關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知

 發改規劃〔2019〕1947號

吉林省、江蘇省、浙江省、福建省、江西省、山東省、河南省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省有關部門和單位：
  為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，現將經城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議第一次會議審議通過的《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，以及各有關方面共同確定的國家城鄉融合發展試驗區名單印發你們，請認真貫徹執行。

國家發展(zhan)改革委(wei)

中(zhong)央(yang)農村工作領導小(xiao)組辦公室(shi)

農 業(ye) 農 村 部

公  安  部

自 然 資(zi) 源 部

財  政  部(bu)

教  育  部

國家衛生健康委

科  技  部

交 通(tong) 運 輸 部(bu)

文化和旅游部

生 態 環 境 部

人(ren) 民(min) 銀 行

銀(yin) 保 監(jian) 會

證  監(jian)  會

全(quan) 國(guo) 工 商 聯

國家開發銀行

中國農業發展銀行(xing)

2019年12月19日

國家城鄉融合發(fa)展試(shi)驗區改(gai)革方案(an)

  建立健(jian)全城鄉融合(he)發展(zhan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)和(he)政(zheng)策(ce)體(ti)系，走(zou)城鄉融合(he)發展(zhan)之路(lu)，是現代化建設的(de)應有之義。為深入(ru)貫徹(che)落實黨的(de)十九屆四(si)中(zhong)全會精神和(he)《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院關于(yu)建立健(jian)全城鄉融合(he)發展(zhan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)和(he)政(zheng)策(ce)體(ti)系的(de)意見(jian)》（以下簡稱《意見(jian)》），制(zhi)定(ding)本改革方案。

  一、總體要求

  （一）指導思(si)想。以習近平新(xin)時代中國(guo)特色社會主義思(si)想為指導，深(shen)入貫(guan)徹(che)落實黨中央、國(guo)務(wu)院決策部署，把試(shi)(shi)點(dian)引路作為重要改革(ge)方法，推(tui)動國(guo)家城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)發(fa)展試(shi)(shi)驗(yan)區堅持城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)發(fa)展正確方向(xiang)，堅持農業農村(cun)優先發(fa)展，以縮小(xiao)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)展差距和居民生活水平差距為目標，以協調推(tui)進鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興戰略和新(xin)型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化戰略為抓(zhua)手，以促(cu)進城(cheng)(cheng)鄉(xiang)生產(chan)要素(su)雙(shuang)向(xiang)自由流動和公共資(zi)源(yuan)合(he)理配置為關(guan)鍵，突(tu)出以工促(cu)農、以城(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)，破除制度弊端、補齊政(zheng)策短板(ban)，率(lv)先建立起城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)發(fa)展體(ti)制機制和政(zheng)策體(ti)系，為全國(guo)提供可復制可推(tui)廣(guang)的典型(xing)經驗(yan)。

  （二）試驗原(yuan)則。

  ——堅持中央統(tong)籌、地(di)方為主(zhu)。著眼(yan)于(yu)頂層設計與基層首創互促共進，有關部門要實(shi)事求是、扶優扶強，統(tong)籌考慮(lv)不同城市規模層級(ji)和(he)(he)區(qu)域“四(si)大板塊”，聚焦經濟(ji)發(fa)達地(di)區(qu)、都市圈(quan)地(di)區(qu)和(he)(he)大城市郊區(qu)，確定試驗區(qu)名單和(he)(he)試驗任務(wu)；試驗區(qu)要強化主(zhu)體(ti)責任意識和(he)(he)主(zhu)觀能動性，大力(li)推進體(ti)制(zhi)機制(zhi)破(po)舊(jiu)立新。

  ——堅(jian)持重點突破、強化協(xie)同。試驗區既(ji)要(yao)各有側重、扭住關鍵，從(cong)本(ben)地實際出發(fa)，兼(jian)顧改(gai)(gai)革基礎和(he)發(fa)展亟需，探索針對性原創(chuang)性差異化的改(gai)(gai)革路徑和(he)方式(shi)；又要(yao)系統(tong)謀劃(hua)、強化協(xie)同，推進(jin)各項改(gai)(gai)革相互配(pei)套，為(wei)城鄉(xiang)融(rong)合發(fa)展提供全方位制度供給。

