為了有(you)效解決我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)高(gao)新技術企(qi)業(ye)（以下簡稱“涉農(nong)高(gao)企(qi)”）存在的主(zhu)要(yao)問題，本課(ke)題組選取200家(jia)涉農(nong)高(gao)企(qi)進行樣本分(fen)析，針(zhen)對企(qi)業(ye)的主(zhu)要(yao)需(xu)求提出相關政(zheng)策建議。
截至2018年底(di)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)高新技術企(qi)(qi)業(ye)總數(shu)已達(da)18.1萬(wan)家(jia)，但涉(she)(she)農(nong)高企(qi)(qi)的(de)數(shu)量(liang)僅有8900家(jia)。在研發(fa)投(tou)入方面，我(wo)(wo)國(guo)(guo)農(nong)業(ye)科(ke)(ke)研投(tou)資強度(du)目前(qian)不(bu)足1%，嚴重低(di)于發(fa)達(da)國(guo)(guo)家(jia)和(he)世界(jie)平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)，也(ye)低(di)于全國(guo)(guo)科(ke)(ke)研投(tou)資強度(du)的(de)平(ping)(ping)均數(shu)。涉(she)(she)農(nong)高企(qi)(qi)正面臨規模小、數(shu)量(liang)少(shao)、發(fa)展(zhan)緩慢、創新動力不(bu)足等(deng)(deng)問(wen)題。為進一步了(le)解制(zhi)約我(wo)(wo)國(guo)(guo)涉(she)(she)農(nong)高企(qi)(qi)發(fa)展(zhan)的(de)實際(ji)因素，我(wo)(wo)們對北京、河北、山東(dong)、江蘇、湖南、廣(guang)東(dong)、重慶等(deng)(deng)不(bu)同地區200個企(qi)(qi)業(ye)進行了(le)調(diao)研和(he)訪談，樣本企(qi)(qi)業(ye)主要(yao)涵蓋種業(ye)研發(fa)、農(nong)產品加(jia)工、農(nong)機農(nong)資生產、生物(wu)醫藥(yao)、技術推廣(guang)及服務五大領域。
其中研(yan)發(fa)投(tou)入占比最高的是種業(ye)研(yan)發(fa)類(lei)(lei)企(qi)業(ye)，達(da)到8.9%,往后依次是生物(wu)醫藥(yao)類(lei)(lei)、技術推廣及服務類(lei)(lei)、農機農資生產(chan)(chan)類(lei)(lei)和農產(chan)(chan)品(pin)加工類(lei)(lei)企(qi)業(ye),研(yan)發(fa)投(tou)入占比分別為6%、5.7%、4.3%和3.4%。
圖1-2 不同類別(bie)涉農高(gao)企研發投入占(zhan)比情況
此外，對企業研(yan)發(fa)投入影(ying)響最大的因(yin)素(su)有(you)五個，按照企業重視程度依(yi)次為直接的科(ke)研(yan)資(zi)金支(zhi)持、科(ke)研(yan)項目支(zhi)持、低息貸款等(deng)金融政策支(zhi)持、人才等(deng)其(qi)他方面(mian)支(zhi)持、稅收優惠。
我國農業高(gao)新技術企業的突(tu)出(chu)短板主要體(ti)現(xian)在規模小、數量少、研發(fa)投(tou)入低等方面。結(jie)合樣本分(fen)析，得出(chu)以下(xia)具(ju)體(ti)問題及形成因(yin)素。
一是政府財稅支持政策的普惠性(xing)無法激發涉(she)農高(gao)企(qi)增加研發投入(ru)的積極性(xing)。對(dui)(dui)涉農(nong)類企(qi)(qi)業來說，大部分目(mu)前已享受免稅政策，針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)高新技術企(qi)(qi)業的(de)(de)財稅優惠政策作用不(bu)大。在研發(fa)費(fei)用加計(ji)扣除上，20%的(de)(de)企(qi)(qi)業提出農(nong)業項(xiang)目(mu)前期科研費(fei)用（如土地(di)租賃、種苗購買等(deng)）過高，但是均不(bu)在研發(fa)費(fei)用扣除范圍內。80%以上的(de)(de)企(qi)(qi)業認為沒(mei)有針(zhen)(zhen)對(dui)(dui)科技研發(fa)進行直接的(de)(de)資金補貼。
