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國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見

國(guo)辦發〔2017〕43號

來源：未知 日期：2017-05-31 點擊：次

　　各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)轄市人(ren)民政府(fu)，國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)部(bu)委(wei)、各(ge)直(zhi)屬(shu)機(ji)構：
　　
　　實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。新形勢下，支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新，推動大眾創業、萬眾創新，加快實現創新驅動發展，是打造發展新引擎、培育發展新動能的重要舉措，對于推動縣域經濟社會協調發展、確保如期實現全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。經過多年努力，我國縣域科技創新取得了長足進步，對縣域經濟社會發展的支撐作用顯著增強，但總體仍然比較薄弱，區域發展不平衡等現象突出。為貫徹落實全國科技創新大會精神，全面實施《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動實現縣域創新驅動發展，現提出以下意見。
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）指導思想。
　　
　　全面(mian)貫(guan)徹黨的十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三中、四(si)中、五(wu)中、六中全會(hui)精神，深入貫(guan)徹習近平總書記系列重要講話(hua)精神和(he)治國理(li)政新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)理(li)念新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)思想新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)戰略(lve)(lve)，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進(jin)“五(wu)位(wei)一體”總體布局和(he)協調推進(jin)“四(si)個全面(mian)”戰略(lve)(lve)布局，牢固樹立和(he)貫(guan)徹落(luo)實(shi)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)發展理(li)念，發揮科技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)在縣(xian)(xian)(xian)域(yu)供給側結構性改革中的支撐引領作用，強化科技(ji)與縣(xian)(xian)(xian)域(yu)經(jing)濟社(she)會(hui)發展有效對接，打(da)通(tong)從科技(ji)強、產業(ye)(ye)強到經(jing)濟社(she)會(hui)發展強的通(tong)道。以(yi)建設(she)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)縣(xian)(xian)(xian)（市(shi)）和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)鄉鎮為抓(zhua)手，深入推動(dong)(dong)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，整合優化縣(xian)(xian)(xian)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)資(zi)源，構建多層次、多元化縣(xian)(xian)(xian)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)格局，推動(dong)(dong)形成(cheng)縣(xian)(xian)(xian)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)熱(re)潮，以(yi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就業(ye)(ye)，培(pei)育新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)動(dong)(dong)能、發展新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)經(jing)濟，促進(jin)實(shi)現(xian)縣(xian)(xian)(xian)域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發展。
　　
　　（二）基(ji)本原則。
　　
　　——創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動。堅持創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)是引領發(fa)(fa)展的(de)第一動力，加強創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源(yuan)共享，完(wan)善創(chuang)(chuang)(chuang)業培育(yu)服務，激(ji)發(fa)(fa)全社會創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業活力，推(tui)動大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)向更大范圍、更高(gao)層次、更深(shen)程度(du)發(fa)(fa)展，加快(kuai)形成具有縣域特色的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展路徑。
　　
　　——人(ren)(ren)才為先。堅持(chi)把人(ren)(ren)才作為支撐縣域創(chuang)新發(fa)展的(de)第一資(zi)源(yuan)，實施更加積極(ji)的(de)創(chuang)新創(chuang)業激勵和人(ren)(ren)才吸引(yin)政策，優化縣域人(ren)(ren)才環(huan)境，加快(kuai)培育集聚創(chuang)新創(chuang)業人(ren)(ren)才隊伍(wu)。
　　
　　——需求(qiu)(qiu)導向。緊扣縣(xian)域經濟社(she)會發(fa)展內在需求(qiu)(qiu)，提(ti)高科技創新(xin)供給質量和效率，集聚各類(lei)創新(xin)資源，促進產(chan)學研用結合，加快先進適用科技成果向縣(xian)域轉移轉化，做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)縣(xian)域特色產(chan)業。
　　
　　——差異(yi)(yi)發展。堅持(chi)分類指導(dao)、精準施策，結合縣(xian)域經濟(ji)社會(hui)發展水平和定(ding)位，因地制宜(yi)確定(ding)縣(xian)域創新驅動發展的目標(biao)和任務，加快(kuai)經濟(ji)發展方式轉(zhuan)變和社會(hui)轉(zhuan)型，推動實現縣(xian)域差異(yi)(yi)化(hua)、可持(chi)續(xu)發展。
　　
　　（三）主(zhu)要目標。
　　
　　到(dao)2020年，縣域創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)展環(huan)境顯(xian)著改善(shan)，創(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)展能(neng)力(li)明顯(xian)增(zeng)強，全社會(hui)科(ke)技投入進一步提高，公民(min)科(ke)學(xue)素質整體提升，大(da)眾(zhong)創(chuang)業、萬(wan)眾(zhong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的氛圍更加(jia)濃厚，形成(cheng)經濟社會(hui)協調發(fa)展的新(xin)(xin)(xin)格(ge)局，為我國建成(cheng)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型國家奠定基(ji)礎(chu)。
