國內產業轉移的區域效應與戰略選擇
來源：未知 日期：2015-12-19 點擊：次
產業轉移是一個具有時間和空間維度的動態過程，是一個國家或地區經濟發展過程中的必然現象，也是一個國家或地區產業結構調整和升級的重要途徑。產業轉移在客觀上表現為產業在空間上的移動，目的是實現資源的最優配置，促進分工結構的優化。
一、國(guo)內產業轉移(yi)的區(qu)域效應(ying)
近年來，隨著區域經濟一體化進程的加速，國內各地區之間，為了尋求更為有利的生產經營地點，搶占市場的制高點，出現了產業轉移不斷加快的趨勢。筆者認為，國內產業轉移的區域效應可概括為以下幾個方面：
(一)雙向(xiang)推動效應(ying)
無論是(shi)(shi)國際產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)還是(shi)(shi)國內產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)，都(dou)會對(dui)產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)雙(shuang)方(fang)的(de)(de)經濟發展起到(dao)積極(ji)的(de)(de)促(cu)進(jin)作用。對(dui)欠發達地(di)(di)區(qu)(qu)來說，承接高端(duan)產(chan)業(ye)(ye)會帶動資(zi)本、技術(shu)和(he)(he)資(zi)金等生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)素的(de)(de)加(jia)速累積，有(you)利(li)于該(gai)區(qu)(qu)域(yu)新(xin)的(de)(de)主導產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)形成，從而(er)(er)推(tui)動產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)優(you)化(hua)(hua)升級，提(ti)升該(gai)區(qu)(qu)域(yu)在國內產(chan)業(ye)(ye)分工的(de)(de)地(di)(di)位。對(dui)發達地(di)(di)區(qu)(qu)來說，通過夕陽產(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)向外遷移(yi)，會導致其原先所(suo)集(ji)聚(ju)的(de)(de)勞(lao)動力、土(tu)地(di)(di)和(he)(he)資(zi)本等生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)素得到(dao)釋放，從而(er)(er)為其他具有(you)競爭優(you)勢的(de)(de)支柱產(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)提(ti)供新(xin)的(de)(de)生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)素，實(shi)現區(qu)(qu)域(yu)資(zi)源的(de)(de)重新(xin)配置和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)的(de)(de)優(you)化(hua)(hua)升級[1]。可見，產(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)不僅會使(shi)移(yi)入方(fang)自身的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)優(you)化(hua)(hua)和(he)(he)內部聯(lian)系(xi)(xi)緊密化(hua)(hua)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)和(he)(he)資(zi)源的(de)(de)合理配置，而(er)(er)且(qie)會優(you)化(hua)(hua)移(yi)出方(fang)的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)，從而(er)(er)進(jin)一步強化(hua)(hua)轉(zhuan)移(yi)雙(shuang)方(fang)的(de)(de)有(you)機聯(lian)系(xi)(xi)，達到(dao)互利(li)共贏的(de)(de)效果[2]。
(二)技術(shu)溢出效應
由于(yu)區(qu)(qu)域經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)不平(ping)(ping)衡，導致(zhi)各區(qu)(qu)域經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)(ping)存在梯度性。國內產業轉(zhuan)移(yi)通(tong)常是由經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)層次較高的(de)發(fa)(fa)達地(di)(di)區(qu)(qu)向經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)層次較低(di)的(de)欠發(fa)(fa)達地(di)(di)區(qu)(qu)轉(zhuan)移(yi)。經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)(ping)的(de)層次性差異(yi)，決定了欠發(fa)(fa)達區(qu)(qu)域承(cheng)接的(de)產業的(de)生(sheng)產技(ji)(ji)術水(shui)平(ping)(ping)一(yi)般(ban)要高于(yu)當地(di)(di)產業的(de)平(ping)(ping)均生(sheng)產技(ji)(ji)術水(shui)平(ping)(ping)，從(cong)而(er)會使移(yi)入產業的(de)技(ji)(ji)術溢出(chu)效(xiao)應產生(sheng)作用[3]。所謂技(ji)(ji)術溢出(chu)效(xiao)應，一(yi)般(ban)是指(zhi)在產業轉(zhuan)移(yi)過程中輸出(chu)的(de)先進技(ji)(ji)術被承(cheng)接方消化吸收所導致(zhi)的(de)技(ji)(ji)術進步，以及(ji)技(ji)(ji)術轉(zhuan)移(yi)過程所帶動的(de)輸入方的(de)經濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)[4]。
