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246個國家農業科技園區：創新動力何處來，路往何處去
來源：未知 日期：2017-06-08 點擊：次
近年來(lai)，發展農(nong)業(ye)(ye)高新技術(shu)產業(ye)(ye)已(yi)(yi)成國際共識。古老的“種田+養豬”早已(yi)(yi)不能滿足現代農(nong)業(ye)(ye)發展的需(xu)要。“農(nong)田＋廠(chang)房”也不是(shi)農(nong)業(ye)(ye)科技園區(qu)的內涵。努(nu)力建(jian)設農(nong)業(ye)(ye)科技園區(qu)體系，成為我(wo)國農(nong)業(ye)(ye)科技發展的重大戰略部(bu)署。
多位接受(shou)經(jing)濟(ji)日(ri)報·中國經(jing)濟(ji)網記者(zhe)采訪(fang)的專家表示(shi)，建(jian)(jian)設布(bu)局(ju)合理、特色鮮(xian)明(ming)、層(ceng)次分(fen)明(ming)、功(gong)能互補的全(quan)國農業(ye)科技園區體系(xi)，要有效推(tui)進(jin)農業(ye)高(gao)新技術產(chan)業(ye)化，將其建(jian)(jian)設成(cheng)農業(ye)高(gao)新技術產(chan)業(ye)發展的主陣(zhen)地、新型農業(ye)經(jing)營體系(xi)改革(ge)的試驗田和美麗鄉村(cun)建(jian)(jian)設的示(shi)范(fan)區，形成(cheng)可復(fu)制的新模式。 農科園區長啥樣
從1997年(nian)(nian)國(guo)務院批準建(jian)設我國(guo)第一個國(guo)家(jia)級農高(gao)區(qu)楊(yang)凌農高(gao)區(qu)，到(dao)2016年(nian)(nian)黃(huang)河三角洲農高(gao)區(qu)正式(shi)成(cheng)立，經(jing)過20年(nian)(nian)探索，我國(guo)農高(gao)區(qu)發(fa)展(zhan)進入(ru)了一個新階段。當前(qian)，全(quan)國(guo)涉農高(gao)新技術(shu)企業(ye)約6800家(jia)，營業(ye)收入(ru)約1.36萬億元。各地(di)對創建(jian)國(guo)家(jia)級農高(gao)區(qu)積極(ji)性都很高(gao)。據科技部(bu)農村司(si)負責人透露，湖(hu)北荊州(zhou)、重慶(qing)榮昌等(deng)地(di)已被列為(wei)考察對象。
既然(ran)發(fa)展如火如荼，為(wei)什(shen)么(me)今年(nian)的中央一號(hao)文件還要強調(diao)提升農(nong)業科技(ji)園區建設水平？這(zhe)是因(yin)為(wei)農(nong)業高新技(ji)術(shu)產業的發(fa)展與農(nong)業的基礎地位極不相(xiang)稱(cheng)。數(shu)據顯示，全(quan)國涉(she)農(nong)高新技(ji)術(shu)企業數(shu)量占比(bi)為(wei)8.6%，涉(she)農(nong)高新技(ji)術(shu)企業營(ying)業收入占比(bi)為(wei)5.4%，國內大部分(fen)涉(she)農(nong)企業研(yan)發(fa)投(tou)入不足1%。
目前，在146家國家級高新區中僅有2家是農業高新技術產業示范區。 “目前已有的兩家國家級農高區都位于我國主要的農業生態區，代表性很強。”中國高新技術產業經濟研究院專家沈源告訴記者，陜西楊凌主要是干旱半干旱地區，僅起步階段，在不足4平方公里的地方，就聚集了農林水等70個學科近6000名科教人員，被譽為中國“農科城”；黃河三角洲主要是鹽堿地和中低產田治理示范區，這也是我國最后一個待開發的大河三角洲，擁有800多萬畝未利用土地。
農(nong)業(ye)科(ke)(ke)技(ji)園(yuan)區體系不能僅靠國家(jia)級農(nong)高區。目(mu)前(qian)，經科(ke)(ke)技(ji)部批準(zhun)的國家(jia)農(nong)業(ye)科(ke)(ke)技(ji)園(yuan)區（試(shi)(shi)點）有(you)246個，省級農(nong)業(ye)科(ke)(ke)技(ji)園(yuan)區1000多(duo)(duo)個，地市級有(you)4000多(duo)(duo)家(jia)。農(nong)業(ye)部有(you)283個國家(jia)現(xian)代農(nong)業(ye)示范區，還有(you)14個海峽兩岸農(nong)業(ye)合作(zuo)試(shi)(shi)驗區和(he)19個臺灣農(nong)民(min)創業(ye)園(yuan)。