　　
　　到2030年，縣域創新(xin)驅動(dong)發展(zhan)環境進一步優化，創新(xin)驅動(dong)發展(zhan)能力(li)大幅(fu)提(ti)升，創新(xin)創業活力(li)有效釋放，產(chan)業競爭力(li)明顯增強，城鄉居民(min)收(shou)入顯著(zhu)提(ti)高，生(sheng)態環境更加友好，為躋身創新(xin)型(xing)國(guo)家前列提(ti)供有力(li)支撐。
　　
　　二(er)、重點任務
　　
　　（四）加快產業轉型升級。
　　
　　落實區域發展總體戰略和主體功能區規劃，支持城鎮化地區整合各類創新資源，推動制造、加工等傳統產業改造升級，加大新一代信息網絡、智能綠色制造等產業關鍵技術推廣應用，培育具有核心競爭力的產業集群。支持農產品主產區加快發展農業高新技術產業，促進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等產業深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業、電子商務、物流等新業態，推動商業模式創新，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，帶動農民增收致富。實施農業產業競爭力提升科技行動，建設國家現代農業產業科技創新中心。支持重點生態功能區以保護自然生態為前提、以資源承載能力和環境容量為基礎，科學有度有序開發，促進人口、經濟、資源環境均衡發展。結合地方資源稟賦和發展基礎，發展知識產權密集型產業，促進縣域特色主導產業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展。
　　
　　（五(wu)）培育壯大創新(xin)型企業。
　　
　　找(zhao)準縣(xian)域(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展的(de)著力點(dian)，加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平臺和環境建設，在(zai)有條(tiao)(tiao)件的(de)縣(xian)（市(shi)）培育一批具有較(jiao)強自主創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力和國際競爭力的(de)高新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。加快實施《促進(jin)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化行(xing)(xing)動(dong)方案》，指(zhi)導(dao)縣(xian)域(yu)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)加強與高等學(xue)校、科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研院所的(de)產學(xue)研合作，支持(chi)有條(tiao)(tiao)件的(de)縣(xian)（市(shi)）加強基礎研究成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化和產業(ye)(ye)(ye)化。引(yin)導(dao)金融(rong)機構支持(chi)縣(xian)域(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，提升縣(xian)域(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)源配置和使(shi)用效率。支持(chi)符(fu)合條(tiao)(tiao)件的(de)高成(cheng)長性(xing)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)上(shang)市(shi)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)有效利用主板(ban)、中小(xiao)(xiao)板(ban)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)板(ban)、新(xin)(xin)(xin)(xin)三板(ban)、區域(yu)性(xing)股權交易市(shi)場(chang)等多層次資(zi)(zi)本市(shi)場(chang)融(rong)資(zi)(zi)。鼓(gu)勵有條(tiao)(tiao)件的(de)縣(xian)（市(shi)）設立科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化基金、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)引(yin)導(dao)基金等，引(yin)導(dao)社會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)初(chu)創(chuang)期、種子期科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵有條(tiao)(tiao)件的(de)縣(xian)（市(shi)）采取科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)券等科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)經費后補(bu)助(zhu)措施，支持(chi)小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)應用新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)(xin)(xin)材料(liao)，發(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)服務(wu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態，培育一批掌握(wo)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)“專精特新(xin)(xin)(xin)(xin)”技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)“小(xiao)(xiao)巨人”企(qi)業(ye)(ye)(ye)。
　　
　　（六）集(ji)聚(ju)創(chuang)新創(chuang)業人(ren)才(cai)。
　　
　　發揮企業(ye)家(jia)在縣域創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新驅動發展(zhan)中(zhong)(zhong)的關鍵作用(yong)，營造有(you)利于創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新型(xing)企業(ye)家(jia)發展(zhan)的良好環境，支持(chi)企業(ye)家(jia)整合(he)技(ji)(ji)(ji)術、資金(jin)、人(ren)(ren)才(cai)等(deng)資源，加快企業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新發展(zhan)。深入推行科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)特派員制度，支持(chi)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)領軍人(ren)(ren)才(cai)、高技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)(ren)才(cai)、專業(ye)技(ji)(ji)(ji)術人(ren)(ren)才(cai)等(deng)到縣域開展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)服務，引導高校畢業(ye)生(sheng)到縣域就業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)，推進農(nong)(nong)村大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新。