《關于加快推進產業技術創新中心和創新型城市建設的若干政策措施》的解讀
來源：未知 日期：2017-06-16 點擊：次
4月27日，常州召(zhao)開全市科技(ji)創新(xin)大(da)會，出臺了(le)《關(guan)于(yu)加(jia)快(kuai)推進產(chan)業技(ji)術創新(xin)中心和創新(xin)型城(cheng)市建設的若干(gan)政策措施》（常發〔2017〕15號），現作如(ru)下解讀(du)。
一、起草背景
2016年5月(yue)，中共(gong)中央、國(guo)務院印發(fa)了《國(guo)家創新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展戰略綱要》，強調科(ke)技創新(xin)(xin)(xin)是(shi)提高社(she)會(hui)生(sheng)產(chan)力和(he)綜合國(guo)力的(de)戰略支撐，必(bi)須擺(bai)在(zai)國(guo)家發(fa)展全局的(de)核心位置。2016年8月(yue)，江蘇省(sheng)委(wei)、省(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)布了《關(guan)于加快推(tui)進(jin)產(chan)業科(ke)技創新(xin)(xin)(xin)中心和(he)創新(xin)(xin)(xin)型省(sheng)份建設若干政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施》，政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施共(gong)計(ji)40條(tiao)，計(ji)劃在(zai)簡政(zheng)(zheng)放權、增加投入、引(yin)導(dao)參與等(deng)方(fang)面著力突破，激發(fa)全社(she)會(hui)的(de)科(ke)技創新(xin)(xin)(xin)活力。
為貫徹落實國家、省推進科技創新的政策文件精神，加快推進長三角特色鮮明的產業技術創新中心和國家創新型城市建設，充分發揮科技創新在供給側結構性改革和經濟轉型升級中的關鍵作用，著力構筑現代產業發展新高地。市科技局牽頭組織相關部門，圍繞國家和省科技創新的新要求，充分借鑒兄弟城市經驗做法，全面梳理現有市政策，開展新一輪科技創新政策的研究和起草。
在研究起(qi)草《政(zheng)策(ce)措施》的(de)過程(cheng)中，堅持(chi)和把(ba)握了三條(tiao)原則：一(yi)是進一(yi)步突出(chu)(chu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)導(dao)向(xiang)(xiang)。“十二(er)五”以(yi)來，市委(wei)、市政(zheng)府(fu)始(shi)終(zhong)把(ba)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)擺在發(fa)(fa)展(zhan)全局的(de)核心(xin)位置，每年都要召(zhao)開一(yi)次全市性(xing)的(de)科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)推進會議，出(chu)(chu)臺一(yi)批重要文(wen)件。這(zhe)次政(zheng)策(ce)制(zhi)定更(geng)加強(qiang)調把(ba)科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)作(zuo)為(wei)未(wei)來發(fa)(fa)展(zhan)的(de)“關(guan)鍵一(yi)招”，向(xiang)(xiang)中心(xin)任務(wu)、重點(dian)工作(zuo)、發(fa)(fa)展(zhan)一(yi)線聚焦，培育常州創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)新(xin)(xin)動能、新(xin)(xin)優勢。二(er)是進一(yi)步突出(chu)(chu)改革(ge)導(dao)向(xiang)(xiang)。堅持(chi)科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、制(zhi)度創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)作(zuo)用，讓“兩個輪子”一(yi)起(qi)轉，著力推進科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)“放管服”改革(ge)，更(geng)加注(zhu)重依靠改革(ge)驅動創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，以(yi)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)激發(fa)(fa)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活力。三是進一(yi)步突出(chu)(chu)問題(ti)導(dao)向(xiang)(xiang)。把(ba)解決問題(ti)作(zuo)為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)支點(dian)和政(zheng)策(ce)的(de)出(chu)(chu)發(fa)(fa)點(dian)，從基層、企業、高校(xiao)院(yuan)所以(yi)及廣大科(ke)技人員(yuan)反映最強(qiang)烈的(de)問題(ti)改起(qi)，破除制(zhi)約創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)體制(zhi)機制(zhi)束縛。