二是金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)實(shi)際實(shi)施當(dang)中存在(zai)的障(zhang)礙導致(zhi)涉農高企無法獲取有效的金(jin)融(rong)支持。90%的企(qi)業反映在研(yan)發環節既得不(bu)到貸(dai)款，也很難獲得風險(xian)投資，其余10%的企(qi)業為(wei)國有企(qi)業或上市公司以(yi)及規模(mo)過(guo)億的民(min)營企(qi)業，能獲得貸(dai)款但不(bu)是“研(yan)發貸(dai)”。企(qi)業普遍提出銀(yin)行貸(dai)款利息太高、抵押物(wu)范(fan)圍過(guo)于(yu)局限，希望(wang)將(jiang)灘涂（水域）使用權證、知識產權等作為(wei)抵押物(wu)。
三是(shi)科研項目的申報和(he)審(shen)批要求造成多數涉農高企申報意(yi)愿不(bu)強或無法得到項目支持(chi)。調研樣本中，60%的企業(ye)提(ti)(ti)出國(guo)家或地方政府的科(ke)(ke)研項(xiang)目(mu)(mu)多數由(you)科(ke)(ke)研院所承(cheng)擔，企業(ye)達(da)不到申報條件。25%的企業(ye)提(ti)(ti)出與科(ke)(ke)研院校的合作(zuo)不順暢，科(ke)(ke)研院所與企業(ye)聯合申報項(xiang)目(mu)(mu)的意愿(yuan)不強。另外，項(xiang)目(mu)(mu)立項(xiang)和審批程(cheng)序較長，評估和監管機制過(guo)于僵化，研發的風險補償機制沒有(you)。
四是政府缺乏研發平臺、人才、設備等(deng)配套(tao)供給導致涉(she)農(nong)高企(qi)無法(fa)得到全面的技(ji)術支(zhi)撐。調研(yan)(yan)中80%以(yi)上(shang)的(de)企(qi)業提出(chu)引進(jin)人才較難(nan)，沒有自(zi)己(ji)建設(she)研(yan)(yan)發(fa)平臺、吸引高技術(shu)人才的(de)能力，政府在購買(mai)研(yan)(yan)發(fa)設(she)備、設(she)立試驗場所、加強人才引育方面(mian)缺乏配套服務(wu)。
五是農(nong)業科技推廣在實際(ji)操作中(zhong)的復雜性(xing)致使(shi)總體效率偏低。調(diao)研(yan)中30%的企業（多集(ji)中在(zai)智(zhi)慧農業、智(zhi)能化種養殖等新(xin)(xin)(xin)興產(chan)業）提出，由(you)于(yu)農民(min)自身(shen)掌握高(gao)技(ji)術的水平有限，新(xin)(xin)(xin)產(chan)品、新(xin)(xin)(xin)技(ji)術向市場以及農牧民(min)中推(tui)廣存在(zai)一定困難。
通過對200家樣(yang)本企(qi)業的調研結果(guo)分析，圍繞我國農(nong)業高新技(ji)術企(qi)業存在的突出(chu)問題，提出(chu)以下政策建議。
一(yi)(yi)是在科研環節以前置支持或(huo)后補獎勵的(de)(de)方式(shi)給(gei)予直(zhi)接資金(jin)補貼。針(zhen)對80%以上樣本(ben)企業的(de)(de)需(xu)求，制定(ding)涉農高(gao)企研發資金(jin)獎勵制度，企業在當年達到一(yi)(yi)定(ding)數額(e)的(de)(de)研發投(tou)入或(huo)者當年研發投(tou)入占比(bi)提高(gao)一(yi)(yi)定(ding)百分點后予以一(yi)(yi)定(ding)比(bi)例的(de)(de)資金(jin)獎勵。增(zeng)加(jia)其他方式(shi)的(de)(de)資金(jin)直(zhi)獎，比(bi)如(ru)針(zhen)對專(zhuan)利、獲獎項(xiang)目或(huo)某一(yi)(yi)領域的(de)(de)創新成果獎補等。
二是調(diao)整(zheng)現(xian)有稅收政策中關于稅前研(yan)發(fa)(fa)費用(yong)加計扣除的(de)(de)研(yan)發(fa)(fa)費用(yong)計算范(fan)(fan)圍。樣本企業(ye)中種業(ye)研(yan)發(fa)(fa)、種苗(miao)繁育、水產(chan)品研(yan)發(fa)(fa)等(deng)企業(ye)（約(yue)占樣本總數的(de)(de)20%）存在著前期研(yan)發(fa)(fa)費用(yong)無(wu)法計入到扣除范(fan)(fan)圍的(de)(de)突出(chu)問題。可以(yi)專門(men)設定研(yan)發(fa)(fa)費用(yong)的(de)(de)統計范(fan)(fan)疇，將初期研(yan)發(fa)(fa)費用(yong)（土地租賃(lin)費、人員(yuan)雇傭費、原料采購費等(deng)）都(dou)納入計算范(fan)(fan)圍內。
三是在設備改造升級、科(ke)研人(ren)員待遇(yu)等方面給予直接資金支持。調研中(zhong)農機類企業均提(ti)出此問題。可(ke)以(yi)在新產(chan)(chan)品研制生產(chan)(chan)的一到兩年給予稅收(shou)優惠，比如一定額度的減(jian)免稅收(shou)，幫助新產(chan)(chan)品開(kai)拓市場。