推廣(guang)“科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)鎮長團(tuan)”、“博士服務團(tuan)”等(deng)模式，發揮鄉土人(ren)(ren)才(cai)等(deng)農(nong)(nong)村實用(yong)人(ren)(ren)才(cai)作用(yong)，提(ti)升縣域人(ren)(ren)才(cai)集(ji)聚和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新管理服務能(neng)力(li)。落實《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共和國促(cu)(cu)進科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化法》、《實施(shi)〈中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共和國促(cu)(cu)進科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化法〉若干規定》，通過股(gu)權(quan)期權(quan)激(ji)勵等(deng)措施(shi)，讓創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新人(ren)(ren)才(cai)在科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉移轉化過程中(zhong)(zhong)得到合(he)理回報(bao)，激(ji)發各(ge)類人(ren)(ren)才(cai)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)活力(li)。加強農(nong)(nong)民(min)就業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)，培(pei)育新型(xing)職業(ye)農(nong)(nong)民(min)，推動農(nong)(nong)村勞動力(li)轉移就業(ye)。
　　
　　（七）加強創(chuang)新創(chuang)業載體建設(she)。
　　
　　科學編制縣城總體規劃，支持有條件的縣（市）高起點規劃、高標準建設高新技術產業開發區、農業科技園區、火炬特色產業基地等創新創業平臺，并將相關園區納入縣城總體規劃統一管理，引領縣域創新驅動發展。推動符合條件的科技園區升級為國家高新技術產業開發區，建設若干國家農業高新技術產業開發區。在有條件的縣（市）建設創新型縣（市）、創新型鄉鎮。結合縣域需求實際，依托科技園區、高等學校、科研院所等，加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間、“星創天地”，降低創業門檻，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合。鼓勵國家（重點）實驗室、國家工程（技術）研究中心、高等學校新農村發展研究院等各類創新平臺在縣域開展應用示范，實現開放共享，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。推動縣域生產力促進中心建設，提升知識產權代理、交易、咨詢、評估等服務水平。
　　
　　（八）促進縣域社會(hui)事業發(fa)展。
　　
　　加(jia)大大氣污(wu)染防(fang)(fang)治、土壤治理、水(shui)(shui)環境(jing)保(bao)護、資源高效利用(yong)等領域(yu)(yu)核(he)心(xin)(xin)關鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)轉(zhuan)化應用(yong)力(li)度，強(qiang)(qiang)化重(zhong)點地(di)區(qu)生(sheng)態保(bao)護與(yu)修復。圍繞重(zhong)大慢(man)病防(fang)(fang)控、人(ren)口老齡化應對等人(ren)口健康重(zhong)大問題，加(jia)強(qiang)(qiang)疾病防(fang)(fang)治技(ji)(ji)(ji)術(shu)普及推廣，加(jia)快(kuai)臨床醫學研究中心(xin)(xin)協同創新(xin)網絡向縣(xian)域(yu)(yu)發展，推進(jin)健康中國(guo)建設。開(kai)展集生(sheng)產(chan)生(sheng)活、文化娛樂、科技(ji)(ji)(ji)教育、醫療衛(wei)生(sheng)等多種服務功能于(yu)一體的社區(qu)綜(zong)合技(ji)(ji)(ji)術(shu)集成(cheng)與(yu)應用(yong)，推動科技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果更多惠及民生(sheng)改善。加(jia)快(kuai)實施“雪(xue)亮工程”，推進(jin)縣(xian)域(yu)(yu)公共安(an)全視頻監控建設和聯(lian)網應用(yong)，加(jia)強(qiang)(qiang)縣(xian)鄉(xiang)村三級綜(zong)合治理信息化建設，提(ti)高縣(xian)域(yu)(yu)社會治安(an)綜(zong)合治理科技(ji)(ji)(ji)化水(shui)(shui)平，建設平安(an)中國(guo)。充分發揮市場(chang)主體作用(yong)，結合地(di)方特色(se)產(chan)業(ye)基礎和發展潛力(li)，加(jia)大對經濟發達鎮(zhen)、特色(se)小鎮(zhen)、專(zhuan)業(ye)小鎮(zhen)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)專(zhuan)業(ye)鎮(zhen)等的支持(chi)力(li)度，建設美麗鄉(xiang)村。
　　
　　（九）創新驅動精準(zhun)扶貧精準(zhun)脫貧。
　　
　　實施科(ke)(ke)技(ji)扶貧行動(dong)，強(qiang)(qiang)化科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)對(dui)精(jing)準(zhun)扶貧、精(jing)準(zhun)脫(tuo)(tuo)貧的支撐引領(ling)作(zuo)用(yong)，瞄準(zhun)縣域脫(tuo)(tuo)貧攻堅中存在的科(ke)(ke)技(ji)和人(ren)才(cai)短板，動(dong)員全社會科(ke)(ke)技(ji)資源投身脫(tuo)(tuo)貧攻堅，提升縣域發(fa)展(zhan)的內生(sheng)動(dong)力。精(jing)準(zhun)對(dui)接貧困地區(qu)發(fa)展(zhan)的科(ke)(ke)技(ji)需求，加強(qiang)(qiang)先進(jin)、成熟、適用(yong)技(ji)術的應用(yong)推(tui)廣和集成示(shi)范，支持發(fa)展(zhan)優勢特色產業(ye)。推(tui)進(jin)創(chuang)(chuang)業(ye)式扶貧，激發(fa)貧困地區(qu)的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)熱情，提高農民技(ji)能素(su)質(zhi)，以創(chuang)(chuang)業(ye)式扶貧帶動(dong)產業(ye)發(fa)展(zhan)，幫(bang)助(zhu)建(jian)檔立卡貧困戶(hu)脫(tuo)(tuo)貧致富(fu)。
　　
　　（十）加大科學普及力度。
　　
