淮安市政府《關于聚力產業科技創新建設國家創新型城市若干政策措施》文件解讀
來源：未知 日期：2017-06-16 點擊：次
為深入實施(shi)創(chuang)新(xin)驅動發展戰略，加快創(chuang)新(xin)型(xing)城市建(jian)設，淮(huai)安市于(yu)2017年4月10日出(chu)臺了(le)《關于(yu)聚(ju)力產業(ye)科(ke)技創(chuang)新(xin)建(jian)設國家創(chuang)新(xin)型(xing)城市若干政策措施(shi)》（淮(huai)政發（2017）8號，以下簡稱科(ke)技創(chuang)新(xin)“20條(tiao)”政策）。現將(jiang)該(gai)文件(jian)內(nei)容進行如下解讀。
一、“20條(tiao)”政策出臺背景
黨的十八(ba)大明(ming)確提(ti)(ti)(ti)出“科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)是提(ti)(ti)(ti)高社會(hui)(hui)生產力和(he)綜(zong)合國(guo)(guo)力的戰(zhan)略支撐(cheng)，必(bi)須擺在國(guo)(guo)家(jia)發展全局的核心位置。”2016年(nian)5月，《國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)(chuang)新(xin)驅動發展戰(zhan)略綱(gang)要》明(ming)確提(ti)(ti)(ti)出，到(dao)(dao)2020年(nian)進入創(chuang)(chuang)新(xin)型國(guo)(guo)家(jia)行(xing)列，到(dao)(dao)2030年(nian)躋身創(chuang)(chuang)新(xin)型國(guo)(guo)家(jia)前列，到(dao)(dao)2050年(nian)建(jian)(jian)成世界科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)強國(guo)(guo)。2016年(nian)7月29日省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府召開全省(sheng)(sheng)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)大會(hui)(hui)，進一步明(ming)確江蘇(su)科(ke)技(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)總的目標，即(ji)提(ti)(ti)(ti)高創(chuang)(chuang)新(xin)型省(sheng)(sheng)份建(jian)(jian)設水平、努力建(jian)(jian)設科(ke)技(ji)(ji)強省(sheng)(sheng)。
面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，國家、省相繼出臺了一系列政策措施，加快創新驅動轉型升級，促進經濟持續健康發展。中共中央、國務院出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（中發〔2015〕8號），江蘇省政府出臺了《關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施》（蘇政發〔2016〕107號）及實施細則。
近年來，淮安市經濟社會發展取得長足進步，但創新能力不強尤其是產業科技創新能力不強，已成為我市實現產業轉型升級和經濟跨越發展的最大短板。凝聚全市力量，突破產業科技創新瓶頸，實屬大勢所趨、形勢所迫。2016年全市科技創新大會以及近期召開的全市聚力創新行動大會均強調要深入貫徹落實中央、省創新驅動發展戰略部署，推動科技創新邁上新臺階，加快建設國家創新型城市；要突出創新政策保障，全面落實創新驅動發展的各項政策。