四是(shi)建(jian)立農業(ye)(ye)高新技術企(qi)業(ye)(ye)考核(he)評(ping)價體系。針(zhen)對涉(she)農高企(qi)每年(nian)的研(yan)發投入情(qing)況、科技成果轉(zhuan)化情(qing)況、科研(yan)平臺建(jian)設(she)情(qing)況、人才(cai)發展情(qing)況、企(qi)業(ye)(ye)信用(yong)情(qing)況等進行綜合評(ping)定，根(gen)據評(ping)估(gu)結果獲得(de)一定數額(e)的研(yan)發資金(jin)獎勵。
（二）實(shi)行(xing)更加靈(ling)活的金(jin)融(rong)政(zheng)策
一是(shi)擴(kuo)大貸款抵(di)押(ya)物范(fan)圍(wei)。樣本(ben)中從事水(shui)產品加工、生態養護類(lei)企業提出(chu)將灘涂（海域）使用權、林木(mu)資(zi)源等納入(ru)(ru)到抵(di)押(ya)物范(fan)圍(wei)內，其他所有企業均提出(chu)希(xi)望將知識產權等無(wu)形(xing)資(zi)產納入(ru)(ru)抵(di)押(ya)物范(fan)圍(wei)。可以(yi)對此類(lei)要(yao)件(jian)設定專門的價值評(ping)估(gu)標準和(he)審批(pi)程序。
二是降低(di)(di)貸(dai)款(kuan)利息(xi)。90%的樣(yang)本企(qi)業提出有低(di)(di)息(xi)貸(dai)款(kuan)需求。可以(yi)針對研發(fa)投入開發(fa)低(di)(di)息(xi)的“研發(fa)貸(dai)”產(chan)品(pin)，建立“政府+銀行+企(qi)業”三方(fang)合作機制，由(you)政府相關部門(men)核定企(qi)業每年的研發(fa)費(fei)用(yong)并(bing)提供擔保，根據連續兩年企(qi)業的研發(fa)費(fei)用(yong)情況給予一(yi)定規(gui)模的授信。
三是(shi)優(you)化貸(dai)(dai)款審批程序(xu)(xu)。有貸(dai)(dai)款需(xu)(xu)求的企(qi)業(ye)普遍提出希望簡化貸(dai)(dai)款審批程序(xu)(xu)，縮短(duan)審批時間，延長貸(dai)(dai)款期限。地(di)方(fang)政府需(xu)(xu)要積極與銀行探討程序(xu)(xu)優(you)化方(fang)案，對(dui)涉農(nong)高企(qi)落(luo)實再(zai)貸(dai)(dai)款，對(dui)政策重點支持的農(nong)業(ye)項目開(kai)辟綠(lv)色通(tong)道。
四是加強社會資(zi)(zi)本的(de)參與(yu)度。成立(li)農業(ye)(ye)科(ke)技創新(xin)政府(fu)引導(dao)基金，建立(li)重(zhong)點農業(ye)(ye)科(ke)技項目(mu)庫，優先選擇入庫企業(ye)(ye)進行投(tou)資(zi)(zi)。樣(yang)本企業(ye)(ye)中的(de)中小企業(ye)(ye)對(dui)利(li)用社會資(zi)(zi)本普遍缺乏認知，不(bu)愿探(tan)索(suo)多元(yuan)的(de)股權合作機制。國家可以(yi)引導(dao)各地建立(li)風險投(tou)資(zi)(zi)行業(ye)(ye)協會，承(cheng)擔企業(ye)(ye)培訓、項目(mu)評估、融資(zi)(zi)擔保等功能，對(dui)企業(ye)(ye)進行輔導(dao)。
五(wu)是建立農業研(yan)(yan)(yan)發項目風險(xian)補償機制。有(you)12%的企業關(guan)注到科研(yan)(yan)(yan)項目的風險(xian)補償問題。建議對于各(ge)類(lei)用于重點科研(yan)(yan)(yan)項目的資(zi)(zi)金，由于某些特定(ding)因素造成項目中(zhong)斷(duan)或研(yan)(yan)(yan)發失敗后，政(zheng)府(fu)給予一定(ding)比例的資(zi)(zi)金補償。
（三）全面構(gou)建農業科技(ji)創新創業生態
在調研中發現，15%的企業更關注研發平臺、人才、政府配套科技服務設施等方面的支持。政府要進一步鼓勵科研院所與涉農高企合作承擔科研項目，在科研成果轉化成功后，給予一定金額的資金獎勵。搭建公共技術服務平臺，幫助企業購置科研設備或者建立科研資源共享機制。充分利用國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區的創新資源集聚優勢，制定園區優惠政策。建立“政府+企業+農技推廣員”的新型農業科技應用推廣體系。在經政府相關部門認定之后，農技推廣人員由企業內部技術人員和外部智力團隊共同組成，政府按照農技推廣資金的一定比例予以獎補。
（中國高(gao)新技術(shu)產業經濟研究院 李文輝 ）
