以珠三角地區為例分析實施生態經濟戰略的重大效益
來源：未知 日期：2015-12-19 點擊：次
當前珠(zhu)三角地區(qu)正在(zai)以(yi)積極(ji)行(xing)(xing)動響應黨十八(ba)大(da)提出的(de)(de)把(ba)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)放在(zai)突出地位，融(rong)入(ru)經(jing)濟建設(she)、政(zheng)治(zhi)建設(she)、文化建設(she)、社會建設(she)各(ge)方面和全(quan)過程，努(nu)力(li)建設(she)美(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)，實(shi)現中(zhong)(zhong)華民族永續發展的(de)(de)號召，同時認真貫徹(che)今年5月中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央和國(guo)務院頒(ban)布的(de)(de)《關于(yu)加快(kuai)推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)的(de)(de)意(yi)見》精神。本文總結分析筆者及所領導(dao)的(de)(de)研(yan)究組從2008年以(yi)來在(zai)廣(guang)東大(da)力(li)地進(jin)行(xing)(xing)城市(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)經(jing)濟戰(zhan)略研(yan)究以(yi)及積極(ji)地推(tui)廣(guang)、實(shi)施所取(qu)得的(de)(de)重大(da)效益，旨在(zai)為全(quan)國(guo)在(zai)大(da)力(li)推(tui)進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)經(jing)濟戰(zhan)略方面提供實(shi)踐指(zhi)導(dao)和理論(lun)參考。
1 執(zhi)筆(bi)撰寫政協提案并提供落地決策服務
2007年3月(yue)筆者(zhe)受民進廣東省委(wei)會(hui)的(de)(de)委(wei)托執筆撰寫，并經過民進廣東省委(wei)會(hui)深入(ru)和廣泛(fan)討論最(zui)(zui)終形成的(de)(de)《推動(dong)構建粵(yue)港(gang)澳(ao)經濟合(he)(he)作區(qu)，加(jia)快(kuai)三(san)地(di)經濟從合(he)(he)作邁向融(rong)合(he)(he)》政協(xie)提案(an)(an)。提案(an)(an)的(de)(de)內容和思路為：重點(dian)解決目前最(zui)(zui)緊迫的(de)(de)任務是(shi)如何把珠三(san)角(jiao)與香港(gang)、澳(ao)門的(de)(de)合(he)(he)作地(di)位(wei)和水平全(quan)面地(di)提高；同時(shi)(shi)，必須全(quan)面提升(sheng)(sheng)珠三(san)角(jiao)地(di)區(qu)的(de)(de)產業布局混亂和技術的(de)(de)升(sheng)(sheng)級換代，大(da)幅度(du)地(di)消除當時(shi)(shi)由于(yu)該(gai)區(qu)域數(shu)量非常龐大(da)的(de)(de)各類污染型企(qi)業而造成在(zai)全(quan)國(guo)有名的(de)(de)珠三(san)角(jiao)地(di)區(qu)灰霾的(de)(de)污染現(xian)象的(de)(de)系(xi)列(lie)重大(da)問題。
提案的主旨內容為：（1）粵港澳經濟合作的基本狀況；（2）存在的主要問題。指出粵港澳合作方面存在以下的問題：①指出了當前粵港澳合作存在的11個方面的明顯問題。（3）建議。①應盡快建立粵港澳特別合作區高層協調機構；②粵港澳三地要共同攜手推進高新科技產業的發展。③重新調整廣東地區的工業布局。④對三地的倉儲、港口和碼頭等設施協調管理；⑤進一步加強三地在產品和設備方面的技術合作。⑥進一步增加三地服務業的合作面和量。⑦簡化廣東人員進入港澳的手續，以提高三地人員的往來速度和便利性；⑧加快道路交通等基礎設施的建設。⑨鼓勵和支持更多的廣東企業進入香港和澳門；⑩積極參與澳門經濟“多元化”的戰略進程。?加快推進粵港澳在實施循環經濟戰略方面的合作。
