建設創新型城市工作指引
來源：未知 日期：2017-06-15 點擊：次
為深入貫(guan)徹(che)全國科(ke)技創(chuang)新大會精神和《國家創(chuang)新驅動發展戰略綱要(yao)》部署，認真落實習近平總書記(ji)提(ti)出的要(yao)發揮各(ge)地在創(chuang)新發展中(zhong)的積極性和主動性，尊(zun)重科(ke)技創(chuang)新的區(qu)域(yu)集聚規(gui)律，因地制(zhi)宜(yi)探索差異化的創(chuang)新發展路徑，建設(she)若干具有(you)強大帶動力的創(chuang)新型城(cheng)市和區(qu)域(yu)創(chuang)新中(zhong)心，特制(zhi)定本工作指引。
一(yi)、總體要求(qiu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)決定城(cheng)市(shi)(shi)(shi)未(wei)來，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)引領(ling)未(wei)來城(cheng)市(shi)(shi)(shi)。創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型城(cheng)市(shi)(shi)(shi)是以科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)為經濟社會發展(zhan)的(de)(de)核心驅(qu)動(dong)力(li)，擁有豐富(fu)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源、充滿活力(li)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)主體、高(gao)效(xiao)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)服(fu)務(wu)和(he)政(zheng)府治理(li)、良好(hao)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)環境，對(dui)建設創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型省份和(he)國家發揮顯(xian)著支撐(cheng)引領(ling)作用的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)。
建設創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型城(cheng)市是(shi)(shi)加快實(shi)(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略，完善國(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系和構建創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型國(guo)家(jia)核心支(zhi)點的(de)(de)必然(ran)要(yao)求；是(shi)(shi)培育新(xin)(xin)動(dong)能、發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)經濟，引(yin)領經濟發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)常態(tai)的(de)(de)內在需要(yao)；是(shi)(shi)貫徹(che)落實(shi)(shi)國(guo)家(jia)區域(yu)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略，推動(dong)區域(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要(yao)支(zhi)撐；是(shi)(shi)破(po)解城(cheng)市經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)系列問題，完善城(cheng)市創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)內涵和理念的(de)(de)重要(yao)舉(ju)措(cuo)。
（一）指導(dao)思想。
認真落實黨的十八屆五中全會和中央城市工作會議精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹創新、— 1 —協調、綠色、開放、共享發展理念，以實施創新驅動發展戰略為主線，發揮科技創新對全面創新和供給側結構性改革的基礎、關鍵、引領作用，著力推動產業技術創新和轉型升級，著力發展壯大高新技術企業和科技人才等創新力量，著力做大做強高新技術產業開發區等創新載體，著力營造創新創業良好生態，著力提升政府創新治理能力，探索各具特色的城市創新發展路徑，讓創新成為城市發展的核心動力，打造若干區域創新示范引領高地，為實現 2020 年全面建成小康社會、進入創新型國家行列目標提供有力支撐。
（二）建設原則。
