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走鄉村善治之路
來源：未知 日期：2018-12-03 點擊：次
黨的(de)十九(jiu)大報告指出，要加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)(cun)基層基礎工(gong)作，健全(quan)自治、法(fa)治、德治相結合的(de)鄉村(cun)(cun)治理體系。2018年中(zhong)央農(nong)村(cun)(cun)工(gong)作會(hui)(hui)議提(ti)出“必須創新鄉村(cun)(cun)治理體系，走鄉村(cun)(cun)善治之路(lu)”，并將其作為中(zhong)國特色社會(hui)(hui)主義鄉村(cun)(cun)振興道路(lu)的(de)具體路(lu)徑之一。
“善(shan)治(zhi)”的(de)(de)(de)概念古已有之，其(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)善(shan)既(ji)有善(shan)良的(de)(de)(de)初衷(zhong)又有善(shan)于(yu)的(de)(de)(de)方(fang)法，究其(qi)治(zhi)的(de)(de)(de)落(luo)腳(jiao)點是止(zhi)于(yu)善(shan)的(de)(de)(de)，其(qi)出發點是抱有一顆善(shan)良的(de)(de)(de)心態，其(qi)治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)過程就是善(shan)于(yu)化解，總(zong)之“善(shan)治(zhi)”意為良好(hao)的(de)(de)(de)治(zhi)理(li)，在當代中(zhong)國(guo)，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)“善(shan)治(zhi)”首推“楓(feng)(feng)橋經(jing)驗(yan)”。今年(nian)是毛澤東同(tong)志批示(shi)(shi)學習推廣“楓(feng)(feng)橋經(jing)驗(yan)”55周(zhou)年(nian)，也是習近平總(zong)書(shu)記指示(shi)(shi)堅持發展(zhan)“楓(feng)(feng)橋經(jing)驗(yan)”15周(zhou)年(nian)，在貫徹(che)黨(dang)的(de)(de)(de)十九大(da)精(jing)神的(de)(de)(de)開(kai)局之年(nian)的(de)(de)(de)當下，中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)鄉村(cun)(cun)治(zhi)理(li)是鄉村(cun)(cun)振興戰略和全(quan)面(mian)建成小康(kang)社會(hui)的(de)(de)(de)有力保障(zhang)，創新鄉村(cun)(cun)治(zhi)理(li)體系，走鄉村(cun)(cun)善(shan)治(zhi)之路從而實(shi)現(xian)社會(hui)大(da)治(zhi)是全(quan)社會(hui)值(zhi)得關注(zhu)的(de)(de)(de)社會(hui)問題。
提出(chu)鄉(xiang)村善(shan)(shan)(shan)治(zhi)，是因為(wei)在當前鄉(xiang)村治(zhi)理(li)的(de)實(shi)踐中，發現一(yi)些亟(ji)待解(jie)決的(de)難點和(he)問(wen)題存(cun)在，諸如(ru)：鄉(xiang)村治(zhi)理(li)缺(que)乏(fa)相對(dui)完(wan)善(shan)(shan)(shan)的(de)頂(ding)層(ceng)設計，缺(que)乏(fa)治(zhi)理(li)的(de)針對(dui)性(xing)(xing)和(he)有效性(xing)(xing)；鄉(xiang)村治(zhi)理(li)的(de)體(ti)(ti)制(zhi)、機制(zhi)不(bu)(bu)完(wan)善(shan)(shan)(shan)，各治(zhi)理(li)主體(ti)(ti)間的(de)利益沖突和(he)相互(hu)掣(che)肘，群眾參與嚴(yan)重(zhong)不(bu)(bu)足(zu)；農(nong)村“空心化”“三留守”問(wen)題以(yi)及環境(jing)污染(ran)問(wen)題日益突出(chu)；一(yi)些鄉(xiang)村債務(wu)沉(chen)重(zhong)，公(gong)共(gong)產品供(gong)給(gei)不(bu)(bu)足(zu)，社會保障水平不(bu)(bu)高，導致城鄉(xiang)差距(ju)較大(da)；有些宗(zong)族勢力以(yi)及黑惡(e)勢力對(dui)鄉(xiang)村治(zhi)理(li)形成干擾，影響了鄉(xiang)村的(de)和(he)諧穩定。
一(yi)、建(jian)國以來鄉村(cun)治理(li)的探(tan)索
中(zhong)國(guo)自古以來就是(shi)一個農業(ye)大(da)國(guo)，農業(ye)始(shi)終是(shi)建設中(zhong)國(guo)特色社(she)(she)會主義的(de)支柱產業(ye)，國(guo)民(min)(min)經(jing)濟的(de)命脈所在。農業(ye)人口(kou)占(zhan)據了中(zhong)國(guo)人口(kou)的(de)大(da)部分，農業(ye)文(wen)明(ming)(ming)是(shi)社(she)(she)會文(wen)明(ming)(ming)的(de)基礎。因此，做好“三(san)農”工(gong)作是(shi)事(shi)關民(min)(min)心(xin)向背(bei)、國(guo)運興衰的(de)大(da)事(shi)，而(er)“三(san)農”工(gong)作的(de)重心(xin)就是(shi)鄉村治理。
鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)問(wen)題(ti)(ti)(ti)一(yi)直是中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)發展的(de)(de)(de)(de)(de)根(gen)本(ben)問(wen)題(ti)(ti)(ti)，一(yi)部(bu)(bu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)發展治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)史可以(yi)(yi)說濃縮了一(yi)部(bu)(bu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)古代(dai)發展史。當前，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)是鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)建設的(de)(de)(de)(de)(de)核心問(wen)題(ti)(ti)(ti)，是實(shi)現(xian)(xian)國(guo)(guo)家(jia)(jia)現(xian)(xian)代(dai)化(hua)(hua)建設的(de)(de)(de)(de)(de)必由之路。二(er)十(shi)(shi)世(shi)紀(ji)以(yi)(yi)來(lai)，我國(guo)(guo)對鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)研究共出(chu)現(xian)(xian)過兩(liang)次高(gao)(gao)潮。第一(yi)次存在(zai)(zai)(zai)于二(er)十(shi)(shi)世(shi)紀(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)期(qi)，以(yi)(yi)“鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)建設運動”為(wei)標(biao)志，掀(xian)起了對中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)民(min)和(he)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)問(wen)題(ti)(ti)(ti)研究的(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)次高(gao)(gao)潮。第二(er)次，出(chu)現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)上(shang)(shang)世(shi)紀(ji)末，時至今日依(yi)然熱(re)度不減。回顧建國(guo)(guo)以(yi)(yi)來(lai)我國(guo)(guo)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)發展歷程(cheng)，盡管探索了一(yi)條符合中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)情的(de)(de)(de)(de)(de)發展之路，其中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)曲(qu)折(zhe)也是顯而易見(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)。