　　把縣(xian)域科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學普(pu)(pu)及擺在(zai)與(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新同(tong)等重要的位置，深(shen)入開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)業(ye)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)教育培(pei)訓和農(nong)村科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)(pu)活(huo)動，切實提高農(nong)民科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學素質(zhi)。以(yi)社(she)會(hui)主義核心價(jia)值觀(guan)為引領，著重在(zai)縣(xian)域普(pu)(pu)及科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學知識、弘揚科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學精神、傳播科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學思想、倡導科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學方法，推動形成講科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學、愛科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學、學科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學、用(yong)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學的良好氛圍。充分發揮縣(xian)級學會(hui)、企(qi)業(ye)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)協、農(nong)技(ji)(ji)協開(kai)展(zhan)(zhan)農(nong)村科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)(pu)的獨特(te)優勢和科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)社(she)團促進科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成果(guo)轉移(yi)轉化的紐帶(dai)作用(yong)，面向縣(xian)域有針對性地開(kai)展(zhan)(zhan)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學普(pu)(pu)及和信息服務(wu)。提高縣(xian)域中小學科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)(pu)教育質(zhi)量(liang)，為青(qing)少年提供更多參加科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)(pu)活(huo)動的機會(hui)。
　　
　　（十(shi)一）抓好科技創(chuang)新政策落地。
　　
　　加(jia)(jia)強國(guo)家與(yu)地方科(ke)技創新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)銜接，加(jia)(jia)大(da)普惠性科(ke)技創新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)落實(shi)力度(du)，落實(shi)企(qi)(qi)業(ye)研發(fa)費用稅前加(jia)(jia)計(ji)扣(kou)除(chu)、高新(xin)技術企(qi)(qi)業(ye)所得稅優惠等(deng)創新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)。加(jia)(jia)大(da)創新(xin)產品和服務(wu)采購力度(du)，鼓(gu)勵采用首購、訂購等(deng)方式支持縣域(yu)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展。面向縣域(yu)企(qi)(qi)業(ye)等(deng)創新(xin)主(zhu)體加(jia)(jia)強政(zheng)(zheng)策(ce)培訓(xun)解(jie)讀(du)，建立縣域(yu)科(ke)技創新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)落實(shi)督查機制(zhi)，幫助企(qi)(qi)業(ye)更(geng)好享受(shou)優惠政(zheng)(zheng)策(ce)。
　　
　　三、保障措施(shi)
　　
　　（十二）加強組織(zhi)領導。
　　
　　推(tui)動部省市(shi)縣(xian)(xian)聯(lian)動，建立適應縣(xian)(xian)域創(chuang)新驅(qu)動發展(zhan)(zhan)的組織領導體(ti)制和工作推(tui)進體(ti)系(xi)，科學謀劃創(chuang)新發展(zhan)(zhan)工作格局。強(qiang)化(hua)縣(xian)(xian)（市(shi)）科技(ji)(ji)管(guan)理(li)隊(dui)伍建設，提高縣(xian)(xian)（市(shi)）科技(ji)(ji)部門管(guan)理(li)和服務(wu)能力(li)，加強(qiang)對鄉鎮科技(ji)(ji)工作的指導。支持有條件的縣(xian)(xian)（市(shi)）制定(ding)創(chuang)新發展(zhan)(zhan)規劃，在(zai)科技(ji)(ji)管(guan)理(li)、知識產(chan)權運用和保護、人才吸(xi)引(yin)等方面探索先(xian)行(xing)先(xian)試改革措施。
　　
　　（十三）加大支持力度(du)。
　　
　　國務院各(ge)有關部門(men)要加(jia)強對(dui)縣(xian)(xian)域(yu)創(chuang)(chuang)新驅動發展的(de)政策扶持(chi)，通過技術創(chuang)(chuang)新引導專(zhuan)項（基金）、人才支(zhi)持(chi)計劃等，支(zhi)持(chi)縣(xian)(xian)域(yu)開展科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業。各(ge)地要積極(ji)支(zhi)持(chi)縣(xian)(xian)域(yu)開展科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新活(huo)動，確(que)保一定比例的(de)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新項目(mu)、一定數量的(de)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新平臺(tai)和載(zai)體(ti)在縣(xian)(xian)域(yu)落地。
　　
　　（十四）開展監(jian)測(ce)評(ping)價(jia)。
　　
　　實施國(guo)家(jia)創(chuang)新調查(cha)制度，開展(zhan)縣（市(shi)）創(chuang)新能(neng)力監測，加強縣（市(shi)）創(chuang)新驅動(dong)發展(zhan)戰略研究(jiu)，優化區域(yu)創(chuang)新布局。指(zhi)導有條(tiao)件的(de)地方參照國(guo)家(jia)創(chuang)新調查(cha)制度開展(zhan)各具特色的(de)區域(yu)創(chuang)新調查(cha)工作。
　　
　　（十五）做(zuo)好宣傳(chuan)總結。
　　
　　在推(tui)動(dong)縣(xian)域(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發展中(zhong)及時發現新(xin)典型(xing)、總結新(xin)模式、探(tan)索新(xin)機制，按照國家有關(guan)規定對先(xian)(xian)進(jin)單位(wei)、先(xian)(xian)進(jin)個人(ren)進(jin)行(xing)獎勵和(he)表彰。宣傳推(tui)廣各地(di)成(cheng)功經驗和(he)做法，形成(cheng)全社會支持(chi)縣(xian)域(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發展的良好局面。
　　
　　國(guo)務院辦公廳
　　
　　2017年5月11日


 

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國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見

2017-05-31 來源:未知 點擊:次