創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)。將創(chuang)新(xin)作為城市(shi)發(fa)(fa)展(zhan)的第一(yi)動(dong)力，把(ba)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)作為城市(shi)經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的核心戰略，發(fa)(fa)揮科(ke)技創(chuang)新(xin)對全面創(chuang)新(xin)的引領作用，培育新(xin)動(dong)能、發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)經(jing)濟(ji)。
突出(chu)特色(se)。根據不同(tong)城市(shi)的資源稟賦、產業特征、區位(wei)優勢(shi)、發展(zhan)(zhan)水平等基礎條件，突出(chu)自身優勢(shi)特色(se)，明(ming)確不同(tong)類型城市(shi)的發展(zhan)(zhan)方向(xiang)和重點任務，引導城市(shi)探索各(ge)具(ju)特色(se)的創(chuang)新(xin)發展(zhan)(zhan)模式(shi)。
地(di)方(fang)(fang)主(zhu)體(ti)。發(fa)揮地(di)方(fang)(fang)主(zhu)體(ti)作用，鼓勵(li)地(di)方(fang)(fang)積極探索(suo)。發(fa)揮各省（自治區、直轄市(shi)）統籌協調作用，加強(qiang)省市(shi)共建，發(fa)展創新型城(cheng)市(shi)群。加強(qiang)中央部門協同和(he)央地(di)聯動，強(qiang)化區域協同和(he)開放(fang)共享。
— 2 —綠色低碳。營造優良(liang)的人(ren)(ren)居環境和城(cheng)市生態(tai)，努力把(ba)城(cheng)市建(jian)設成為人(ren)(ren)與(yu)人(ren)(ren)、人(ren)(ren)與(yu)自然和諧共處的美(mei)麗(li)家園。
（三(san)）發展目標(biao)。
到 2018 年(nian)，全國(guo)有若干城(cheng)市(shi)進入(ru)創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)行(xing)(xing)列(lie)，研究(jiu)與(yu)試驗發(fa)展（R&D）經費支出占地區(qu)生(sheng)產總值(zhi)（GDP）比重超(chao)過全國(guo)平均水(shui)平，形(xing)成(cheng)(cheng)一(yi)批(pi)高端引領的創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)企業、人才團(tuan)隊(dui)，若干重點產業進入(ru)全國(guo)乃至(zhi)全球(qiu)價值(zhi)鏈中高端，城(cheng)市(shi)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展的基礎設(she)(she)施和人居環境進一(yi)步完(wan)善，基本實現(xian)創(chuang)新(xin)(xin)驅動發(fa)展。到 2020年(nian)，全國(guo)范圍(wei)內更多城(cheng)市(shi)進入(ru)創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)行(xing)(xing)列(lie)，R&D 占 GDP 比重超(chao)過 2.5%，部(bu)分城(cheng)市(shi)成(cheng)(cheng)為具有國(guo)際影(ying)響(xiang)力的創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)，科技創(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)(cheng)為區(qu)域重要的戰略資源、綜合實力的主要支撐和政策制(zhi)定與(yu)制(zhi)度(du)安排的核(he)心要素，形(xing)成(cheng)(cheng)一(yi)批(pi)創(chuang)新(xin)(xin)體系健全、創(chuang)新(xin)(xin)績效高、經濟社會效益好(hao)、創(chuang)新(xin)(xin)輻(fu)射引領作用(yong)強的區(qu)域創(chuang)新(xin)(xin)中心，對建設(she)(she)創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)省(sheng)份和創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)國(guo)家形(xing)成(cheng)(cheng)有力支撐。
二(er)、重(zhong)點任務一個城市(shi)成長(chang)為(wei)創新(xin)型(xing)城市(shi)是(shi)一個歷(li)史演(yan)進的過(guo)程，也是(shi)內生(sheng)驅動力(li)不斷轉換和升(sheng)級的過(guo)程。各城市(shi)應(ying)根據(ju)本地實際和特色，揚長(chang)避短，有選擇性地確(que)立發(fa)(fa)展方向(xiang)、制定(ding)發(fa)(fa)展任務、明確(que)發(fa)(fa)展重(zhong)點，探(tan)索形成各具特色的創新(xin)發(fa)(fa)展模式和橫向(xiang)錯位發(fa)(fa)展、縱向(xiang)分(fen)工協作的發(fa)(fa)展格局。
