沈陽高新(xin)技術產業(ye)開發區管理辦法

（征求意(yi)見稿）

第一條(tiao) 【目的(de)依(yi)據】 為了促進沈陽高新技術產業(ye)開(kai)發(fa)區(qu)的(de)建設、發(fa)展，根據法律法規有關(guan)規定(ding)和《沈陽市人(ren)民代(dai)表大會常務委員會關(guan)于授權市人(ren)民政府開(kai)展開(kai)發(fa)區(qu)綜合(he)改革試點工作(zuo)的(de)決定(ding)》，制定(ding)本辦法。

第二條 【適用范圍】 本辦法(fa)適用于(yu)沈陽(yang)國家(jia)高(gao)新技術產業開發區（以下簡稱沈陽(yang)高(gao)新區）管理范圍內的規劃(hua)、建設、管理和服務(wu)等活動。

第三(san)條(tiao)【基(ji)本原則】 沈陽高新區的(de)(de)建設和發展(zhan)應當堅(jian)持(chi)黨的(de)(de)領導(dao)，堅(jian)持(chi)創(chuang)新、協調、綠色、開放、共享的(de)(de)發展(zhan)理念，堅(jian)持(chi)改革創(chuang)新、規(gui)劃(hua)引領、集聚集約、發展(zhan)導(dao)向的(de)(de)原則，成為具有全國影響力的(de)(de)區域科(ke)技創(chuang)新中(zhong)心。

第四(si)條【管理(li)(li)體(ti)制(zhi)】 沈(shen)陽(yang)高新(xin)區管委會(hui)(hui)作(zuo)為(wei)沈(shen)陽(yang)市(shi)人(ren)民(min)政府派出機構，負責開發建設、發展規劃(hua)、經濟管理(li)(li)、投資服(fu)務、招商引資、科技(ji)創新(xin)等工(gong)作(zuo)，實(shi)行(xing)企業(ye)化管理(li)(li)。社會(hui)(hui)事務管理(li)(li)職能由屬地(di)區人(ren)民(min)政府承擔。

市發(fa)改、科技、工信、自然資源、住建、商務等(deng)有關部門各司其職(zhi)、協(xie)同配合(he)，共同推動(dong)解決沈陽高新區建設發(fa)展中的(de)重(zhong)大問題，支持沈陽高新區發(fa)展。

第五條【管理(li)權(quan)限】 沈陽高新區依法享受市級經濟(ji)管理(li)權(quan)限和(he)部分省級經濟(ji)管理(li)權(quan)限。

市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)及(ji)其有關部(bu)門(men)應(ying)當依法依規將沈陽高新區(qu)管理范圍內的經(jing)濟管理權限(xian)授權或者委托沈陽高新區(qu)管委會行使，具體事項由(you)市人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)規定。經(jing)濟管理權限(xian)相應(ying)的監督管理及(ji)執法工作由(you)屬地區(qu)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)負責。

第六條【財(cai)政體制(zhi)】 按照(zhao)“財(cai)權(quan)(quan)和事權(quan)(quan)相(xiang)(xiang)統一(yi)”的(de)原則(ze)，沈陽高(gao)新區(qu)(qu)根(gen)據實際需要建立(li)相(xiang)(xiang)應財(cai)政管(guan)理機(ji)制(zhi)。從 2024 年(nian)起，按照(zhao)沈陽市(shi)財(cai)政體制(zhi)改(gai)革后(hou)，市(shi)對區(qu)(qu)縣（市(shi)）采用“基數定額上解+增量(liang)(liang)按比例分享”的(de)方式劃分稅(shui)收財(cai)力(li)。為支持沈陽高(gao)新區(qu)(qu)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展，體制(zhi)改(gai)革后(hou)市(shi)集中財(cai)力(li)增量(liang)(liang)部分的(de)50%，通過規(gui)范的(de)轉移支付給(gei)予獎(jiang)補支持。

第七條(tiao) 【人事制(zhi)度(du)】 沈陽(yang)高新(xin)區管(guan)委會享有中層干部(bu)管(guan)理(li)權和人員總(zong)額內(nei)用人自主權；沈陽(yang)高新(xin)區按照(zhao)市(shi)政府確定的限額或者標準，自主決定機構(gou)設置(zhi)(zhi)、職(zhi)級管(guan)理(li)、人員聘(pin)用、績效(xiao)薪酬等(deng)，按照(zhao)省(sheng)、市(shi)相關規定進行事業單(dan)位崗位設置(zhi)(zhi)。