　　各(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直轄市人民(min)政府，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機構：
　　
　　實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。新形勢下，支持縣域開展以科技創新為核心的全面創新，推動大眾創業、萬眾創新，加快實現創新驅動發展，是打造發展新引擎、培育發展新動能的重要舉措，對于推動縣域經濟社會協調發展、確保如期實現全面建成小康社會奮斗目標具有重要意義。經過多年努力，我國縣域科技創新取得了長足進步，對縣域經濟社會發展的支撐作用顯著增強，但總體仍然比較薄弱，區域發展不平衡等現象突出。為貫徹落實全國科技創新大會精神，全面實施《國家創新驅動發展戰略綱要》，推動實現縣域創新驅動發展，現提出以下意見。
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）指導思想。
　　
　　全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的十八(ba)大(da)(da)和(he)十八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，深入貫(guan)徹(che)習近平總(zong)書記(ji)系(xi)列重要(yao)講話精(jing)神(shen)和(he)治國理(li)政新(xin)(xin)(xin)理(li)念新(xin)(xin)(xin)思想新(xin)(xin)(xin)戰(zhan)(zhan)略(lve)，按照黨中(zhong)央、國務院決(jue)策部署(shu)，統籌推(tui)(tui)進(jin)“五位一(yi)體(ti)”總(zong)體(ti)布局和(he)協(xie)調推(tui)(tui)進(jin)“四個全(quan)面”戰(zhan)(zhan)略(lve)布局，牢固樹(shu)立和(he)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，發(fa)(fa)揮(hui)科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)在縣(xian)域供給側(ce)結構(gou)性改革中(zhong)的支撐引領作用，強(qiang)化科技與縣(xian)域經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有效(xiao)對(dui)接，打通(tong)從科技強(qiang)、產業(ye)(ye)(ye)強(qiang)到經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)強(qiang)的通(tong)道。以建(jian)設創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型縣(xian)（市）和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型鄉鎮(zhen)為抓手，深入推(tui)(tui)動(dong)大(da)(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，整合(he)優化縣(xian)域創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)資(zi)源，構(gou)建(jian)多層次(ci)、多元化縣(xian)域創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)格局，推(tui)(tui)動(dong)形成(cheng)縣(xian)域創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)熱潮，以創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)，培育新(xin)(xin)(xin)動(dong)能、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)經(jing)濟(ji)，促進(jin)實(shi)現縣(xian)域創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
　　
　　（二）基本原(yuan)則。
　　
　　——創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動。堅持創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)是(shi)引領(ling)發(fa)(fa)展的第一動力，加強創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)資源共享，完善創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)培育服務，激發(fa)(fa)全社會創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)活力，推(tui)動大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)向更(geng)大(da)范(fan)圍、更(geng)高層次、更(geng)深程度發(fa)(fa)展，加快(kuai)形成具有縣域特(te)色的創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動發(fa)(fa)展路徑。
　　
　　——人(ren)才(cai)(cai)為(wei)先。堅持(chi)把人(ren)才(cai)(cai)作為(wei)支撐(cheng)縣域創新發展的(de)第一資源，實(shi)施更加(jia)(jia)積極的(de)創新創業(ye)激(ji)勵和人(ren)才(cai)(cai)吸(xi)引政策，優(you)化縣域人(ren)才(cai)(cai)環境，加(jia)(jia)快培育集聚創新創業(ye)人(ren)才(cai)(cai)隊伍。
　　
　　——需求導向(xiang)。緊扣縣域(yu)經濟社會發(fa)展內在需求，提高(gao)科(ke)技(ji)創新供(gong)給(gei)質量和效(xiao)率(lv)，集聚各(ge)類創新資源，促進產學研用結(jie)合，加(jia)快先進適(shi)用科(ke)技(ji)成果向(xiang)縣域(yu)轉移轉化，做(zuo)大做(zuo)強縣域(yu)特色產業。
　　
　　——差(cha)(cha)異(yi)發(fa)展(zhan)。堅持分(fen)類指(zhi)導、精(jing)準(zhun)施策(ce)，結合(he)縣域(yu)經濟社會發(fa)展(zhan)水平和(he)(he)定(ding)位，因地制(zhi)宜確定(ding)縣域(yu)創新(xin)驅動發(fa)展(zhan)的目標和(he)(he)任務，加快經濟發(fa)展(zhan)方式轉變和(he)(he)社會轉型，推動實現(xian)縣域(yu)差(cha)(cha)異(yi)化、可持續發(fa)展(zhan)。
　　
　　（三）主要目標。
　　
　　到2020年(nian)，縣域創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動發(fa)展(zhan)環境顯著改善，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動發(fa)展(zhan)能力(li)明顯增(zeng)強，全社會科(ke)技投入進一步提(ti)高，公民科(ke)學素質整體提(ti)升(sheng)，大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的氛(fen)圍更加濃厚(hou)，形成(cheng)經濟社會協(xie)調(diao)發(fa)展(zhan)的新(xin)格局，為(wei)我(wo)國(guo)(guo)建成(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)國(guo)(guo)家奠定基礎。
　　
　　到2030年，縣域創新(xin)驅動發展環境進(jin)一步(bu)優化，創新(xin)驅動發展能力大幅提(ti)升，創新(xin)創業(ye)活力有(you)(you)效釋放，產業(ye)競爭力明顯(xian)增(zeng)強，城鄉居民(min)收入(ru)顯(xian)著提(ti)高，生態環境更加友(you)好(hao)，為躋(ji)身創新(xin)型國(guo)家前列提(ti)供有(you)(you)力支撐(cheng)。
