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走城鄉融合發展之路
來源：未知 日期：2018-12-03 點擊：次
農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)農(nong)民問(wen)題是(shi)關(guan)系國計民生的(de)(de)根本性問(wen)題，沒有(you)農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)現(xian)代(dai)化，就沒有(you)國家的(de)(de)現(xian)代(dai)化。隨著中國特(te)(te)色社會主(zhu)義進入新時代(dai)，擺在(zai)我(wo)們面前的(de)(de)一個時代(dai)課題，就是(shi)要建(jian)(jian)立什么樣的(de)(de)新時代(dai)中國特(te)(te)色社會主(zhu)義工農(nong)城(cheng)鄉(xiang)關(guan)系、怎(zen)樣建(jian)(jian)立新時代(dai)中國特(te)(te)色社會主(zhu)義工農(nong)城(cheng)鄉(xiang)關(guan)系。在(zai)此背景下(xia)，黨的(de)(de)十九(jiu)大報告(gao)首次提出(chu)實施鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰(zhan)略，以農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)優(you)先發(fa)展作為(wei)新時代(dai)實現(xian)農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)現(xian)代(dai)化的(de)(de)重大原則(ze)和方(fang)針，強調(diao)建(jian)(jian)立健全城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合發(fa)展體(ti)制機制和政策體(ti)系，為(wei)我(wo)們構建(jian)(jian)新型工農(nong)城(cheng)鄉(xiang)關(guan)系指明(ming)了(le)方(fang)向。
一(yi)、城鄉融合發(fa)展是新時(shi)代推進現代化的根本要求
馬克思(si)認為，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合是(shi)社會發(fa)展(zhan)的(de)(de)必然趨勢，是(shi)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)終(zhong)(zhong)極目(mu)標(biao)。回顧中國(guo)現代(dai)化(hua)的(de)(de)進程，如何(he)處理工(gong)(gong)農(nong)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)關系，從(cong)來(lai)(lai)都(dou)是(shi)貫穿中國(guo)工(gong)(gong)業化(hua)和城(cheng)(cheng)鎮化(hua)進程的(de)(de)主題(ti)與(yu)主線。改革開放(fang)特別是(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)八大以來(lai)(lai)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央始終(zhong)(zhong)把解決好“三農(nong)”問題(ti)作(zuo)為全黨(dang)(dang)(dang)(dang)工(gong)(gong)作(zuo)重中之(zhi)重，圍繞農(nong)業作(zuo)為國(guo)民(min)經濟(ji)基(ji)(ji)礎的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略地(di)位(wei)，連續出(chu)(chu)臺指導“三農(nong)”工(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)中央一號文件(jian)，既有力支持了(le)工(gong)(gong)業化(hua)，又確保了(le)國(guo)家糧(liang)食安全，農(nong)業農(nong)村(cun)發(fa)展(zhan)取得(de)了(le)歷(li)史(shi)(shi)性(xing)成就(jiu)、發(fa)生了(le)歷(li)史(shi)(shi)性(xing)變革。從(cong)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)六大報告提出(chu)(chu)“統(tong)籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)”到黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)六屆(jie)四中全會提出(chu)(chu)“兩(liang)個趨向”的(de)(de)論(lun)斷，推進了(le)“工(gong)(gong)業反哺農(nong)業、城(cheng)(cheng)市支持鄉(xiang)村(cun)”；在黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)七(qi)大提出(chu)(chu)“形成城(cheng)(cheng)鄉(xiang)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)一體化(hua)”的(de)(de)基(ji)(ji)礎上，黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)(shi)九(jiu)大提出(chu)(chu)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)戰(zhan)(zhan)略，首次將“城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合發(fa)展(zhan)”寫入黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)文獻，標(biao)志著(zhu)中國(guo)特色社會主義工(gong)(gong)農(nong)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)關系進入新的(de)(de)歷(li)史(shi)(shi)時期(qi)。
中國(guo)現代(dai)化(hua)進程的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重要特點就(jiu)是(shi)工(gong)業化(hua)與城(cheng)(cheng)鎮化(hua)不同(tong)步，工(gong)業化(hua)走在(zai)(zai)了城(cheng)(cheng)鎮化(hua)前面(mian)。近年(nian)來，隨著城(cheng)(cheng)鎮化(hua)的(de)(de)(de)加(jia)快推進，到(dao)2017年(nian)我國(guo)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率(lv)已經達到(dao)58.52%。按照目前發展趨勢，到(dao)2020年(nian)、2030年(nian)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率(lv)還(huan)將進一(yi)步達到(dao)60%、65%，2050年(nian)可能超過70%。我國(guo)以(yi)城(cheng)(cheng)鎮為(wei)主的(de)(de)(de)人口(kou)分布格局已經基本形成(cheng)，城(cheng)(cheng)鎮化(hua)發展邁入中后(hou)期轉(zhuan)型提升階(jie)段。觀察(cha)世界(jie)其他國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)發展歷(li)程，各國(guo)在(zai)(zai)推進城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)進程中，普遍遇到(dao)了鄉(xiang)村衰(shuai)退問(wen)題，一(yi)般要到(dao)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)率(lv)達到(dao)70%以(yi)后(hou)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)矛盾(dun)才能逐(zhu)步得到(dao)解決(jue)。因此(ci)，在(zai)(zai)我國(guo)人口(kou)加(jia)速向城(cheng)(cheng)鎮聚集的(de)(de)(de)大趨勢下，在(zai)(zai)工(gong)業化(hua)、城(cheng)(cheng)鎮化(hua)深入推進的(de)(de)(de)同(tong)時，避免出現鄉(xiang)村衰(shuai)退問(wen)題，真正實現農業農村的(de)(de)(de)現代(dai)化(hua)，把(ba)鄉(xiang)村建(jian)設(she)成(cheng)為(wei)與城(cheng)(cheng)市(shi)共(gong)生共(gong)榮(rong)、各美其美的(de)(de)(de)美好家(jia)園(yuan)，是(shi)新(xin)時代(dai)全面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會和社會主義現代(dai)化(hua)建(jian)設(she)的(de)(de)(de)根本要求。