— 3 —（一）抓改(gai)(gai)革政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)落(luo)地。深化科技(ji)、經濟、政(zheng)(zheng)(zheng)府治(zhi)理等(deng)(deng)領域改(gai)(gai)革，最大(da)(da)限度釋放創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活(huo)力。狠抓國(guo)家已經出臺的(de)(de)(de)各(ge)項改(gai)(gai)革舉(ju)措和政(zheng)(zheng)(zheng)策措施的(de)(de)(de)落(luo)地，加強(qiang)各(ge)類(lei)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)銜(xian)接(jie)配套，讓廣(guang)大(da)(da)科研人員享受更多的(de)(de)(de)“獲得感”。先行探(tan)索符合(he)本(ben)地實際的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策，構(gou)建涵(han)蓋科研院所、高校(xiao)、企業(ye)、中(zhong)介機構(gou)等(deng)(deng)各(ge)類(lei)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主體(ti)，覆蓋從(cong)基礎研究(jiu)、技(ji)術(shu)開發、技(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)到產(chan)(chan)業(ye)化等(deng)(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈各(ge)個環節的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)、財稅(shui)、金融、人才、知識產(chan)(chan)權保(bao)護以及科技(ji)成果轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化政(zheng)(zheng)(zheng)策體(ti)系，改(gai)(gai)善現有的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素獲取與利用機制(zhi)(zhi)，降低創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的(de)(de)(de)隱形(xing)門檻(jian)和各(ge)類(lei)制(zhi)(zhi)度性交易成本(ben)，形(xing)成激發創(chuang)(chuang)(chuang)造力和注重開放性激勵性的(de)(de)(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)。
（二(er)）抓創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)素(su)的(de)集聚。積極開(kai)展與(yu)(yu)國(guo)內外知名高(gao)校和(he)(he)(he)科研(yan)院所的(de)合作與(yu)(yu)交流，共(gong)建研(yan)究院、實(shi)驗室(shi)，集聚國(guo)內外高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)、資金、技(ji)(ji)術(shu)和(he)(he)(he)信息等創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資源，培(pei)育(yu)壯大新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)研(yan)發(fa)(fa)組織。加(jia)強產(chan)學研(yan)合作，構建多(duo)種形(xing)式覆蓋完整創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)鏈、以(yi)市(shi)場(chang)需(xu)求為導向的(de)產(chan)業(ye)技(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)聯盟(meng)，形(xing)成創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)吸附(fu)效(xiao)應(ying)、聚合效(xiao)應(ying)、規模(mo)效(xiao)應(ying)和(he)(he)(he)品牌效(xiao)應(ying)。引(yin)導中(zhong)央和(he)(he)(he)省(sheng)級科研(yan)院所、高(gao)校、企業(ye)等創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)主體(ti)與(yu)(yu)城(cheng)市(shi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)要(yao)素(su)深度(du)融合，加(jia)快創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)成果溢出，支(zhi)撐服務城(cheng)市(shi)經濟社(she)會發(fa)(fa)展。加(jia)強城(cheng)市(shi)內及城(cheng)市(shi)間各類創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資源的(de)開(kai)放共(gong)享(xiang)，促(cu)進(jin)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)資源優化配置和(he)(he)(he)高(gao)效(xiao)利(li)用。