為(wei)了(le)鼓勵(li)支(zhi)(zhi)持(chi)科技(ji)創新(xin)(xin)(xin)，促進(jin)產(chan)業結(jie)構優化升級，提升全市(shi)自主創新(xin)(xin)(xin)能力(li)，發(fa)揮科技(ji)創新(xin)(xin)(xin)對(dui)經濟社會(hui)發(fa)展的支(zhi)(zhi)撐(cheng)引領作(zuo)用，同時(shi)也(ye)為(wei)實現(xian)與省(sheng)(sheng)(sheng)創新(xin)(xin)(xin)政(zheng)(zheng)(zheng)策的配套(tao)銜接，依據《省(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)關(guan)于加快推進(jin)產(chan)業科技(ji)創新(xin)(xin)(xin)中(zhong)心和創新(xin)(xin)(xin)型省(sheng)(sheng)(sheng)份建(jian)設若干政(zheng)(zheng)(zheng)策措施(shi)》（蘇政(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)〔2016〕107號）及(ji)其實施(shi)細則和市(shi)委、市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)《淮安市(shi)產(chan)業科技(ji)創新(xin)(xin)(xin)行動計(ji)劃（2017-2019年(nian)）》（淮發(fa)〔2017〕17號）等文件，市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)出臺了(le)《關(guan)于淮安市(shi)聚力(li)產(chan)業科技(ji)創新(xin)(xin)(xin)建(jian)設國(guo)家創新(xin)(xin)(xin)型城市(shi)若干政(zheng)(zheng)(zheng)策措施(shi)》（淮政(zheng)(zheng)(zheng)發(fa)〔2017〕8號）（簡稱(cheng)科技(ji)創新(xin)(xin)(xin)“20條”政(zheng)(zheng)(zheng)策）。
二、“20條”政策制定原(yuan)則
一是(shi)量力而行，切合淮(huai)安實(shi)際(ji)。“20條”政(zheng)策充分(fen)(fen)考(kao)慮我(wo)(wo)市實(shi)際(ji)，堅持把重點放(fang)在促進產業(ye)科(ke)(ke)技創新和科(ke)(ke)技成果轉化(hua)上，避免(mian)貪大求全。既體(ti)現了一定(ding)的(de)政(zheng)策力度，又(you)充分(fen)(fen)考(kao)慮到我(wo)(wo)市的(de)財政(zheng)保(bao)障能力，避免(mian)盲目攀比。
二是優化(hua)整(zheng)(zheng)合，注重(zhong)有(you)所(suo)突破(po)。認真梳理整(zheng)(zheng)合國家和(he)省出臺的(de)(de)科技創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)，積極借鑒吸收兄弟(di)城市(shi)已經出臺、行之有(you)效的(de)(de)辦法和(he)措施，針對(dui)我市(shi)的(de)(de)短板弱(ruo)項(xiang)，將載體建(jian)設、主體培(pei)育、人才創(chuang)新(xin)、成果轉(zhuan)化(hua)、科技服務等作為政(zheng)策(ce)扶持(chi)的(de)(de)重(zhong)點(dian)，力求(qiu)在企業主體培(pei)育、高新(xin)園區發展以及科技金(jin)融(rong)等重(zhong)點(dian)環節(jie)上取得突破(po)。
三是分級負擔，強調(diao)市(shi)縣聯(lian)動(dong)。強調(diao)市(shi)縣政企上下聯(lian)動(dong)、相關部門通力(li)配合、人財(cai)物力(li)充分聚焦、各類資(zi)源開放共享(xiang)、產學研用協同合作，切實(shi)形成聚力(li)產業科技創新的濃(nong)烈(lie)氛圍和生動(dong)局(ju)面。
四是政策引(yin)導，激(ji)(ji)發(fa)企業動力(li)(li)。切實(shi)貫徹全省(sheng)制造業大會的新精神，積極順(shun)應(ying)“放管服(fu)”改(gai)革的新要(yao)求(qiu)，在更好地發(fa)揮(hui)政府作用(yong)的同時，更加注重發(fa)揮(hui)市(shi)場在資源配(pei)置中的決定(ding)性作用(yong)，著力(li)(li)激(ji)(ji)發(fa)企業創新的內(nei)生(sheng)動力(li)(li)。
三、“20條”政(zheng)策的主要內容(rong)
這(zhe)次發布的“20條政(zheng)策”，主要由(you)以下三(san)個(ge)方面(mian)政(zheng)策措施構成：
