生態環境部(bu)門進一(yi)步促進民營經濟發展的若干措施

為深入貫徹黨中央、國務(wu)(wu)院關于促(cu)進(jin)民(min)營經濟發(fa)(fa)展壯大的(de)決 策部署，落實“兩個(ge)毫不動搖(yao)”，發(fa)(fa)揮民(min)營企業在(zai)高質量發(fa)(fa)展中 的(de)重要作(zuo)用(yong)，以生態環(huan)境高水平保護增創民(min)營經濟發(fa)(fa)展新(xin)動能新(xin) 優(you)勢，指(zhi)導(dao)生態環(huan)境部門更好支(zhi)持服(fu)務(wu)(wu)民(min)營經濟發(fa)(fa)展，現提出如(ru) 下措施。

一、支持綠(lv)色發展 

1.促進綠色低碳(tan)(tan)(tan)轉型。加(jia)快制修(xiu)訂污染(ran)物排放標(biao)(biao)準，完善重點行業(ye)(ye)企業(ye)(ye)碳(tan)(tan)(tan)排放核算、項目碳(tan)(tan)(tan)減(jian)排量核算標(biao)(biao)準和(he)技術規(gui)范，建(jian)立(li)產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)足跡管(guan)理體系(xi)，引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)綠色低碳(tan)(tan)(tan)發展(zhan)。支持企業(ye)(ye)發展(zhan)綠色低碳(tan)(tan)(tan)產(chan)業(ye)(ye)和(he)綠色供應鏈，開展(zhan)減(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)協同創新(xin)。推(tui)動石化(hua)化(hua)工、鋼(gang)鐵、建(jian)材等傳統產(chan)業(ye)(ye)綠色改(gai)造(zao)，提(ti)(ti)升(sheng)清(qing)(qing)潔生產(chan)水平。支 持企業(ye)(ye)實施清(qing)(qing)潔能(neng)源(yuan)替(ti)代，鼓勵(li)有(you)條件的企業(ye)(ye)提(ti)(ti)升(sheng)大宗(zong)貨物清(qing)(qing)潔 化(hua)運輸(shu)水平，推(tui)進內部作業(ye)(ye)車(che)輛(liang)和(he)機(ji)械新(xin)能(neng)源(yuan)更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)。

 2.推動大規模(mo)設(she)(she)(she)備(bei)更新(xin)(xin)。堅持鼓勵先進、淘汰(tai)落后(hou)，幫扶企業(ye)排查落后(hou)生(sheng)產工藝設(she)(she)(she)備(bei)、低效(xiao)失效(xiao)污染治理設(she)(she)(she)施，積極支持企業(ye)對各類生(sheng)產設(she)(she)(she)備(bei)、大氣污染治理設(she)(she)(she)施、污水垃(la)圾處理設(she)(she)(she)備(bei)等設(she)(she)(she)備(bei)更新(xin)(xin)和技術改造(zao)，促(cu)進產業(ye)高端(duan)化、智能化、綠色化。推動對環境保護專用設(she)(she)(she)備(bei)更新(xin)(xin)給予財(cai)稅(shui)、金融等政策支持。

3.增加環境治理服務供給。推動大規模回收循環利用，支持企業提升廢舊資源循環利用水平。完善產業園區環境基礎設施， 推動企業集聚發展和集中治污。鼓勵中小型傳統制造企業集中的地區，結合產業集群特點，因地(di)制(zhi)宜建設集(ji)中污(wu)染處理設施。進一步(bu)完(wan)善小微企業(ye)和社會(hui)源危險廢(fei)物收集(ji)處理體系，支(zhi)持企業(ye)提(ti) 供第三方專業(ye)服務(wu)。

4.加(jia)強生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)支撐。深入開展科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)幫扶行(xing)動，為中小微企(qi)業(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理環(huan)境(jing)(jing)(jing)污染提供技(ji)(ji)(ji)術咨詢(xun)。完善實用技(ji)(ji)(ji)術管理機制，基于生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理需求，面向(xiang)社會征(zheng)集先(xian)進(jin)污染防治(zhi)(zhi)技(ji)(ji)(ji)術，鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)(ye)積(ji)極(ji)申報，加(jia)快企(qi)業(ye)(ye)先(xian)進(jin)技(ji)(ji)(ji)術推廣應(ying)用。依托國家生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan) 境(jing)(jing)(jing)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)成果轉化綜合服務平臺，為各(ge)類(lei)市(shi)場(chang)主體提供技(ji)(ji)(ji)術咨詢(xun)和(he) 推廣服務。鼓勵具備條件的民(min)營企(qi)業(ye)(ye)參與生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)重大科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計劃 和(he)創新平臺建設(she)。