第八條(tiao) 【運營(ying)機(ji)制】 沈(shen)陽高新區實(shi)行“管(guan)委會+公(gong)司”運營(ying)機(ji)制。沈(shen)陽高新區管(guan)委會組(zu)建開發功能專(zhuan)業化(hua)(hua)、融(rong)資模式多(duo)元化(hua)(hua)、空間功能集成化(hua)(hua)、業務運營(ying)市場化(hua)(hua)的平臺公(gong)司。

第九條 【產業發展(zhan)支持】 市人民政府應當在(zai)重大(da)產業規劃(hua)、重大(da)產業項(xiang)目布局、基礎設施(shi)建(jian)設、生態環(huan)境保(bao)護(hu)、公(gong)共服務(wu)配套以及(ji)專項(xiang)資金投入等(deng)方(fang)面加大(da)對沈(shen)陽高新區支持力度(du)。

第十條【產(chan)業(ye)政策(ce)】 沈陽高(gao)新區管(guan)委(wei)會可以根據產(chan)業(ye)規(gui)劃(hua)，制(zhi)定引導產(chan)業(ye)聚集(ji)、扶持(chi)產(chan)業(ye)發(fa)展、鼓勵(li)產(chan)業(ye)創(chuang)新等(deng)政策(ce)。

第十(shi)一條【產(chan)(chan)業(ye)布局】根(gen)據國家和省市對國家級高新(xin)區的工作要求，結合沈(shen)陽高新(xin)區發(fa)展(zhan)(zhan)需要，重點布局發(fa)展(zhan)(zhan)以新(xin)質(zhi)生產(chan)(chan)力為代表的戰略性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)，以“新(xin)技術、新(xin)產(chan)(chan)業(ye)、新(xin)業(ye)態、新(xin)模(mo)式”為支撐的現代服(fu)務(wu)業(ye)。堅持以科技創(chuang)新(xin)推(tui)動產(chan)(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)，推(tui)動“兩(liang)業(ye)融(rong)合”“兩(liang)化融(rong)合”，構建現代化產(chan)(chan)業(ye)體系,引領產(chan)(chan)業(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)。

第十二條(tiao)【資金支(zhi)持(chi)】市人民政(zheng)府在沈(shen)陽(yang)(yang)高(gao)(gao)新區新開(kai)發(fa)(fa)片(pian)區的建(jian)設(she)(she)項(xiang)目(mu)融(rong)資發(fa)(fa)債方面給予(yu)支(zhi)持(chi)和傾斜，并設(she)(she)立專項(xiang)資金支(zhi)持(chi)沈(shen)陽(yang)(yang)高(gao)(gao)新區新開(kai)發(fa)(fa)片(pian)區的基(ji)礎設(she)(she)施和產業項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)(she)。

第十(shi)三條【科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)】 沈陽高(gao)(gao)新(xin)(xin)區應(ying)(ying)深入實施(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發展戰略，加(jia)快推進高(gao)(gao)水平(ping)科(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強。提升科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)投入效能，加(jia)大關鍵核心技(ji)術研發力度，強化企(qi)業科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)主(zhu)體地位，促進科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化應(ying)(ying)用(yong)，加(jia)快培養創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型人才隊伍，推動(dong)科(ke)技(ji)開(kai)放合作。布局并推動(dong)建(jian)設(she)重點實驗室(shi)、中試(shi)驗證(zheng)等創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺(tai)，建(jian)設(she)高(gao)(gao)能級企(qi)業孵化器，促進科(ke)技(ji)、教育、產業、人才、金融等資源要素融通發展。

第十四條(tiao) 【規(gui)劃管理(li)】 沈陽市(shi)人(ren)民政(zheng)府(fu)依法授權或委托沈陽高(gao)新(xin)區(qu)規(gui)劃范圍(wei)內(nei)控(kong)制性(xing)詳細規(gui)劃調整(zheng)職能（涉及全市(shi)重大問題，如核(he)心(xin)板塊等，報市(shi)政(zheng)府(fu)審批），修改后一周內(nei)報市(shi)自(zi)然(ran)資(zi)源局備案。