  ——堅持守(shou)住(zhu)底(di)線、防范(fan)風險。試(shi)驗(yan)區(qu)要采取(qu)積極穩妥的(de)工作方式，確保封閉運行(xing)、風險可控，守(shou)住(zhu)土地所有(you)制(zhi)性質不(bu)改變、耕(geng)地紅線不(bu)突(tu)破(po)、農民利益不(bu)受損的(de)底(di)線，守(shou)住(zhu)生態保護紅線，守(shou)住(zhu)鄉村文化根脈。各地區(qu)各有(you)關部門要在試(shi)驗(yan)區(qu)守(shou)住(zhu)底(di)線的(de)前提(ti)下(xia)，寬容(rong)改革探(tan)索中(zhong)出現的(de)失誤。

  ——堅持深度指導(dao)(dao)、總結(jie)推(tui)廣。各(ge)有關部(bu)門既(ji)要(yao)加強對試(shi)驗(yan)區(qu)的(de)(de)指導(dao)(dao)督促，強化培訓、解放思(si)想，確(que)保改(gai)革(ge)見(jian)底(di)見(jian)效(xiao)，防止走樣變形；又要(yao)加強對試(shi)驗(yan)區(qu)改(gai)革(ge)的(de)(de)監測(ce)評估，及時總結(jie)推(tui)廣典型經驗(yan)，條件成熟時上升為全國性或區(qu)域性制(zhi)度安(an)排和政策設計，在更(geng)大范(fan)圍內釋放改(gai)革(ge)效(xiao)應。

  （三）試(shi)驗目標。2022—2025年，試(shi)驗區(qu)實現城(cheng)鄉生(sheng)產(chan)要(yao)素雙向自由流(liu)動(dong)(dong)(dong)的制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)性通(tong)道(dao)基(ji)本打通(tong)，城(cheng)鄉有序流(liu)動(dong)(dong)(dong)的人口遷徙制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)基(ji)本建(jian)立(li)，城(cheng)鄉統一(yi)的建(jian)設用地市場全面(mian)形(xing)成(cheng)，城(cheng)鄉普(pu)惠的金融服務體系基(ji)本建(jian)成(cheng)，農(nong)村產(chan)權保(bao)護交(jiao)易制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)基(ji)本建(jian)立(li)，農(nong)民持續增收體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)更(geng)加完(wan)善，城(cheng)鄉發(fa)展差距(ju)和居民生(sheng)活水平差距(ju)明顯縮小。試(shi)驗區(qu)的引(yin)領(ling)示范帶動(dong)(dong)(dong)效應充分釋(shi)放(fang)，形(xing)成(cheng)一(yi)批(pi)可(ke)復(fu)制(zhi)(zhi)(zhi)可(ke)推廣的典(dian)型經(jing)驗和體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改革措施。

  二、試驗任務

  試驗區(qu)要在(zai)全(quan)面(mian)貫徹(che)落(luo)實《意見》基礎(chu)上，聚焦以下方(fang)面(mian)深入探(tan)索、先行先試。

  （一(yi)）建(jian)立城鄉(xiang)有序(xu)流動(dong)的人口遷徙制度。全面(mian)放(fang)開(kai)放(fang)寬(kuan)除個別超大城(cheng)市外(wai)的城(cheng)市落戶限制(zhi)，健全農業轉移(yi)人(ren)口市民(min)化成本(ben)分擔機制(zhi)。建立人(ren)才加入鄉村制(zhi)度，允許(xu)符合條(tiao)件的返(fan)鄉就業創業人(ren)員在原籍地或(huo)就業創業地落戶。