新中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成立之初，我國(guo)(guo)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)、村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)政(zheng)權并存，國(guo)(guo)家(jia)(jia)權利(li)延伸(shen)至鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)；1954年以(yi)(yi)后，國(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)行(xing)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)共治(zhi)(zhi)(zhi)，即由村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)黨支部(bu)(bu)與各(ge)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)派的(de)(de)(de)(de)(de)工作委員(yuan)會共治(zhi)(zhi)(zhi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)事(shi)宜，取(qu)得(de)了顯著成效(xiao)。短暫的(de)(de)(de)(de)(de)共治(zhi)(zhi)(zhi)之后，1958年，人(ren)民(min)公社“政(zheng)社合一(yi)”的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式，使(shi)國(guo)(guo)家(jia)(jia)實(shi)現(xian)(xian)了對鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)體(ti)與集權；改革(ge)開放(fang)進入新的(de)(de)(de)(de)(de)歷史進程(cheng)，革(ge)命(ming)的(de)(de)(de)(de)(de)氣息和(he)紅色的(de)(de)(de)(de)(de)話語逐漸消(xiao)退，“鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)政(zheng)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)”成為(wei)新的(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)模(mo)式，這(zhe)種(zhong)變遷(qian)在(zai)(zai)(zai)政(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)上(shang)(shang)表(biao)現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)組(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)織(zhi)制(zhi)度關系變遷(qian)上(shang)(shang)，在(zai)(zai)(zai)經濟上(shang)(shang)表(biao)現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)組(zu)土地(di)產(chan)權制(zhi)度變遷(qian)關系和(he)分配制(zhi)度變遷(qian)關系上(shang)(shang)，在(zai)(zai)(zai)文(wen)化(hua)(hua)上(shang)(shang)表(biao)現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)傳統農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)(cun)文(wen)化(hua)(hua)和(he)現(xian)(xian)代(dai)文(wen)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)融合沖突上(shang)(shang)等(deng)等(deng)。
如(ru)(ru)今鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)社會(hui)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度供給遠不(bu)(bu)能滿足鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)社會(hui)的(de)(de)(de)需求，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)問(wen)(wen)題(ti)成為中國(guo)經濟(ji)社會(hui)協調發展的(de)(de)(de)重(zhong)要制(zhi)(zhi)約(yue)因素。鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)依舊存在(zai)(zai)(zai)諸(zhu)多問(wen)(wen)題(ti)，如(ru)(ru)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)機制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)健(jian)全、民主(zhu)(zhu)化(hua)(hua)進(jin)程緩(huan)慢、村(cun)(cun)落(luo)文明傳承斷裂等(deng)(deng)問(wen)(wen)題(ti)。如(ru)(ru)何(he)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)好鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)？幾十(shi)年來，國(guo)家(jia)做出(chu)了“強人(ren)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)村(cun)(cun)”、“族人(ren)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)村(cun)(cun)”、“富(fu)(fu)(fu)人(ren)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)村(cun)(cun)”等(deng)(deng)種(zhong)種(zhong)探索，然(ran)而，在(zai)(zai)(zai)取得一(yi)定發展的(de)(de)(de)同(tong)時也(ye)存在(zai)(zai)(zai)著(zhu)諸(zhu)多問(wen)(wen)題(ti)。如(ru)(ru)“族人(ren)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)村(cun)(cun)”固然(ran)有其地緣和(he)血緣帶(dai)來的(de)(de)(de)優勢與便利(li)(li)，但這種(zhong)狹隘的(de)(de)(de)局部小集體利(li)(li)益無法代表和(he)兼顧(gu)全村(cun)(cun)利(li)(li)益；在(zai)(zai)(zai)“以三農(nong)問(wen)(wen)題(ti)”與新農(nong)村(cun)(cun)建設等(deng)(deng)為核心的(de)(de)(de)時代浪(lang)潮之下的(de)(de)(de)當前，“富(fu)(fu)(fu)人(ren)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)村(cun)(cun)”已然(ran)司空見慣，其缺陷包括(kuo)：賄選邪風(feng)腐蝕基層(ceng)民主(zhu)(zhu)與村(cun)(cun)落(luo)風(feng)氣(qi)、富(fu)(fu)(fu)人(ren)抱團形成寡頭(tou)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)社會(hui)分化(hua)(hua)加(jia)劇、鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)去(qu)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)化(hua)(hua)出(chu)現村(cun)(cun)民無政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)信仰、干群(qun)關(guan)系疏(shu)離等(deng)(deng)等(deng)(deng)。依靠族人(ren)、強人(ren)、富(fu)(fu)(fu)人(ren)進(jin)行鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)，實現帶(dai)領致富(fu)(fu)(fu)，發展鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)經濟(ji)，成功的(de)(de)(de)案例遠少(shao)于(yu)失(shi)敗者。誰才是真正當好鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)體？
二、善治必成于良(liang)法(fa)