值得一提的是該提案是時任廣東省省委書記汪洋同志親自選擇和督辦的提案。2008年8月22日的提案辦理會上汪洋書記稱該提案充分反映了“民進廣東省委高度的政治敏銳性、強烈的參政意識、高度的政治熱情和較高的參政議政水平”并認為該提案“一是針對性強。二是創新性強。三是可操作性強。提案提出的‘進一步加強現代服務業合作’、率先加快建設‘港深國際都會經濟圈’、‘盡快啟動珠海橫琴島開發’等建議，既符合國家戰略要求，又符合粵港澳合作的實際，可轉化為推動粵港澳緊密合作的有效舉措”。這一提案對于后來頒布的廣東省“珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（20008-2020）”的形成等也起到了很積極的參考作用。經過這幾年的實施，珠三角地區產業集群的技術水平明顯地升級換代。困擾廣州及珠三角的每年長達約1/2至2/3時間的較嚴重的灰霾現象消除，在近幾年的全國其他省大范圍、長時間的灰霾時期，珠三角地區同樣沒有這類現象出現；而且水質也大幅提高。港珠澳大橋順利建設、工程積極推進；珠海橫琴島被列入國家級開發區，大批澳門的企事業單位進駐和國內企業和事業單位進駐，很有效地提高了澳門多元化發展的進程，取得了很好的成效。同時經濟的產值在高新科技的帶動下，經濟指標同樣保持著全國前列的位置。2007年，廣東省的全年GDP為32114億元，居全國首位，占據當年全國GDP246619億元的13.02%；2008年在筆者等撰寫的上述政協提案被采納后，廣東省的全年GDP為35696.46億元，仍然居全國之首，占全國GDP的300670的11.87%；到2014年，廣東省的GDP已達到67792.24，依然是全國第一位，而且在其他后發展省份及地區大幅開發，產值大幅提高，而形成這樣高的全國GDP指標的時期，依然能做到占全國GDP636463億元的10.65%。從2012年起，廣東省委、省政府看到單純追求GDP經濟指標的做法，會使得生態環境、社會等問題明顯激化和突出，用于修復、治理環境等系列的投入，加上資源、能源的高耗費等，會導致實際的純收入和效益大幅降低，這與生態文明和可持續發展的目標不相符。因此提出不再堅持非保持GDP全國排名第一的概念。為今后工作的重點放在產業結構調整、產業技術和工藝的升級換代等方面，以保證本省的經濟、社會和生態等各項事業能和諧、高效、穩步地發展，在朝著生態文明的、可持續發展的道路前進的新征程上能起到示范帶頭作用（林小昭，2012）。這是廣東省在實施生態經濟方略在思想理念方面的一次重大的跨越和提高。
由于該提案取得重大效益，2011年獲得中央統戰部、國家人力資源和社會保障部及8個民主黨派中央及工商聯頒發的“為全面建設小康社會做貢獻”的建言獻策“優秀成果獎”；在經濟和社會和取得重大的發展和成效的同時，廣東生態環境得到了很好的改善和優化。2013、2014年全國74個主要城市大氣質量報告顯示，在全國大部分城市出現嚴重灰霾的情況下，廣東珠三角地區均為全國最好的狀態，連續兩年均空氣質量均好于全國平均水平。2013年，京津冀區域共13個地級及以上城市的空氣質量平均達標天數比例為37.5%，比74個城市平均達標天數比例低23個百分點；長三角區域共25個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數比例為64.2%，高于74個城市平均達標天數比例3.7個百分點；而珠三角區域共9個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數比例為76.3%，高于74個城市平均達標天數比例15.8個百分點。2013年在74個主要城市中，空氣質量相對較好的前10位城市是海口、舟山、拉薩、福州、惠州、珠海、深圳、廈門、麗水和貴陽，廣東省占了3個，而且都是經濟發達的珠三角地區的城市（王爽等，2014）；2014年，京津冀區域13個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數為156天，比74個城市平均達標天數少85天，達標天數比例在21.9%～86.4%之間，平均為42.8%；長三角區域25個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數為254天，比74個城市平均達標天數多13天，達標天數比例在51.6%～94.0%之間，平均為69.5%；珠三角區域9個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數為298天，比74個城市平均達標天數多57天，達標天數比例在70.2%～95.6%之間，平均為81.6%。對我國74個地級城市中評比出來的空氣質量最優的10個城市中，廣東就有4個，它們是：深圳、珠海、中山和惠州（高征，2015）。目前，廣州、深圳、珠海、中山、東莞、惠州等珠三角地區城市形成了經濟效益、生態效益和社會效益全面發展、同步提高的新的發展格局。廣東已在貫徹黨的十八大精神，大力推進經濟、政治、文化、社會和生態文明“五位一體”的全面建設，保證生態優先的原則，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，在我國走綠色經濟發展道路，實現生態文明的道路上穩步前進，起到了積極的示范帶頭作用。