(三)關(guan)聯帶動效(xiao)應
產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)聯(lian)(lian)(lian)帶動(dong)(dong)(dong)作(zuo)用(yong)包括前向關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)聯(lian)(lian)(lian)、后(hou)向關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)聯(lian)(lian)(lian)和旁側關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)聯(lian)(lian)(lian)，其實質是移(yi)入產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)聯(lian)(lian)(lian)效(xiao)(xiao)應的(de)(de)(de)發(fa)(fa)揮過程。前向關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)聯(lian)(lian)(lian)是指(zhi)移(yi)入產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)活動(dong)(dong)(dong)能通(tong)過削(xue)減下(xia)游(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)投(tou)入成(cheng)本而(er)(er)促進(jin)下(xia)游(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展；后(hou)向關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)聯(lian)(lian)(lian)是指(zhi)移(yi)入產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展會(hui)對各種要(yao)素產(chan)(chan)(chan)(chan)生新(xin)(xin)的(de)(de)(de)投(tou)入要(yao)求(qiu)，從而(er)(er)刺激相關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)投(tou)入品產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展[5]；旁側關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)聯(lian)(lian)(lian)是指(zhi)移(yi)入產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展會(hui)引起它周(zhou)圍的(de)(de)(de)諸(zhu)如勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)隊(dui)伍建立、專業(ye)(ye)(ye)(ye)服務人員的(de)(de)(de)培訓(xun)等一系列的(de)(de)(de)變化。關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)聯(lian)(lian)(lian)帶動(dong)(dong)(dong)效(xiao)(xiao)應除了可以增加承接(jie)地區的(de)(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)機會(hui)，并(bing)為(wei)相關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展創造條件之外，還有(you)(you)利于提高(gao)(gao)欠發(fa)(fa)達地區資(zi)源配置(zhi)效(xiao)(xiao)率(lv)，提高(gao)(gao)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)生產(chan)(chan)(chan)(chan)率(lv)和企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)能力(li)，降低信息搜尋和交易成(cheng)本，并(bing)增強當地產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)配套(tao)生產(chan)(chan)(chan)(chan)能力(li)，形成(cheng)一個有(you)(you)機的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈體系，從而(er)(er)有(you)(you)利于產(chan)(chan)(chan)(chan)生集聚和規模(mo)經(jing)濟效(xiao)(xiao)應[6]。
(四)觀念(nian)更(geng)新效(xiao)應(ying)
欠(qian)發(fa)(fa)(fa)達(da)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)觀念(nian)(nian)往往是比較(jiao)落后的(de)(de)(de)(de)，突出表(biao)現為小富即安、小農經(jing)(jing)濟(ji)(ji)、依(yi)賴(lai)懶惰思(si)想(xiang)等等。這(zhe)些都是欠(qian)發(fa)(fa)(fa)達(da)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)創新能(neng)力不(bu)足、自我發(fa)(fa)(fa)展(zhan)能(neng)力欠(qian)缺的(de)(de)(de)(de)重要根源(yuan)(yuan)。而(er)來自發(fa)(fa)(fa)達(da)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)先進產(chan)業的(de)(de)(de)(de)移入(ru)，將有助(zhu)于改變欠(qian)發(fa)(fa)(fa)達(da)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)這(zhe)種觀念(nian)(nian)落后的(de)(de)(de)(de)狀況。