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《國家農業科技園區發展規劃(2018-2025年)》解讀
來源：未知 日期：2018-04-16 點擊：次
為深入貫徹黨的十九大關于“實施鄉村振興戰略”精神和中央一號文件關于“提升農業科技園區建設水平”要求，落實《“十三五”國家科技創新規劃》和《“十三五”農業農村科技創新規劃》要求，進一步加快國家農業科技園區創新發展，科技部、農業部、水利部、國家林業局、中國科學院、中國農業銀行共同制定了《國家農業科技園區發展規劃(2018-2025年)》（以下簡稱《規劃》）。
一、編(bian)制背景與需求(qiu)
當前，中國(guo)特(te)色社會主義(yi)進入新(xin)(xin)時代，我(wo)國(guo)社會主要(yao)矛盾已經轉化(hua)為(wei)人民日益(yi)增長(chang)的(de)(de)美好(hao)生活需要(yao)和(he)不(bu)平衡不(bu)充分的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)之間的(de)(de)矛盾，我(wo)國(guo)經濟也已由高速(su)增長(chang)階段轉向(xiang)高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段。深化(hua)供(gong)給側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革，加快建設(she)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型國(guo)家(jia)，實(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略和(he)鄉村振興(xing)戰(zhan)略，有(you)力(li)推動(dong)(dong)(dong)了(le)農(nong)業農(nong)村發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進入“方式轉變、結構(gou)優化(hua)、動(dong)(dong)(dong)力(li)轉換”的(de)(de)新(xin)(xin)時期。園(yuan)區(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)既存在諸多(duo)有(you)利條件和(he)機遇(yu)，也面臨不(bu)少困難(nan)和(he)挑戰(zhan)，必須更加依靠科(ke)技進步實(shi)現創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)、內生發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。實(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)(dong)(dong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略為(wei)園(yuan)區(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)了(le)新(xin)(xin)動(dong)(dong)(dong)源，推進供(gong)給側(ce)結構(gou)性(xing)改(gai)革對園(yuan)區(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)(xin)要(yao)求，打(da)贏脫(tuo)貧攻堅戰(zhan)為(wei)園(yuan)區(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)帶來新(xin)(xin)機遇(yu)。因此，必須按照黨中央(yang)國(guo)務院的(de)(de)戰(zhan)略部署(shu)，按照十(shi)九大提(ti)出(chu)的(de)(de)戰(zhan)略目標，牢(lao)牢(lao)把握戰(zhan)略機遇(yu)，乘(cheng)勢(shi)而(er)上，推動(dong)(dong)(dong)園(yuan)區(qu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)邁上新(xin)(xin)臺階。
二、建設(she)定位
《規劃(hua)》定位于集聚創(chuang)新資源，培(pei)育農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村發展(zhan)(zhan)新動能，著力拓展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)村創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)、成(cheng)果展(zhan)(zhan)示(shi)示(shi)范、成(cheng)果轉化(hua)推廣和職業(ye)(ye)農(nong)(nong)民培(pei)訓的功能。強化(hua)創(chuang)新鏈(lian)，支撐產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)，激(ji)活人才鏈(lian)，提(ti)升價值(zhi)鏈(lian)，分享(xiang)利益(yi)鏈(lian)，努力推動園區成(cheng)為農(nong)(nong)業(ye)(ye)創(chuang)新驅動發展(zhan)(zhan)先行區、農(nong)(nong)業(ye)(ye)供給側(ce)結構性改革(ge)試驗區和農(nong)(nong)業(ye)(ye)高新技術產(chan)業(ye)(ye)集聚區，打(da)造(zao)中國特色農(nong)(nong)業(ye)(ye)自主創(chuang)新的示(shi)范區。
三、指導思想、基(ji)本原則與發展目標