二、主(zhu)要內(nei)容
《政(zheng)策措(cuo)施》圍(wei)繞常州科(ke)技創(chuang)新的重點領域和內容，從“加(jia)(jia)快(kuai)壯大創(chuang)新型(xing)企業(ye)集群”、“加(jia)(jia)快(kuai)建設創(chuang)新創(chuang)業(ye)載(zai)體(ti)平(ping)臺”、“加(jia)(jia)快(kuai)發展科(ke)技服(fu)務業(ye)”、“加(jia)(jia)快(kuai)集聚高層次創(chuang)新創(chuang)業(ye)人才”、“深(shen)化(hua)科(ke)技體(ti)制機制改革”等五個方面制定了(le)共29條政(zheng)策。
1、加(jia)快壯大創(chuang)新(xin)型企業(ye)集(ji)群。重點是激發企業(ye)內(nei)在(zai)創(chuang)新(xin)動力，培育(yu)以高新(xin)技術企業(ye)為骨干的(de)創(chuang)新(xin)型企業(ye)集(ji)群。
（1）實施新(xin)一輪(lun)“十百千(qian)”創新(xin)型(xing)(xing)企(qi)業培(pei)(pei)育(yu)(yu)計劃。對創新(xin)型(xing)(xing)領(ling)軍企(qi)業和(he)科(ke)技(ji)型(xing)(xing)上(shang)市培(pei)(pei)育(yu)(yu)企(qi)業開展“一企(qi)一策”精準服(fu)務。獲得省“百強(qiang)創新(xin)型(xing)(xing)企(qi)業”獎勵10萬(wan)元。建立(li)國(guo)家高(gao)新(xin)技(ji)術企(qi)業培(pei)(pei)育(yu)(yu)庫。優先(xian)支(zhi)持(chi)“十百千(qian)”企(qi)業的研發項目，優先(xian)支(zhi)持(chi)獲得天(tian)使投資、創業投資的科(ke)技(ji)型(xing)(xing)企(qi)業。
（2）鼓勵企業(ye)建(jian)設(she)高水平研發機(ji)構(gou)。積極推廣《企業(ye)研發管理體系要求(qiu)》標準，與(yu)省(sheng)撥經費1:1配套支持(chi)企業(ye)貫標。鼓勵企業(ye)創建(jian)國家和省(sheng)級(ji)研發機(ji)構(gou)，對(dui)國家級(ji)研發機(ji)構(gou)給予(yu)配套資助。完(wan)善評(ping)估體系，對(dui)研發機(ji)構(gou)開展績(ji)效評(ping)估并給予(yu)最高100萬元資助。企業(ye)利用自有土地建(jian)設(she)研發機(ji)構(gou)的，簡化審批流程(cheng)，減(jian)免相關規(gui)費。
（3）支持外資企業來(lai)我市(shi)建(jian)立研發機(ji)構。根(gen)據(ju)投入給(gei)予最(zui)高(gao)50萬(wan)元(yuan)資助，重大項目“一(yi)事一(yi)議”。支持國際(ji)科(ke)技合作(zuo)基地、國際(ji)技術(shu)轉移機(ji)構建(jian)設(she)，根(gen)據(ju)績效給(gei)予最(zui)高(gao)100萬(wan)元(yuan)資助。
（4）鼓勵在常(chang)企業(ye)建立域外研發機構。企業(ye)在國（境(jing)）外和(he)以北(bei)京、上海為代表的科技資源集聚地區(qu)設立研發機構，根據績效給予最高500萬元資助。
（5）鼓勵企業開展重大原創性技術研發。對掌握核心關鍵技術，具有自主知識產權，帶動戰略性新興產業發展的，給予最高1000萬元資助。對獲得國家、省科學技術獎的單位和個人給予獎勵。
（6）鼓勵企業(ye)知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)創造。推進實施知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)貫標(biao)提升工程，對知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)示范、知(zhi)(zhi)識(shi)產權(quan)標(biao)準化達標(biao)的(de)企業(ye)給予獎(jiang)勵。培育專(zhuan)(zhuan)利(li)(li)創造大戶和(he)專(zhuan)(zhuan)利(li)(li)服(fu)務大戶。對獲(huo)得國家、省、市專(zhuan)(zhuan)利(li)(li)獎(jiang)的(de)單位和(he)個人給予獎(jiang)勵。對獲(huo)得國家、省專(zhuan)(zhuan)利(li)(li)資(zi)金資(zi)助(zhu)的(de)國（境）外(wai)專(zhuan)(zhuan)利(li)(li)，按50%給予資(zi)助(zhu)。