  （二）建(jian)立進城落戶農民(min)依法自愿有(you)償轉讓退出農村(cun)權益(yi)制度。維護進(jin)城落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)在(zai)(zai)農(nong)(nong)村(cun)的(de)(de)(de)“三(san)權(quan)(quan)(quan)”，按照依法自愿(yuan)有償原則，在(zai)(zai)完成農(nong)(nong)村(cun)不動產確(que)權(quan)(quan)(quan)登記頒證的(de)(de)(de)前(qian)提下，探索(suo)其流轉承(cheng)包(bao)(bao)地(di)(di)經營權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)和農(nong)(nong)民(min)房屋使(shi)用權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)收益(yi)分配權(quan)(quan)(quan)，或向農(nong)(nong)村(cun)集體(ti)經濟組織退出承(cheng)包(bao)(bao)地(di)(di)農(nong)(nong)戶(hu)(hu)承(cheng)包(bao)(bao)權(quan)(quan)(quan)、宅基(ji)地(di)(di)資(zi)格(ge)權(quan)(quan)(quan)、集體(ti)資(zi)產股權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)具體(ti)辦法。結(jie)合深(shen)化(hua)農(nong)(nong)村(cun)宅基(ji)地(di)(di)制度(du)改革試點(dian)，探索(suo)宅基(ji)地(di)(di)“三(san)權(quan)(quan)(quan)分置”制度(du)。

  （三(san)）建(jian)立農村集體經營性建(jian)設(she)用地入市(shi)制度。在(zai)符合(he)國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)、用(yong)(yong)途(tu)管制(zhi)和(he)依法(fa)(fa)取(qu)得、確(que)權(quan)(quan)(quan)(quan)登記的(de)(de)(de)前(qian)提下，推(tui)進集體(ti)經營(ying)性(xing)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)就地(di)(di)入(ru)市(shi)或異(yi)地(di)(di)調整入(ru)市(shi)，其使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)出(chu)讓及最高年限、轉讓、互換、出(chu)資、贈與、抵(di)押等，參照同類(lei)用(yong)(yong)途(tu)的(de)(de)(de)國(guo)有建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)執行(xing)，把握好入(ru)市(shi)的(de)(de)(de)規(gui)模與節(jie)奏。允許農民集體(ti)妥(tuo)善處理產權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)補(bu)償(chang)關系(xi)后，依法(fa)(fa)收回農民自愿退(tui)出(chu)的(de)(de)(de)閑置宅基地(di)(di)、廢棄的(de)(de)(de)集體(ti)公益性(xing)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)，按(an)照國(guo)土空(kong)間(jian)規(gui)劃(hua)確(que)定的(de)(de)(de)經營(ying)性(xing)用(yong)(yong)途(tu)入(ru)市(shi)。推(tui)進集體(ti)經營(ying)性(xing)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)地(di)(di)上建(jian)筑物所有權(quan)(quan)(quan)(quan)房地(di)(di)一體(ti)、分割轉讓。建(jian)立(li)集體(ti)經營(ying)性(xing)建(jian)設用(yong)(yong)地(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)權(quan)(quan)(quan)(quan)轉讓、出(chu)租、抵(di)押二級(ji)市(shi)場。

  （四）完善農村產權抵押(ya)擔保權能。推進農(nong)村集(ji)(ji)體(ti)經營(ying)性建設用地(di)使用權、集(ji)(ji)體(ti)林(lin)權等抵(di)押融資(zi)以及承包地(di)經營(ying)權、集(ji)(ji)體(ti)資(zi)產股(gu)權等擔保(bao)融資(zi)，在深(shen)化農(nong)村宅基地(di)制(zhi)度改革試點地(di)區探索農(nong)民住房財產權、宅基地(di)使用權抵(di)押貸款，推進已入市(shi)(shi)集(ji)(ji)體(ti)經營(ying)性建設用地(di)與國有建設用地(di)在資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)同地(di)同權，健全農(nong)業(ye)信貸擔保(bao)機構。