一是(shi)加強型(xing)政(zheng)策措施。主要是(shi)對(dui)一些已有(you)(you)的政(zheng)策措施作進一步(bu)強化，有(you)(you)的適(shi)當提(ti)高激勵力度，有(you)(you)的適(shi)當擴大激勵范(fan)圍(wei)。具體有(you)(you)以(yi)下政(zheng)策措施：
1、促進園區高端發展。一是支持各類園區升級。對成功升級為國家級、省級高新區或國家火炬特色基地的，市財政將分別給予300萬元、100萬元、50萬元支持；二是支持高新區爭先進位。對年度考評排名較歷史最好位次實現進位的國家級、省級高新區，市財政將分別給予100萬元、50萬元支持。
2、扶持(chi)創業載體建設。一是支持(chi)社會資(zi)本建設科(ke)(ke)技企業孵化(hua)(hua)器(qi)和眾創空(kong)間(jian)。在(zai)不改變土地用途(tu)、土地有償使用、合同(tong)約定(ding)(ding)(ding)投入產出等條件的(de)(de)(de)前提下，科(ke)(ke)技企業孵化(hua)(hua)器(qi)和眾創空(kong)間(jian)使用的(de)(de)(de)高標準廠房可以按幢、層(ceng)等有固定(ding)(ding)(ding)界限的(de)(de)(de)部(bu)分為基本單元分割(ge)登記(ji)、轉讓；二是支持(chi)各類創業載體升級(ji)。對(dui)新認定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)(de)國家級(ji)、省級(ji)科(ke)(ke)技企業孵化(hua)(hua)器(qi)、眾創空(kong)間(jian)、星創天(tian)地，給予一定(ding)(ding)(ding)財政(zheng)資(zi)金支持(chi)。
3、發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)(xin)型研(yan)(yan)發(fa)(fa)機構(gou)。一是支(zhi)持(chi)(chi)(chi)國內外高(gao)校院(yuan)所、行業(ye)龍(long)頭企業(ye)在淮設立(li)新(xin)(xin)(xin)型研(yan)(yan)發(fa)(fa)機構(gou)，并積(ji)極推動納入省產業(ye)技術研(yan)(yan)究院(yuan)專業(ye)性研(yan)(yan)究所序列支(zhi)持(chi)(chi)(chi)；二(er)是支(zhi)持(chi)(chi)(chi)新(xin)(xin)(xin)型研(yan)(yan)發(fa)(fa)機構(gou)升級。對獲得省級備案的，最高(gao)給(gei)予(yu)1000萬元的經(jing)(jing)費(fei)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)；三是支(zhi)持(chi)(chi)(chi)新(xin)(xin)(xin)型研(yan)(yan)發(fa)(fa)機構(gou)為本(ben)地經(jing)(jing)濟開展(zhan)研(yan)(yan)發(fa)(fa)創新(xin)(xin)(xin)活動，對其上年(nian)度非財政經(jing)(jing)費(fei)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)的研(yan)(yan)發(fa)(fa)經(jing)(jing)費(fei)支(zhi)出給(gei)予(yu)補助支(zhi)持(chi)(chi)(chi)。
4、支(zhi)(zhi)持科技(ji)(ji)創新(xin)(xin)平(ping)(ping)(ping)臺建(jian)設(she)(she)。一(yi)是(shi)支(zhi)(zhi)持國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)重大(da)研發平(ping)(ping)(ping)臺建(jian)設(she)(she)。在省財政支(zhi)(zhi)持的(de)(de)基礎上，市財政給予每(mei)個國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)平(ping)(ping)(ping)臺200萬元支(zhi)(zhi)持。