云南曲靖區域貧困呈現“4+1+4”的特征，即4個片區縣加一個國家級貧困縣和4個插花縣，其中會澤縣和宣威市為烏蒙山片區，師宗縣和羅平縣為滇桂黔石漠化片區。文章以曲靖區域貧困作為研究對象，在調查研究的基礎上，分析曲靖區域貧困的分布與特征，從區位、資源、產業發展方面分析了曲靖區域發展條件。區域經濟發展與扶貧開發，要創新扶貧開發體制機制，激發內生發展動力，同時加強基礎設施建設，培育特色優勢產業。
　　
　　曲靖地處泛珠經濟圈珠江源頭，位于云南省東部，云貴高原中部，滇黔川桂渝的核心區域，屬中國—東盟自由貿易區、泛珠三角區域合作和西部大開發南貴昆經濟圈的疊加區，是滇中經濟區的重要增長極，區位優勢明顯。曲靖市東臨貴州、廣西，南接文山州、紅河州，西連昆明市，北靠昭通市，屬邊疆內地。曲靖總面積2.89萬平方公里，占云南省面積的13.6％，其中山區面積占88％。曲靖轄7縣1市1區和1個國家級經濟技術開發區，有115個鄉（鎮、街道）、1602個村（居）委會，總人口641.9萬人。目前曲靖市正在按照國家農村扶貧開發的總體戰略部署，推進專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，促進社會全面進步。
　　
　　一、曲靖市總體貧困現狀
　　
　　曲靖屬西部邊疆欠發達地區，經濟社會發展水平不高，區域間發展不平衡問題突出。按照2014年農民人均純收入2736元的農村貧困標準計算，曲靖還有貧困人口95.4105萬人，占云南省貧困人口的13.6％，貧困人口數居云南省第二位。曲靖市的貧困人口分布在各個縣市區，50個鄉鎮，475個行政村。云南省平均每7個貧困人口曲靖就有1個，曲靖市平均每5個農民就有1個貧困人口。在曲靖市95.4105萬貧困人口中，烏蒙山曲靖片區有貧困人口63.9238萬人，占曲靖貧困總數的66.99％；滇桂黔曲靖石漠化片區有貧困人口13.2448萬人，占曲靖貧困總數的13.88％；國家級貧困縣富源縣有貧困人口10.1802萬人，占曲靖貧困總數的10.66％；非片區插花縣有貧困人口8.0617萬人，占曲靖貧困總數的8.45％。曲靖貧困人口最多的烏蒙山片區會澤縣和宣威市是貧困人口集中分布的地區，扶貧開發任務繁重而艱巨。
　　
　　二、曲靖市貧困區域的特征
　　
　　很多現有文獻研究了中國貧困的特征和影響因素。Glauben、Herzfeld、Rozelle等人（2012）的順序probit模型結果顯示，住戶規模和住戶中無工作成員比例的上升都會增加住戶長期貧困的概率，住戶中受教育成員比例和持城市戶口成員比例的上升都會降低住戶長期貧困的概率，單一依靠農業耕種獲得收入的住戶長期貧困的概率最高，而在人口稠密的地區和山區長期貧困率更高（宋揚、趙君，2015）。曲靖區域貧困的分布進一步驗證了這一結論。
　　
　　當前曲靖扶貧開發呈現“4+1+4”的特征，即4個片區縣加上一個國家級貧困縣和4個插花縣。其中，會澤縣和宣威市劃為烏蒙山集中特困片區，師宗縣和羅平縣劃為滇桂黔石漠化集中特困片區，麒麟區、沾益縣、馬龍縣、陸良縣劃為非片區插花縣。曲靖市4個片區縣總人口353.8萬人，占曲靖市總人口的56％，貧困人口為77萬人，占曲靖市貧困人口的80.9％，因此，片區縣成了新階段扶貧開發的“核心區”。  
　　
　　烏蒙山曲靖片區涉及會澤縣、宣威市，貧困人口63.9萬人。片區總人口252萬人，占曲靖市總人口的39.3％，其中城鎮人口33萬人、農村人口219萬人，貧困人口比率為30.59％。烏蒙山片區最顯著的特點是山，深山區、石山區、邊遠高寒山區面積占兩縣總面積的73％。片區內有5個鄉鎮還未通柏油路，537個行政村4040個自然村不通公路，坡度在40度以上的坡耕地占52％，19.7萬人急需易地搬遷。世界著名的蔣家溝泥石流就發生在會澤縣小江西岸的大海鄉，片區處于小江斷裂帶中心區域，有地質災害隱患點731個。片區是革命老區，也是國家歷史文化名城，享有“千年銅都、錢王之鄉”的美譽。總體上看，烏蒙山曲靖片區基礎設施薄弱，經濟社會發展滯后，生態環境惡劣，城鄉、區域發展不平衡，貧困面大、貧困程度深，是集革命老區、山區和貧困地區于一體的連片特困地區。