習近平(ping)總書(shu)記在2017年(nian)底召開的(de)(de)(de)中央農(nong)(nong)村(cun)工作會(hui)(hui)(hui)議上指(zhi)出，農(nong)(nong)業強(qiang)不(bu)強(qiang)、農(nong)(nong)村(cun)美不(bu)美、農(nong)(nong)民富不(bu)富，決定(ding)著億(yi)萬農(nong)(nong)民的(de)(de)(de)獲得感(gan)和幸(xing)福感(gan)，決定(ding)著我國全面小康社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)成色(se)和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義現(xian)代化(hua)的(de)(de)(de)質(zhi)量。走(zou)中國特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義鄉(xiang)村(cun)振興道路，必須重(zhong)塑城鄉(xiang)關(guan)系，走(zou)城鄉(xiang)融(rong)合發(fa)展之路；推動新(xin)型(xing)工業化(hua)、信息(xi)化(hua)、城鎮化(hua)、農(nong)(nong)業現(xian)代化(hua)同步(bu)發(fa)展，加(jia)快(kuai)形(xing)成工農(nong)(nong)互促(cu)、城鄉(xiang)互補(bu)、全面融(rong)合、共同繁榮的(de)(de)(de)新(xin)型(xing)工農(nong)(nong)城鄉(xiang)關(guan)系。這(zhe)是(shi)根(gen)據我國社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)展趨勢作出的(de)(de)(de)重(zhong)大戰略判斷，是(shi)我們黨“三(san)農(nong)(nong)”理論創新(xin)的(de)(de)(de)最(zui)新(xin)成果，是(shi)習近平(ping)新(xin)時代中國特(te)色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主義思想(xiang)的(de)(de)(de)重(zhong)要內容。
二(er)、推進城鄉(xiang)融合發展的關鍵在于破解(jie)城鄉(xiang)二(er)元結(jie)構
隨著中國(guo)特色(se)社(she)(she)會主義進(jin)入新時(shi)代，我(wo)(wo)國(guo)社(she)(she)會主要矛盾轉化為(wei)人民(min)日益增(zeng)長的(de)美好生活需要和(he)不(bu)(bu)平衡(heng)不(bu)(bu)充(chong)分(fen)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)之間(jian)的(de)矛盾。當(dang)前我(wo)(wo)國(guo)最(zui)大的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)平衡(heng)是城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)平衡(heng)，最(zui)大的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)充(chong)分(fen)是農村發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)(bu)充(chong)分(fen)。農業發(fa)展(zhan)(zhan)質量效益不(bu)(bu)高，農民(min)增(zeng)收后勁不(bu)(bu)足，農村自我(wo)(wo)發(fa)展(zhan)(zhan)能(neng)力弱，城(cheng)鄉(xiang)差距(ju)依(yi)然較大，是制約我(wo)(wo)們如期(qi)全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社(she)(she)會和(he)基本(ben)實(shi)現(xian)(xian)現(xian)(xian)代化、實(shi)現(xian)(xian)國(guo)家長治久安的(de)最(zui)大短板。
“三農(nong)”問題的體(ti)制性根(gen)源在(zai)于城(cheng)(cheng)(cheng)鄉二(er)(er)元(yuan)結構。為從(cong)(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解決這(zhe)一問題，習近平總(zong)書(shu)記(ji)多次強調，任何時候都不能忽視農(nong)業、不能忘記(ji)農(nong)民、不能淡漠農(nong)村(cun)；中(zhong)國(guo)(guo)要(yao)強，農(nong)業必須(xu)(xu)強；中(zhong)國(guo)(guo)要(yao)美，農(nong)村(cun)必須(xu)(xu)美；中(zhong)國(guo)(guo)要(yao)富(fu)，農(nong)民必須(xu)(xu)富(fu)。黨中(zhong)央從(cong)(cong)全局和戰(zhan)略高度(du)明確提出要(yao)堅持農(nong)業農(nong)村(cun)優先發(fa)展(zhan)，以推進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉融合發(fa)展(zhan)來破解城(cheng)(cheng)(cheng)鄉二(er)(er)元(yuan)結構，把(ba)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉融合發(fa)展(zhan)作為推進中(zhong)國(guo)(guo)特色社(she)會(hui)主(zhu)義鄉村(cun)振興(xing)的重要(yao)途徑，糾正了我國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化進程中(zhong)存在(zai)的制度(du)和政策偏(pian)差，是對中(zhong)國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉關(guan)系、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉變化趨勢、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉發(fa)展(zhan)規(gui)律的深(shen)刻認(ren)識和正確把(ba)握(wo)。