  （五）建立科技成(cheng)果入(ru)鄉轉(zhuan)化(hua)機制。推(tui)動高(gao)等院校(xiao)和(he)科(ke)研院所設立技(ji)術(shu)(shu)轉(zhuan)移(yi)機構，按照國家(jia)有關規(gui)定，落實科(ke)研人(ren)員入鄉兼(jian)職兼(jian)薪(xin)、離崗創業、技(ji)術(shu)(shu)入股政策，探(tan)索賦予(yu)科(ke)研人(ren)員科(ke)技(ji)成(cheng)果所有權。探(tan)索公(gong)益性(xing)和(he)經營性(xing)農技(ji)推(tui)廣融合發展機制，允許農技(ji)人(ren)員通過(guo)提供增值服務合理(li)取(qu)酬。

  （六）搭建城中村改造合作平臺。探索在政府(fu)引導下工(gong)商(shang)資本(ben)與農(nong)民集體合(he)作共贏模式，統籌利用鄉村資源資產、工(gong)商(shang)資本(ben)和金(jin)融資本(ben)，發展(zhan)壯大集體經(jing)濟(ji)。

  （七(qi)）搭建城鄉產業(ye)協同發(fa)展平臺。在試驗區(qu)(qu)內選(xuan)擇一批產(chan)業園區(qu)(qu)或功能區(qu)(qu)，率先(xian)打造城(cheng)鄉產(chan)業協(xie)同發展(zhan)先(xian)行區(qu)(qu)。在先(xian)行區(qu)(qu)內重點優化提升特色小(xiao)鎮(zhen)、特色小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)、美(mei)麗鄉村和(he)各類農業園區(qu)(qu)，創建一批城(cheng)鄉融(rong)合(he)發展(zhan)典型(xing)項目，實現城(cheng)鄉生產(chan)要素的跨界(jie)流動和(he)高效(xiao)配置。

  （八）建(jian)立生態(tai)產品價值實現機(ji)制。探索開展生態產品(pin)價(jia)值(zhi)核算，完善自然資源價(jia)格形成機制(zhi)，建立政府主導、企業(ye)和社會各界參與、可持續的(de)城鄉(xiang)生態產品(pin)價(jia)值(zhi)實現機制(zhi)。

  （九(jiu)）建立城鄉基礎(chu)設施一體化發展體制機制。推動城鄉(xiang)基礎設(she)(she)施(shi)統(tong)一(yi)規劃、統(tong)一(yi)建(jian)設(she)(she)、統(tong)一(yi)管護，構建(jian)分(fen)級分(fen)類投入(ru)機制，建(jian)設(she)(she)市域（郊）鐵路、鄉(xiang)村產業路旅游路、城鄉(xiang)垃(la)圾污(wu)水一(yi)體(ti)處(chu)理體(ti)系和冷鏈物(wu)流設(she)(she)施(shi)等，明確投入(ru)主體(ti)和產權歸(gui)屬(shu)。

  （十）建(jian)立城鄉基本(ben)公(gong)共服(fu)務均(jun)等化發(fa)展體制機制。建(jian)立鄉(xiang)村教(jiao)(jiao)(jiao)師和醫(yi)務人員補(bu)充(chong)機制，實(shi)行義務教(jiao)(jiao)(jiao)育學校(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)師“縣管校(xiao)聘(pin)”，研究推動鄉(xiang)村醫(yi)生“鄉(xiang)聘(pin)村用”，通過穩步提高待遇等措施增強(qiang)鄉(xiang)村崗位(wei)吸引力。建(jian)立城鄉(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)育聯合(he)體和縣域醫(yi)共體。

  （十一）健全農民(min)持續增(zeng)收體制機(ji)制。推進農(nong)(nong)村集體經營(ying)性(xing)資(zi)產股份(fen)合作制改革。加強現代(dai)農(nong)(nong)民職(zhi)業培訓，突出(chu)(chu)抓好農(nong)(nong)民合作社和家庭農(nong)(nong)場(chang)兩(liang)類經營(ying)主體發展。推動農(nong)(nong)民工(gong)與城鎮職(zhi)工(gong)平等就業，健全(quan)農(nong)(nong)民工(gong)輸出(chu)(chu)輸入地勞(lao)務對接機制。