（7）鼓(gu)勵企業(ye)領辦產業(ye)技術創(chuang)新(xin)戰(zhan)略聯盟(meng)(meng)、知(zhi)識產權聯盟(meng)(meng)等，對新(xin)建省(sheng)級以(yi)上聯盟(meng)(meng)給(gei)予(yu)最高200萬元資助，對市級聯盟(meng)(meng)根據績效(xiao)給(gei)予(yu)最高100萬元資助。
（8）推進制造業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心建設。貫徹落(luo)實《中(zhong)(zhong)國(guo)制造2025》，完善以企(qi)業(ye)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)體系。加(jia)(jia)強制造業(ye)關(guan)(guan)鍵核(he)心技術(shu)攻(gong)關(guan)(guan)和(he)(he)協(xie)同創(chuang)新(xin)(xin)，加(jia)(jia)速科技成果產業(ye)化，提高(gao)關(guan)(guan)鍵環(huan)節和(he)(he)重點領域的創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)。對(dui)創(chuang)建和(he)(he)參加(jia)(jia)國(guo)家制造業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心和(he)(he)江蘇省制造業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心的單位給予(yu)配套(tao)資助(zhu)。
2、加(jia)快建(jian)設創(chuang)新(xin)創(chuang)業載(zai)體平臺。重(zhong)點(dian)是積(ji)極優(you)化全(quan)市創(chuang)新(xin)驅動硬件，為企業技術(shu)創(chuang)新(xin)提供支(zhi)撐(cheng)。
（9）鼓勵國家、省高新技術產業開發區爭先進位。常州國家高新區全國排名一年內前移5位、武進國家高新區全國排名一年內前移8位，分別給予500萬元獎勵。省級高新技術產業開發區全省排名一年內前移5位的，給予300萬元獎勵。2020年，常州國家高新區全國排名進入前20位、武進國家高新區全國排名進入前30位，分別給予1000萬元獎勵。獎勵經費主要用于高新區科技創新工作。
（10）支持重大(da)(da)新(xin)型(xing)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)構(gou)建(jian)設(she)(she)(she)。鼓勵知名(ming)科學家(jia)、海(hai)外高(gao)(gao)層次(ci)人才(cai)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業團隊、國際著名(ming)科研(yan)(yan)機(ji)(ji)構(gou)和高(gao)(gao)等(deng)院校(xiao)、國家(jia)重點(dian)科研(yan)(yan)院所(suo)和高(gao)(gao)等(deng)院校(xiao)在(zai)常設(she)(she)(she)立(li)專業性(xing)(xing)、公益性(xing)(xing)、開放性(xing)(xing)的新(xin)型(xing)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)構(gou)，給予最高(gao)(gao)5000萬元(yuan)資(zi)(zi)助(zhu)。中央直屬企業、國內行業龍(long)頭(tou)企業、知名(ming)跨國公司(si)在(zai)常設(she)(she)(she)立(li)獨立(li)法人資(zi)(zi)格、符合產業發(fa)(fa)(fa)展(zhan)方向的研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)構(gou)、引(yin)入核心技(ji)術并配置核心研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)團隊的，給予最高(gao)(gao)500萬元(yuan)資(zi)(zi)助(zhu)。建(jian)設(she)(she)(she)國家(jia)重大(da)(da)科技(ji)基礎設(she)(she)(she)施、研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)構(gou)，優先安排建(jian)設(she)(she)(she)用地。加快(kuai)全市新(xin)型(xing)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)構(gou)服務(wu)能力提(ti)升(sheng)，完善平臺運行績效評估體(ti)系，擇優給予最高(gao)(gao)100萬元(yuan)資(zi)(zi)助(zhu)。
（11）鼓勵在常高校普遍建立技術轉移機構，提升服務能力，并根據績效給予最高100萬元資助。鼓勵在常高校建設國家、省重大科技基礎設施，支持其與科技產業園區共建公共技術服務平臺，聯合企業牽頭或者共建高技術重點實驗室。