因(yin)為，發(fa)(fa)(fa)達(da)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)高端產(chan)業的(de)(de)(de)(de)移入(ru)，必然(ran)會(hui)伴隨(sui)著與(yu)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體制(zhi)相適應(ying)的(de)(de)(de)(de)思(si)想(xiang)觀念(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)傳播與(yu)擴散。也就是說，發(fa)(fa)(fa)達(da)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)先進產(chan)業的(de)(de)(de)(de)移入(ru)，不(bu)僅會(hui)帶來技術、資(zi)金(jin)和品牌等有形資(zi)源(yuan)(yuan)，而(er)且還會(hui)帶來符合市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)要求(qiu)的(de)(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)(de)先進理(li)念(nian)(nian)和經(jing)(jing)營管(guan)理(li)模式等無形資(zi)源(yuan)(yuan)。而(er)這(zhe)些無形資(zi)源(yuan)(yuan)將會(hui)對欠(qian)發(fa)(fa)(fa)達(da)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)傳統落后觀念(nian)(nian)起到更新改造和融合提升的(de)(de)(de)(de)作用(yong)，從而(er)為欠(qian)發(fa)(fa)(fa)達(da)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)的(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)注(zhu)入(ru)持久的(de)(de)(de)(de)精神力量[7]。
二、國內(nei)產業轉移的促進策略
(一)政府的促進策略(lve)
各級政府應(ying)轉(zhuan)變職能，強(qiang)化服務(wu)(wu)意識(shi)，形(xing)成承(cheng)接(jie)產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移的整體合(he)力(li)(li)。要(yao)制(zhi)訂承(cheng)接(jie)產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移的規(gui)劃，推進地(di)區(qu)間產業(ye)(ye)(ye)(ye)優化布局和集約(yue)發展，實現(xian)區(qu)域(yu)產業(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)接(jie)與國家(jia)產業(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)相符合(he)，項目引(yin)進與區(qu)域(yu)功能定(ding)位相適(shi)應(ying)。不同地(di)區(qu)可根據實際(ji)情況(kuang)量身定(ding)做(zuo)，制(zhi)訂自己(ji)的招(zhao)商引(yin)資(zi)策(ce)略(lve)。在(zai)風險可控的情況(kuang)下，積(ji)極(ji)探索對鼓勵(li)類的工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)知識(shi)產權和非專利技術等(deng)無形(xing)資(zi)產的質押貸(dai)款[8]。支持轉(zhuan)移企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)運用創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)和風險投資(zi)工(gong)(gong)具，政策(ce)性金融機構(gou)要(yao)運用政策(ce)性資(zi)金支持鼓勵(li)類轉(zhuan)移企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的發展，做(zuo)好相關企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的保險服務(wu)(wu)工(gong)(gong)作，并將(jiang)重點(dian)轉(zhuan)移企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)列(lie)入港口、鐵路和公路運輸重點(dian)保障(zhang)名單[9]。同時，要(yao)重視產業(ye)(ye)(ye)(ye)承(cheng)接(jie)地(di)區(qu)的教育基(ji)礎設(she)施建設(she)，加(jia)大人力(li)(li)資(zi)本(ben)的投入力(li)(li)度(du)。
(二)區域的產業導向
一方面，要將國內產業政策區域化，對各個產業，尤其是要為重點支持的主導產業、支柱產業在各區域的布局勾劃出一個基本框架，并按照比較優勢和地區分工原理，分解、落實到各個地區，排出各地區支持發展或限制發展的產業序列；另一方面，要將區域政策產業化，在制定和實施區域政策時，要以國家的產業政策為指導，充分考慮產業發展專業化，以及產業結構高級化、協調化和規模化的要求，堅持產業轉移與產業結構和區域布局優化相結合。沿海比較發達的地區，可將電子、機械、生物技術、出口創匯農業、軟件、物流、旅游、金融等產業確定為引資重點。欠發達地區要結合實際研究制訂具有前瞻性的主導產業發展規劃，建立與發達地區轉移產業相配套的服務機制，逐步形成產業集聚效應。各區域要以市場機制配置資源為基礎，以企業為主體，遵循產業價值鏈和產業聚集的客觀規律，充分發揮資源、市場、產業、科技、人力等比較優勢。同時，政府要負責區域產業政策引導平臺搭建、信息服務等工作，努力為轉移產業營造一個良好的發展氛圍。
(三(san))區際的合(he)作模式