實施(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)戰(zhan)略，走城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)融合發展(zhan)(zhan)之路(lu)(lu)，必(bi)須(xu)將工業(ye)(ye)(ye)與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)與(yu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)、城(cheng)(cheng)(cheng)鎮居(ju)民(min)與(yu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)居(ju)民(min)作為(wei)一(yi)個整體(ti)納入(ru)(ru)全面(mian)建成(cheng)小(xiao)康(kang)社會(hui)和(he)現(xian)代(dai)化建設(she)的(de)(de)(de)全過程中(zhong)。要(yao)(yao)從(cong)根本上(shang)(shang)改變鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)長期從(cong)屬于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)現(xian)狀，明確鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)在(zai)(zai)全面(mian)建成(cheng)小(xiao)康(kang)社會(hui)和(he)現(xian)代(dai)化建設(she)中(zhong)的(de)(de)(de)突(tu)出地位(wei)和(he)在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)關系(xi)中(zhong)的(de)(de)(de)平等地位(wei)；從(cong)根本上(shang)(shang)改變以(yi)工統(tong)(tong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)、以(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)統(tong)(tong)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、以(yi)擴張城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)減(jian)(jian)少農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)減(jian)(jian)少農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)路(lu)(lu)徑，明確城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)融合發展(zhan)(zhan)是實施(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)戰(zhan)略推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)現(xian)代(dai)化的(de)(de)(de)有效(xiao)途徑。進(jin)一(yi)步理(li)順(shun)工農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)關系(xi)，按照(zhao)產業(ye)(ye)(ye)興(xing)旺、生(sheng)(sheng)態宜(yi)居(ju)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)風(feng)文(wen)明、治(zhi)(zhi)理(li)有效(xiao)、生(sheng)(sheng)活富裕(yu)的(de)(de)(de)總要(yao)(yao)求，建立健(jian)全城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)融合發展(zhan)(zhan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)和(he)政策體(ti)系(xi)，統(tong)(tong)籌推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟建設(she)、政治(zhi)(zhi)建設(she)、文(wen)化建設(she)、社會(hui)建設(she)、生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設(she)和(he)黨的(de)(de)(de)建設(she)。加快推(tui)進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)治(zhi)(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和(he)治(zhi)(zhi)理(li)能力現(xian)代(dai)化，加快推(tui)進(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)現(xian)代(dai)化，走中(zhong)國(guo)特(te)色社會(hui)主義鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)道路(lu)(lu)。在(zai)(zai)干(gan)部配備上(shang)(shang)優先考慮，在(zai)(zai)要(yao)(yao)素配置(zhi)上(shang)(shang)優先滿足，在(zai)(zai)資金(jin)投入(ru)(ru)上(shang)(shang)優先保障，在(zai)(zai)公共服務上(shang)(shang)優先安(an)排，以(yi)補齊(qi)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)短板，縮小(xiao)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)差距(ju)，實現(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)平衡(heng)充分發展(zhan)(zhan)。
三、實施鄉村(cun)振興戰略(lve)要切(qie)實把握(wo)三個核心問題
實施(shi)(shi)鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興戰略(lve)(lve)是(shi)一項長期(qi)的(de)(de)歷史(shi)性任(ren)務。我們要(yao)按照中(zhong)央農村(cun)工作會(hui)議提出(chu)的(de)(de)實施(shi)(shi)鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興戰略(lve)(lve)的(de)(de)目標任(ren)務和基本原(yuan)則，科學(xue)規劃、注(zhu)重(zhong)質(zhi)量、從容建設，防止(zhi)追求速度、防止(zhi)搞運動。要(yao)把黨中(zhong)央的(de)(de)安排(pai)部署與當地(di)實際相結合，圍繞(rao)“振(zhen)(zhen)興什(shen)么(me)”“誰來振(zhen)(zhen)興”“怎么(me)振(zhen)(zhen)興”的(de)(de)關鍵問題，推動農業全面(mian)升(sheng)級、農村(cun)全面(mian)進步、農民(min)全面(mian)發展。
在“振興什么(me)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)上(shang)，將(jiang)建設“美(mei)(mei)(mei)麗(li)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)”作為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)題(ti)。實(shi)施鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興戰略要(yao)(yao)(yao)按照“農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)強、農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)美(mei)(mei)(mei)、農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)富(fu)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)遠(yuan)景(jing)規劃，以(yi)(yi)“美(mei)(mei)(mei)麗(li)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)”建設為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)題(ti)，讓(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)奔頭的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)，讓(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)吸(xi)引(yin)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)職業(ye)(ye)，讓(rang)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)安居樂(le)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)美(mei)(mei)(mei)麗(li)家園。