（12）鼓勵(li)企(qi)業、高校院所等各類主體(ti)領辦或創辦眾創空間（孵(fu)(fu)化(hua)(hua)器(qi)(qi)、加(jia)速(su)器(qi)(qi)）。強化(hua)(hua)眾創空間（孵(fu)(fu)化(hua)(hua)器(qi)(qi)、加(jia)速(su)器(qi)(qi)）對中小型企(qi)業的(de)孵(fu)(fu)育能力，對績效評(ping)價優秀的(de)國家、省眾創空間（孵(fu)(fu)化(hua)(hua)器(qi)(qi)、加(jia)速(su)器(qi)(qi)），給予最(zui)高100萬(wan)元資助。
（13）鼓勵社會多方力量舉辦(ban)創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業大(da)賽，搭建創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業成果展洽平(ping)臺，對“常州市創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業大(da)賽”的(de)獲獎(jiang)項目納入(ru)科技(ji)計劃(hua)管理體系優(you)先支(zhi)持。
（14）完善(shan)常(chang)州蘇南國家自主(zhu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新示(shi)范(fan)區服(fu)(fu)務(wu)體(ti)系。建(jian)設集產業(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)術(shu)協同創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、科技(ji)(ji)(ji)基礎設施(shi)共(gong)享、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新政策服(fu)(fu)務(wu)、科技(ji)(ji)(ji)投(tou)融資、開(kai)放創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新合(he)(he)作、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)為內容(rong)的示(shi)范(fan)區一(yi)體(ti)化(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新服(fu)(fu)務(wu)中心，根據(ju)(ju)運行(xing)績效給予最高(gao)(gao)100萬(wan)元資助。鼓勵 “兩(liang)區十八(ba)園”普遍建(jian)設以公共(gong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)供給、產學研(yan)合(he)(he)作、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人才服(fu)(fu)務(wu)和科技(ji)(ji)(ji)金融服(fu)(fu)務(wu)為主(zhu)要內容(rong)的一(yi)站式服(fu)(fu)務(wu)中心，根據(ju)(ju)運行(xing)績效擇(ze)優(you)給予最高(gao)(gao)50萬(wan)元資助。
3、加(jia)快發(fa)展(zhan)(zhan)科(ke)(ke)技服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)。科(ke)(ke)技服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)是(shi)產業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)支撐，科(ke)(ke)技服(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)(ye)發(fa)達則企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)快。著力加(jia)快科(ke)(ke)技服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系改革創(chuang)新，加(jia)強科(ke)(ke)技服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系建設，是(shi)全面深化科(ke)(ke)技體(ti)制改革的(de)重(zhong)要(yao)內容。
（15）設立規(gui)模(mo)100億(yi)元的(de)市(shi)級新興(xing)產業(ye)(ye)發展(zhan)基金(jin)，重點支持符合我市(shi)產業(ye)(ye)導(dao)向的(de)種子期、初創期成長型中小微企業(ye)(ye)。
（16）大力(li)發(fa)展科技金(jin)融(rong)。充分發(fa)揮“蘇科貸”對(dui)科技型(xing)企(qi)業發(fa)展的支(zhi)持(chi)作用，逐(zhu)步建(jian)立(li)市、轄市（區）兩級科技金(jin)融(rong)風險補償資金(jin)池(chi)資金(jin)補充和逐(zhu)年增長機(ji)制。鼓勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)開展科技金(jin)融(rong)產品創新，開展投(tou)貸聯(lian)動(dong)、信(xin)用擔保、科技保險等業務，拓寬科技型(xing)企(qi)業融(rong)資渠道。