《規劃》以全(quan)面(mian)(mian)貫(guan)徹黨的十九大(da)精神和(he)習近平新(xin)(xin)時代中國(guo)特色(se)社會主義思想為(wei)(wei)指導，統籌推(tui)進(jin)(jin)(jin)“五位一體”總體布(bu)局(ju)和(he)協調推(tui)進(jin)(jin)(jin)“四個全(quan)面(mian)(mian)”戰(zhan)(zhan)(zhan)略布(bu)局(ju)，牢固樹立(li)和(he)貫(guan)徹落實(shi)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，以實(shi)施創新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)(zhan)(zhan)略和(he)鄉(xiang)村(cun)(cun)振興戰(zhan)(zhan)(zhan)略為(wei)(wei)引領，以深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)供給側結構性(xing)改(gai)革為(wei)(wei)主線，以提高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綜合(he)效(xiao)益和(he)競爭力為(wei)(wei)目標，以培育和(he)壯大(da)新(xin)(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經營主體為(wei)(wei)抓手，著力促進(jin)(jin)(jin)園區向(xiang)(xiang)高端(duan)化(hua)、集聚(ju)化(hua)、融合(he)化(hua)、綠色(se)化(hua)方向(xiang)(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)高新(xin)(xin)技術產業(ye)(ye)(ye)，提高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)競爭力，推(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)全(quan)面(mian)(mian)升(sheng)級；著力促進(jin)(jin)(jin)產城(cheng)產鎮產村(cun)(cun)融合(he)，統籌城(cheng)鄉(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，建(jian)設美麗鄉(xiang)村(cun)(cun)，推(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)全(quan)面(mian)(mian)進(jin)(jin)(jin)步；著力促進(jin)(jin)(jin)一二(er)三產業(ye)(ye)(ye)融合(he)，積(ji)極探索農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)分享(xiang)二(er)三產業(ye)(ye)(ye)利(li)益的機制，大(da)幅度增加農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)收入(ru)，推(tui)動(dong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民(min)全(quan)面(mian)(mian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。
《規(gui)劃(hua)》以堅持(chi)創(chuang)新引(yin)領(ling)，加(jia)強分(fen)類指導(dao)為基本(ben)原則，強化示范帶(dai)動，發(fa)揮政府(fu)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)(yong)和市場在資源配置中的(de)決(jue)定性作(zuo)用(yong)(yong)。
到2020年，構建(jian)以(yi)國(guo)家(jia)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技園區為引(yin)領(ling)，以(yi)省級農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技園區為基礎的(de)層(ceng)次分明、功(gong)能互(hu)補、特(te)色鮮明、創(chuang)(chuang)(chuang)新發(fa)展的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技園區體(ti)系(xi)。到2025年，把園區建(jian)設成為農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)科技成果培(pei)育(yu)與轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新高地(di)，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)高新技術產業(ye)(ye)(ye)及其服務業(ye)(ye)(ye)集(ji)聚的(de)核(he)心(xin)載體(ti)，農(nong)(nong)(nong)村大眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)新的(de)重(zhong)要(yao)陣地(di)，產城鎮村融合發(fa)展與農(nong)(nong)(nong)村綜(zong)合改革的(de)示范典型(xing)。
四(si)、重點任務
一是全面深化體制改革，積極探索機制創新。以體制改革和機制創新為根本途徑，在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，推進農業轉型升級，促進農業高新技術轉移轉化，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。
二是集(ji)聚優勢科(ke)(ke)教資源，提升創(chuang)新(xin)服務(wu)能力。引導科(ke)(ke)技、信息、人才、資金等創(chuang)新(xin)要(yao)素向(xiang)園區(qu)高(gao)(gao)度(du)集(ji)聚。吸引匯聚農業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)研機(ji)構、高(gao)(gao)等學校等科(ke)(ke)教資源，在園區(qu)發展面向(xiang)市場的新(xin)型農業(ye)(ye)(ye)(ye)技術研發、成(cheng)果(guo)轉化和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化機(ji)構，建設農業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)(ke)技成(cheng)果(guo)轉化中(zhong)心、科(ke)(ke)技人員(yuan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)平(ping)臺(tai)、高(gao)(gao)新(xin)技術產業(ye)(ye)(ye)(ye)孵化基地。