十(shi)九大(da)報告明確指出，推進(jin)(jin)科(ke)(ke)學(xue)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、民主立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)、依(yi)法(fa)(fa)(fa)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)，以(yi)良法(fa)(fa)(fa)促進(jin)(jin)發(fa)展、保(bao)障善治(zhi)(zhi)。從(cong)現(xian)代(dai)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)精神實(shi)質(zhi)上看，就(jiu)是(shi)(shi)良法(fa)(fa)(fa)善治(zhi)(zhi)之精神，其(qi)(qi)基(ji)本(ben)標(biao)志有(you)五個(ge)(ge)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)必(bi)須(xu)代(dai)表最廣(guang)大(da)人民的(de)(de)(de)意愿，必(bi)須(xu)建立(li)(li)(li)在(zai)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)為(wei)民的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上；二(er)是(shi)(shi)必(bi)須(xu)確立(li)(li)(li)憲(xian)法(fa)(fa)(fa)和法(fa)(fa)(fa)律(lv)至上的(de)(de)(de)國(guo)家結構，把國(guo)家各項(xiang)(xiang)事業和各項(xiang)(xiang)工作(zuo)全(quan)(quan)面納入依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)、依(yi)憲(xian)治(zhi)(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)軌道；三(san)是(shi)(shi)樹(shu)立(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)律(lv)面前(qian)人人平等(deng)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)文化，法(fa)(fa)(fa)律(lv)面前(qian)人人平等(deng)其(qi)(qi)科(ke)(ke)學(xue)內(nei)涵(han)有(you)二(er)：即法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)實(shi)體內(nei)容符合(he)平等(deng)的(de)(de)(de)原則，其(qi)(qi)次(ci)，法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)執行(xing)程序和結果要求公平公正(zheng)；四是(shi)(shi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)(de)根本(ben)目的(de)(de)(de)是(shi)(shi)為(wei)了(le)保(bao)障民權(quan)(quan)和實(shi)現(xian)正(zheng)義。習(xi)總(zong)書記在(zai)中(zhong)共(gong)中(zhong)央政(zheng)治(zhi)(zhi)局就(jiu)全(quan)(quan)面推進(jin)(jin)依(yi)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國(guo)進(jin)(jin)行(xing)的(de)(de)(de)第四次(ci)集體學(xue)習(xi)中(zhong)指出，要努力讓人民群眾在(zai)每一(yi)(yi)個(ge)(ge)司法(fa)(fa)(fa)案件中(zhong)都(dou)感(gan)受到(dao)公平正(zheng)義，所有(you)司法(fa)(fa)(fa)機(ji)關都(dou)要緊緊圍繞(rao)這(zhe)個(ge)(ge)目標(biao)來改(gai)進(jin)(jin)工作(zuo)；五是(shi)(shi)政(zheng)府的(de)(de)(de)權(quan)(quan)力應當受到(dao)制約，法(fa)(fa)(fa)無授權(quan)(quan)不可為(wei)，法(fa)(fa)(fa)如授權(quan)(quan)必(bi)須(xu)為(wei)，官員要從(cong)權(quan)(quan)力導向向服務(wu)導向轉變。
因此(ci)鄉(xiang)村治(zhi)理的良法(fa)，必須體(ti)現最(zui)廣大人民的意志，保護鄉(xiang)民的合法(fa)利(li)益，維(wei)護有(you)(you)利(li)于鄉(xiang)村治(zhi)理的創新型社會秩序和治(zhi)理結(jie)構；同時應(ying)該是順應(ying)時代潮流、符(fu)合時代要求的先進(jin)法(fa)律(lv)規(gui)范，不僅(jin)僅(jin)具(ju)有(you)(you)護航(hang)作用，更(geng)以導航(hang)為目標。
三、構筑鄉村善治之(zhi)路
黨的(de)(de)十九大報(bao)告指(zhi)出，要“堅持以人(ren)民為中心”“打造(zao)共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)治(zhi)(zhi)共(gong)(gong)享的(de)(de)社(she)會治(zhi)(zhi)理格(ge)局”“健(jian)全(quan)自(zi)治(zhi)(zhi)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)相結(jie)合的(de)(de)鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理體系”。堅持和發展“楓橋經(jing)驗(yan)”，實踐黨的(de)(de)群眾(zhong)路線，尊(zun)重人(ren)民的(de)(de)主體地位(wei)，是(shi)全(quan)面建(jian)成小康社(she)會、奪取新(xin)時代中國(guo)特色社(she)會主義事業(ye)新(xin)勝利(li)的(de)(de)根本保(bao)障。堅持把群眾(zhong)路線與法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式結(jie)合起來，運用(yong)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維和法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方法(fa)(fa)預(yu)防(fang)化(hua)解矛盾，是(shi)“楓橋經(jing)驗(yan)”所(suo)蘊(yun)含的(de)(de)創新(xin)精神的(de)(de)必然要求，也是(shi)中國(guo)鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理中民眾(zhong)對對“善治(zhi)(zhi)”的(de)(de)時代訴求。
善(shan)治(zhi)的結(jie)果，應該是善(shan)態(tai)(tai)之治(zhi)。善(shan)態(tai)(tai)之治(zhi)是一(yi)種(zhong)境(jing)界，是一(yi)種(zhong)多元治(zhi)理、和諧治(zhi)理的社會(hui)形態(tai)(tai)，雖(sui)然矛盾與(yu)沖突仍會(hui)頻繁出現，卻能(neng)最大(da)限度地(di)被社會(hui)所(suo)包容(rong)、被制(zhi)度所(suo)接收、被機制(zhi)所(suo)化解。
（一）以自治實現(xian)鄉村(cun)治理共建格局
當(dang)前(qian)，農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)實(shi)行土地承包(bao)制以來(lai)，尤其在(zai)(zai)取消農(nong)業(ye)稅后(hou)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)體(ti)系缺乏強(qiang)(qiang)有力(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)凝聚作(zuo)用(yong)，村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)利益訴求難以通(tong)過(guo)村(cun)(cun)(cun)(cun)級組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)得到(dao)有效(xiao)表達(da)。伴隨著社(she)會(hui)(hui)流動(dong)(dong)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)斷加大(da)，全(quan)國部分(fen)(fen)農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)已經出現了空(kong)心化(hua)狀(zhuang)態，這也給(gei)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)帶來(lai)新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)作(zuo)為(wei)我國基(ji)層治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)組(zu)(zu)(zu)成部分(fen)(fen)，其特點決定(ding)了鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)以自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為(wei)基(ji)礎的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必(bi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)性(xing)(xing)。可以說鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)主(zhu)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)(min)(min)意(yi)基(ji)礎，是(shi)(shi)基(ji)層民(min)(min)(min)(min)主(zhu)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設和鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振興(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)內容(rong)，是(shi)(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)方(fang)式(shi)與關鍵手段。