5.支持發展環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)。結合(he)“十五五”規劃編制(zhi)研究實施(shi)一(yi)批生態環(huan)(huan)境(jing)保護治(zhi)理重大(da)工(gong)程，制(zhi)定(ding)污染防治(zhi)可行技術指南和(he)環(huan)(huan)境(jing)工(gong)程技術規范(fan)，增強環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)發展預期。引導(dao)環(huan)(huan)保企業(ye)延伸拓(tuo)展服(fu)(fu)務范(fan)圍和(he)服(fu)(fu)務領(ling)域(yu)，促進生態環(huan)(huan)保產(chan)(chan)業(ye)、節能產(chan)(chan)業(ye)、資源(yuan)循環(huan)(huan)利用產(chan)(chan)業(ye)、低碳產(chan)(chan)業(ye)一(yi)體化(hua)融合(he)發展。配合(he)有(you)關部門依法(fa)依規督促機關、事業(ye)單位和(he)大(da)型(xing)企業(ye)履行生態環(huan)(huan)境(jing)領(ling)域(yu)項目合(he)同。

二、優化環境準入 

6.提(ti)高行政審批服務水平。對(dui)照(zhao)中(zhong)央和(he)地方層面(mian)設定(ding)的生態(tai)環境領域涉企(qi)經營許可事項，以告知(zhi)書(shu)、引導單等形式告知(zhi)企(qi)業生態(tai) 環境保護政策(ce)、責任和(he)要求，以及(ji)許可事項辦理流程(cheng)、時限、聯系 方式等。對(dui)企(qi)業投資建設項目中(zhong)遇到的問題落實首問負責制(zhi)(zhi)、一次 告知(zhi)服務制(zhi)(zhi)。

7.持續(xu)深(shen)化環(huan)(huan)評(ping)(ping)改革(ge)。落(luo)實(shi)登(deng)記表(biao)免(mian)予辦理備(bei)案(an)手續(xu)、報告(gao) 表(biao)“打(da)捆(kun)”審(shen)(shen)(shen)批(pi)、簡化報告(gao)書（表(biao)）內容等“四個一批(pi)”環(huan)(huan)評(ping)(ping)改 革(ge)試點政策。有(you)序推進(jin)環(huan)(huan)評(ping)(ping)分類(lei)管(guan)理，環(huan)(huan)評(ping)(ping)文件標準化編制、智 能化輔助審(shen)(shen)(shen)批(pi)試點，優化環(huan)(huan)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)分級管(guan)理。繼續(xu)實(shi)施環(huan)(huan)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi) “三本(ben)臺賬”和綠色通(tong)(tong)道機制，對符(fu)合生態環(huan)(huan)境保護要求的民營 重大投(tou)資項目，開辟綠色通(tong)(tong)道，實(shi)施即報即受理即轉評(ping)(ping)估，提高 環(huan)(huan)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)效率(lv)。

8.優化(hua)總量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)管(guan)理(li)。健全總量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)配(pei)置機(ji)制，優化(hua)新改(gai)擴建(jian)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)總量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)監督管(guan)理(li)。在嚴格(ge)實(shi)施各項(xiang)(xiang)(xiang)污(wu)染(ran)防(fang)治措施基礎上，對氮氧(yang)化(hua)物、化(hua)學需(xu)氧(yang)量(liang)、揮(hui)發性有(you)機(ji)污(wu)染(ran)物的單項(xiang)(xiang)(xiang)新增年排放量(liang)小于(yu)0.1噸，氨氮小于(yu)0.01噸的建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，免予(yu)提交(jiao)總量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)來源(yuan)說明，由地(di)方(fang)生態環境部門統籌總量(liang)指(zhi)標(biao)(biao)替代來源(yuan)， 并納入(ru)臺賬管(guan)理(li)。