（17）鼓勵發展研究開發、技(ji)術轉移(yi)、檢驗檢測認(ren)(ren)證、知識(shi)產權、科(ke)(ke)技(ji)咨詢等(deng)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務機構(gou)。培(pei)育(yu)高端科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務機構(gou)，對新認(ren)(ren)定的(de)科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務骨干機構(gou)、科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務小(xiao)巨人機構(gou)給予(yu)最高100萬(wan)(wan)元資助(zhu)。支持科(ke)(ke)技(ji)服(fu)(fu)務骨干機構(gou)組建服(fu)(fu)務業聯(lian)盟，對新建聯(lian)盟的(de)秘(mi)書長(chang)單位給予(yu)最高100萬(wan)(wan)元資助(zhu)。
（18）鼓勵(li)科技(ji)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)集聚發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、特色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。加(jia)快常(chang)州科教城(cheng)科技(ji)服(fu)務(wu)(wu)示范(fan)區(qu)建設，推(tui)進武進國家(jia)高新區(qu)科技(ji)服(fu)務(wu)(wu)區(qu)域試(shi)(shi)點、江南石墨烯(xi)研究院科技(ji)服(fu)務(wu)(wu)行(xing)業(ye)試(shi)(shi)點建設，鼓勵(li)各科技(ji)園區(qu)建設市級以(yi)(yi)上科技(ji)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)集聚區(qu)或科技(ji)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)特色基地。對(dui)新認定為(wei)市級以(yi)(yi)上科技(ji)服(fu)務(wu)(wu)集聚區(qu)的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主體給予最(zui)高300萬元資助(zhu)。
（19）推進大(da)型(xing)科(ke)學儀(yi)(yi)器(qi)(qi)設(she)備共享。由財(cai)政(zheng)資(zi)金出資(zi)購置的(de)大(da)型(xing)科(ke)學儀(yi)(yi)器(qi)(qi)設(she)備，必(bi)須加(jia)(jia)入(ru)市大(da)型(xing)科(ke)學儀(yi)(yi)器(qi)(qi)設(she)備協(xie)作網(wang)絡(luo)，向社會開放。鼓(gu)勵(li)非財(cai)政(zheng)資(zi)金購置的(de)大(da)型(xing)科(ke)學儀(yi)(yi)器(qi)(qi)設(she)備加(jia)(jia)入(ru)協(xie)作網(wang)絡(luo)。對加(jia)(jia)入(ru)協(xie)作網(wang)絡(luo)的(de)設(she)備提供(gong)單位和使用(yong)單位，根據年度服務業績和研發績效，給予一定的(de)資(zi)助。
4、加(jia)快集聚高層次創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)人才。重點是落實(shi)國家深化人才發(fa)展體(ti)制機(ji)制改革精神，發(fa)揮開放優勢，建(jian)立有(you)競爭力的人才集聚發(fa)展環境。
（20）深入實施龍城(cheng)英才(cai)計劃(hua)。綜合運用無償撥(bo)款、跟進投資、基金(jin)參(can)與等多種形式，廣泛集(ji)聚海內外高(gao)(gao)層次(ci)創(chuang)新(xin)創(chuang)業人才(cai)，培植(zhi)科(ke)技型企(qi)業，對(dui)領軍型創(chuang)業人才(cai)給予(yu)最(zui)高(gao)(gao)300萬元創(chuang)業資金(jin)和最(zui)高(gao)(gao)1000萬元股(gu)權加債權資金(jin)資助(zhu)。發揮企(qi)業引(yin)進培育創(chuang)新(xin)人才(cai)的(de)主體作用，對(dui)符合我市重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)實施、重(zhong)要載體建設方(fang)向(xiang)并做出(chu)突(tu)出(chu)業績的(de)企(qi)業創(chuang)新(xin)人才(cai)，給予(yu)最(zui)高(gao)(gao)100萬元資助(zhu)。
（21）優先支持龍城英才計(ji)劃入選的創(chuang)新創(chuang)業人(ren)才的項目(mu)。銜接科(ke)技成果轉化(hua)項目(mu)培育計(ji)劃，建立科(ke)技成果轉化(hua)項目(mu)創(chuang)新人(ren)才庫，對符合(he)江蘇省“雙創(chuang)團隊(dui)”條件的，給(gei)予最高50萬元資助。