第(di)一(yi)，這是(shi)(shi)由鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)主(zhu)體(ti)所決定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)主(zhu)體(ti)不(bu)(bu)(bu)僅由政府來(lai)完(wan)成，還應(ying)由社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)、志愿性(xing)(xing)團體(ti)特別是(shi)(shi)全(quan)體(ti)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)都參與到(dao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)中(zhong)(zhong)(zhong)來(lai)。要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)切(qie)實(shi)解決好農(nong)民(min)(min)(min)(min)權(quan)益保護、農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)空(kong)心化(hua)、農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)基(ji)礎設施和公共事(shi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)滯后(hou)、村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實(shi)踐不(bu)(bu)(bu)夠完(wan)善(shan)、鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)參與度(du)(du)不(bu)(bu)(bu)高、“返(fan)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)族”作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)充(chong)(chong)分(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)等問(wen)題就(jiu)必(bi)須充(chong)(chong)分(fen)(fen)調動(dong)(dong)農(nong)民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)極性(xing)(xing)、主(zhu)動(dong)(dong)性(xing)(xing)與創(chuang)(chuang)造(zao)性(xing)(xing)。第(di)二，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)賢作(zuo)用(yong)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)賢是(shi)(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)人(ren)(ren)群中(zhong)(zhong)(zhong)在(zai)(zai)經濟、政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、文化(hua)、社(she)會(hui)(hui)交往等方(fang)面(mian)較為(wei)突出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)部分(fen)(fen)人(ren)(ren)，他們多以退休教(jiao)師、干部，經濟富裕人(ren)(ren)士，宗教(jiao)界人(ren)(ren)士及(ji)族姓中(zhong)(zhong)(zhong)有威(wei)望的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)組(zu)(zu)(zu)成，是(shi)(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)群體(ti)中(zhong)(zhong)(zhong)精英人(ren)(ren)士的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代表，在(zai)(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)起到(dao)領(ling)頭羊、帶頭人(ren)(ren)、中(zhong)(zhong)(zhong)介與橋梁的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。第(di)三，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)與國家(jia)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)制度(du)(du)高度(du)(du)耦合(he)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)是(shi)(shi)自(zi)(zi)由散漫(man)，任意(yi)而為(wei)，無(wu)拘無(wu)束，而是(shi)(shi)在(zai)(zai)遵守(shou)規則與秩(zhi)序的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下，充(chong)(chong)分(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)各(ge)(ge)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)積(ji)(ji)極性(xing)(xing)、主(zhu)動(dong)(dong)性(xing)(xing)、創(chuang)(chuang)造(zao)性(xing)(xing)，開(kai)創(chuang)(chuang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)局面(mian)。第(di)四，加強(qiang)(qiang)基(ji)層自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)體(ti)系的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)制度(du)(du)建(jian)(jian)設，有利于發(fa)(fa)(fa)(fa)揮(hui)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)(zai)協(xie)調各(ge)(ge)方(fang)利益、組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)群眾開(kai)展(zhan)(zhan)(zhan)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)功能。一(yi)是(shi)(shi)通(tong)過(guo)加強(qiang)(qiang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設，強(qiang)(qiang)化(hua)黨(dang)在(zai)(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)會(hui)(hui)中(zhong)(zhong)(zhong)執(zhi)政的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)基(ji)礎。黨(dang)具有總攬全(quan)局、協(xie)調各(ge)(ge)方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。黨(dang)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)不(bu)(bu)(bu)僅要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)把握村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)正確的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)政治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)方(fang)向，也要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)既有的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律體(ti)系下積(ji)(ji)極引(yin)導村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，同時也要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)和調動(dong)(dong)相關道德權(quan)威(wei)人(ren)(ren)物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量調解矛盾(dun)糾紛。