自然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室 國家能源局綜合司關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知
來源：高新院 vwcr.cn 日期：2024-10-17 點擊：次
自(zi)然(ran)資源(yuan)部辦公(gong)(gong)廳 國家林(lin)業(ye)和草原(yuan)局辦公(gong)(gong)室 國家能源(yuan)局綜合司(si)關于支持(chi)光伏發電(dian)產業(ye)發展規范(fan)用地(di)管理有關工作的通知
自然資(zi)辦發〔2023〕12號
各省、自治區、直轄市自然資源、林業和草原(yuan)、能源主(zhu)管部門，新(xin)疆生產(chan)建設兵團自然資源局、林業和草原(yuan)局、能源局：
為貫徹落(luo)實《國務院關于印發扎實穩住經濟(ji)一(yi)攬子政策(ce)措施的通知》（國發〔2022〕12號）要求，進一(yi)步(bu)支持綠色能源(yuan)發展，加快(kuai)大型光伏基(ji)地(di)建設，規范項目用地(di)管(guan)理，現(xian)通知如下。
一、引導項目合理布局
（一）做好光伏發電產業發展規劃與國土空間規劃的銜接。各地要認真做好綠色能源發展規劃等專項規劃與國土空間規劃的銜接，優化大型光伏基地和光伏發電項目空間布局。在市、縣、鄉鎮國土空間總體規劃中將其列入重點建設項目清單，合理安排光伏項目新增用地規模、布局和開發建設時序。在符合“三區三線”管控規則的前提下，相關項目經可行性論證后可統籌納入國土空間規劃“一張圖”，作為審批光伏項目新增用地用林用草的規劃依據。
（二）鼓勵利用未利用地和存量建設用地發展光伏發電產業。在嚴格保護生態前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區域選址建設大型光伏基地；對于油田、氣田以及難以復墾或修復的采煤沉陷區，推進其中的非耕地區域規劃建設光伏基地。項目選址應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標識區域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區（光伏發電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區）等；涉及自然保護地的，還應當符合自然保護地相關法規和政策要求。新建、擴建光伏發電項目，一律不得占用永久基本農田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內蒙古重點國有林區。
二、光伏發電項目用地實行分類管理
光(guang)伏(fu)發電(dian)項目用地(di)包括光(guang)伏(fu)方陣用地(di)（含光(guang)伏(fu)面板、采(cai)用直埋電(dian)纜敷(fu)設(she)方式的(de)集(ji)電(dian)線路等用地(di)）和配套設(she)施用地(di)（含變電(dian)站及運行(xing)管理(li)中心、集(ji)電(dian)線路、場(chang)內外道路等用地(di)，具體依據(ju)《光(guang)伏(fu)發電(dian)站工程項目用地(di)控(kong)制指標》的(de)分類），根(gen)據(ju)用地(di)性質實行(xing)分類管理(li)。
（一）光伏方陣用地。光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態和農業生產造成影響。光伏方陣用地涉及使用林地的，須采用林光互補模式，可使用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改造為灌木林地后架設光伏板；光伏支架最低點應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南北方向應合理設置凈間距，具體由各地結合實地確定，并采取有效水土保持措施，確保灌木覆蓋度等生長狀態不低于林光互補前水平。光伏方陣按規定使用灌木林地的，施工期間應辦理臨時使用林地手續，運營期間相關方簽訂協議，項目服務期滿后應當恢復林地原狀。光伏方陣用地涉及占用基本草原外草原的，地方林草主管部門應科學評估本地區草原資源與生態狀況，合理確定項目的適建區域、建設模式與建設要求。鼓勵采用“草光互補”模式。
光伏方陣用地不得改變地表形態，以第三次全國國土調查及后續開展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規進行管理。實行用地備案，不需按非農建設用地審批。
（二）配套(tao)設施(shi)用(yong)(yong)(yong)地管(guan)理(li)。光(guang)(guang)伏發電(dian)項目配套(tao)設施(shi)用(yong)(yong)(yong)地，按建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地進行管(guan)理(li)，依法依規(gui)(gui)辦(ban)理(li)建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地審批(pi)手續。其中，涉及占用(yong)(yong)(yong)耕地的(de)，按規(gui)(gui)定落(luo)實占補平(ping)(ping)衡。符合(he)光(guang)(guang)伏用(yong)(yong)(yong)地標準，位于(yu)方(fang)陣內部(bu)和四周(zhou)，直接配套(tao)光(guang)(guang)伏方(fang)陣的(de)道路，可按農村道路用(yong)(yong)(yong)地管(guan)理(li)，涉及占用(yong)(yong)(yong)耕地的(de)，按規(gui)(gui)定落(luo)實進出平(ping)(ping)衡。其他道路按建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地管(guan)理(li)。