  三、政策保障

  各地(di)區(qu)各有(you)關部(bu)門要凝聚改(gai)革合(he)力、加強(qiang)政策協(xie)同，為試驗(yan)區(qu)改(gai)革提供有(you)力有(you)效的(de)激勵性政策保障(zhang)。

  （一）實(shi)行改(gai)革授權。有(you)關部門要針(zhen)對涉及突破現有(you)制(zhi)度(du)(du)規定的重點(dian)改(gai)革事(shi)項，如允許符合條件的試(shi)驗區開展深(shen)化農(nong)村宅基地(di)制(zhi)度(du)(du)改(gai)革試(shi)點(dian)、農(nong)村各類產權抵(di)押擔保融資等，通過有(you)效路(lu)徑和程(cheng)序進行授權，積極創(chuang)造有(you)利條件，允許并深(shen)度(du)(du)指導(dao)試(shi)驗區進行改(gai)革探索(suo)。

  （二）加強財(cai)力保障(zhang)。有關部門要在中(zhong)央預(yu)算內投(tou)資(zi)中(zhong)設立城鄉融合發展專(zhuan)項(xiang)資(zi)金，支持(chi)省級(ji)人民政府(fu)發行地方政府(fu)專(zhuan)項(xiang)債券，用(yong)于(yu)試(shi)(shi)驗(yan)區內符合條(tiao)件的(de)特色小(xiao)鎮(zhen)等城鄉融合發展典型項(xiang)目，分(fen)擔(dan)試(shi)(shi)驗(yan)區改革的(de)前期成本。試(shi)(shi)驗(yan)區所在省級(ji)人民政府(fu)要通過(guo)財(cai)政轉(zhuan)移(yi)支付支持(chi)試(shi)(shi)驗(yan)區發展。

  （三）加(jia)強金融(rong)支持。有(you)關部門要(yao)優先支持試(shi)驗區(qu)內符合(he)條(tiao)(tiao)件(jian)企業發(fa)(fa)行城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)(fa)展典型項目(mu)企業債券(quan)等(deng)公司信用類(lei)債券(quan)；利用城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)(fa)展基(ji)金，重(zhong)點引導社會資(zi)本培育一批國家城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合(he)發(fa)(fa)展典型項目(mu)。有(you)關金融(rong)機構要(yao)根據職能定(ding)位和業務范圍，加(jia)大對試(shi)驗區(qu)內符合(he)條(tiao)(tiao)件(jian)企業的中長期貸款投放規(gui)模和力(li)度，支持整體(ti)打(da)包立項的城(cheng)鄉(xiang)聯動建(jian)設項目(mu)融(rong)資(zi)。

  （四）加強政策集成。有(you)關部門要(yao)在(zai)試驗(yan)區(qu)開(kai)展國家農村(cun)產業(ye)融合(he)發(fa)展示(shi)范園(yuan)、農民專業(ye)合(he)作社質量提升整(zheng)縣推進試點、民營企業(ye)下鄉發(fa)展試點等(deng)(deng)(deng)；支持(chi)(chi)客(ke)流有(you)需求、財(cai)力能(neng)支撐的(de)試驗(yan)區(qu)利(li)用既有(you)鐵(tie)路資(zi)源開(kai)行市(shi)域（郊）列車，實施(shi)市(shi)域（郊）鐵(tie)路新建(jian)項(xiang)目；支持(chi)(chi)試驗(yan)區(qu)內符合(he)條件的(de)涉農企業(ye)上市(shi)掛牌融資(zi)、村(cun)鎮銀行設(she)立、村(cun)級綜合(he)服務平臺建(jian)設(she)、鄉村(cun)教師(shi)生(sheng)活補助提標、中等(deng)(deng)(deng)職業(ye)學(xue)校建(jian)設(she)、“特崗計劃”實施(shi)等(deng)(deng)(deng)。試驗(yan)區(qu)所在(zai)省級人(ren)民政府在(zai)申報以(yi)上試點及全域土地(di)綜合(he)整(zheng)治試點等(deng)(deng)(deng)時，要(yao)優先(xian)支持(chi)(chi)試驗(yan)區(qu)；在(zai)分配新增建(jian)設(she)用地(di)指標時，要(yao)傾斜(xie)支持(chi)(chi)試驗(yan)區(qu)。