二是(shi)(shi)通(tong)過(guo)不(bu)(bu)(bu)斷創(chuang)(chuang)新(xin)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)形式(shi)，鼓(gu)勵鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)社(she)會(hui)(hui)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。鼓(gu)勵村(cun)(cun)(cun)(cun)莊結(jie)合(he)本地實(shi)際創(chuang)(chuang)新(xin)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)形式(shi)，積(ji)(ji)極引(yin)導鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)老年人(ren)(ren)協(xie)會(hui)(hui)、專業(ye)技術協(xie)會(hui)(hui)、環(huan)保協(xie)會(hui)(hui)、紅(hong)白理(li)(li)事(shi)會(hui)(hui)等自(zi)(zi)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，激活自(zi)(zi)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)在(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)(yao)功能，實(shi)現鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共建(jian)(jian)格局。
（二(er)）以法治實現鄉(xiang)村治理共(gong)治格局
“全面推進(jin)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)國，基礎在(zai)(zai)(zai)基層，工作重點在(zai)(zai)(zai)基層。”第一(yi)，鄉村(cun)(cun)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)是(shi)新時(shi)(shi)代中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義(yi)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基石。在(zai)(zai)(zai)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)大背景下，加快推進(jin)鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)，改善鄉村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)環境，保持鄉村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)和諧(xie)穩定、長(chang)治(zhi)(zhi)久(jiu)安、永續發展具有(you)(you)(you)重要意義(yi)。第二，鄉村(cun)(cun)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)是(shi)社(she)會(hui)治(zhi)(zhi)理(li)現(xian)(xian)代化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提(ti)。鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)由于(yu)長(chang)期受傳(chuan)統(tong)管理(li)方(fang)式的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)桎梏和影響，具有(you)(you)(you)治(zhi)(zhi)理(li)目標繁雜、治(zhi)(zhi)理(li)任務復雜、治(zhi)(zhi)理(li)形勢迫切的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特點，使得治(zhi)(zhi)理(li)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實現(xian)(xian)更為(wei)艱巨(ju)。況且，法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)與(yu)鄉村(cun)(cun)人情(qing)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)現(xian)(xian)狀時(shi)(shi)有(you)(you)(you)沖突，極(ji)易出現(xian)(xian)新的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)難題。第三，鄉村(cun)(cun)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)是(shi)全面建成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)會(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)必然要求。全面建成(cheng)(cheng)小(xiao)(xiao)康(kang)社(she)會(hui)最(zui)艱巨(ju)最(zui)繁重的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)任務在(zai)(zai)(zai)鄉村(cun)(cun)，“沒有(you)(you)(you)農村(cun)(cun)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)康(kang)，就沒有(you)(you)(you)全國的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)康(kang)”。鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)則是(shi)全面小(xiao)(xiao)康(kang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)核心指標。第四，鄉村(cun)(cun)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)有(you)(you)(you)利于(yu)解決(jue)鄉村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)理(li)存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)不足與(yu)弊端。基層民主建設滯(zhi)后等問題的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)解決(jue)必須通(tong)(tong)過法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)渠道(dao)(dao)與(yu)手段。一(yi)方(fang)面，可以使農民利益受損或是(shi)受侵(qin)害之(zhi)時(shi)(shi)不能通(tong)(tong)過協商渠道(dao)(dao)解決(jue)之(zhi)時(shi)(shi)，可以訴諸于(yu)法(fa)(fa)律，通(tong)(tong)過法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)渠道(dao)(dao)，以維護其自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)利益。另(ling)一(yi)方(fang)面，對(dui)農民可能造成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)侵(qin)犯能起到一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預防(fang)作用，有(you)(you)(you)利于(yu)保障農民的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)合法(fa)(fa)權益。
隨著農業生(sheng)產關系(xi)(xi)改革(ge)的(de)(de)深入(ru)推(tui)進，鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)社會(hui)(hui)的(de)(de)諸多矛盾必然會(hui)(hui)出現(xian)(xian)(xian)(xian)增(zeng)長，這就需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)心(xin)中播撒下法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)(de)種子，讓每(mei)一個(ge)人都能(neng)依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)辦事、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)維(wei)權，基層政權依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)行政、依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)管理(li)(li)(li)，才能(neng)為(wei)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)振(zhen)興營(ying)造一個(ge)和諧(xie)安寧的(de)(de)社會(hui)(hui)環境(jing)。