在山東(dong)高青（省級）農(nong)(nong)(nong)業(ye)科技(ji)園，黑(hei)(hei)牛是這座農(nong)(nong)(nong)業(ye)科技(ji)園的“主角(jiao)”。科技(ji)園設計了黑(hei)(hei)牛養(yang)殖區(qu)、綜合服(fu)務區(qu)、新農(nong)(nong)(nong)村社區(qu)等17個片(pian)區(qu)，形(xing)成了從(cong)飼料加工(gong)、養(yang)殖繁育到有(you)機肥生產、有(you)機種植為一體的完整的黑(hei)(hei)牛產業(ye)鏈。這條(tiao)產業(ye)鏈上有(you)21家(jia)市(shi)級農(nong)(nong)(nong)業(ye)龍頭企業(ye)，直接(jie)聯結了2862戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)，帶動全省黑(hei)(hei)牛產業(ye)發展。
“如今(jin)，山東(dong)全(quan)省120個(ge)涉農(nong)縣（市、區(qu)(qu)）實現了省級以上農(nong)業科(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)(qu)的全(quan)覆蓋(gai)。”山東(dong)省科(ke)技(ji)廳農(nong)村科(ke)技(ji)處處長(chang)王守寶說，全(quan)省還有國家級農(nong)業科(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)(qu)19個(ge)，數量居(ju)全(quan)國首位。建設梯(ti)次(ci)發展的農(nong)業科(ke)技(ji)園(yuan)區(qu)(qu)體(ti)系，山東(dong)已走在全(quan)國前列。
農(nong)(nong)業(ye)部科(ke)教(jiao)司有關負責人表(biao)示(shi)，各(ge)(ge)類(lei)農(nong)(nong)業(ye)科(ke)技園區雖(sui)然名(ming)稱不同(tong)、級別(bie)各(ge)(ge)異，但都要按照產業(ye)集聚、用(yong)地集約、特色鮮明的(de)要求，在探(tan)索(suo)農(nong)(nong)業(ye)經營新(xin)機制(zhi)、發展現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)方面走(zou)在前列，在建立新(xin)型農(nong)(nong)業(ye)科(ke)研平臺、促進農(nong)(nong)業(ye)科(ke)技交流與合作(zuo)方面作(zuo)出示(shi)范，在科(ke)技金(jin)融(rong)結合等體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)方面先行先試。
發展瓶頸在哪(na)里
如今各類農業(ye)科(ke)技(ji)園區(qu)、產(chan)(chan)業(ye)園區(qu)、示范園區(qu)很多，如果不能有效協(xie)調(diao)，就會(hui)產(chan)(chan)生資(zi)源爭奪問題或(huo)功能定位模糊問題。在(zai)實際發展中，也出現了這(zhe)樣的(de)情況：一(yi)些(xie)農業(ye)科(ke)技(ji)園區(qu)只是(shi)科(ke)研院校的(de)科(ke)技(ji)成果轉化區(qu)而沒有下游產(chan)(chan)業(ye)；而一(yi)些(xie)則只有初級農產(chan)(chan)品加工企業(ye)，沒有高新(xin)技(ji)術的(de)注(zhu)入。
現階(jie)段，我國的(de)(de)一(yi)般農(nong)(nong)業科(ke)技園(yuan)區(qu)對升級成為(wei)農(nong)(nong)高(gao)區(qu)具有(you)強烈的(de)(de)愿(yuan)望，但我國農(nong)(nong)高(gao)區(qu)評(ping)判標(biao)準仍以(yi)(yi)工業類高(gao)新區(qu)的(de)(de)評(ping)判標(biao)準為(wei)準，這不(bu)利于農(nong)(nong)業科(ke)技園(yuan)區(qu)的(de)(de)功能定位。沈源說，鑒于第一(yi)產業和第二產業對國民經(jing)濟的(de)(de)貢獻差異，建設農(nong)(nong)高(gao)區(qu)就要(yao)(yao)降低滿足高(gao)新區(qu)評(ping)價標(biao)準的(de)(de)經(jing)濟指標(biao)，而且農(nong)(nong)業高(gao)新技術企業面臨更(geng)多的(de)(de)發展(zhan)問題，所以(yi)(yi)農(nong)(nong)高(gao)區(qu)要(yao)(yao)建立自身評(ping)判標(biao)準以(yi)(yi)及評(ping)價體系(xi)。