包括：國(guo)(guo)家(jia)(jia)重點(dian)(dian)實驗室(shi)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)企(qi)(qi)業工程（技(ji)(ji)術）研究中(zhong)心(xin)(xin)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)企(qi)(qi)業技(ji)(ji)術中(zhong)心(xin)(xin)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)工程實驗室(shi)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)制造業創新(xin)(xin)中(zhong)心(xin)(xin)、國(guo)(guo)家(jia)(jia)企(qi)(qi)業重點(dian)(dian)實驗室(shi)等國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)平(ping)(ping)(ping)臺。二是(shi)支(zhi)(zhi)持科技(ji)(ji)公共服務平(ping)(ping)(ping)臺升級(ji)(ji)(ji)。對新(xin)(xin)建(jian)成的(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)(jia)級(ji)(ji)(ji)、省級(ji)(ji)(ji)科技(ji)(ji)公共服務平(ping)(ping)(ping)臺，給予一(yi)定財政資金支(zhi)(zhi)持。
5、完善科(ke)(ke)(ke)技服務供給體系。一是(shi)(shi)在市(shi)級科(ke)(ke)(ke)技創新專(zhuan)(zhuan)項(xiang)資金中設(she)立科(ke)(ke)(ke)技服務機構(gou)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)，專(zhuan)(zhuan)門(men)支持重點(dian)科(ke)(ke)(ke)技服務機構(gou)的引進與培育；二是(shi)(shi)支持大型科(ke)(ke)(ke)學儀器設(she)備加入市(shi)大型科(ke)(ke)(ke)學儀器共享服務平臺向(xiang)社會開放。
6、完善知識產權(quan)激勵機(ji)制。一是(shi)(shi)支持(chi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)創建國(guo)家(jia)知識產權(quan)示范企(qi)(qi)(qi)業(ye)、優(you)勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)；二是(shi)(shi)支持(chi)企(qi)(qi)(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位申報中國(guo)發明專利金(jin)獎(jiang)(jiang)、優(you)秀獎(jiang)(jiang)；三是(shi)(shi)鼓勵各類科技型企(qi)(qi)(qi)業(ye)申請發明專利，獲得北(bei)美、歐(ou)盟、日本等(deng)發達國(guo)家(jia)發明專利授(shou)權(quan)。
7、實行嚴格的知(zhi)識產(chan)權保護制(zhi)度(du)。一是完善知(zhi)識產(chan)權審理和審判工作(zuo)機制(zhi)，支持企業開(kai)展(zhan)知(zhi)識產(chan)權維(wei)權；二是鼓勵(li)企業、街道(dao)（社區(qu)）、園區(qu)等開(kai)展(zhan)知(zhi)識產(chan)權保護示范創建活動。
8、建(jian)立創(chuang)新(xin)產品推廣使用機(ji)制。建(jian)立“首(shou)購(gou)首(shou)用”風險(xian)補償和政府采購(gou)創(chuang)新(xin)產品工作機(ji)制，對首(shou)購(gou)首(shou)用單位給予適當的風險(xian)補償。
9、改(gai)革(ge)科技(ji)計劃項目(mu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)管理(li)機制(zhi)。一(yi)是(shi)(shi)下放(fang)市級(ji)科技(ji)計劃項目(mu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)管理(li)權限；二(er)是(shi)(shi)改(gai)革(ge)項目(mu)結(jie)余(yu)經(jing)費(fei)(fei)(fei)(fei)使用(yong)以及收回(hui)時限；三(san)是(shi)(shi)放(fang)寬項目(mu)勞務(wu)費(fei)(fei)(fei)(fei)、專家咨詢費(fei)(fei)(fei)(fei)等人員性費(fei)(fei)(fei)(fei)用(yong)的開支比(bi)例。