2 有效(xiao)防止廣州市建成亞洲最(zui)大石(shi)油(you)城事件的建言獻策
眾(zhong)所(suo)周知2005年(nian)廣(guang)州政府擬在南(nan)沙(sha)區(qu)萬頃沙(sha)一(yi)帶，由中石化與(yu)科威特石油(you)公(gong)(gong)司合作，建設亞洲最大煉(lian)油(you)企業(ye)（年(nian)煉(lian)油(you)能力1500萬噸、生(sheng)產乙(yi)烯100萬噸）引起社會廣(guang)泛關注并極其富有爭議。筆者一(yi)直(zhi)認為：南(nan)沙(sha)是一(yi)個新的(de)(de)(de)開發區(qu)，正(zheng)好處在廣(guang)州市(shi)(shi)的(de)(de)(de)南(nan)面，每年(nian)近8個月的(de)(de)(de)南(nan)風和(he)(he)東南(nan)風將(jiang)(jiang)把(ba)該煉(lian)油(you)企業(ye)的(de)(de)(de)煙(yan)塵幾乎全部蓋到廣(guang)州市(shi)(shi)區(qu)；如此大型的(de)(de)(de)煉(lian)油(you)企業(ye)一(yi)旦建成，廣(guang)州市(shi)(shi)城市(shi)(shi)空(kong)氣(qi)質量將(jiang)(jiang)不堪(kan)重(zhong)負。許多的(de)(de)(de)重(zhong)要文(wen)(wen)化古跡(ji)和(he)(he)傳(chuan)統的(de)(de)(de)文(wen)(wen)明(ming)習俗(su)等也將(jiang)(jiang)隨著遭(zao)受嚴(yan)重(zhong)破(po)壞(huai)，并對文(wen)(wen)化、旅游(you)、商(shang)貿、人居環境和(he)(he)其他公(gong)(gong)共事業(ye)等都將(jiang)(jiang)造(zao)成很嚴(yan)重(zhong)的(de)(de)(de)沖擊(ji)和(he)(he)影響。
從2005年(nian)中石化(hua)(hua)與科威特(te)石油公司與廣東(dong)省洽談此(ci)(ci)項(xiang)目(mu)(mu)并簽(qian)署備忘錄開始該項(xiang)目(mu)(mu)就處于爭議之(zhi)中，尤(you)其2008年(nian)廣東(dong)省及(ji)市(shi)環保局提出“減量(liang)置(zhi)(zhi)換法(fa)”即南(nan)(nan)沙石化(hua)(hua)項(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)成后，擬把黃埔煉油企業整體(ti)搬遷進去（劉正旭等(deng)，2008）；直到2008年(nian)和2009年(nian)項(xiang)目(mu)(mu)依然在較快(kuai)地(di)推進中，各類(lei)與中石化(hua)(hua)和科威特(te)國家石油公司關于在南(nan)(nan)沙推進此(ci)(ci)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)會(hui)談依然在按計劃進行(xing)（南(nan)(nan)方日報，2008）。筆(bi)者(zhe)經過(guo)審慎(shen)思考(kao)指出：所謂“減量(liang)置(zhi)(zhi)換法(fa)”存在很大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)問題：一(yi)是如果把舊(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)在黃埔的(de)(de)(de)(de)(de)廠關閉了(le)或(huo)在建(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)停(ting)建(jian)(jian)，建(jian)(jian)新的(de)(de)(de)(de)(de)同等(deng)規模和產量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)新廠加入南(nan)(nan)沙的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)型(xing)煉油廠的(de)(de)(de)(de)(de)話，則排污量(liang)不可能減少多少？