　　
　　滇桂黔石漠化曲靖片區涉及羅平、師宗兩縣。片區基礎設施薄弱，經濟社會發展滯后，生態環境惡劣，石漠化程度嚴重。“石漠化”被稱為土地癌癥，土少石多水稀，兩縣石漠化面積占國土面積的23.9％。片區呈現喀斯特地貌，自然災害已由過去的十年一遇變成兩、三年一遇，自然災害頻發。石漠化片區內有九龍河、南盤江等25條河流，水資源豐富但水資源利用程度低，羅平、師宗是缺水最嚴重的地區之一，面臨有水喝不到的情形。境內山高坡陡谷深，工程性缺水嚴重，人均保灌面積僅0.34畝。片區生態環境惡劣，石漠化程度嚴重，城鄉、區域發展不平衡，貧困面大、貧困程度深，是集石漠化地區、革命老區、民族地區和貧困地區于一體的連片特困地區，貧困人口13.24萬人，占農村總人口的18％，占曲靖市貧困人口的13.9％。 內容來自
　　
　　國家級貧困富源縣，位于曲靖市東部。富源縣東部與貴州省盤縣和興義市接壤，南部與羅平縣交接，西鄰麒麟區和沾益縣，北部與宣威市相連。富源縣總面積3251平方公里，其中山區面積達95％以上。由于山區面積較多，山地面積占可耕地面積比重較大，對土地的依賴程度大，貧困程度深，貧困面大。
　　
　　非片區插花縣位于曲靖市中部，包括麒麟區、沾益縣、馬龍縣和陸良縣，其中麒麟區是曲靖的行政、經濟、文化中心，其余三個縣依次位于麒麟區的北部、西部和南部。貧困人口8.06萬人，占曲靖市總貧困人口的8.5％。非片區插花縣覆蓋了曲靖市的中心城區，經濟較片區縣更為發達，貧困面較小，貧困戶呈現插花型分布特征，貧困農民多但比較分散，扶貧工作難度較大。
　　
　　三、曲靖區域發展條件分析
　　
　　曲靖市貧困片區在區位、資源、產業發展方面各表現出不同的資源稟賦差異，造就了四個區域不同的經濟發展水平和條件。
　　
　　（一）區位條件
　　
　　曲靖市位于我國東西向主通道上，是四縱四橫、五縱七橫交通網華東到西南大通道的重要接點，正努力構建成為面向南亞、東南亞的“橋頭堡”制造業中心，鏈接印度洋與內地的能源保障基地，貫通我國中西部與南亞、東南亞的物流中心和集散中心。從曲靖市各地區的區位看，烏蒙山曲靖片區是成渝經濟區的輻射區域，滇桂黔石漠化曲靖片區是泛珠三角的輻射區域，國家級貧困縣富源縣是貴州黔中經濟區的輻射區域，經濟基礎較好的非片區插花縣位于滇中經濟區“一小時經濟圈”內，曲靖貧困區域位于成渝經濟區、黔中經濟區、泛珠三角區域、廣西北部灣經濟圈輻射區鄰接區域內。
　　
　　（二）資源條件
　　
　　烏蒙山片區、滇桂黔石漠化片區、國家級貧困縣富源縣和非片區插花縣四個區域基本為亞熱帶季風氣候，年均降水量450～1991毫米，降水多并且集中。資源豐富，現已發現47種礦產資源，己探明礦產資源有30種，總儲量354.7億噸，潛在經濟價值1.2947萬億元。
　　
　　烏蒙山片區集中了大江大河，地勢險峻，為典型的高原山地構造地形，屬亞熱帶暖溫帶高原季風氣候，降水時空分布不均。片區內水系發達，水能資源蘊藏量巨大，煤、磷、鋁、硫等礦產資源富集；生物物種豐富，植被類型多樣，森林覆蓋率達38.1％，是長江、珠江上游重要生態保護區。由于山高谷深，金沙江著名河流穿越其間，亞熱帶季風氣候特征鮮明，水能富集，發展清潔能源與清潔載能產業、特色生態農業前景十分廣闊。
　　
　　滇桂黔石漠化片區屬典型的高原山地構造地形，碳酸鹽類巖石分布廣，石漠化面積大，是世界上喀斯特地貌發育最典型的地區之一。片區內河流縱橫，水資源豐富；礦產資源富集，鋁土、鉛鋅、磷、煤炭等儲藏量大；生物資源豐富，森林覆蓋率達47.7％，是珠江、長汀流域重要生態功能區；自然景觀獨特，生態旅游資源與文化旅游資源豐富。該片區具有綜合交通運輸體系框架初步形成等優勢，這種區位條件在缺乏有效利用的情況下導致生產要素單向流失等問題，但也為該片區開拓曲靖特色農產品、旅游等消費市場和承接東部沿海地區產業轉移、推進與東部地區產業融合發展提供了巨大空間，給區域發展與扶貧開發帶來很多機遇。