二(er)是(shi)整合(he)集(ji)成型政策措施。主要是(shi)對已有(you)的(de)零星分(fen)散在經信、發(fa)改、商務、人才等其他文件(jian)中的(de)相關(guan)政策措施進行適當整合(he)集(ji)成。同時加強市(shi)、縣區財政資金聯動，建立共同支持機制(zhi)。具(ju)體(ti)有(you)以下政策措施：
1、促進(jin)園區(qu)(qu)高端發展(zhan)。市、縣區(qu)(qu)相關產(chan)業專(zhuan)項(xiang)、科技專(zhuan)項(xiang)資金60％以上(shang)投向(xiang)開發區(qu)(qu)，支持(chi)開發區(qu)(qu)產(chan)業轉型(xing)升級。
2、培(pei)育高(gao)新技術企(qi)(qi)業。一(yi)(yi)是對(dui)當年新獲批的國(guo)家高(gao)新技術企(qi)(qi)業，給(gei)予20萬元(yuan)一(yi)(yi)次(ci)(ci)性經費支持（市財(cai)政(zheng)與(yu)所在地政(zheng)府或園(yuan)區(qu)管委(wei)會各50%）。每戶企(qi)(qi)業只能享受一(yi)(yi)次(ci)(ci)，有效期后(hou)重(zhong)新獲批不再重(zhong)復補助。二是對(dui)納入省、市高(gao)新技術企(qi)(qi)業培(pei)育庫的企(qi)(qi)業，給(gei)予一(yi)(yi)定財(cai)政(zheng)資(zi)金支持。
3、激勵(li)企業加大研發(fa)投入(ru)。一是(shi)建立企業研發(fa)投入(ru)聯(lian)動支(zhi)持機制。根據(ju)省(sheng)財政(zheng)對企業研發(fa)投入(ru)的(de)普惠性財政(zheng)獎勵(li)政(zheng)策，給予(yu)省(sheng)獎補資金(jin)50%的(de)配套(tao)獎勵(li)；二是(shi)推行政(zheng)策便利(li)化。利(li)用(yong)12366納(na)稅服(fu)務熱(re)線、稅務機關網站和(he)微信公(gong)眾號(hao)等服(fu)務平臺，提(ti)供科技(ji)稅收優惠政(zheng)策套(tao)餐，為企業享(xiang)受研發(fa)費用(yong)加計扣(kou)除、高新技(ji)術企業所得稅減免(mian)等政(zheng)策提(ti)供便利(li)。
4、促(cu)進企(qi)業(ye)開放(fang)創(chuang)新。一是(shi)拓展市級產業(ye)專(zhuan)項資金使用(yong)范(fan)圍，允(yun)許用(yong)于支持企(qi)業(ye)開展以獲取新技(ji)術、知識產權、研發機構、高(gao)端人(ren)才(cai)和(he)團隊為目標的省外(wai)境外(wai)投資并購活動；二是(shi)支持外(wai)資、臺(tai)資企(qi)業(ye)在淮設立研發機構，其在參(can)與各類市級科(ke)技(ji)計(ji)劃和(he)平臺(tai)建設方(fang)面與本土企(qi)業(ye)同等待遇。
5、實施科技創(chuang)新(xin)券制度。主(zhu)要是(shi)建(jian)立完善市、縣(xian)區集成支持(chi)機制，拓展市級科技創(chuang)新(xin)券資助(zhu)范(fan)圍，加大科技創(chuang)新(xin)券資助(zhu)力(li)(li)度，引導支持(chi)中(zhong)小企業提升創(chuang)新(xin)能力(li)(li)。
三是新增破(po)題型政(zheng)策(ce)措施。主要(yao)針對我(wo)市產業科技創新的突出短板，希望(wang)有所突破(po)、進(jin)行破(po)題的措施。具(ju)體(ti)有以(yi)下政(zheng)策(ce)措施：
1、扶持小(xiao)微企業(ye)(ye)創新發展。在市級(ji)科技(ji)創新專(zhuan)項資金中設立創客專(zhuan)項，扶持各(ge)類科技(ji)企業(ye)(ye)孵(fu)化器、眾創空間入孵(fu)的小(xiao)微科技(ji)型企業(ye)(ye)和創客團(tuan)隊(dui)科技(ji)成果本(ben)地(di)產業(ye)(ye)化項目。