（三）抓創新成果的轉化。推動高校和科研院所、企業科技— 4 —成果轉移轉化，建設科技成果中試與產業化載體，形成以企業技術創新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業化服務機構為支撐的科技成果轉移轉化新格局。實施產業技術創新重大工程或行動，強化政策、研發平臺、項目、人才、園區、產業化的一體化部署，加快突破應用一批產業關鍵核心技術，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的現代產業技術創新體系，持續發展壯大本地特色優勢產業，形成具有全國乃至全球競爭力的產業。
（四）抓創新企業的培育。把發展科技型中小企業作為科技創新與經濟社會發展對接融合的重要抓手，推動企業成為技術創新決策、投入、研發和成果推廣應用的主體。推動科技型中小微企業與高校、科研院所開展產學研合作，培育具有較強競爭力的創新型領軍企業和一批小而強、小而專、小而精的科技型中小企業。發展具有較強競爭力的創新型產業集群，加快形成創新型經濟格局。
（五）抓創新載體的建設。加強科技創新基礎能力建設，將國家自主創新示范區、高新技術產業開發區作為建設創新型城市的核心載體和重要平臺，加快經濟技術開發區、農業科技園區、可持續發展實驗區和技術創新中心、實驗室、工程（技術）研究中心建設與發展，打造區域創新示范引領高地。加強規劃引導和— 5 —統籌布局，創新管理模式和運行機制，推動創新主體集聚、創新資源聚合、創新服務聚焦、新興產業聚變。推動各類園區和高校、科研院所、企業等建設一批專業化公共服務平臺和創新創業載體，加強各類創新平臺和研發基地資源共享和開放合作。
（六）抓創新(xin)人(ren)才(cai)的激(ji)勵。實(shi)施(shi)重大(da)(da)人(ren)才(cai)工程，創新(xin)人(ren)才(cai)培養、使用(yong)和(he)引(yin)進模(mo)式(shi)，完善創新(xin)型(xing)人(ren)才(cai)流動和(he)服務保障模(mo)式(shi)。發(fa)揮政府(fu)、市(shi)場(chang)、專業組織、用(yong)人(ren)單位(wei)等多元評價(jia)主體作用(yong)，以(yi)創新(xin)業績(ji)和(he)實(shi)際貢獻為導向，加快建立科學(xue)化(hua)、社會(hui)化(hua)、市(shi)場(chang)化(hua)的人(ren)才(cai)分類評價(jia)制度。完善科研(yan)人(ren)員收入分配政策，依法賦予創新(xin)領軍(jun)人(ren)才(cai)更大(da)(da)人(ren)財物支配權、技術路線決(jue)定權，實(shi)行以(yi)增(zeng)加知(zhi)識價(jia)值為導向的激(ji)勵機制。
（七(qi)）抓創新(xin)服(fu)務(wu)(wu)(wu)的(de)(de)完善。支持高校、科研(yan)(yan)院(yuan)所整合科研(yan)(yan)資源，面向(xiang)市場提供(gong)專業(ye)(ye)(ye)化的(de)(de)研(yan)(yan)發(fa)服(fu)務(wu)(wu)(wu)。鼓勵研(yan)(yan)發(fa)類企業(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)化發(fa)展(zhan)，積極培育市場化研(yan)(yan)發(fa)中介和研(yan)(yan)發(fa)服(fu)務(wu)(wu)(wu)外包新(xin)業(ye)(ye)(ye)態。加快發(fa)展(zhan)第三(san)方(fang)檢(jian)驗檢(jian)測認證服(fu)務(wu)(wu)(wu)，鼓勵不同所有制檢(jian)驗檢(jian)測認證機構平等(deng)參(can)與市場競(jing)爭。大(da)力發(fa)展(zhan)知識產權代理(li)、法律、信息、咨(zi)詢(xun)(xun)、培訓等(deng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，構建全鏈(lian)條的(de)(de)知識產權服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)。鼓勵發(fa)展(zhan)科技(ji)(ji)(ji)戰略研(yan)(yan)究(jiu)、科技(ji)(ji)(ji)評估、科技(ji)(ji)(ji)招(zhao)投標、管理(li)咨(zi)詢(xun)(xun)等(deng)科技(ji)(ji)(ji)咨(zi)詢(xun)(xun)服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)。