二是舊(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)理位(wei)置(zhi)(zhi)還比較合適，在廣州的(de)(de)(de)(de)(de)東(dong)側，而新的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)型(xing)煉油廠是建(jian)(jian)在最能污染廣州的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方。搬遷后，污染將(jiang)會(hui)加大(da)(da)。幾乎等(deng)于把舊(jiu)的(de)(de)(de)(de)(de)廠搬到一(yi)個最不合適的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)方且還浪費了(le)大(da)(da)量(liang)資(zi)金和人(ren)力、物力等(deng)。
當時(shi)正(zheng)值2009年3月廣(guang)東省(sheng)委、省(sheng)政府與(yu)各民(min)(min)主黨派共同討論實(shi)施《珠江三(san)角(jiao)洲地(di)區改革發(fa)展規劃綱要(yao)(yao)（2008-2020）》座談會，筆者(zhe)應民(min)(min)進廣(guang)東省(sheng)委會的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)撰寫建(jian)議報(bao)告，并提出實(shi)施《珠江三(san)角(jiao)洲地(di)區改革發(fa)展規劃綱要(yao)(yao)（2008-2020）》中，應把(ba)握貫徹落實(shi)科(ke)學(xue)(xue)發(fa)展觀主線，不能(neng)再走先(xian)污(wu)染(ran)、后治理(li)，邊(bian)污(wu)染(ran)、邊(bian)治理(li)，再污(wu)染(ran)、再治理(li)的(de)(de)(de)(de)老路。尤其(qi)針對取消該煉油廠(chang)建(jian)設(she)，從多個(ge)角(jiao)度進行了(le)深(shen)入、細致、全(quan)面(mian)地(di)分析和(he)闡述。其(qi)建(jian)議報(bao)告書核心內容如下：“要(yao)(yao)大力推(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)經濟(ji)(ji)戰(zhan)略措施，對企業進行生(sheng)(sheng)態(tai)工藝(yi)和(he)先(xian)進設(she)備應用(yong)的(de)(de)(de)(de)監督，最大限度地(di)實(shi)現(xian)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產和(he)循環經濟(ji)(ji)運作模式(shi)。企業的(de)(de)(de)(de)選址等均要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)能(neng)最大可能(neng)地(di)符(fu)合(he)生(sheng)(sheng)態(tai)經濟(ji)(ji)學(xue)(xue)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)(de)基本原則(ze)，避免過(guo)去的(de)(de)(de)(de)那種經濟(ji)(ji)一擁而(er)上，生(sheng)(sheng)態(tai)環境全(quan)面(mian)滑坡(po)、受(shou)損(sun)嚴重(zhong)的(de)(de)(de)(de)相互抵(di)消的(de)(de)(de)(de)局面(mian)。以(yi)求(qiu)(qiu)實(shi)現(xian)廣(guang)東省(sheng)走新(xin)型(xing)工業化(hua)道路、集約經營，實(shi)現(xian)經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)、生(sheng)(sheng)態(tai)效(xiao)益(yi)和(he)社(she)會效(xiao)益(yi)同步、全(quan)面(mian)提高(gao)，達(da)到經濟(ji)(ji)發(fa)達(da)、生(sheng)(sheng)態(tai)環境優美、人民(min)(min)幸(xing)福、社(she)會和(he)諧的(de)(de)(de)(de)新(xin)景象的(de)(de)(de)(de)目標；進而(er)為(wei)落實(shi)科(ke)學(xue)(xue)發(fa)展觀方面(mian)在(zai)全(quan)國做出榜(bang)樣(yang)，做一個(ge)新(xin)的(de)(de)(de)(de)歷史階段下的(de)(de)(de)(de)嶄(zhan)新(xin)面(mian)貌的(de)(de)(de)(de)排頭兵”。