（22）加大對創新(xin)創業人(ren)(ren)才企業的融(rong)資支持力度，建立“蘇科貸”等政策(ce)性金(jin)融(rong)產(chan)品對市(shi)創新(xin)創業人(ren)(ren)才項目的綠色通道，探(tan)索建立“人(ren)(ren)才貸”政策(ce)產(chan)品。
5、深化科技(ji)體制(zhi)機制(zhi)改革。強調該管(guan)的管(guan)好，該放的放開。
（23）下放科(ke)(ke)研(yan)機構和(he)高等院校(xiao)科(ke)(ke)技成(cheng)果的(de)使用權、處(chu)置(zhi)權和(he)收益權。由(you)科(ke)(ke)研(yan)院所(suo)、高等院校(xiao)自主(zhu)實施(shi)科(ke)(ke)技成(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)，主(zhu)管(guan)部門和(he)財(cai)政部門不再審批或備案，成(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)收益全(quan)部留歸單(dan)位，不再上繳國庫。對科(ke)(ke)研(yan)院所(suo)、高等院校(xiao)由(you)財(cai)政資金支(zhi)持形成(cheng)的(de)、不涉及(ji)國家安全(quan)的(de)科(ke)(ke)技成(cheng)果，明確轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)責任和(he)時限(xian)(xian)，選擇轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)主(zhu)體實施(shi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)，在合理期限(xian)(xian)內未能轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)的(de)，依法強制許可(ke)實施(shi)。
（24）提(ti)高(gao)科(ke)技(ji)人(ren)(ren)員科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)收益(yi)。科(ke)研(yan)(yan)機構和高(gao)等院(yuan)(yuan)校的(de)(de)職務發(fa)明(ming)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)讓收益(yi)用于獎(jiang)勵(li)研(yan)(yan)發(fa)團(tuan)隊(dui)(dui)的(de)(de)比例不低于70%，計入(ru)當年本單位工(gong)資(zi)總額(e)(e)，但不受(shou)當年本單位工(gong)資(zi)總額(e)(e)限制(zhi)，不納入(ru)本單位工(gong)資(zi)總額(e)(e)基數(shu)，不計入(ru)績效工(gong)資(zi)。高(gao)等院(yuan)(yuan)校、科(ke)研(yan)(yan)院(yuan)(yuan)所可與研(yan)(yan)發(fa)團(tuan)隊(dui)(dui)以合同形(xing)式(shi)明(ming)確各方(fang)收益(yi)分配比例，并授權研(yan)(yan)發(fa)團(tuan)隊(dui)(dui)全權處理(li)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)事(shi)宜，具體方(fang)式(shi)由成(cheng)果(guo)完成(cheng)人(ren)(ren)或研(yan)(yan)發(fa)團(tuan)隊(dui)(dui)按(an)照公開透明(ming)的(de)(de)原則自(zi)行(xing)確定。建立覆(fu)蓋科(ke)技(ji)人(ren)(ren)員的(de)(de)政府(fu)購(gou)買法(fa)律(lv)(lv)服務機制(zhi)，對因(yin)參與科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)(hua)而(er)產(chan)生糾紛的(de)(de)科(ke)技(ji)工(gong)作者提(ti)供法(fa)律(lv)(lv)服務。
（25）加(jia)(jia)快政(zheng)府管理(li)職(zhi)能轉換。加(jia)(jia)快完善(shan)促(cu)進企業(ye)創新(xin)(xin)的(de)行(xing)政(zheng)審批制度，全面落實(shi)國家高(gao)新(xin)(xin)技(ji)(ji)術(shu)企業(ye)、研發費用加(jia)(jia)計扣(kou)除(chu)等普(pu)惠(hui)性(xing)科技(ji)(ji)財稅政(zheng)策。完善(shan)市科技(ji)(ji)計劃績效(xiao)(xiao)分類評(ping)價辦法，逐(zhu)步建立(li)以績效(xiao)(xiao)為導(dao)向的(de)財政(zheng)支(zhi)持制度。