9.推動環評(ping)與排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)協同銜接。對(dui)工藝相對(dui)單一、環境影 響較小、建(jian)設(she)(she)周期短(duan)的(de)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目，在按規定辦理環評(ping)審(shen)(shen)(shen)批(pi)手續后， 新增產(chan)品品種但生(sheng)產(chan)工藝、主(zhu)(zhu)要原輔材料(liao)、主(zhu)(zhu)要燃料(liao)未發生(sheng)變(bian)(bian)化、 污(wu)(wu)染物種類和(he)排(pai)(pai)放量不增加的(de)，不涉及重大(da)變(bian)(bian)動的(de)，無需重新辦 理環評(ping)，直接納(na)入(ru)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)管理；建(jian)設(she)(she)單位(wei)無法確定是(shi)否涉及重大(da)變(bian)(bian)動的(de)，可(ke)(ke)以報請行政審(shen)(shen)(shen)批(pi)部門核實(shi)。對(dui)符合要求的(de)建(jian)設(she)(she)項(xiang)目， 在企業自愿的(de)原則下，探索實(shi)施環評(ping)與排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)“審(shen)(shen)(shen)批(pi)合一”。統籌優(you)化環評(ping)和(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)分(fen)類管理，部分(fen)排(pai)(pai)放量很小的(de)污(wu)(wu)染影響 類建(jian)設(she)(she)項(xiang)目不再(zai)納(na)入(ru)環評(ping)管理，直接納(na)入(ru)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)(ke)管理。

10.加(jia)(jia)強建設項目(mu)投資政(zheng)策(ce)指(zhi)導。對(dui)(dui)企(qi)業投資的(de)同一建設項 目(mu)，涉(she)及生態環(huan)境領域(yu)(yu)多個行(xing)政(zheng)許(xu)可事項的(de)，要加(jia)(jia)強行(xing)政(zheng)許(xu)可事 項銜接；對(dui)(dui)有區域(yu)(yu)布局、規模控制等要求的(de)，要加(jia)(jia)強統籌、提前(qian) 考慮項目(mu)建成之后的(de)經營準(zhun)入許(xu)可，為項目(mu)建設、運行(xing)提供(gong)一攬 子指(zhi)導服(fu)務。

三、優化(hua)環(huan)境執法

11.實行生態環(huan)境監(jian)督(du)執法(fa)(fa)正面清(qing)(qing)單管(guan)(guan)理。對正面清(qing)(qing)單內的企(qi) 業減少現場(chang)執法(fa)(fa)檢查(cha)次數，綜合運用新(xin)技術、新(xin)手段，按照排污許可證規定，以非(fei)現場(chang)方式(shi)為主開展執法(fa)(fa)檢查(cha)，對守(shou)法(fa)(fa)企(qi)業無事 不擾(rao)。規范生態環(huan)境管(guan)(guan)理第三方服務，切(qie)實提高(gao)服務質效。

12.持(chi)續規(gui)范(fan)涉(she)企收費(fei)和(he)罰(fa)(fa)款。定期清理(li)規(gui)范(fan)生(sheng)態(tai)環(huan)境領域涉(she) 企收費(fei)事項，做好規(gui)范(fan)經營(ying)服(fu)務性收費(fei)、中介服(fu)務收費(fei)相關工作， 推動治理(li)變相收費(fei)、低質高價(jia)，切實減輕企業經營(ying)負(fu)擔。嚴(yan)禁以(yi) 生(sheng)態(tai)環(huan)境保護名(ming)義(yi)向企業攤派。全面落實規(gui)范(fan)和(he)監督罰(fa)(fa)款設定與 實施要(yao)求，優化營(ying)商環(huan)境。 ;

13.減(jian)少企業填表。充(chong)分(fen)利用環境統計、排污許可、環評審批(pi)、 固廢管理(li)、污染源監測(ce)等(deng)系統平臺已有數據，建立(li)數據共享機制， 實(shi)現數據互聯互通，推動(dong)“多表合(he)一”，探(tan)索“最多報(bao)(bao)一次”。鼓勵省(sheng)級生態(tai)環境部門開展涉企報(bao)(bao)表填報(bao)(bao)減(jian)負改革試(shi)點。