“當(dang)前許多(duo)地(di)方對農業(ye)(ye)科技(ji)園(yuan)區(qu)(qu)的(de)考核很(hen)(hen)嚴(yan)也很(hen)(hen)頻繁，甚(shen)至每個月考核一次。這(zhe)是(shi)按生產管理方式來管理科技(ji)園(yuan)區(qu)(qu)，不(bu)利于培育創(chuang)新驅動能力(li)。”國家發改(gai)委宏(hong)觀經濟(ji)研究院(yuan)產業(ye)(ye)經濟(ji)所研究員姜長云認為，對農高區(qu)(qu)來說，重(zhong)要(yao)的(de)不(bu)是(shi)立竿見影地(di)弄出一大批企業(ye)(ye)，而是(shi)優先注意產業(ye)(ye)生態建設，要(yao)尊重(zhong)農高區(qu)(qu)發展規律。如果(guo)農高區(qu)(qu)批準后(hou)很(hen)(hen)快就塞滿(man)了企業(ye)(ye)，甚(shen)至變成本(ben)省農業(ye)(ye)院(yuan)校的(de)科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化區(qu)(qu)，對外省農業(ye)(ye)高新企業(ye)(ye)沒(mei)有吸引力(li)或(huo)者(zhe)只是(shi)解決一些涉農企業(ye)(ye)用地(di)問題，就不(bu)能說是(shi)成功的(de)。
事實(shi)上(shang)，楊凌(ling)示(shi)范區在近20年的發展歷(li)程(cheng)中取得了重大成績，也面(mian)臨(lin)著農(nong)業(ye)(ye)(ye)科研成果轉(zhuan)(zhuan)化為生產力的速(su)度(du)(du)緩(huan)慢、產業(ye)(ye)(ye)化轉(zhuan)(zhuan)化速(su)度(du)(du)較(jiao)低、農(nong)業(ye)(ye)(ye)科研工(gong)作機(ji)制不(bu)活、引領(ling)產業(ye)(ye)(ye)能力薄弱等問題(ti)。總體(ti)看，目前我(wo)國農(nong)業(ye)(ye)(ye)科技(ji)園區普遍存(cun)在產業(ye)(ye)(ye)科技(ji)創新(xin)(xin)驅(qu)動不(bu)足(zu)等問題(ti)，特別(bie)是農(nong)業(ye)(ye)(ye)高新(xin)(xin)技(ji)術產業(ye)(ye)(ye)的質量和效(xiao)益還(huan)相對較(jiao)弱。
中國高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術產(chan)(chan)業經(jing)濟研究院(yuan)專家(jia)張明表示，部分(fen)創建國家(jia)高(gao)(gao)新(xin)(xin)區的(de)(de)園(yuan)區，雖名為(wei)農(nong)(nong)業高(gao)(gao)新(xin)(xin)區，但是園(yuan)區的(de)(de)主要(yao)來源為(wei)裝備(bei)制造、建材等非(fei)農(nong)(nong)產(chan)(chan)業；區內的(de)(de)大(da)多數農(nong)(nong)業企(qi)業，均存(cun)在生產(chan)(chan)規模小(xiao)、稅收貢獻小(xiao)、成(cheng)長性差等問題(ti)；就全國范圍(wei)內的(de)(de)農(nong)(nong)業高(gao)(gao)新(xin)(xin)區而言，也(ye)缺(que)乏具(ju)有(you)國際競(jing)爭力的(de)(de)高(gao)(gao)新(xin)(xin)技術產(chan)(chan)業。
創(chuang)新活力咋激(ji)發
“農業科技園區的建設，不單是科技部門或農業部門的事情，也不是單純的科研，一定要用市場機制激發創新要素活力。”有關專家表示，要從產業支撐、創新主體和政策扶持三方面發力。 盡管產業模式各有不同，但農業科技產業園都要做足產業文章。中國農村技術開發中心地方處處長楊經學認為，當前，我國農產品普遍在國際上缺乏競爭力，農業科技園區要解決的首要問題是產業競爭力問題，要推動產業集聚和產業融合。 從今年開始，山東將啟動實施農業科技園區產業提升工程，聚集農業創新要素，重點支持海洋生物、特色果業、苗木花卉等主導產業，形成產值過百億園區產業集群；江蘇則著力推動園區產業融合，一些園區推動二三產業融入農業，一些園區整合各種農業科技力量，為入園主體、周邊農戶提供服務。