經(jing)過(guo)多方討(tao)論和咨詢(xun)直到2009年8月廣(guang)(guang)州(zhou)政(zheng)(zheng)府正(zheng)式宣布(bu)中科聯合的(de)(de)(de)(de)(de)大(da)(da)型(xing)煉化(hua)項(xiang)目改址在生(sheng)(sheng)態容量相(xiang)對(dui)比(bi)較大(da)(da)的(de)(de)(de)(de)(de)廣(guang)(guang)東(dong)省湛江(jiang)市(shi)。同(tong)時筆者在民進(jin)廣(guang)(guang)東(dong)省委會(hui)舉行的(de)(de)(de)(de)(de)關于(yu)對(dui)《廣(guang)(guang)東(dong)省“十二五”規劃》提建(jian)議(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)會(hui)議(yi)上提出，南沙不建(jian)設(she)大(da)(da)型(xing)煉油廠的(de)(de)(de)(de)(de)空間應建(jian)設(she)為(wei)高(gao)新科技研(yan)究、新技術產業、貿易(yi)、港(gang)口(kou)運輸及教育、文化(hua)和旅游的(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態經(jing)濟型(xing)新區，成為(wei)連(lian)接香港(gang)和珠海、澳門的(de)(de)(de)(de)(de)中心(xin)樞紐區域之(zhi)一，也作(zuo)為(wei)廣(guang)(guang)州(zhou)市(shi)乃至廣(guang)(guang)東(dong)省的(de)(de)(de)(de)(de)一個現代科技、綠色經(jing)濟和生(sheng)(sheng)態文明發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)窗口(kou)和示(shi)范地區。該建(jian)議(yi)通過(guo)民進(jin)參政(zheng)(zheng)議(yi)政(zheng)(zheng)等渠道(dao)提交(jiao)到省決策部門并被(bei)采納。2011年，南沙被(bei)列入國(guo)家“十二五”發(fa)(fa)展規劃（謝(xie)夢等，2011），成為(wei)國(guo)家級開發(fa)(fa)區；2015年，南沙又被(bei)國(guo)家選為(wei)“國(guo)家級自(zi)由貿易(yi)區”。由此可(ke)見南沙將迎來各類(lei)生(sheng)(sheng)態型(xing)企(qi)業或低污染企(qi)業蓬勃發(fa)(fa)展、海產豐富、環境與(yu)景(jing)觀優美宜人的(de)(de)(de)(de)(de)新型(xing)現代化(hua)新區的(de)(de)(de)(de)(de)美好景(jing)象。
3 關于(yu)推廣和實施(shi)生態經濟(ji)戰(zhan)略的幾點體會
以(yi)(yi)(yi)上兩(liang)件以(yi)(yi)(yi)生(sheng)態(tai)經濟戰略為指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)接地(di)氣的參政議政表明，要想(xiang)及時有(you)效地(di)推廣(guang)和(he)實(shi)施(shi)生(sheng)態(tai)經濟戰略，應努力做(zuo)好以(yi)(yi)(yi)下工(gong)作(zuo)：①）扎實(shi)擁有(you)生(sheng)態(tai)經濟學(xue)理(li)(li)(li)論和(he)技(ji)術措施(shi)以(yi)(yi)(yi)及較豐富的理(li)(li)(li)論知識；②深(shen)入(ru)第一(yi)線(xian)調查，不能只關門設計；③擁有(you)很強社會責任感；④積(ji)極通過各種渠(qu)道宣傳生(sheng)態(tai)經濟學(xue)戰略思(si)想(xiang)和(he)理(li)(li)(li)念(nian)；⑤應將生(sheng)態(tai)經濟戰略思(si)路和(he)理(li)(li)(li)念(nian)接地(di)氣地(di)影響到地(di)方政府決策層，并確(que)保其產生(sheng)認同感并落地(di)推廣(guang)和(he)實(shi)施(shi)。
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