14.嚴禁生態環(huan)境(jing)領域“一(yi)刀切”。統(tong)籌(chou)民生保障和應(ying)(ying)(ying)急減排， 實施(shi)績效(xiao)分(fen)級(ji)差(cha)異(yi)化(hua)管控，科學合理制(zhi)定重污染天氣(qi)應(ying)(ying)(ying)急減排清單，明(ming)確不同預警(jing)級(ji)別的應(ying)(ying)(ying)急響(xiang)應(ying)(ying)(ying)措(cuo)施(shi)，嚴格(ge)按照應(ying)(ying)(ying)急預案啟動(dong) 和解除重污染天氣(qi)預警(jing)。不得為(wei)突擊完(wan)成年度環(huan)境(jing)質量改善目標搞限產停(ting)(ting)(ting)產。嚴禁為(wei)應(ying)(ying)(ying)付督察等(deng)(deng)采取緊急停(ting)(ting)(ting)工停(ting)(ting)(ting)業停(ting)(ting)(ting)產等(deng)(deng)簡單粗 暴行為(wei)，以及“一(yi)律(lv)關(guan)停(ting)(ting)(ting)”“先停(ting)(ting)(ting)再說”等(deng)(deng)敷(fu)衍應(ying)(ying)(ying)對做法(fa)。

四、加大政策支持 

15.規范(fan)環(huan)(huan)保信(xin)用(yong)評價。合理(li)界定(ding)評價對象，堅持(chi)過懲相當， 明確(que)評價結果適(shi)用(yong)邊界條件(jian)。推(tui)進依法不(bu)予處罰信(xin)息、一定(ding)期限 之前的(de)生態環(huan)(huan)境行政處罰決定(ding)，不(bu)納(na)入環(huan)(huan)保信(xin)用(yong)信(xin)息范(fan)圍。推(tui)廣 環(huan)(huan)保信(xin)用(yong)承(cheng)諾制度(du)。健(jian)全企業環(huan)(huan)保信(xin)用(yong)修(xiu)復制度(du)，完善信(xin)用(yong)修(xiu)復 機制，引導企業“糾(jiu)錯復活”，幫助企業“應修(xiu)盡修(xiu)”。

16.強化財政金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)支(zhi)持。將符合(he)條件的(de)民(min)營企(qi)(qi)業污(wu)染治(zhi)理(li)等(deng)項 目納入各級生(sheng)(sheng)態環境資(zi)(zi)金(jin)(jin)項目儲(chu)備庫，一視同仁給(gei)予財政資(zi)(zi)金(jin)(jin)支(zhi) 持。發(fa)展(zhan)綠色金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)，推(tui)動生(sheng)(sheng)態環境導向的(de)開發(fa)（EOD）等(deng)模式創(chuang)新， 加快推(tui)進氣候投(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)試點，適時(shi)開展(zhan)盈余(yu)碳(tan)排放權(quan)（配額）抵押 機制(zhi)建設，解(jie)決(jue)民(min)營企(qi)(qi)業環境治(zhi)理(li)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)難(nan)、融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)貴(gui)問題。

17.落(luo)實(shi)稅收優(you)(you)惠(hui)政(zheng)策。配合(he)(he)稅務(wu)部門落(luo)實(shi)《環境保(bao)護、節(jie)能 節(jie)水項目(mu)(mu)(mu)企(qi)(qi)業所(suo)得稅優(you)(you)惠(hui)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)（2021年版）》《資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用企(qi)(qi) 業所(suo)得稅優(you)(you)惠(hui)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)（2021 年版）》和《資(zi)源(yuan)(yuan)綜合(he)(he)利(li)(li)用產(chan)品和勞務(wu) 增值稅優(you)(you)惠(hui)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)（2022 年版）》以(yi)及延長從事(shi)污染防治的第三方企(qi)(qi)業減按15%的企(qi)(qi)業所(suo)得稅優(you)(you)惠(hui)政(zheng)策。對不(bu)能準確(que)判定企(qi)(qi)業從事(shi)的 項目(mu)(mu)(mu)是否屬于優(you)(you)惠(hui)目(mu)(mu)(mu)錄(lu)范圍的，要及時研究(jiu)、推(tui)動解(jie)決。

18.支持(chi)參(can)與(yu)環境權(quan)益交易(yi)。完(wan)善全(quan)國溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減排交易(yi) 市場，推動更多方法(fa)學(xue)出臺，鼓(gu)勵(li)企(qi)業自主(zhu)自愿(yuan)開發溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)減 排項目，并通過(guo)參(can)與(yu)全(quan)國碳排放權(quan)、全(quan)國溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)自愿(yuan)減排交易(yi) 市場交易(yi)，實現減排有收益、發展可(ke)持(chi)續(xu)。鼓(gu)勵(li)各類企(qi)業通過(guo)淘 汰落后和過(guo)剩(sheng)產(chan)能、清潔生(sheng)產(chan)、污染治理、技術改造升(sheng)級等減少 污染物排放，形(xing)成“富余排污權(quan)”，積極參(can)與(yu)排污權(quan)市場交易(yi)。