（八）抓創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新投入(ru)的(de)帶(dai)動(dong)。進一步加大(da)地方(fang)財(cai)政科(ke)(ke)技投入(ru)，促進政府引(yin)導(dao)性投入(ru)穩步增(zeng)長(chang)、企業主(zhu)體性投入(ru)持續增(zeng)長(chang)。創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新— 6 —科(ke)(ke)技金融(rong)服務(wu)模式(shi)，構建(jian)多元化、多層(ceng)次(ci)的(de)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新投融(rong)資(zi)體系，鼓勵銀行(xing)業金融(rong)機構創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新金融(rong)產品，積極發展天使(shi)投資(zi)，壯(zhuang)大(da)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業投資(zi)規模，穩妥推(tui)進互聯(lian)網(wang)金融(rong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新。建(jian)立(li)運(yun)行(xing)高(gao)效、風險(xian)可控的(de)融(rong)資(zi)平臺，積極開展知識(shi)產權(quan)質(zhi)押融(rong)資(zi)、科(ke)(ke)技保險(xian)、科(ke)(ke)技融(rong)資(zi)擔(dan)保風險(xian)補償(chang)等金融(rong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新服務(wu)。充分發揮(hui)科(ke)(ke)技成果轉(zhuan)化、中小企業創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、新興產業培育(yu)等方(fang)面基金作用(yong)，引(yin)導(dao)帶(dai)動(dong)社(she)會(hui)資(zi)本投入(ru)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新。
（九）抓創(chuang)新對社(she)會(hui)民生的(de)支撐。依靠(kao)(kao)科技(ji)創(chuang)新破(po)解綠(lv)色發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)難題，加(jia)快建(jian)設資源節約型、環境(jing)友好型社(she)會(hui)，促進人(ren)與自然和諧發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。依靠(kao)(kao)創(chuang)新促進城鄉區域(yu)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，促進經(jing)濟社(she)會(hui)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，促進新型工業(ye)(ye)化、信息化、城鎮化、農(nong)業(ye)(ye)現代(dai)化同步(bu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，不斷增強(qiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)整體(ti)性。構建(jian)一批支持農(nong)村(cun)(cun)科技(ji)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)的(de)“星創(chuang)天地”，為農(nong)村(cun)(cun)創(chuang)業(ye)(ye)者提供技(ji)術研發(fa)(fa)(fa)(fa)服(fu)務(wu)。依靠(kao)(kao)科技(ji)創(chuang)新建(jian)設低成(cheng)本、廣(guang)覆蓋、高質量的(de)公(gong)共服(fu)務(wu)體(ti)系，讓更(geng)多的(de)人(ren)享(xiang)有更(geng)宜居(ju)的(de)生活環境(jing)、更(geng)好的(de)醫療衛(wei)生服(fu)務(wu)、更(geng)放(fang)心的(de)食(shi)品藥品。
（十）抓創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)生態的(de)營造(zao)。深化(hua)商(shang)事(shi)制度改革，降(jiang)低創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)制度門檻。依(yi)托行業(ye)龍頭(tou)企業(ye)、高校、科(ke)研院(yuan)所，選擇(ze)重點產業(ye)領域(yu)建設一批以成果轉移轉化(hua)為主要(yao)內容，專業(ye)服(fu)務(wu)水平高、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)資源配置優、產業(ye)輻(fu)射帶(dai)動(dong)(dong)作用強的(de)眾創(chuang)(chuang)(chuang)空間，支撐(cheng)實體經濟發展。加快推(tui)進(jin)大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，開(kai)展小微企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)基— 7 —地城市示范，舉辦創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)大(da)賽等各類活動(dong)(dong)。