　　
　　二(er)、重點任(ren)務
　　
　　（四）加快產業轉型升級。
　　
　　落實區域發展總體戰略和主體功能區規劃，支持城鎮化地區整合各類創新資源，推動制造、加工等傳統產業改造升級，加大新一代信息網絡、智能綠色制造等產業關鍵技術推廣應用，培育具有核心競爭力的產業集群。支持農產品主產區加快發展農業高新技術產業，促進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等產業深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業、電子商務、物流等新業態，推動商業模式創新，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，帶動農民增收致富。實施農業產業競爭力提升科技行動，建設國家現代農業產業科技創新中心。支持重點生態功能區以保護自然生態為前提、以資源承載能力和環境容量為基礎，科學有度有序開發，促進人口、經濟、資源環境均衡發展。結合地方資源稟賦和發展基礎，發展知識產權密集型產業，促進縣域特色主導產業綠色化、品牌化、高端化、集群化發展。
　　
　　（五）培育壯大創新型企業。
　　
　　找準縣(xian)域(yu)(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動發展的(de)著(zhu)力(li)(li)點，加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)平臺和(he)(he)環境建設，在(zai)有(you)條件(jian)的(de)縣(xian)（市）培育一批具(ju)有(you)較強(qiang)自(zi)主創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)力(li)(li)和(he)(he)國際競爭力(li)(li)的(de)高(gao)新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。加(jia)快實(shi)施《促進(jin)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化行(xing)動方案》，指導(dao)縣(xian)域(yu)(yu)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)強(qiang)與高(gao)等(deng)學校、科(ke)(ke)研院所的(de)產學研合(he)作，支(zhi)(zhi)持(chi)有(you)條件(jian)的(de)縣(xian)（市）加(jia)強(qiang)基(ji)(ji)礎研究(jiu)成(cheng)果轉(zhuan)化和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)化。引(yin)導(dao)金融(rong)(rong)機構支(zhi)(zhi)持(chi)縣(xian)域(yu)(yu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)，提升縣(xian)域(yu)(yu)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)資源配置和(he)(he)使用效率。支(zhi)(zhi)持(chi)符合(he)條件(jian)的(de)高(gao)成(cheng)長(chang)性(xing)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)上市，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)有(you)效利用主板(ban)、中小(xiao)(xiao)板(ban)、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)板(ban)、新(xin)(xin)(xin)(xin)三板(ban)、區(qu)域(yu)(yu)性(xing)股權交易市場等(deng)多層次資本市場融(rong)(rong)資。鼓勵有(you)條件(jian)的(de)縣(xian)（市）設立科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化基(ji)(ji)金、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資引(yin)導(dao)基(ji)(ji)金等(deng)，引(yin)導(dao)社(she)會資本投資初創(chuang)期、種(zhong)子期科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)型中小(xiao)(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。鼓勵有(you)條件(jian)的(de)縣(xian)（市）采取科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)券等(deng)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)經(jing)費后補助措施，支(zhi)(zhi)持(chi)小(xiao)(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)應(ying)用新(xin)(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、新(xin)(xin)(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)(xin)(xin)材(cai)料，發展新(xin)(xin)(xin)(xin)服(fu)務、新(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態，培育一批掌(zhang)握行(xing)業(ye)(ye)(ye)“專精特新(xin)(xin)(xin)(xin)”技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)“小(xiao)(xiao)巨人”企(qi)業(ye)(ye)(ye)。
　　
　　（六）集聚(ju)創新(xin)創業人才。
　　
　　發(fa)揮(hui)企業(ye)(ye)家(jia)在(zai)縣(xian)域創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展中(zhong)的(de)關鍵作用，營造有利(li)于創(chuang)新(xin)(xin)型(xing)企業(ye)(ye)家(jia)發(fa)展的(de)良好環境，支持企業(ye)(ye)家(jia)整合(he)技(ji)(ji)術、資(zi)金、人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)等(deng)(deng)資(zi)源，加快企業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展。深入推行科(ke)技(ji)(ji)特派(pai)員制度，支持科(ke)技(ji)(ji)領軍人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、高技(ji)(ji)能人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)、專業(ye)(ye)技(ji)(ji)術人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)等(deng)(deng)到縣(xian)域開展創(chuang)業(ye)(ye)服務，引導高校(xiao)畢業(ye)(ye)生到縣(xian)域就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)，推進農(nong)(nong)村(cun)(cun)大眾創(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)(xin)。推廣“科(ke)技(ji)(ji)鎮長團(tuan)”、“博士服務團(tuan)”等(deng)(deng)模式(shi)，發(fa)揮(hui)鄉土人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)等(deng)(deng)農(nong)(nong)村(cun)(cun)實(shi)用人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)作用，提升縣(xian)域人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)集聚和(he)創(chuang)新(xin)(xin)管理(li)服務能力。