一是(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)產(chan)業(ye)(ye)興旺為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)根本。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)最(zui)核心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)是(shi)(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)，最(zui)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao)是(shi)(shi)(shi)(shi)確保國家糧(liang)食(shi)安全(quan)，最(zui)突(tu)出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題(ti)是(shi)(shi)(shi)(shi)綜合效益和競(jing)爭力(li)(li)偏低。要(yao)(yao)(yao)以(yi)(yi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)供給(gei)側結構性改革(ge)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)主(zhu)線，推(tui)進農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)從增產(chan)導向(xiang)轉向(xiang)提(ti)質導向(xiang)，唱響質量興農(nong)(nong)(nong)(nong)、綠色興農(nong)(nong)(nong)(nong)、品(pin)牌強農(nong)(nong)(nong)(nong)主(zhu)旋律(lv)，使(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)一個(ge)具有(you)(you)(you)(you)無(wu)限生機的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)美(mei)(mei)(mei)好(hao)(hao)產(chan)業(ye)(ye)。二是(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)生態宜(yi)居為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)要(yao)(yao)(yao)務(wu)。要(yao)(yao)(yao)推(tui)進生產(chan)、生活(huo)(huo)、消費綠色化，因地(di)制宜(yi)推(tui)進鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)人居環(huan)境整治(zhi)(zhi)(zhi)，用綠色點亮鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)，使(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)成(cheng)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)安居樂(le)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)美(mei)(mei)(mei)好(hao)(hao)家園。三是(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)風文明(ming)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)關鍵。要(yao)(yao)(yao)把樹(shu)正壓(ya)邪(xie)作為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)風文明(ming)建設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)抓手，讓(rang)社(she)(she)會主(zhu)義核心(xin)價值(zhi)觀在鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)落地(di)生根，使(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)好(hao)(hao)習俗、好(hao)(hao)習慣、好(hao)(hao)風尚的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)文明(ming)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)風和良好(hao)(hao)家風蔚然成(cheng)風。四是(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)有(you)(you)(you)(you)效為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)保障。要(yao)(yao)(yao)推(tui)進以(yi)(yi)法治(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)前(qian)提(ti)實(shi)現(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)有(you)(you)(you)(you)序、以(yi)(yi)德治(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)引(yin)領實(shi)現(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)有(you)(you)(you)(you)魂、以(yi)(yi)自治(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)核心(xin)實(shi)現(xian)(xian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)有(you)(you)(you)(you)力(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“三治(zhi)(zhi)(zhi)”融合，形成(cheng)基層黨(dang)組織領導、政(zheng)府(fu)負責、社(she)(she)會協同、公(gong)眾(zhong)參與的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)多元主(zhu)體(ti)共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)格局，確保鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)社(she)(she)會和諧有(you)(you)(you)(you)序。五是(shi)(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)生活(huo)(huo)富(fu)裕為(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)目(mu)標(biao)。要(yao)(yao)(yao)構建長效的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)機制，不斷推(tui)進城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)產(chan)業(ye)(ye)融合發展，讓(rang)廣大(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)(min)群眾(zhong)具有(you)(you)(you)(you)全(quan)面(mian)擺(bai)脫貧困的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力(li)(li)、創新創業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力(li)(li)、持(chi)續發展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能力(li)(li)，共(gong)享現(xian)(xian)代化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)美(mei)(mei)(mei)好(hao)(hao)生活(huo)(huo)。
