措施，扎(zha)實推(tui)(tui)進試(shi)(shi)點(dian)(dian)工(gong)(gong)作。科(ke)技部支持(chi)各地結合(he)實際部署開展省級創新(xin)型城(cheng)市試(shi)(shi)點(dian)(dian)，形成上(shang)下聯動、協同(tong)推(tui)(tui)進的(de)工(gong)(gong)作格局。
（三）加(jia)大對(dui)試點(dian)工作(zuo)(zuo)(zuo)的引導(dao)支持(chi)(chi)。科技(ji)部與有關省(sheng)（區、市(shi)）把(ba)推進創新(xin)(xin)型城(cheng)市(shi)試點(dian)作(zuo)(zuo)(zuo)為部省(sheng)會商優先(xian)議題(ti)，共同研究(jiu)解(jie)決重(zhong)大問題(ti)。結合試點(dian)工作(zuo)(zuo)(zuo)實(shi)施方案(an)，將試點(dian)城(cheng)市(shi)符合條件的重(zhong)大科研任務、重(zhong)點(dian)技(ji)術(shu)創新(xin)(xin)戰略聯盟、重(zhong)點(dian)創新(xin)(xin)基(ji)地和(he)創新(xin)(xin)服務平臺(tai)、高層(ceng)次創新(xin)(xin)人才培養和(he)引進等(deng)，納入國家科技(ji)計劃(hua)和(he)相(xiang)關渠道優先(xian)支持(chi)(chi)。對(dui)試點(dian)城(cheng)市(shi)創新(xin)(xin)體(ti)(ti)制機制、構建區域創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系、先(xian)行先(xian)試創新(xin)(xin)政策等(deng)，聯合有關部門和(he)地方加(jia)強(qiang)指(zhi)導(dao)、加(jia)大支持(chi)(chi)。
（四）開(kai)展(zhan)創(chuang)新(xin)型城(cheng)市(shi)建設進程(cheng)的(de)(de)監(jian)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價。加強(qiang)評(ping)(ping)(ping)價監(jian)測(ce)(ce)是(shi)指(zhi)導創(chuang)新(xin)型城(cheng)市(shi)建設的(de)(de)有效手段，也是(shi)評(ping)(ping)(ping)價試(shi)點(dian)工(gong)作成效的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)依據。各試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)要(yao)(yao)把開(kai)展(zhan)監(jian)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價作為試(shi)點(dian)工(gong)作的(de)(de)一項(xiang)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)內容(rong)，積極主動地(di)做好數據積累和(he)(he)相關準備工(gong)作，每(mei)年(nian)提(ti)交年(nian)度自評(ping)(ping)(ping)報告。在試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)評(ping)(ping)(ping)價監(jian)測(ce)(ce)的(de)(de)基礎上，逐步擴大參與監(jian)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價的(de)(de)城(cheng)市(shi)范圍，不斷完善評(ping)(ping)(ping)價指(zhi)標和(he)(he)監(jian)測(ce)(ce)評(ping)(ping)(ping)價工(gong)作，為城(cheng)市(shi)創(chuang)新(xin)發展(zhan)提(ti)供決策參考和(he)(he)咨詢意(yi)見。
（五(wu)）加(jia)(jia)強創新(xin)型城(cheng)市建(jian)設研(yan)(yan)究和(he)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工作交流。進(jin)一(yi)步加(jia)(jia)強創新(xin)型城(cheng)市建(jian)設重(zhong)大(da)問(wen)(wen)題研(yan)(yan)究，為城(cheng)市創新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)提供理論(lun)指導和(he)政策支持。建(jian)立試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)工作定期交流研(yan)(yan)討制度，及(ji)時(shi)交流試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)進(jin)展(zhan)(zhan)，研(yan)(yan)討重(zhong)點(dian)(dian)問(wen)(wen)題，總結工作經(jing)驗。加(jia)(jia)大(da)對試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)市典(dian)型經(jing)驗的(de)(de)宣傳(chuan)和(he)推廣，發(fa)揮試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)城(cheng)市的(de)(de)示范作用，帶動更多城(cheng)市走上創新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)道路，為加(jia)(jia)快經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)方式轉變、建(jian)設創新(xin)型國家做出更大(da)貢獻。
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