落實(shi)《中(zhong)華(hua)(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)共和(he)國促(cu)進科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化法》、《實(shi)施〈中(zhong)華(hua)(hua)人(ren)(ren)(ren)民(min)共和(he)國促(cu)進科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化法〉若干規定》，通過股權期權激勵等(deng)(deng)措施，讓創(chuang)新(xin)(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)在(zai)科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉移(yi)轉化過程中(zhong)得到合(he)理(li)回報，激發(fa)各類人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)的(de)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)(ye)活力。加強農(nong)(nong)民(min)就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，培(pei)育新(xin)(xin)型(xing)職(zhi)業(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)，推動(dong)農(nong)(nong)村(cun)(cun)勞動(dong)力轉移(yi)就業(ye)(ye)。
　　
　　（七(qi)）加強創新(xin)創業載體建設(she)。
　　
　　科學編制縣城總體規劃，支持有條件的縣（市）高起點規劃、高標準建設高新技術產業開發區、農業科技園區、火炬特色產業基地等創新創業平臺，并將相關園區納入縣城總體規劃統一管理，引領縣域創新驅動發展。推動符合條件的科技園區升級為國家高新技術產業開發區，建設若干國家農業高新技術產業開發區。在有條件的縣（市）建設創新型縣（市）、創新型鄉鎮。結合縣域需求實際，依托科技園區、高等學校、科研院所等，加快發展“互聯網+”創業網絡體系，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間、“星創天地”，降低創業門檻，促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合。鼓勵國家（重點）實驗室、國家工程（技術）研究中心、高等學校新農村發展研究院等各類創新平臺在縣域開展應用示范，實現開放共享，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。推動縣域生產力促進中心建設，提升知識產權代理、交易、咨詢、評估等服務水平。
　　
　　（八(ba)）促進縣(xian)域社會事業發展。
　　
　　加(jia)(jia)大大氣污染防(fang)治(zhi)、土壤(rang)治(zhi)理、水(shui)(shui)環(huan)境保護、資源高效利用(yong)(yong)等領域核(he)心關鍵技術(shu)(shu)轉化(hua)應(ying)(ying)用(yong)(yong)力度，強化(hua)重(zhong)點地(di)區(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)保護與修(xiu)復。圍繞重(zhong)大慢病防(fang)控、人(ren)口老齡化(hua)應(ying)(ying)對等人(ren)口健康重(zhong)大問題，加(jia)(jia)強疾病防(fang)治(zhi)技術(shu)(shu)普及推廣，加(jia)(jia)快臨床醫(yi)學(xue)研(yan)究中心協同創(chuang)新(xin)網絡向(xiang)縣域發展(zhan)，推進(jin)健康中國建(jian)(jian)設(she)。開展(zhan)集(ji)生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活、文化(hua)娛(yu)樂、科(ke)技教育、醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)等多(duo)種(zhong)服務功能(neng)于一體的社區(qu)綜(zong)合(he)(he)技術(shu)(shu)集(ji)成與應(ying)(ying)用(yong)(yong)，推動科(ke)技成果更多(duo)惠及民生(sheng)(sheng)改善。加(jia)(jia)快實施“雪亮工(gong)程”，推進(jin)縣域公共(gong)安全視頻監控建(jian)(jian)設(she)和(he)聯網應(ying)(ying)用(yong)(yong)，加(jia)(jia)強縣鄉村(cun)三級綜(zong)合(he)(he)治(zhi)理信息化(hua)建(jian)(jian)設(she)，提高縣域社會治(zhi)安綜(zong)合(he)(he)治(zhi)理科(ke)技化(hua)水(shui)(shui)平，建(jian)(jian)設(she)平安中國。充分發揮市場主體作用(yong)(yong)，結合(he)(he)地(di)方(fang)特(te)色產(chan)業(ye)(ye)基礎和(he)發展(zhan)潛力，加(jia)(jia)大對經濟(ji)發達(da)鎮(zhen)、特(te)色小(xiao)鎮(zhen)、專業(ye)(ye)小(xiao)鎮(zhen)、技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)專業(ye)(ye)鎮(zhen)等的支(zhi)持力度，建(jian)(jian)設(she)美(mei)麗鄉村(cun)。
　　
　　（九）創新驅動(dong)精(jing)準扶(fu)貧(pin)精(jing)準脫貧(pin)。
　　
　　實施(shi)科(ke)技(ji)(ji)扶貧(pin)行動(dong)(dong)，強化科(ke)技(ji)(ji)創新對精準扶貧(pin)、精準脫貧(pin)的(de)(de)(de)支撐(cheng)引(yin)領作用(yong)，瞄準縣域脫貧(pin)攻(gong)堅中存在的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)和人才短板，動(dong)(dong)員(yuan)全社會科(ke)技(ji)(ji)資源投身脫貧(pin)攻(gong)堅，提升(sheng)縣域發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)內生動(dong)(dong)力(li)。精準對接(jie)貧(pin)困地區發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)需求，加強先進、成(cheng)熟、適(shi)用(yong)技(ji)(ji)術的(de)(de)(de)應用(yong)推廣和集成(cheng)示范，支持發(fa)展(zhan)優勢特(te)色產(chan)業(ye)(ye)。推進創業(ye)(ye)式扶貧(pin)，激發(fa)貧(pin)困地區的(de)(de)(de)創新創業(ye)(ye)熱情，提高農民技(ji)(ji)能素質，以創業(ye)(ye)式扶貧(pin)帶動(dong)(dong)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，幫助建(jian)檔立卡貧(pin)困戶脫貧(pin)致(zhi)富。
　　
　　（十）加(jia)大(da)科(ke)學(xue)普及力(li)度(du)。
　　