　　
　　富源縣地貌為中間山地，是突出的峽谷地貌，其特征為河流縱向切割，山川南北展布，地形破碎，山高谷深，坡陡流急。區域內能源與礦產資源儲量大，礦產資源初加工以及能源、特色農產品生產等主導產業初步形成，礦產資源深加工、精細加工發展潛力巨大，煤炭探明儲量64.57億噸，無煙煤探明儲量達38.8億噸，另有螢石、鉛、鋅、鐵等多種礦產，十余個優良畜禽品種，兩百多個農作物品種。
　　
　　非片區插花縣包括麒麟區、沾益縣、馬龍縣和陸良縣，地處麒沾馬經濟圈，是滇中經濟區的主要組成部分，處于承接沿海地區產業轉移的前沿地帶。區域地貌以低山、丘陵、平原為主，這為交通基礎設施建設取得較好成績創造了條件。這一區域貧困鄉鎮脫貧的關鍵是積極融入滇中城市圈，積極參與區域分工協作，通過經濟一體化和同城化，承接沿海地區產業轉移帶動經濟發展。
　　
　　（三）產業發展條件
　　
　　從曲靖產業布局看，九個縣（市、區）扶貧產業布局還不夠合理，門類紛繁，缺乏集聚。產業布局應體現出“讓位”的原則，即各縣域要舍得將一些產業轉移到其他縣，這樣可以集中力量、集中資源向高附加值產業轉型升級、使產業鏈延伸到市外，延伸到各經濟區域。每個貧困縣應因地制宜選擇一到兩個優勢產業作為支柱進行培育，確保每個支柱產業覆蓋縣域內50％的貧困鄉鎮、70％的貧困村和80％的貧困人口，逐步形成“一縣一業、一鄉一品”特色突出的產業布局。
　　
　　四、加快區域經濟發展與扶貧開發的路徑選擇
　　
　　（一）創新扶貧開發體制機制，激發內生發展動力
　　
　　建立精準扶貧工作機制。建立完善“省負總責、市州統籌、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的扶貧開發管理體制，做到真扶貧、扶真貧，實現對貧困戶的精準扶持。按照國家統一制定的扶貧對象識別辦法，分級開展進村入戶調查和典型抽樣調查，切實梳理貧困人口底數，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。充分發揮“幫聯駐”干部、扶貧志愿者、大學生村官、社會組織等第三方力量的積極作用，夯實精準扶貧的組織、監督、效果評價機制。
　　
　　運用市場手段，盤活農村土地、房屋、生態、旅游、歷史文化等各類資源，引導社會資金、科學技術、人力資源等參與扶貧開發。從曲靖扶貧的實踐看，產業扶貧項目吸納了大量社會資金進入扶貧開發項目中，扶貧開發的過程充滿了商業機會，社會資本出于效益最大化的追求，自覺參與扶貧開發過程。市場在扶貧中的優勢主要表現為扶貧效率較高、精確度高，能結合市場空間及貧困人口的需求特點采取相應的扶貧策略。市場機制的引入可以由政府主導的扶貧向內生自發的扶貧轉變，著力提升貧困農戶的自我發展能力，鞏固既有的扶貧成效，有效解決減貧速度放緩的問題。
　　
　　推進農村產權制度改革，對農村集體土地所有權、房屋所有權、集體建設用地使用權、農地承包經營權和林權等確權頒證，推進土地和房屋流轉，實現其價值由隱性向顯性的轉變，賦予農民自我發展的條件。促進農村土地集約經營，提高土地產出率（李啟宇、何凡，2015）。使土地和房屋在市場流轉過程中完成價值的轉換，使農村潛在的資源得以盤活，拓寬農村貧困居民融資渠道。整合各類項目資金，將農村道路建設、人畜安全飲水工程建設、新農村建設、現代農業建設、土地整治等多項涉及農業發展的資金與扶貧開發資金進行有效整合，提高項目資金使用效益。
　　
　　制定扶貧開發工作考核評價機制。對貧困村實行貧困導向考核機制，把提高貧困人口生活水平、改善貧困地區生產生活條件和減少貧困人口數量作為主要指標，把扶貧開發工作實績作為評價領導干部的主要內容，引導貧困縣、鄉、村把工作重點調整到扶貧開發上來，實現由考核地區生產總值向考核扶貧開發工作成效的根本轉變。
　　
　　（二）加強基礎設施建設