完善全(quan)社會創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)的(de)政策環(huan)境，營造(zao)寬松包容、追(zhui)求(qiu)卓越的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)文化(hua)。加強科(ke)學(xue)(xue)技術普(pu)及(ji)，提(ti)高全(quan)社會科(ke)學(xue)(xue)素質。推(tui)動(dong)(dong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)要(yao)素在區域(yu)內和跨區域(yu)流動(dong)(dong)，以開(kai)放的(de)胸襟融入(ru)全(quan)國及(ji)全(quan)球創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)網絡(luo)。
三、建設(she)(she)程序（一）統籌布局。科(ke)技(ji)部(bu)、國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委根據國家(jia)創新驅(qu)動(dong)(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)整體部(bu)署，統籌考慮(lv)東(dong)、中(zhong)、西(xi)及東(dong)北區域布局，結合城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)所在省（自治區、直轄市(shi)(shi)）人民政(zheng)府提出的(de)建設(she)(she)需求(qiu)，在不同(tong)地區選擇若干具備基礎(chu)、帶動(dong)(dong)作(zuo)用(yong)強的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)開(kai)展(zhan)(zhan)創新型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)(she)。城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)科(ke)技(ji)主管部(bu)門會同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門編(bian)制創新型(xing)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)(she)方案(an)，主要包括發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基礎(chu)、建設(she)(she)思路、原(yuan)則(ze)目標、重點任務、保障措施、監(jian)測評價等，建設(she)(she)期(qi)限(xian)原(yuan)則(ze)上 2—3 年(nian)。
（二）開展(zhan)(zhan)建設(she)(she)。城市(shi)(shi)及(ji)所(suo)在省（自治(zhi)(zhi)區、直轄市(shi)(shi)）人(ren)民政府發(fa)(fa)揮主體作用，積極推進(jin)創新(xin)型城市(shi)(shi)建設(she)(she)，加強建設(she)(she)方案任務(wu)落實和監測(ce)評(ping)價。每年 3 月底前，城市(shi)(shi)將(jiang)經所(suo)在省（自治(zhi)(zhi)區、直轄市(shi)(shi)）科技(ji)主管部門審核后(hou)的上一年度建設(she)(she)進(jin)展(zhan)(zhan)報告(gao)報送(song)科技(ji)部、國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委(wei)。科技(ji)部、國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委(wei)統籌支持和推動創新(xin)型城市(shi)(shi)建設(she)(she)。
（三）監(jian)測評價(jia)(jia)。科(ke)技部、國家發展(zhan)改革委建(jian)(jian)立建(jian)(jian)設(she)創新型城市(shi)(shi)指標(biao)體系，設(she)立若干考(kao)核指標(biao)，引導建(jian)(jian)設(she)方向和目(mu)標(biao)任務，— 8 —通過指標(biao)監(jian)測和社會調查(cha)等(deng)加強(qiang)對建(jian)(jian)設(she)進程(cheng)的監(jian)測，統籌(chou)開展(zhan)總結(jie)評價(jia)(jia)，及(ji)時(shi)公布評估結(jie)果。城市(shi)(shi)及(ji)所在省（自治區(qu)、直轄市(shi)(shi)）
應結(jie)(jie)合自(zi)身實際完善(shan)創新型城市建(jian)設監測評價機制，加強監督考核，于建(jian)設期(qi)結(jie)(jie)束前半年內開展建(jian)設情(qing)況總結(jie)(jie)驗收。