　　把(ba)縣(xian)域(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)普(pu)及擺(bai)在與(yu)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新同(tong)等重要(yao)的(de)(de)位(wei)置，深入開展農(nong)業科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)教(jiao)(jiao)育(yu)培訓和農(nong)村科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)活動，切實提(ti)(ti)高(gao)農(nong)民科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)素質。以社會主義核心價(jia)值觀(guan)為引領，著(zhu)重在縣(xian)域(yu)普(pu)及科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)知識(shi)、弘揚(yang)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)精神、傳播科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)思想、倡(chang)導科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)方(fang)法(fa)，推動形成講科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)、愛(ai)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)、學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)、用科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)的(de)(de)良好(hao)氛(fen)圍(wei)。充分發揮縣(xian)級學(xue)(xue)會、企(qi)業科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)協、農(nong)技(ji)(ji)協開展農(nong)村科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)的(de)(de)獨特優(you)勢和科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)社團促(cu)進科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)成果轉移轉化的(de)(de)紐帶作用，面向縣(xian)域(yu)有針對性(xing)地開展科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)普(pu)及和信息(xi)服(fu)務。提(ti)(ti)高(gao)縣(xian)域(yu)中小學(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)教(jiao)(jiao)育(yu)質量(liang)，為青少年提(ti)(ti)供(gong)更多(duo)參加科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)活動的(de)(de)機會。
　　
　　（十一）抓好科(ke)技創(chuang)新政策落地。
　　
　　加(jia)(jia)強國家與(yu)地(di)方(fang)科(ke)技(ji)創新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)銜接(jie)，加(jia)(jia)大普惠性科(ke)技(ji)創新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)落實力(li)度(du)，落實企業研發費用(yong)(yong)稅(shui)前(qian)加(jia)(jia)計(ji)扣除、高新(xin)技(ji)術企業所得稅(shui)優惠等(deng)創新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)。加(jia)(jia)大創新(xin)產品和服務采(cai)購力(li)度(du)，鼓勵采(cai)用(yong)(yong)首購、訂購等(deng)方(fang)式(shi)支持(chi)縣域(yu)企業發展。面(mian)向縣域(yu)企業等(deng)創新(xin)主(zhu)體加(jia)(jia)強政(zheng)(zheng)策(ce)培訓解讀，建(jian)立(li)縣域(yu)科(ke)技(ji)創新(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)落實督查機制，幫助企業更好(hao)享受優惠政(zheng)(zheng)策(ce)。
　　
　　三、保障(zhang)措施
　　
　　（十二）加(jia)強組(zu)織(zhi)領導。
　　
　　推(tui)動(dong)部(bu)省市(shi)縣(xian)聯動(dong)，建立(li)適應(ying)縣(xian)域創(chuang)新(xin)驅動(dong)發展(zhan)的(de)組織領導體制和工作推(tui)進體系，科學謀(mou)劃創(chuang)新(xin)發展(zhan)工作格(ge)局。強化縣(xian)（市(shi)）科技(ji)管(guan)理隊伍建設(she)，提高縣(xian)（市(shi)）科技(ji)部(bu)門管(guan)理和服務能力，加(jia)強對(dui)鄉鎮科技(ji)工作的(de)指導。支持有條件的(de)縣(xian)（市(shi)）制定(ding)創(chuang)新(xin)發展(zhan)規劃，在科技(ji)管(guan)理、知識產權運用和保護、人才吸引等方面探索先行先試(shi)改革(ge)措施。
　　
　　（十三）加大支持力度。
　　
　　國(guo)務院各有(you)關部(bu)門要(yao)加強(qiang)對縣(xian)(xian)域創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發展的政策扶持(chi)，通過技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)引(yin)導(dao)專項（基金）、人才支持(chi)計(ji)劃(hua)等，支持(chi)縣(xian)(xian)域開展科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)。各地(di)要(yao)積極支持(chi)縣(xian)(xian)域開展科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)活動(dong)，確保一定比例的科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)項目、一定數量的科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺和(he)載(zai)體在縣(xian)(xian)域落(luo)地(di)。
　　
　　（十(shi)四）開(kai)展(zhan)監(jian)測評(ping)價(jia)。
　　
　　實施(shi)國家創新(xin)(xin)(xin)調(diao)查制度(du)，開(kai)展(zhan)縣（市(shi)）創新(xin)(xin)(xin)能力監測(ce)，加(jia)強縣（市(shi)）創新(xin)(xin)(xin)驅(qu)動(dong)發展(zhan)戰略(lve)研(yan)究(jiu)，優(you)化區域(yu)創新(xin)(xin)(xin)布局。指導有條件的地(di)方參(can)照國家創新(xin)(xin)(xin)調(diao)查制度(du)開(kai)展(zhan)各具特色(se)的區域(yu)創新(xin)(xin)(xin)調(diao)查工作。
　　
　　（十五）做好宣傳總結(jie)。
　　
　　在推(tui)動縣(xian)(xian)域創新(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中及時發(fa)(fa)現新(xin)典(dian)型、總結(jie)新(xin)模式、探(tan)索新(xin)機(ji)制，按照國家有(you)關規定對(dui)先進單位、先進個(ge)人(ren)進行獎勵和(he)表彰。宣傳(chuan)推(tui)廣各地成功經驗(yan)和(he)做法，形(xing)成全社會支持(chi)縣(xian)(xian)域創新(xin)驅(qu)動發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的良好局面。
　　
　　國務院辦公廳
　　
　　2017年(nian)5月11日