司(si)法(fa)(fa)(fa)行政部門需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)持續推(tui)進民(min)主法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)村(cun)(cun)(cun)(cun)、社的(de)(de)創(chuang)建(jian)，通過發現(xian)(xian)(xian)(xian)典型、梳理(li)(li)(li)經驗，推(tui)動法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)在(zai)(zai)基層落地生(sheng)根開(kai)(kai)花結(jie)果。同(tong)(tong)(tong)時創(chuang)新村(cun)(cun)(cun)(cun)干部工作(zuo)方式，不斷(duan)增(zeng)強(qiang)其(qi)(qi)運(yun)用(yong)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思(si)維(wei)和法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方式開(kai)(kai)展工作(zuo)的(de)(de)能(neng)力(li)。村(cun)(cun)(cun)(cun)干部應(ying)(ying)該帶頭(tou)學習和遵守憲法(fa)(fa)(fa)、村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)自治(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)等相關法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)，不斷(duan)強(qiang)化(hua)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)自治(zhi)(zhi)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)意識。在(zai)(zai)處理(li)(li)(li)矛盾糾(jiu)(jiu)紛(fen)時，應(ying)(ying)該根據(ju)不同(tong)(tong)(tong)矛盾糾(jiu)(jiu)紛(fen)的(de)(de)性質采(cai)取相應(ying)(ying)的(de)(de)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)手段，既要(yao)(yao)(yao)強(qiang)化(hua)道德的(de)(de)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)束力(li)量，也要(yao)(yao)(yao)積極(ji)引導村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)走法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)途徑(jing)解決(jue)。積極(ji)發揮村(cun)(cun)(cun)(cun)規(gui)民(min)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)的(de)(de)區域性功能(neng)，引導村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)在(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)規(gui)民(min)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)中體(ti)現(xian)(xian)(xian)(xian)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)的(de)(de)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)束功能(neng)。村(cun)(cun)(cun)(cun)規(gui)民(min)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)通過把傳統(tong)優秀道德文化(hua)、現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)法(fa)(fa)(fa)治(zhi)(zhi)精神以(yi)及村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)歷史風(feng)俗(su)融入(ru)其(qi)(qi)具體(ti)內容中，并在(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)治(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)中依(yi)(yi)照村(cun)(cun)(cun)(cun)規(gui)民(min)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)引導村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)活動。在(zai)(zai)制(zhi)定(ding)鄉規(gui)民(min)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)時，要(yao)(yao)(yao)充分調動全(quan)體(ti)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)參與(yu)村(cun)(cun)(cun)(cun)規(gui)民(min)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)制(zhi)定(ding)的(de)(de)積極(ji)性，努力(li)讓每(mei)一個(ge)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)能(neng)夠(gou)在(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)規(gui)民(min)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)制(zhi)定(ding)中感受主體(ti)地位的(de)(de)存在(zai)(zai)感，讓村(cun)(cun)(cun)(cun)規(gui)民(min)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)中的(de)(de)內容、形式以(yi)及效力(li)存在(zai)(zai)于每(mei)一個(ge)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)心(xin)中。同(tong)(tong)(tong)時，要(yao)(yao)(yao)結(jie)合村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)發展的(de)(de)實(shi)際，制(zhi)定(ding)符合本村(cun)(cun)(cun)(cun)莊(zhuang)歷史傳統(tong)以(yi)及現(xian)(xian)(xian)(xian)實(shi)發展需(xu)(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)規(gui)民(min)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)。此(ci)外，要(yao)(yao)(yao)在(zai)(zai)村(cun)(cun)(cun)(cun)規(gui)民(min)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)中制(zhi)定(ding)與(yu)現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)體(ti)系(xi)(xi)相銜(xian)接的(de)(de)司(si)法(fa)(fa)(fa)服務條款，既要(yao)(yao)(yao)引導村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)在(zai)(zai)既有(you)的(de)(de)村(cun)(cun)(cun)(cun)規(gui)民(min)約(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)(yue)中開(kai)(kai)展共治(zhi)(zhi)，同(tong)(tong)(tong)時又(you)要(yao)(yao)(yao)回應(ying)(ying)村(cun)(cun)(cun)(cun)民(min)對現(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)制(zhi)度需(xu)(xu)求。
（三）以德治實現鄉村治理(li)共(gong)享格局(ju)