國內發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)與(yu)欠(qian)(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)在(zai)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)、技(ji)(ji)術(shu)(shu)、資金、市(shi)場、管理和(he)(he)自然(ran)資源等(deng)方(fang)面都具有很強(qiang)的(de)(de)(de)互(hu)補性(xing)。這種(zhong)互(hu)補關系是(shi)以生(sheng)產(chan)(chan)(chan)要(yao)素的(de)(de)(de)豐缺為(wei)基礎的(de)(de)(de)，由(you)(you)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)地(di)(di)(di)(di)(di)域分工的(de)(de)(de)特(te)點(dian)所決(jue)定，并構成區(qu)(qu)際產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)(he)作的(de)(de)(de)前提(ti)條件。欠(qian)(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)要(yao)堅持承(cheng)(cheng)接(jie)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)轉移(yi)與(yu)促(cu)進就業(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長相(xiang)結合(he)(he)的(de)(de)(de)原則，并依托本地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)土地(di)(di)(di)(di)(di)、勞(lao)(lao)動(dong)(dong)力(li)等(deng)成本優勢(shi)，積極承(cheng)(cheng)接(jie)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)密集(ji)型產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，引導和(he)(he)鼓勵外出(chu)務工人員返鄉就業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)現經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)由(you)(you)輸出(chu)勞(lao)(lao)務向輸出(chu)產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)方(fang)式轉化。在(zai)較(jiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)，傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)逐漸(jian)失(shi)去國內產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)分工的(de)(de)(de)比較(jiao)優勢(shi)，較(jiao)適合(he)(he)轉移(yi)到欠(qian)(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。欠(qian)(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)要(yao)推動(dong)(dong)建(jian)(jian)立傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)(he)作試(shi)驗區(qu)(qu)和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)園，為(wei)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)傳統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資搭建(jian)(jian)平臺。而新興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)因壟斷性(xing)較(jiao)強(qiang)，不(bu)適合(he)(he)從區(qu)(qu)域市(shi)場著(zhu)手(shou)，可(ke)由(you)(you)較(jiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)各技(ji)(ji)術(shu)(shu)研究(jiu)機構與(yu)欠(qian)(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)合(he)(he)作，在(zai)欠(qian)(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)(da)(da)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)設立研發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)機構，通過招募人才和(he)(he)互(hu)相(xiang)派(pai)員等(deng)方(fang)式參與(yu)研發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)計(ji)劃。不(bu)同(tong)地(di)(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)還可(ke)聯手(shou)高科(ke)技(ji)(ji)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)(he)作項目，加強(qiang)產(chan)(chan)(chan)品(pin)創(chuang)(chuang)(chuang)新能力(li)，改變(bian)過去代(dai)工生(sheng)產(chan)(chan)(chan)模式，從而提(ti)升產(chan)(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)附加值和(he)(he)市(shi)場競(jing)爭力(li)。
三、國內產(chan)業轉移過程中應(ying)著重(zhong)處理好(hao)的幾個關系