在(zai)(zai)“誰來振(zhen)(zhen)興”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)題上(shang)，將(jiang)實現鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)發(fa)展(zhan)(zhan)作(zuo)為突破口。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興必(bi)然要(yao)發(fa)揮政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)導(dao)作(zuo)用，推(tui)動(dong)(dong)市(shi)民(min)(min)下(xia)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、能(neng)(neng)人(ren)(ren)回鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、企業興鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，帶動(dong)(dong)資(zi)金、技術和(he)(he)(he)人(ren)(ren)才的(de)(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)入，凝(ning)聚鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)合力(li)。中(zhong)(zhong)(zhong)央農(nong)村(cun)(cun)(cun)工作(zuo)會議明(ming)確(que)了(le)堅持(chi)農(nong)民(min)(min)主(zhu)(zhu)(zhu)體地(di)(di)位(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本原則，這不(bu)僅是鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興的(de)(de)(de)(de)(de)(de)本質和(he)(he)(he)核(he)心，也(ye)是鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興的(de)(de)(de)(de)(de)(de)出發(fa)點和(he)(he)(he)落腳點，從(cong)根(gen)本上(shang)說是以人(ren)(ren)民(min)(min)為中(zhong)(zhong)(zhong)心的(de)(de)(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)立(li)場決定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)。過去一些地(di)(di)方只注重(zhong)搞“示范村(cun)(cun)(cun)”，樹立(li)典型樣板，結果加劇了(le)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)之間(jian)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)平(ping)衡，造(zao)成了(le)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)之間(jian)在(zai)(zai)政(zheng)策上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)公平(ping)。這種“背著錢袋去喂(wei)養”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)做法，也(ye)弱化(hua)了(le)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)自(zi)(zi)身發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)原動(dong)(dong)力(li)，導(dao)致(zhi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)對外依賴性越(yue)(yue)來越(yue)(yue)強，越(yue)(yue)來越(yue)(yue)喪(sang)失自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)力(li)和(he)(he)(he)創造(zao)能(neng)(neng)力(li)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)之間(jian)發(fa)展(zhan)(zhan)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)不(bu)平(ping)衡。從(cong)更深(shen)層次(ci)上(shang)看，產(chan)生這些問(wen)題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)源在(zai)(zai)于一些地(di)(di)方的(de)(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)在(zai)(zai)工業化(hua)和(he)(he)(he)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)進(jin)程中(zhong)(zhong)(zhong)喪(sang)失了(le)自(zi)(zi)身發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)(dong)性和(he)(he)(he)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)權(quan)，被(bei)動(dong)(dong)地(di)(di)接(jie)受工業與城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)反哺和(he)(he)(he)扶持(chi)，被(bei)動(dong)(dong)地(di)(di)接(jie)受城(cheng)(cheng)市(shi)與工業發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)帶動(dong)(dong)和(he)(he)(he)輻(fu)射。因(yin)此，實施(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興戰略，推(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)融合發(fa)展(zhan)(zhan)，關鍵是要(yao)充(chong)分激發(fa)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)實現自(zi)(zi)身發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)(zai)動(dong)(dong)力(li)，激發(fa)農(nong)民(min)(min)創造(zao)自(zi)(zi)己美好生活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)能(neng)(neng)力(li)，在(zai)(zai)保持(chi)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)各自(zi)(zi)獨立(li)性和(he)(he)(he)差異化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下(xia)尊重(zhong)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)，讓廣大村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)群眾(zhong)成為鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興的(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)(zhu)體。