四、組(zu)織(zhi)實施和政策(ce)保障(zhang)（一）加強組(zu)織(zhi)領導。科(ke)(ke)技部、國(guo)家發(fa)展改(gai)革委與有關(guan)省(sheng)（自(zi)(zi)治區(qu)、直轄市）和城(cheng)(cheng)市建立協(xie)同推進工作機制，加強統籌部署(shu)、協(xie)調(diao)推進。城(cheng)(cheng)市所在省(sheng)（自(zi)(zi)治區(qu)、直轄市）切實加強組(zu)織(zhi)領導，統籌推進創新(xin)型省(sheng)份(fen)和創新(xin)型城(cheng)(cheng)市建設(she)。城(cheng)(cheng)市應成立創新(xin)型城(cheng)(cheng)市建設(she)工作領導小組(zu)，科(ke)(ke)技主管部門(men)、發(fa)展改(gai)革部門(men)會同有關(guan)部門(men)和地方建立協(xie)同推進機制，強化(hua)支撐保障(zhang)和任務落(luo)實。
（二）加大政策支(zhi)持(chi)。科技(ji)部、國(guo)家發(fa)(fa)展改革委會同國(guo)務院(yuan)有(you)關部門(men)加強統(tong)籌支(zhi)持(chi)和政策指導，統(tong)籌提出差(cha)異(yi)化支(zhi)持(chi)措施，對符合條件(jian)的科研(yan)任(ren)務、創新(xin)基地和研(yan)發(fa)(fa)平臺、科技(ji)人才、創新(xin)政策、改革試點等給予積極支(zhi)持(chi)。城(cheng)市所在省(sheng)（自治區(qu)、直轄市）
制定出(chu)臺支持(chi)創(chuang)(chuang)新型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)建設(she)的系(xi)列政(zheng)策(ce)，加(jia)強對區(qu)域內各創(chuang)(chuang)新型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)的統籌推動，建設(she)一批創(chuang)(chuang)新型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)群。城(cheng)市(shi)制定落實創(chuang)(chuang)新驅動發展戰略、加(jia)快(kuai)創(chuang)(chuang)新型(xing)(xing)城(cheng)市(shi)建設(she)的政(zheng)策(ce)文(wen)件，統籌提(ti)出(chu)系(xi)列推進措施，不(bu)斷加(jia)大科技(ji)投入，加(jia)大支撐保障和落實力度(du)。
（三）完善政府(fu)創(chuang)(chuang)新(xin)治理(li)。省（自治區(qu)、直轄市(shi)(shi)）和(he)城市(shi)(shi)加— 9 —快推進簡(jian)政放權、放管(guan)結合、優化服務(wu)(wu)(wu)改革，強化政府(fu)抓(zhua)(zhua)戰略、抓(zhua)(zhua)規劃、抓(zhua)(zhua)政策、抓(zhua)(zhua)服務(wu)(wu)(wu)等(deng)(deng)職能，構建完善城市(shi)(shi)科技管(guan)理(li)基礎(chu)制(zhi)度(du)，形成多元參與、協同高效的創(chuang)(chuang)新(xin)治理(li)格局。加強城市(shi)(shi)管(guan)理(li)和(he)服務(wu)(wu)(wu)體系智能化建設，促進大數據、物聯(lian)網、云計算等(deng)(deng)現代信息技術(shu)與城市(shi)(shi)管(guan)理(li)服務(wu)(wu)(wu)融合，提升城市(shi)(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)治理(li)和(he)服務(wu)(wu)(wu)水(shui)平(ping)。
（四）培育公平有序的市場(chang)(chang)環境(jing)。省（自治區、直轄市）和城(cheng)市發揮(hui)市場(chang)(chang)配置創新(xin)資源的決定性作用，構建技術創新(xin)市場(chang)(chang)導向(xiang)機制。加強(qiang)知識產權保護(hu)，營造公平、開放、透明的市場(chang)(chang)環境(jing)。
破(po)除限(xian)制(zhi)新(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)產品(pin)、新(xin)(xin)模式發展(zhan)的(de)不合理準(zhun)入障(zhang)礙，打破(po)制(zhi)約創新(xin)(xin)的(de)行業壟斷和(he)(he)市場分割，強(qiang)化市場競爭政策(ce)和(he)(he)產業政策(ce)對(dui)創新(xin)(xin)的(de)引導，促進優勝劣汰(tai)，增強(qiang)市場主體創新(xin)(xin)動力。
（五）強化宣(xuan)傳引導。科技部、國家(jia)發展改革委和(he)城市(shi)(shi)及(ji)所在省（自治區、直轄(xia)市(shi)(shi)）加強政(zheng)策解讀(du)，做(zuo)好輿論引導，定期開展交流(liu)研討(tao)，及(ji)時宣(xuan)傳報道城市(shi)(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)發展的(de)新(xin)進展新(xin)成(cheng)效，及(ji)時總結(jie)創(chuang)(chuang)新(xin)型城市(shi)(shi)建設(she)的(de)好經驗好做(zuo)法，營造建設(she)創(chuang)(chuang)新(xin)型城市(shi)(shi)的(de)良(liang)好氛(fen)圍。