由于產業轉移(yi)對(dui)國內(nei)各區域(yu)經濟(ji)增(zeng)長的拉(la)動(dong)效(xiao)應非常明顯，因(yin)此，未來各地(di)區之間爭奪產業轉移(yi)的競爭將會(hui)日趨(qu)激烈。為了更(geng)好地(di)推動(dong)國內(nei)產業轉移(yi)，實(shi)現(xian)各區域(yu)經濟(ji)持(chi)續、健康、協調發展，需(xu)要著重(zhong)處理好以下幾(ji)個關系：
(一)產業(ye)吸納和產業(ye)保護的關系
傳(chuan)統產業(ye)是(shi)欠(qian)(qian)發達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)經濟增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)動(dong)力，也(ye)是(shi)欠(qian)(qian)發達區(qu)(qu)(qu)域(yu)由一(yi)個(ge)勞動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)轉變為(wei)一(yi)個(ge)資(zi)本(ben)(ben)、技術密(mi)集(ji)型(xing)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)希望之所(suo)在(zai)。因此，欠(qian)(qian)發達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)必(bi)須(xu)(xu)有選擇(ze)地(di)(di)(di)對傳(chuan)統產業(ye)加(jia)以保護。正確(que)處理吸納發達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)產業(ye)轉移和(he)促(cu)進(jin)本(ben)(ben)地(di)(di)(di)傳(chuan)統產業(ye)發展的(de)(de)(de)(de)關(guan)系(xi)，這是(shi)涉及到區(qu)(qu)(qu)域(yu)經濟安全的(de)(de)(de)(de)重要(yao)問(wen)題(ti)，也(ye)是(shi)國(guo)內區(qu)(qu)(qu)際產業(ye)轉移過程中必(bi)須(xu)(xu)解決好的(de)(de)(de)(de)一(yi)個(ge)關(guan)鍵問(wen)題(ti)。欠(qian)(qian)發達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)在(zai)采取積(ji)極有效措施吸引(yin)發達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)企業(ye)特別(bie)是(shi)大型(xing)企業(ye)的(de)(de)(de)(de)投資(zi)以實現引(yin)資(zi)模式的(de)(de)(de)(de)轉變和(he)產業(ye)結構的(de)(de)(de)(de)升(sheng)級的(de)(de)(de)(de)同時，要(yao)制(zhi)定合(he)理的(de)(de)(de)(de)產業(ye)和(he)區(qu)(qu)(qu)域(yu)政策，防止(zhi)(zhi)大型(xing)公司對本(ben)(ben)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)關(guan)鍵產業(ye)和(he)市場的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷。欠(qian)(qian)發達地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)要(yao)對大型(xing)公司在(zai)本(ben)(ben)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)開設(she)獨立子公司進(jin)行嚴(yan)(yan)格控制(zhi)，對在(zai)本(ben)(ben)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)設(she)立的(de)(de)(de)(de)合(he)資(zi)公司，要(yao)根(gen)據不同的(de)(de)(de)(de)產業(ye)和(he)行業(ye)情況確(que)定其(qi)股權(quan)比(bi)(bi)例，對關(guan)鍵產業(ye)要(yao)嚴(yan)(yan)格規定其(qi)持(chi)股比(bi)(bi)例，以盡(jin)量(liang)防止(zhi)(zhi)大型(xing)公司擁(yong)有企業(ye)的(de)(de)(de)(de)控制(zhi)權(quan)[10]。
(二)產業吸納與發展新(xin)興產業的關系(xi)
欠發達地區要結合招商引資，通過產業轉移力求在一些領域內追趕先進技術，并利用政策扶持有希望立足國內外市場的、有一定技術含量的產業，進而逐步打造成為資本、技術密集型，乃至信息密集型的新興產業聚集區[10]。要充分發揮后發優勢，重視先進技術的選擇和運用，特別是要在國內外產業結構調整和技術轉移過程中，充分利用發達地區向外轉移產業中一些與本地區生產要素的現狀、市場規模和技術進步有一定關聯性的技術，從而帶動本地區產業和技術的升級和改造。欠發達地區在承接產業轉移過程中，要明確自己的產業定位，不要盲目引進不符合本地區區情的產業，準確把握所承接的產業在本地區，乃至國內外產業分工中的地位和作用，以便揚長避短。同時，在積極穩妥地發展適合本地區區情的高新技術產業，挖掘和提高具有自身發展潛力的新興產業的同時，要放棄一部分不具備比較優勢的產業。要鼓勵本區域已有的轉移產業轉型升級，鼓勵新增投資投向戰略性新興產業領域。
(三)產(chan)業吸納(na)與統(tong)籌(chou)區域發展的關系(xi)
在國內產業轉移過程中，各地區要根據自身的經濟發展水平制定有針對性的政策措施，將培育本地區主導產業和彌補產業結構缺陷同時考慮。對較發達地區來說，承接轉移產業的層次需要繼續提升，可以主要通過技術引進提升、出口加工區引進提升和產業集群引進提升等方式承接發達地區產業轉移；對欠發達地區來說，則需要同時承接來自發達地區和較發達地區的產業轉移，可主要通過提高項目服務水平等方式來承接產業轉移[11]。同時，不同發展水平的地區都應確定符合本區域經濟發展戰略方向的主導產業，并應優先承接有利于主導產業發展的產業轉移，對不同領域承接產業轉移制定相應的產業準入政策。
參考(kao)文獻：
[1]陳璐(lu).城鄉勞動力(li)級(ji)差地域轉移模式研究[D].蘭州大學，2007.
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