“國無德(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)興，人(ren)無德(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)立”。今日之中國，鄉村(cun)(cun)(cun)治(zhi)理決不(bu)(bu)能忽視德(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)，德(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)在(zai)(zai)鄉村(cun)(cun)(cun)治(zhi)理體(ti)系中起到(dao)升華(hua)的(de)(de)(de)作(zuo)用。鄉村(cun)(cun)(cun)治(zhi)理不(bu)(bu)但要(yao)(yao)依(yi)賴(lai)于鄉村(cun)(cun)(cun)自治(zhi)這個(ge)(ge)基礎，依(yi)賴(lai)于法治(zhi)這個(ge)(ge)保(bao)障(zhang)，還要(yao)(yao)將德(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)作(zuo)為(wei)升華(hua)。不(bu)(bu)但要(yao)(yao)使德(de)(de)(de)(de)(de)治(zhi)成為(wei)政(zheng)府工作(zuo)的(de)(de)(de)好幫(bang)手，村(cun)(cun)(cun)民利(li)益的(de)(de)(de)代言(yan)人(ren)，更(geng)要(yao)(yao)使之成為(wei)和諧鄉村(cun)(cun)(cun)的(de)(de)(de)潤滑劑。其(qi)(qi)一(yi)(yi)，注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)個(ge)(ge)人(ren)品(pin)德(de)(de)(de)(de)(de)、家庭美(mei)德(de)(de)(de)(de)(de)、鄉村(cun)(cun)(cun)公德(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)培養，形成淳樸的(de)(de)(de)民德(de)(de)(de)(de)(de)民風。德(de)(de)(de)(de)(de)行的(de)(de)(de)形成不(bu)(bu)是一(yi)(yi)朝一(yi)(yi)夕之事，而(er)是一(yi)(yi)個(ge)(ge)漫長的(de)(de)(de)過程，并受到(dao)環(huan)境(jing)和世風的(de)(de)(de)影響(xiang)。不(bu)(bu)但要(yao)(yao)加(jia)強對個(ge)(ge)體(ti)的(de)(de)(de)教育與(yu)培養，更(geng)要(yao)(yao)注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)不(bu)(bu)良道(dao)德(de)(de)(de)(de)(de)行為(wei)的(de)(de)(de)懲誡。其(qi)(qi)二，注(zhu)重(zhong)(zhong)(zhong)鄉村(cun)(cun)(cun)道(dao)德(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)物的(de)(de)(de)塑造(zao)與(yu)宣揚(yang)，發揮其(qi)(qi)道(dao)德(de)(de)(de)(de)(de)標桿(gan)和道(dao)德(de)(de)(de)(de)(de)引(yin)領的(de)(de)(de)作(zuo)用。“各美(mei)其(qi)(qi)美(mei)，美(mei)人(ren)之美(mei)，美(mei)美(mei)與(yu)共(gong)”，對道(dao)德(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)物不(bu)(bu)但要(yao)(yao)進行正面的(de)(de)(de)宣傳與(yu)報道(dao)，在(zai)(zai)不(bu)(bu)損害其(qi)(qi)本人(ren)的(de)(de)(de)前提下樹立道(dao)德(de)(de)(de)(de)(de)標尺，還應給予(yu)必要(yao)(yao)的(de)(de)(de)適當的(de)(de)(de)物質獎勵和精神鼓(gu)勵。其(qi)(qi)三(san)，廣泛開(kai)展社會主義核(he)心(xin)價值觀教育，堅(jian)持(chi)以(yi)規(gui)促(cu)德(de)(de)(de)(de)(de)，以(yi)潤物無聲(sheng)、潛移默化的(de)(de)(de)方式，引(yin)導人(ren)們提升道(dao)德(de)(de)(de)(de)(de)修養與(yu)境(jing)界。
盡(jin)管現(xian)代(dai)鄉村(cun)社會結構正在發生變遷，但是中國傳(chuan)統文(wen)化(hua)(hua)(hua)仍(reng)然存在于廣大(da)(da)農村(cun)中，傳(chuan)統文(wen)化(hua)(hua)(hua)依然影響著村(cun)民的(de)日常實(shi)(shi)踐。通過大(da)(da)力弘揚孝道文(wen)化(hua)(hua)(hua)、仁愛文(wen)化(hua)(hua)(hua)、鄉賢文(wen)化(hua)(hua)(hua)、家(jia)國文(wen)化(hua)(hua)(hua)以(yi)及社會主義核心價值觀(guan)，有(you)利于充實(shi)(shi)鄉村(cun)治理(li)中德治的(de)文(wen)化(hua)(hua)(hua)基(ji)因。
其(qi)中的(de)“鄉(xiang)賢(xian)文化(hua)(hua)”，在2015年(nian)與2016年(nian)的(de)年(nian)初，中共中央(yang)一號文件兩次將(jiang)“鄉(xiang)賢(xian)文化(hua)(hua)”列(lie)入農(nong)村思想道德(de)建設體系之(zhi)中，應(ying)該(gai)說，在國家層面上，“鄉(xiang)賢(xian)文化(hua)(hua)”在鄉(xiang)村德(de)化(hua)(hua)方面得到了肯(ken)定和關注。
鄉(xiang)賢(xian)(xian)，作(zuo)為一個特別的群體，在當(dang)下重新進入人們的視野(ye)，喚起了(le)人們對古代士(shi)(shi)紳的記憶(yi)。在古代中國，士(shi)(shi)紳階(jie)層維系了(le)傳統(tong)的“雙軌政治”，對鄉(xiang)村穩(wen)定(ding)發(fa)(fa)展發(fa)(fa)揮了(le)不(bu)可替代的作(zuo)用。在當(dang)代，想要復興村落，治理(li)好鄉(xiang)村，留得(de)住鄉(xiang)愁，實現鄉(xiang)村振興，同樣也(ye)離不(bu)開鄉(xiang)賢(xian)(xian)的力(li)量。
鄉(xiang)村自(zi)古(gu)就(jiu)有尚賢崇德的(de)傳統(tong)，千(qian)百(bai)年來，無(wu)數鄉(xiang)村精英通過不懈努力走出家(jia)鄉(xiang)，他(ta)們或求學，或經商(shang)，或居廟堂之高，或處江湖(hu)之遠，最終(zhong)(zhong)，葉落歸根，在鄉(xiang)愁的(de)牽(qian)引下，或反哺故(gu)鄉(xiang)，給(gei)故(gu)鄉(xiang)帶來開化和文明；或終(zhong)(zhong)老與此，為(wei)家(jia)鄉(xiang)豎起一尊(zun)道德的(de)標桿。他(ta)們用(yong)自(zi)己豐(feng)富的(de)人生閱歷(li)為(wei)鄉(xiang)民(min)樹立榜樣，成為(wei)家(jia)鄉(xiang)發(fa)展的(de)推(tui)手，道德教化的(de)楷模，社會穩定的(de)力量。
而今，當代的(de)(de)鄉(xiang)(xiang)賢，作為(wei)本(ben)土的(de)(de)精英，新時代的(de)(de)士(shi)紳(shen)，憑借其自(zi)身的(de)(de)經濟實(shi)力、知識(shi)背景、宗族勢力、社(she)會資(zi)源和經營(ying)手段等(deng)強大的(de)(de)社(she)會網絡掌握著公共生活的(de)(de)話語權，擁(yong)有成(cheng)長(chang)為(wei)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)發(fa)展(zhan)帶頭(tou)人(ren)的(de)(de)潛力。可以說，鄉(xiang)(xiang)賢囊括了眾(zhong)多源自(zi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)本(ben)土的(de)(de)各路(lu)精英對于實(shi)現村(cun)(cun)(cun)(cun)落(luo)復(fu)興(xing)，進一步推進落(luo)實(shi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)治理、建(jian)設美麗鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)意(yi)義重(zhong)大。
中國社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)鄉(xiang)土(tu)性，“熟(shu)(shu)悉”是(shi)鄉(xiang)土(tu)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)特質。在(zai)(zai)熟(shu)(shu)人社(she)會(hui)(hui)中，通過血緣、地(di)緣關系出(chu)發而產(chan)生(sheng)人情、面子、信任的(de)(de)一種內部機制，讓(rang)鄉(xiang)村社(she)會(hui)(hui)保持(chi)著穩定的(de)(de)結構(gou)。在(zai)(zai)熟(shu)(shu)人社(she)會(hui)(hui)這一背景之下，生(sheng)于斯(si)長于斯(si)的(de)(de)士紳作為內生(sheng)型權威對(dui)基層政權影響(xiang)重(zhong)大：一方面，他們世(shi)代扎根于此(ci)，能夠(gou)借助自身(shen)在(zai)(zai)政治上(shang)與經濟上(shang)的(de)(de)權力(li)盤(pan)踞在(zai)(zai)熟(shu)(shu)人社(she)會(hui)(hui)上(shang)層，另一方面，受儒(ru)家文化的(de)(de)影響(xiang)，他們對(dui)故鄉(xiang)有(you)著深厚的(de)(de)了解與眷戀，就會(hui)(hui)產(chan)生(sheng)與本籍官員具有(you)天然性的(de)(de)聯系，能夠(gou)通達政令(ling)，緩和(he)上(shang)下矛盾。