三是培育科技創新主體，發展高新技術產業。打造科技創業苗圃、企業孵化器、星創天地、現代農業產業科技創新中心等“雙創”載體，培育一批技術水平高、成長潛力大的科技型企業，實現標準化生產、區域化布局、品牌化經營和高值化發展，形成一批帶動性強、特色鮮明的農業高新技術產業集群。
四是優(you)化(hua)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)環境，提高園(yuan)區雙創(chuang)(chuang)能(neng)力。構建(jian)以政產學研用結合(he)、科(ke)技金融(rong)、科(ke)技服務為(wei)主(zhu)要內容的(de)創(chuang)(chuang)新(xin)體系，提高創(chuang)(chuang)新(xin)效率(lv)。建(jian)設具有(you)區域特點的(de)農民培訓(xun)基地，提升農民職業(ye)技能(neng)，優(you)化(hua)農業(ye)從業(ye)者結構，培養(yang)適(shi)應現代農業(ye)發(fa)展需(xu)要的(de)新(xin)農民。
五是(shi)鼓勵差異化(hua)發展，完(wan)善園區(qu)建設模式。全面推進國家(jia)農業(ye)(ye)科(ke)技園區(qu)建設，引導(dao)園區(qu)依托科(ke)技優(you)勢(shi)，開展示范推廣和產業(ye)(ye)創新，培(pei)育具有(you)較強競爭力(li)的特色(se)產業(ye)(ye)集群。按照“一(yi)園區(qu)一(yi)主導(dao)產業(ye)(ye)”，打造具有(you)品牌優(you)勢(shi)的農業(ye)(ye)高新技術產業(ye)(ye)集群，提高農業(ye)(ye)產業(ye)(ye)競爭力(li)。
六是建設美(mei)麗宜居鄉村，推(tui)進園區融(rong)合(he)發展(zhan)。走中國(guo)特色新型城鎮化道路，探(tan)索(suo)“園城一體(ti)”、“園鎮一體(ti)”、“園村一體(ti)”的(de)城鄉一體(ti)化發展(zhan)新模式。強化資源節約、環境友好，確保產出高(gao)效(xiao)、產品安全。推(tui)進農業資源高(gao)效(xiao)利用、提高(gao)農業全要(yao)素(su)生(sheng)產率，發展(zhan)循環生(sheng)態農業。
五、保障措施
一是強化組織領導(dao)。建立科(ke)技部(bu)牽頭，聯合農(nong)業部(bu)、水利部(bu)、林業局、中科(ke)院、中國(guo)農(nong)業銀行等(deng)相關部(bu)門統(tong)籌協調，省(sheng)級科(ke)技主管部(bu)門業務指導(dao)，園區所在市人民政(zheng)府具(ju)體推進的(de)工作聯動機制，形成國(guo)家(jia)和(he)地方共同支持園區創新發展(zhan)的(de)新模式。
二是加大政(zheng)策支持。科技部會(hui)同有關部門(men)，探索制(zhi)定園區土地、稅收(shou)、金融(rong)以及(ji)鼓(gu)勵(li)科技人員創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)的專項政(zheng)策，賦予更大的改革試(shi)驗權(quan)。創(chuang)新(xin)科技金融(rong)政(zheng)策，通過政(zheng)府和社會(hui)資(zi)本合作（PPP）等模式，吸引社會(hui)資(zi)本向示范區傾斜(xie)，鼓(gu)勵(li)社會(hui)資(zi)本在示范區投(tou)資(zi)組建村鎮(zhen)銀行等農村金融(rong)機構(gou)。
三是加強協同(tong)發展。進一(yi)步(bu)轉(zhuan)變政府職能、提高服(fu)務效能，在投融資(zi)、技(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、成果(guo)轉(zhuan)化、人才管理以及土地(di)流轉(zhuan)等方面進行探索創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，推進園(yuan)區(qu)協同(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)。建立園(yuan)區(qu)統一(yi)的信(xin)息平(ping)(ping)臺、交易(yi)平(ping)(ping)臺、成果(guo)平(ping)(ping)臺、專家平(ping)(ping)臺，實現園(yuan)區(qu)資(zi)源整合和互(hu)聯(lian)互(hu)通。
四是(shi)開展監(jian)(jian)測評(ping)價(jia)。加(jia)強(qiang)園(yuan)區(qu)創(chuang)新(xin)能力(li)(li)監(jian)(jian)測評(ping)價(jia)研究，突出對園(yuan)區(qu)科技創(chuang)新(xin)、產業(ye)發展、企業(ye)培育、輻(fu)射帶動(dong)、脫貧攻(gong)堅(jian)等方面(mian)的考核和評(ping)價(jia)。建(jian)(jian)立園(yuan)區(qu)年(nian)度(du)創(chuang)新(xin)能力(li)(li)監(jian)(jian)測與評(ping)價(jia)制度(du)和工作(zuo)體系，組織(zhi)開展園(yuan)區(qu)年(nian)度(du)創(chuang)新(xin)能力(li)(li)監(jian)(jian)測與評(ping)價(jia)，強(qiang)化園(yuan)區(qu)動(dong)態管(guan)理，建(jian)(jian)立淘汰退出機(ji)制。
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