2、支持產業(ye)技(ji)術協(xie)同(tong)創新聯盟建設(she)。在市級(ji)科技(ji)創新專項資金中設(she)立產業(ye)技(ji)術創新專項，探(tan)索(suo)建立由聯盟牽頭組織開展產業(ye)重大技(ji)術攻關項目協(xie)同(tong)機制(zhi)。
3、扶(fu)持科(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)服(fu)(fu)務機構(gou)建(jian)設。一是組(zu)建(jian)市場化(hua)的(de)科(ke)技(ji)與(yu)產業人(ren)(ren)才(cai)(cai)服(fu)(fu)務中心，推進科(ke)技(ji)創新(xin)創業人(ren)(ren)才(cai)(cai)信息(xi)資源(yuan)共享和對接；二是支持國內外(wai)知名(ming)高端人(ren)(ren)才(cai)(cai)獵頭機構(gou)在淮設立分(fen)支機構(gou)，提高人(ren)(ren)才(cai)(cai)服(fu)(fu)務的(de)市場化(hua)、社會化(hua)、便利化(hua)水平。
4、支持人(ren)才(cai)(cai)創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)。一是(shi)(shi)對(dui)重點(dian)科技人(ren)才(cai)(cai)獲得(de)的(de)人(ren)才(cai)(cai)政策(ce)資助資金收(shou)入，其個人(ren)所得(de)稅地方留存部分，由財(cai)政給予一定的(de)獎補（最高(gao)不超過(guo)20萬元）；二是(shi)(shi)支持市外高(gao)校、科研機構各類專業(ye)技術(shu)人(ren)才(cai)(cai)離崗來淮創(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)業(ye)。
5、吸(xi)引科(ke)(ke)技成(cheng)果來(lai)淮落地轉化(hua)(hua)。支持國有(you)企事業單位(wei)科(ke)(ke)技人才和(he)團隊攜成(cheng)果來(lai)淮轉移(yi)轉化(hua)(hua)，科(ke)(ke)研成(cheng)果轉化(hua)(hua)所(suo)得凈收入(ru)，其研發(fa)團隊可以(yi)按(an)照不低于60%的比例(li)取得。
6、支(zhi)持(chi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)交(jiao)易(yi)市場加快發展。一是組建淮(huai)安市技(ji)術(shu)(shu)(shu)產(chan)權交(jiao)易(yi)服務(wu)中心，打造(zao)專業(ye)化的技(ji)術(shu)(shu)(shu)資(zi)源(yuan)交(jiao)易(yi)平臺；二是支(zhi)持(chi)技(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)移機構加快發展。
7、加大科(ke)(ke)技(ji)金融(rong)扶持力(li)度。主(zhu)要(yao)包括：市(shi)政府設(she)立科(ke)(ke)技(ji)創業投(tou)(tou)(tou)資引導基金，聯合國內知(zhi)名產業投(tou)(tou)(tou)資機構、高(gao)校(xiao)設(she)立產業引導基金、校(xiao)地聯合基金，強化產業創新資金供給；進(jin)一步擴大市(shi)級科(ke)(ke)技(ji)金融(rong)風險補償資金池規(gui)模，持續推進(jin)“蘇科(ke)(ke)貸”；統籌市(shi)縣資源，擴大淮上(shang)英才創投(tou)(tou)(tou)資金規(gui)模，積(ji)極(ji)投(tou)(tou)(tou)資科(ke)(ke)技(ji)人才項(xiang)目；推動符合條件的科(ke)(ke)技(ji)型企業到創業板發行上(shang)市(shi)等政策(ce)措施。
四(si)、“20條”政策附則部(bu)分
附則部(bu)分規定了“20條”政(zheng)策(ce)措施中涉(she)及(ji)財政(zheng)獎補(bu)資金(jin)的(de)來源以(yi)及(ji)市(shi)相關(guan)部(bu)門制定具體配(pei)套辦法(fa)與操作規程、定期開展(zhan)政(zheng)策(ce)調查與績(ji)效評估以(yi)及(ji)文件有效期等內(nei)容。
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