19.支持創優和試點(dian)示范。鼓勵(li)(li)民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)創建環保(bao)績效A級企(qi)(qi)(qi) 業(ye)，并(bing)落(luo)實好(hao)相關激勵(li)(li)政策。支持企(qi)(qi)(qi)業(ye)發揮自身優勢(shi)，參與危險 廢物“點(dian)對點(dian)”利(li)用豁(huo)免、跨區(qu)域轉移管理、“無廢集團”建設 等改革試點(dian)示范。支持民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)在區(qu)域重大(da)戰略生態環境保(bao)護(hu)中 發揮示范引領作用，生態環境部建立綠色發展典型(xing)案(an)例(li)展示平(ping)臺(tai)， 引導各類市場(chang)主體為打造美麗中國先(xian)行區(qu)作貢獻。

五、健(jian)全保障措施 

20.完善工(gong)作機制。健全本(ben)地(di)區生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)(bu)門促進民(min)營經濟發 展的(de)工(gong)作機制，明確(que)抓(zhua)落(luo)實的(de)牽頭(tou)部(bu)(bu)門、責任(ren)分工(gong)和責任(ren)人(ren)。加 強(qiang)與發展改(gai)革部(bu)(bu)門、工(gong)商聯等溝通聯系，經常(chang)走訪和聽取(qu)民(min)營企(qi) 業(ye)(ye)意見建(jian)議，暢通民(min)營企(qi)業(ye)(ye)投(tou)訴舉(ju)報、反(fan)(fan)映問(wen)(wen)題(ti)、表達訴求(qiu)的(de)渠(qu) 道。對民(min)營企(qi)業(ye)(ye)反(fan)(fan)映突出的(de)共性生(sheng)態環(huan)境(jing)問(wen)(wen)題(ti)，要快(kuai)速反(fan)(fan)應(ying)、緊 抓(zhua)快(kuai)辦。建(jian)立“問(wen)(wen)題(ti)收(shou)集—問(wen)(wen)題(ti)解決(jue)—結果反(fan)(fan)饋—跟(gen)蹤問(wen)(wen)效”工(gong) 作閉(bi)環(huan)，努(nu)力讓更多民(min)營企(qi)業(ye)(ye)有(you)感有(you)得(de)。

21.加強(qiang)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)指導(dao)。生(sheng)態環境保(bao)護法規(gui)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)制(zhi)修訂(ding)過程 中，要充分(fen)征求社會各界意見，依照國家有關規(gui)定做(zuo)好合法性(xing)審 查和宏(hong)觀政(zheng)策(ce)(ce)(ce)取(qu)向一致性(xing)評估。加強(qiang)排放標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)等強(qiang)制(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的制(zhi) 修訂(ding)質量管理，標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)發布前制(zhi)定實施方案，為企業預留足夠(gou)時間。加強(qiang)生(sheng)態環境法規(gui)、標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)、政(zheng)策(ce)(ce)(ce)等宣(xuan)傳(chuan)解讀和培訓，激發企業綠 色發展內生(sheng)動力。

22.強(qiang)(qiang)化宣傳推廣。加強(qiang)(qiang)對民(min)營(ying)企(qi)業保護(hu)生態環境(jing)先(xian)進典型的 挖掘(jue)總結，及時梳(shu)理(li)生態環境(jing)部門特別是基層一(yi)線服務民(min)營(ying)經濟 發展的好做(zuo)法好經驗(yan)，綜合運用新聞發布會、官網、報(bao)紙、“雙 微(wei)”等形式，加大(da)宣傳推廣力度。積極回(hui)應(ying)中小微(wei)企(qi)業的關(guan)切， 多(duo)措并舉為企(qi)業紓困(kun)解難。持(chi)續(xu)強(qiang)(qiang)化輿論引導，營(ying)造支持(chi)民(min)營(ying)企(qi) 業綠(lv)色(se)發展、健(jian)康(kang)發展的濃厚氛圍。