同(tong)時(shi)(shi)，鄉(xiang)賢又是(shi)(shi)士紳(shen)部分(fen)具(ju)有(you)特質(zhi)的(de)(de)傳(chuan)承者(zhe)(zhe)，是(shi)(shi)道德的(de)(de)標桿和(he)公序良(liang)俗(su)的(de)(de)尊崇者(zhe)(zhe)和(he)踐行(xing)者(zhe)(zhe)。鄉(xiang)賢與(yu)士紳(shen)同(tong)樣(yang)(yang)出身鄉(xiang)土，對(dui)(dui)鄉(xiang)村社(she)(she)會(hui)具(ju)有(you)更近的(de)(de)親和(he)力，對(dui)(dui)鄉(xiang)村社(she)(she)會(hui)的(de)(de)發展規律具(ju)有(you)更深的(de)(de)了解(jie)和(he)話語(yu)權，同(tong)時(shi)(shi)懷有(you)葉落(luo)歸根、造(zao)福(fu)(fu)桑(sang)梓的(de)(de)家國情懷；他們(men)繼承了士紳(shen)“居廟堂之高則(ze)(ze)憂其民，處江湖之遠則(ze)(ze)憂其國”的(de)(de)文人品格(ge)，對(dui)(dui)家鄉(xiang)建設(she)懷有(you)一腔(qiang)熱血；同(tong)樣(yang)(yang)，他們(men)擁有(you)著豐富的(de)(de)社(she)(she)會(hui)資源(yuan)，或是(shi)(shi)雄厚的(de)(de)物質(zhi)資源(yuan)，或是(shi)(shi)大(da)量文化(hua)資源(yuan)，或是(shi)(shi)龐大(da)的(de)(de)社(she)(she)會(hui)資源(yuan)，他們(men)有(you)能力造(zao)福(fu)(fu)桑(sang)梓。
近幾年來，鄉(xiang)(xiang)(xiang)賢在(zai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村治理中越來越引人(ren)注(zhu)目：尤(you)以江浙(zhe)一帶，引領當下時風。浙(zhe)江上虞等多(duo)地開(kai)展“鄉(xiang)(xiang)(xiang)賢文化運動(dong)”，致力(li)(li)于打(da)造鄉(xiang)(xiang)(xiang)賢文化，助(zhu)推地方經濟；浙(zhe)江溫(wen)州開(kai)展“知僑(qiao)(qiao)情、解僑(qiao)(qiao)憂、牽僑(qiao)(qiao)手、聚僑(qiao)(qiao)心(xin)”系列活(huo)動(dong)，大力(li)(li)弘揚僑(qiao)(qiao)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)賢文化，吸引鄉(xiang)(xiang)(xiang)賢回鄉(xiang)(xiang)(xiang)助(zhu)力(li)(li)家鄉(xiang)(xiang)(xiang)事(shi)業(ye)建(jian)設；中國愛故鄉(xiang)(xiang)(xiang)文化發(fa)展促(cu)進會發(fa)起愛故鄉(xiang)(xiang)(xiang)年度人(ren)物評選，讓守護鄉(xiang)(xiang)(xiang)土文化更有力(li)(li)量。
鄉(xiang)賢(xian)在(zai)(zai)當(dang)代可(ke)(ke)持續的(de)(de)延伸，在(zai)(zai)他(ta)們身上(shang)不但有(you)著傳統(tong)道德(de)文化(hua)的(de)(de)烙(luo)印，更有(you)著現(xian)代文明的(de)(de)氣(qi)息(xi)；他(ta)們不僅囊括了上(shang)層精英與(yu)強宗大族，更包含了熱心于公(gong)益事業(ye)的(de)(de)積極分子(zi)。如呂(lv)德(de)文所說，一旦積極分子(zi)并不建立在(zai)(zai)經濟基礎上(shang)，它就(jiu)有(you)可(ke)(ke)能(neng)避免富人治村帶來的(de)(de)士紳蛻化(hua)的(de)(de)可(ke)(ke)能(neng)，新士紳社會(hui)因(yin)此得以持續和發展。
總之(zhi)，引(yin)導(dao)鄉(xiang)(xiang)賢(xian)(xian)回鄉(xiang)(xiang)，發揮(hui)鄉(xiang)(xiang)賢(xian)(xian)作用，就是借鑒歷史(shi)，從(cong)中(zhong)擷取(qu)智慧，彌補現(xian)實鄉(xiang)(xiang)村治理的短板，是振(zhen)興(xing)村落文(wen)化的重要推手，是鄉(xiang)(xiang)村治理中(zhong)德治的重要組(zu)成部分，從(cong)而實現(xian)共享(xiang)的鄉(xiang)(xiang)村社會治理格局。
鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)“善(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)”的(de)總體(ti)目標是(shi)構建自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)、德(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)相結合的(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理新(xin)體(ti)系(xi)。這是(shi)一(yi)種符合中國(guo)(guo)國(guo)(guo)情特點的(de)、更(geng)加完善(shan)有(you)效、多元共治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)新(xin)型鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)。鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)格局的(de)形成必須(xu)始終堅持在黨的(de)領導下(xia)(xia)，按照(zhao)既定的(de)治(zhi)(zhi)(zhi)理目標逐(zhu)步(bu)進(jin)行(xing)(xing)，結合我國(guo)(guo)不(bu)同(tong)地(di)區不(bu)同(tong)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)的(de)具體(ti)實際(ji)，調動鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)資源，帶動鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)地(di)區群眾共同(tong)朝著富強民主文明(ming)和諧美麗的(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)而(er)努力。自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)的(de)基(ji)礎，我國(guo)(guo)實行(xing)(xing)村(cun)(cun)民自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)制度(du)，村(cun)(cun)民是(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)重要主體(ti)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)做好了，就能(neng)充分激發廣(guang)大農(nong)民的(de)積極性；法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)的(de)保障，鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理必須(xu)實現法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)化，自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)只有(you)在法(fa)(fa)律(lv)的(de)框(kuang)架下(xia)(xia)進(jin)行(xing)(xing)，才能(neng)有(you)法(fa)(fa)可依，有(you)條不(bu)紊(wen)；德(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)則(ze)是(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)支撐，有(you)利于提升自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)與法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)效能(neng)，提高鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理的(de)水平和質(zhi)量。唯如此，才能(neng)真(zhen)正(zheng)使(shi)自(zi)(zi)治(zhi)(zhi)(zhi)、法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)、德(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)在鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)中各(ge)盡所長，各(ge)盡其能(neng)，既相輔相成，相互(hu)銜接又相互(hu)補充，共同(tong)構成鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)“善(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)”格局。