三、加快辦理項目用地手續
（一）建立用地用林用草聯審機制。各地自然資源、林草主管部門要建立項目用地用林用草審查協調聯動機制，對于符合國土空間規劃和用途管制要求、納入國土空間規劃“一張圖”的國家大型光伏基地建設范圍項目，在項目立項與論證時，要對項目用地用林用草提出意見與要求，嚴格執行《光伏發電站工程項目用地控制指標》和光伏電站使用林地有關規定，保障項目用地用林用草合理需求。
（二）及時辦理征地或租賃等用地手續。光伏發電項目用地涉及使用建設用地的，可依照土地征收規定辦理土地征收手續。光伏方陣用地允許以租賃等方式取得，用地單位與農村集體經濟組織或國有土地權利主體、當地鄉鎮政府簽訂用地與補償協議，報當地縣級自然資源和林草主管部門備案。
四、加強用地監管
（一(yi)）部(bu)門協(xie)同。省級(ji)自然資源、林草(cao)、能源主(zhu)管部(bu)門應(ying)會(hui)同同級(ji)有關部(bu)門，結合本地實際，制定光伏發電項目(mu)用地實施辦(ban)法與管理措施，加(jia)強對光伏發電項目(mu)建設的指導與監督，促進產業高質量發展。
（二）強化用地日常監管與執法。自然資源和林草主管部門在開展年度國土變更調查時，將光伏方陣的占地范圍作為單獨圖層作出標注，作為用地監管的基本依據。省級自(zi)然資源和林草主管(guan)部門要(yao)加強對光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目用地(di)(di)，特別是光伏(fu)方(fang)陣用地(di)(di)的日(ri)常監管(guan)，不得(de)改變(bian)土地(di)(di)用途，嚴禁(jin)擅自(zi)建設非發(fa)(fa)電(dian)必要(yao)的配套設施。各地(di)(di)要(yao)將光伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)項(xiang)(xiang)目用地(di)(di)納入(ru)日(ri)常督(du)察執法，及時發(fa)(fa)現(xian)和嚴肅查處違法違規用地(di)(di)行為。
五、穩妥處置歷史遺留問題
本通知自發(fa)(fa)布之日起施(shi)行(xing)。施(shi)行(xing)之前已(yi)(yi)按照(zhao)《關(guan)于支持光(guang)伏(fu)扶貧和(he)(he)規(gui)范光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)產業(ye)用(yong)(yong)地(di)(di)的意(yi)見》（國土資規(gui)〔2017〕8號）規(gui)定批(pi)準立項的光(guang)伏(fu)發(fa)(fa)電(dian)項目（包括動工(gong)(gong)和(he)(he)未動工(gong)(gong)建設(she)），可按批(pi)準立項時用(yong)(yong)地(di)(di)預審(shen)和(he)(he)用(yong)(yong)地(di)(di)有(you)關(guan)意(yi)見執行(xing)，不得擴(kuo)大項目用(yong)(yong)地(di)(di)面(mian)積和(he)(he)占用(yong)(yong)耕地(di)(di)林地(di)(di)草(cao)地(di)(di)面(mian)積；已(yi)(yi)經通過用(yong)(yong)地(di)(di)預審(shen)或地(di)(di)方明確用(yong)(yong)地(di)(di)意(yi)見、但項目未立項的，按本《通知》規(gui)定要求執行(xing)。生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線(xian)內零(ling)星分布的已(yi)(yi)有(you)光(guang)伏(fu)設(she)施(shi)，按照(zhao)相關(guan)法律(lv)法規(gui)規(gui)定進行(xing)管理(li)，嚴(yan)禁擴(kuo)大現有(you)規(gui)模與范圍(wei)，項目到(dao)期(qi)后(hou)由建設(she)單位負責做好生(sheng)態修復。
《自然(ran)資源(yuan)部(bu)辦(ban)(ban)公廳關于過渡期內支持鞏固拓展(zhan)脫貧攻(gong)堅成果同鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)有效銜接的(de)通知(zhi)(zhi)》（自然(ran)資辦(ban)(ban)發〔2022〕45號）與本《通知(zhi)(zhi)》不一致的(de)，以本《通知(zhi)(zhi)》為準。
自(zi)然資源部辦(ban)公廳 國家林(lin)業(ye)和草原局辦(ban)公室(shi) 國家能源局綜合(he)司(si)
2023年(nian)3月20日