在“怎么振(zhen)興”的(de)(de)(de)(de)(de)問題上(shang)，將推動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)二元(yuan)結(jie)構(gou)變(bian)革作為(wei)主動(dong)力(li)(li)。我(wo)國(guo)(guo)經(jing)濟已(yi)由高(gao)速增長階段轉(zhuan)(zhuan)向高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展階段，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)發(fa)(fa)(fa)展同樣面(mian)臨著(zhu)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)(hua)、動(dong)力(li)(li)轉(zhuan)(zhuan)換(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)任務。西方(fang)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)(de)現代化(hua)(hua)實踐(jian)表明，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)(hua)進(jin)程(cheng)(cheng)往往伴隨著(zhu)一定(ding)程(cheng)(cheng)度的(de)(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)衰退。盡管我(wo)國(guo)(guo)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)發(fa)(fa)(fa)展總(zong)體(ti)良(liang)好(hao)，但城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)二元(yuan)結(jie)構(gou)問題依然普遍(bian)存在。這一方(fang)面(mian)使(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)獨具資(zi)源集聚的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢，在市(shi)場機(ji)(ji)制作用下強(qiang)化(hua)(hua)了對(dui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)要(yao)素(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)“吸附(fu)效應”；另一方(fang)面(mian)使(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)和工業(ye)處于中心地(di)位，在政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)方(fang)面(mian)強(qiang)化(hua)(hua)了以城(cheng)(cheng)(cheng)統鄉(xiang)(xiang)(xiang)、以工帶農(nong)(nong)的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)不平等(deng)(deng)發(fa)(fa)(fa)展格局。黨的(de)(de)(de)(de)(de)十九大(da)報告提出(chu)建立(li)健全城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)融(rong)合(he)發(fa)(fa)(fa)展體(ti)制機(ji)(ji)制和政(zheng)(zheng)策(ce)體(ti)系(xi)，就(jiu)是(shi)要(yao)通(tong)過(guo)制度變(bian)革、結(jie)構(gou)優(you)化(hua)(hua)、要(yao)素(su)(su)(su)升級(ji)，實現新(xin)舊(jiu)動(dong)能轉(zhuan)(zhuan)換(huan)，在改革、轉(zhuan)(zhuan)型、創新(xin)三個方(fang)面(mian)推動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)地(di)位平等(deng)(deng)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)要(yao)素(su)(su)(su)互(hu)動(dong)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)空間(jian)(jian)共融(rong)。我(wo)們(men)(men)既要(yao)充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)(zheng)府的(de)(de)(de)(de)(de)主導作用，大(da)力(li)(li)推進(jin)體(ti)制機(ji)(ji)制創新(xin)，強(qiang)化(hua)(hua)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振(zhen)興制度性(xing)供給，探索以基礎設施(shi)和公共服(fu)務為(wei)主要(yao)內容的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)融(rong)合(he)發(fa)(fa)(fa)展政(zheng)(zheng)策(ce)創新(xin)，確保農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)先(xian)發(fa)(fa)(fa)展，也要(yao)充分(fen)發(fa)(fa)(fa)揮市(shi)場在城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)要(yao)素(su)(su)(su)資(zi)源配(pei)置中的(de)(de)(de)(de)(de)決定(ding)性(xing)作用，構(gou)建推動(dong)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)要(yao)素(su)(su)(su)雙向流動(dong)與(yu)平等(deng)(deng)交(jiao)換(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)體(ti)制機(ji)(ji)制。此外，我(wo)們(men)(men)要(yao)高(gao)度重視(shi)先(xian)進(jin)技術(shu)(shu)這個關鍵變(bian)量(liang)。信息技術(shu)(shu)和網絡(luo)經(jing)濟已(yi)經(jing)極(ji)大(da)地(di)改變(bian)了城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)空間(jian)(jian)距(ju)離，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)不再只是(shi)提供農(nong)(nong)產品的(de)(de)(de)(de)(de)生產基地(di)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)在生態、文化(hua)(hua)、社(she)會等(deng)(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)獨特價值(zhi)，對(dui)滿足人民(min)的(de)(de)(de)(de)(de)美好(hao)生活(huo)需要(yao)有著(zhu)越來越重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)作用。我(wo)們(men)(men)需要(yao)為(wei)新(xin)技術(shu)(shu)新(xin)產業(ye)新(xin)業(ye)態新(xin)模式在鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展開辟廣(guang)闊道路，使(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)動(dong)能加快成(cheng)(cheng)長，成(cheng)(cheng)為(wei)破解城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)二元(yuan)結(jie)構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)內生動(dong)力(li)(li)。