　　
　　貧困區域基礎設施建設投資對區域扶貧和縮小區域差距的作用主要是通過增加非農就業和促進農業生產增長得以實現。在各種農村基礎設施投資中，尤其應該重視對農村道路的投資建設。改造危橋、修鄉村柏油路及水泥路，解決群眾出行難、產品運輸難的問題。交通基礎設施能夠明顯改善綜合交通運輸條件，提高客貨流、資金流、信息流等通達性，明顯降低產品生產成本、物流成本、交易成本和市場半徑，把貧困地區的礦產、旅游等資源優勢轉變為經濟優勢。進行防洪控制性水庫和灌溉飲水水庫建設。通過治理病險水庫，解決灌溉難問題。實施農村電網升級改造，提升農網供電安全性和供電能力，解決農村居民用電難題。基礎設施的投資通過乘數效應刺激國民經濟的增長；基礎設施投資增加，呈現疊加效應形成倍增的生產能力；基礎設施的投資帶動機械、建材、物流等相關行業的發展，并創造更多的就業機會，促進經濟總量快速提高（共濟，2013）。
　　
　　（三）培育特色優勢產業
　　
　　培育特色優勢產業，加大農村扶貧項目開發建設力度，提高農村貧困人口可持續發展能力。目前我國農村扶貧的重要措施之一是產業化扶貧。產業化扶貧主要是通過項目的開展帶動貧困農戶參與其中，從而實現農戶發展、農民脫貧（牟秋菊、潘啟龍，2015）。產業扶貧要精準定位于貧困區域與貧困人口。產業發展是貧困人口持續脫貧致富的載體和平臺。以產業建設為支撐，以產業建設吸收農民，以產業發展帶動農民，提高農民的收入水平，最大限度地創造發展機會。首先，根據曲靖區域發展條件，培育高原特色明顯、市場競爭力強、生態環境友好的綠色產業，如生態農業、生態旅游業、生態建設產業，作為支撐曲靖經濟持續發展的基礎。其次，在縣級層面產業選擇上，既要兼顧曲靖區域，又要突出各縣特色資源，實施錯位產業發展戰略。最后，村級層面與農戶層面，同樣需要產業支撐與培育。針對貧困村與農戶的特點，可發展高原特色農業，支持農戶通過參與農業產業建設項目，增加收入與培養致富技能。貧困村與貧困戶可在農業產業建設項目中提供勞動力、土地等資源而獲得收入，同時，通過參與農業產業建設而提高發展能力。如富源縣大力發展大河烏豬，會澤縣大力發展旅游文化產業和淡水養殖，宣威市大力發展生豬養殖，羅平縣大力發展小黃姜、油菜種植，陸良縣、麒麟區大力發展蠶桑種植加工產業，形成特色鮮明的區域產業，帶動農戶脫貧致富。
　　
　　扶貧主管部門根據區域化產業布局和規模化經營的要求因地制宜地布局貧困地區農村的產業結構。通過調整貧困農戶的種植與養殖結構形成差異化的農村經濟競爭優勢。圍繞天然、少污染或無污染的生態環境，塑造健康無污染特色農業基地品牌形象，打造區域農產品最大的市場。烏蒙山片區大力發展高原特色農業如蔬菜、花卉、中藥材、馬鈴薯、魔芋、核桃、花椒、辣椒、魚腥草、生態畜牧業、冷水魚養殖等特色產業，吸納大量社會資本參與發展，有力地帶動周邊農民脫貧致富。
　　
　　加強特色基地建設。結合區域資源環境特點，按照發揮比較優勢的原則，加強特色產業帶和產業基地建設，促進特色產品向規模化、標準化、品牌化發展。重點推進宣威火腿優質原料、會澤縣馬鈴薯脫毒種薯等現代農業示范基地建設，建設宣威火腿標準化加工園等農業園區，大力扶持宣威希望德康、阿穆爾鱘魚、榮升火腿等重點龍頭企業，建設宣威良種示范園區等精品農業莊園，扶持宣威玉米和馬鈴薯、會澤玉米和馬鈴薯、宣威宣和豬、會澤裂腹魚等良種產業發展。發展旅游業與民族文化產業，加強川、滇、黔、桂旅游跨區域合作，培育旅游精品線路，把片區建成滇中城市經濟圈康體休閑旅游區。以會澤古城為主體，以大海草山、雨碌大地縫景區、大橋和者海國家級黑頸鶴自然保護區、娜姑鎮白霧村國家級歷史文化名村、羅平多依河自然風景區、小三峽、師宗鳳凰谷、陸良彩色沙林旅游景區為重點，著力打造精品旅游線路，發展旅游事業，讓貧困農戶參與旅游項目的吃、住、游、購、娛服務環節，帶動農戶脫貧致富。
　　
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