  四、試驗方式

  有關部門要明確(que)試驗區基本條件、科學選擇試驗對象，并建立(li)監測(ce)評估工作機制。

  （一）試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)對象。試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)應具有較(jiao)好的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)改革(ge)基礎(chu)、較(jiao)強的(de)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)意愿和(he)地(di)方政(zheng)策保障。應在前(qian)期已開(kai)展(zhan)(zhan)自發(fa)性改革(ge)探索(suo)工作(zuo)(zuo)，或已開(kai)展(zhan)(zhan)全(quan)國(guo)(guo)統籌城鄉綜合配套改革(ge)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)、農(nong)村(cun)土(tu)地(di)制度改革(ge)三項試(shi)(shi)(shi)點(dian)、農(nong)村(cun)改革(ge)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)、農(nong)村(cun)“兩權”抵押(ya)貸款試(shi)(shi)(shi)點(dian)、國(guo)(guo)家現(xian)代(dai)農(nong)業示范(fan)區(qu)、國(guo)(guo)家農(nong)村(cun)產業融合發(fa)展(zhan)(zhan)示范(fan)園、國(guo)(guo)家全(quan)域旅游示范(fan)區(qu)等工作(zuo)(zuo)。超大(da)特大(da)城市(shi)和(he)Ⅰ型大(da)城市(shi)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)范(fan)圍(wei)為市(shi)郊的(de)部分連(lian)片區(qu)縣，Ⅱ型大(da)城市(shi)和(he)中小城市(shi)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)(yan)范(fan)圍(wei)為全(quan)域。

  （二）試驗機制。國家發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委要會(hui)同城(cheng)鎮化工作暨城(cheng)鄉融合(he)發(fa)展(zhan)工作部際聯席(xi)會(hui)議成員單(dan)位以及有關地區，按少而精原則確(que)定試驗區，并建立試驗區監測評估機制，實行動態監測、年度評估、獎懲并舉(ju)、有進有退(tui)。

  五、組織實施

  各(ge)地(di)區各(ge)有關部(bu)門(men)要(yao)高度重視、擔起責任，縱橫聯動地(di)推(tui)進試驗區改革取得實質(zhi)性突破(po)。

  （一(yi)）全(quan)面加強黨的領導。確保黨在試驗區改(gai)革中始終總攬全(quan)局(ju)、協調各方，充分發揮(hui)城鄉(xiang)基層黨組織的戰斗堡壘作用(yong)，實現(xian)組織共(gong)建、資源共(gong)享(xiang)、機制銜接(jie)、功(gong)能優化(hua)，為城鄉(xiang)融合發展(zhan)提供堅強政治(zhi)保證(zheng)和組織保證(zheng)。