（26）增強市科技計劃(hua)項(xiang)目(mu)(mu)承擔單(dan)位(wei)的自(zi)主權。完善項(xiang)目(mu)(mu)間接費管理制度，項(xiang)目(mu)(mu)資助(zhu)資金(jin)不設置勞務(wu)費比(bi)例，允許按規定(ding)在(zai)勞務(wu)費中開支“五(wu)險一金(jin)”。會議費、差旅費、國際合作與(yu)交流(liu)費可自(zi)行(xing)相互調劑(ji)使(shi)用。項(xiang)目(mu)(mu)實施期間，年度剩余資金(jin)可結(jie)轉下一年度繼續(xu)使(shi)用，項(xiang)目(mu)(mu)完成任(ren)務(wu)目(mu)(mu)標并通過驗收后，結(jie)余資金(jin)按規定(ding)留歸項(xiang)目(mu)(mu)承擔單(dan)位(wei)使(shi)用，在(zai)兩年內安排用于研發活動。
（27）完(wan)善知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)維權(quan)(quan)援助機制，加(jia)強知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)綜合行政執法。嚴(yan)厲打(da)擊侵犯知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)行為，加(jia)大民(min)事侵權(quan)(quan)損(sun)害賠償力(li)度，提高(gao)侵權(quan)(quan)違法成本，將侵權(quan)(quan)行為信(xin)息納入社會(hui)信(xin)用(yong)記錄。對全市(shi)重(zhong)大展會(hui)、人才引進項(xiang)目、重(zhong)大科技(ji)創新項(xiang)目等開(kai)展知識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)評議。
（28）加快市(shi)科技(ji)計(ji)劃項目管(guan)(guan)理(li)(li)平臺建(jian)設，強化科技(ji)計(ji)劃實施和(he)經費監督(du)檢查(cha)，開展(zhan)科技(ji)計(ji)劃項目的(de)第三(san)方(fang)評估(gu)，完(wan)善信(xin)用(yong)管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)，建(jian)立覆(fu)蓋(gai)項目決策、管(guan)(guan)理(li)(li)、實施主體的(de)考(kao)核(he)和(he)績(ji)效(xiao)評估(gu)機制(zhi)。
（29）強化創(chuang)新驅動(dong)發(fa)展(zhan)鮮明導向。建立創(chuang)新驅動(dong)發(fa)展(zhan)考(kao)核(he)指標體系，重點考(kao)核(he)創(chuang)新投(tou)入、創(chuang)新能力、創(chuang)新產出、創(chuang)新績效、創(chuang)新環境、知識產權(quan)保護(hu)、高新技(ji)術產業投(tou)資(zi)增(zeng)速等內容，系統評價創(chuang)新驅動(dong)發(fa)展(zhan)水平，定期(qi)公(gong)布評價結果，并納入轄市（區）黨政領導干(gan)部(bu)工(gong)作(zuo)考(kao)核(he)范圍(wei)。
三、抓緊政策落地(di)落實
一分部署、九分落(luo)(luo)實(shi)，下一步，重(zhong)點要切實(shi)抓好政(zheng)策(ce)(ce)的落(luo)(luo)地見(jian)效。一是(shi)加強(qiang)(qiang)配套銜接。制定政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施部門(men)任務分工(gong)(gong)，督促各有(you)關部門(men)抓緊制定實(shi)施細則和(he)操作辦法，使(shi)各項政(zheng)策(ce)(ce)落(luo)(luo)實(shi)到實(shi)處。二是(shi)加強(qiang)(qiang)宣(xuan)(xuan)傳培(pei)訓(xun)。實(shi)行(xing)市區聯(lian)動，依托市科(ke)技創新政(zheng)策(ce)(ce)宣(xuan)(xuan)講(jiang)團和(he)科(ke)技鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)長(chang)，廣泛開(kai)展宣(xuan)(xuan)傳講(jiang)解和(he)培(pei)訓(xun)輔導，努力做到政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施科(ke)技園區和(he)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)全(quan)覆蓋(gai)、在常高校院所全(quan)覆蓋(gai)、龍(long)頭(tou)骨(gu)干企(qi)業全(quan)覆蓋(gai)。三是(shi)加強(qiang)(qiang)督促檢查(cha)。把政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施貫(guan)徹落(luo)(luo)實(shi)情況列入各部門(men)、各地區和(he)各單位年度工(gong)(gong)作的重(zhong)點任務，建立和(he)強(qiang)(qiang)化跟蹤檢查(cha)和(he)督促落(luo)(luo)實(shi)機制，一級抓一級，一環(huan)扣一環(huan)，確保落(luo)(luo)地生根。