“建設(she)農(nong)(nong)(nong)高區(qu)(qu)尤其要(yao)走產業(ye)(ye)(ye)融合發(fa)展道路(lu)，既包(bao)括一(yi)二三(san)產融合，也包(bao)括產城(cheng)融合。”中(zhong)國農(nong)(nong)(nong)科院農(nong)(nong)(nong)經(jing)所研(yan)究員王濟(ji)民說，要(yao)以產城(cheng)鎮村融合為(wei)基本路(lu)徑，以“農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)強、農(nong)(nong)(nong)民富、農(nong)(nong)(nong)村美(mei)”為(wei)目(mu)標(biao)，把(ba)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技園(yuan)區(qu)(qu)作為(wei)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技“雙創”的(de)綜(zong)合試驗田，為(wei)區(qu)(qu)外現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展提供經(jing)驗。 人才(cai)問(wen)題(ti)是農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技園(yuan)區(qu)(qu)長遠發(fa)展要(yao)解決的(de)另一(yi)個重要(yao)問(wen)題(ti)。農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技園(yuan)區(qu)(qu)的(de)關(guan)鍵(jian)是完善高效協同的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技創新體(ti)(ti)系，培(pei)育符合現(xian)代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展要(yao)求的(de)創新主體(ti)(ti)，壯大農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技創新人才(cai)隊伍必不可少(shao)。
“這幾年，受(shou)大環(huan)境影(ying)響(xiang)，園(yuan)區黑(hei)牛產(chan)業(ye)(ye)發展遇到了一點問題。”在(zai)山東高青農(nong)業(ye)(ye)科技園(yuan)，新(xin)天地牧業(ye)(ye)負責(ze)人王(wang)(wang)富國(guo)說，走出困境需要科技創(chuang)(chuang)新(xin)。“眼下，科技園(yuan)的一項重要工(gong)作(zuo)是協助企業(ye)(ye)建設國(guo)家(jia)級(ji)技術創(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心、國(guo)家(jia)大宗商(shang)品肉牛交易中(zhong)心。入(ru)園(yuan)企業(ye)(ye)最急(ji)迫的是吸引高精尖科研人才。”園(yuan)區管委會工(gong)作(zuo)人員吳繼剛說。 王(wang)(wang)濟(ji)民提醒說，有(you)(you)兩類人才需要特別(bie)重視，一是科技經紀人，為科技成(cheng)果與農(nong)業(ye)(ye)發展對接、農(nong)業(ye)(ye)科技專家(jia)與新(xin)型農(nong)業(ye)(ye)主體對接搭建橋梁；二是科技型企業(ye)(ye)家(jia)，他(ta)們在(zai)促進科技創(chuang)(chuang)新(xin)向產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)轉化方面有(you)(you)專長。
適當的(de)政(zheng)策(ce)扶(fu)持是(shi)園(yuan)區發(fa)(fa)(fa)展的(de)另一個關鍵點(dian)。為打破(po)瓶頸，山東將在省級以上農(nong)高區推行(xing)科技(ji)型企業(ye)研(yan)發(fa)(fa)(fa)投入普惠制獎勵(li)補貼政(zheng)策(ce)，補助(zhu)經費(fei)最高1000萬元，引導企業(ye)建立研(yan)發(fa)(fa)(fa)準備金(jin)制度，強化科技(ji)投入；對自主研(yan)發(fa)(fa)(fa)具有核心知識產權高新技(ji)術產品的(de)企業(ye)，鼓勵(li)按照研(yan)究開發(fa)(fa)(fa)費(fei)用(yong)20%的(de)比例(li)給(gei)予(yu)支持。
姜長云認為，農業科技園區在發展之初，政府給予一定的支持是必要的，但如果長期不注意培育可持續發展能力，總是想著讓政府多給資金支持，甚至經營了很多年后，離開政府的支持就不能活，這樣的園區恐怕很難說是成功的。要形成鼓勵探索、寬容失敗的創新氛圍，培育創新能力和可持續發展能力。
（原文引自 ：中國經濟網(wang)-《經濟日報》）
（原文引自 ：中國經濟網(wang)-《經濟日報》）
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