  （二）建立(li)省(sheng)部(bu)(bu)共擔機制。國家發(fa)(fa)(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)要依托城鎮(zhen)化(hua)工作暨(ji)(ji)城鄉融合(he)發(fa)(fa)(fa)展工作部(bu)(bu)際聯席會(hui)(hui)議制度，統籌協(xie)調試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)(qu)重大事項。中央農辦、農業(ye)農村部(bu)(bu)、公(gong)安部(bu)(bu)、自(zi)然(ran)資源部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)、衛生健康委(wei)、科技部(bu)(bu)、交(jiao)通運(yun)輸(shu)部(bu)(bu)、文化(hua)和旅(lv)游部(bu)(bu)、生態環境部(bu)(bu)、人民(min)銀(yin)行(xing)(xing)、銀(yin)保(bao)監會(hui)(hui)、證監會(hui)(hui)、工商聯、開發(fa)(fa)(fa)銀(yin)行(xing)(xing)、農業(ye)發(fa)(fa)(fa)展銀(yin)行(xing)(xing)等(deng)成(cheng)員(yuan)單位要分(fen)頭抓好政(zheng)策支持(chi)保(bao)障。試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)(qu)所在(zai)省(sheng)級人民(min)政(zheng)府要成(cheng)立(li)省(sheng)級城鎮(zhen)化(hua)工作暨(ji)(ji)城鄉融合(he)發(fa)(fa)(fa)展工作領(ling)導小(xiao)組，省(sheng)級有關(guan)部(bu)(bu)門(men)和試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)(qu)所在(zai)的各地級及以(yi)上(shang)城市黨委(wei)或政(zheng)府主要負責同志參加，整合(he)力量(liang)支持(chi)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)(qu)改(gai)革(ge)探索，并(bing)以(yi)地方(fang)性法規等(deng)方(fang)式固化(hua)改(gai)革(ge)成(cheng)果。

  （三）強(qiang)化(hua)試(shi)(shi)驗(yan)區主(zhu)體責任(ren)。省(sheng)級城鎮化(hua)工作(zuo)暨城鄉(xiang)(xiang)融(rong)(rong)合(he)發展(zhan)(zhan)工作(zuo)領(ling)導小(xiao)組(zu)(zu)辦公(gong)室（省(sheng)級發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委）要(yao)(yao)指導試(shi)(shi)驗(yan)區制(zhi)定實施方案（含發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)基礎、試(shi)(shi)驗(yan)措(cuo)施、地方政(zheng)策保障(zhang)及城鄉(xiang)(xiang)產業(ye)協同(tong)(tong)發展(zhan)(zhan)先行(xing)區等），經省(sheng)級人民政(zheng)府審核(he)同(tong)(tong)意后，報(bao)備(bei)國家(jia)發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委。試(shi)(shi)驗(yan)區所(suo)在的(de)各(ge)地級及以上(shang)城市(shi)要(yao)(yao)分(fen)別成立由黨委或政(zheng)府主(zhu)要(yao)(yao)負責同(tong)(tong)志任(ren)組(zu)(zu)長的(de)城鎮化(hua)工作(zuo)暨城鄉(xiang)(xiang)融(rong)(rong)合(he)發展(zhan)(zhan)工作(zuo)領(ling)導小(xiao)組(zu)(zu)，將試(shi)(shi)驗(yan)任(ren)務落(luo)實到事、責任(ren)到人，確保試(shi)(shi)驗(yan)扎(zha)實落(luo)地。

國家(jia)城鄉融(rong)合發(fa)展試驗(yan)區名單

  國家城鄉融合發展試驗區（11個）：浙江嘉湖片區(qu)(qu)(qu)(qu)、福建(jian)福州東部(bu)(bu)片區(qu)(qu)(qu)(qu)、廣東廣清接(jie)(jie)(jie)合(he)(he)片區(qu)(qu)(qu)(qu)、江蘇寧錫常接(jie)(jie)(jie)合(he)(he)片區(qu)(qu)(qu)(qu)、山東濟青局部(bu)(bu)片區(qu)(qu)(qu)(qu)、河南許(xu)昌、江西鷹(ying)潭(tan)、四川成都西部(bu)(bu)片區(qu)(qu)(qu)(qu)、重慶西部(bu)(bu)片區(qu)(qu)(qu)(qu)、陜西西咸接(jie)(jie)(jie)合(he)(he)片區(qu)(qu)(qu)(qu)、吉林長吉接(jie)(jie)(jie)合(he)(he)片區(qu)(qu)(qu)(qu)。