第十五(wu)條(tiao) 【土地(di)管(guan)理】 將(jiang)沈陽高(gao)新區(qu)納入省關于開(kai)發區(qu)（園區(qu)、新區(qu)）建設用(yong)(yong)(yong)地(di)直(zhi)報試點單位，依法(fa)委(wei)托沈陽高(gao)新區(qu)開(kai)展(zhan)轄區(qu)內農用(yong)(yong)(yong)地(di)轉用(yong)(yong)(yong)和土地(di)征收，組織用(yong)(yong)(yong)地(di)報批材(cai)料(liao)，提(ti)交用(yong)(yong)(yong)地(di)申請(qing)，直(zhi)報省自然資源廳審核后報國務院或(huo)省政府批準。依法(fa)委(wei)托沈陽高(gao)新區(qu)工業、物(wu)流倉儲(chu)、教育科研(yan)、醫療衛生用(yong)(yong)(yong)地(di)土地(di)出(chu)讓、租(zu)賃、劃撥審批。

第十六條 【審批權(quan)限】 沈陽高新區管委(wei)會原享有(you)已下放和委(wei)托行使的省級、市級行政(zheng)職權(quan)不變。根據市人民(min)政(zheng)府授權(quan)負責對沈陽高新區內經營和工程建設(she)相關(guan)行政(zheng)職權(quan)事項(xiang)進行審批。

沈陽高(gao)新區應當(dang)進行創新試點，簡化(hua)流程要件(jian)，提高(gao)服(fu)務(wu)(wu)效(xiao)率，為市場主體提供規(gui)范、便(bian)利、高(gao)效(xiao)的政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)。

第十七條【土(tu)地(di)(di)(di)(di)利(li)用(yong)】 沈陽(yang)高新區(qu)管(guan)委會應當依(yi)法合(he)理利(li)用(yong)土(tu)地(di)(di)(di)(di)資(zi)源，提高土(tu)地(di)(di)(di)(di)節約(yue)集約(yue)利(li)用(yong)水平。在開發區(qu)內可以(yi)通過收購儲備(bei)、鼓勵流轉、協(xie)議置(zhi)換(huan)、合(he)作經營、自主開發等方式(shi)，對閑置(zhi)土(tu)地(di)(di)(di)(di)、低效用(yong)地(di)(di)(di)(di)等存量建設用(yong)地(di)(di)(di)(di)進行開發利(li)用(yong)。

第十八條 【人(ren)才(cai)(cai)(cai)政策】  支(zhi)持沈(shen)陽(yang)高新(xin)(xin)區打造創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)的人(ren)才(cai)(cai)(cai)隊(dui)伍，持續(xu)激發(fa)人(ren)才(cai)(cai)(cai)創新(xin)(xin)創業活力。加大對沈(shen)陽(yang)高新(xin)(xin)區引(yin)進人(ren)才(cai)(cai)(cai)的支(zhi)持力度(du)，不(bu)斷提升人(ren)才(cai)(cai)(cai)吸引(yin)力。鼓勵(li)沈(shen)陽(yang)高新(xin)(xin)區不(bu)斷深化人(ren)才(cai)(cai)(cai)發(fa)展(zhan)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)改革(ge)，探索實施更加開放、科學(xue)、高效(xiao)的人(ren)才(cai)(cai)(cai)評價、培養(yang)、使用(yong)制(zhi)(zhi)度(du)。

沈陽(yang)高新區可以采(cai)取(qu)不同方(fang)法引進高層次人(ren)才(cai)(cai)、急(ji)需緊缺人(ren)才(cai)(cai)、高級專業技術職務人(ren)才(cai)(cai)、重點高校優秀(xiu)畢(bi)業生等不同類(lei)別人(ren)員(yuan)，按照《遼寧省事(shi)業單位公開招(zhao)聘人(ren)員(yuan)辦(ban)法》招(zhao)聘為事(shi)業人(ren)員(yuan)再納入授薪人(ren)員(yuan)管理(li)。

沈陽高新區可自主(zhu)按照《事(shi)業(ye)單位人事(shi)管(guan)(guan)理條例》等相關規定招(zhao)聘事(shi)業(ye)身份人員，招(zhao)聘結果報(bao)市主(zhu)管(guan)(guan)部門備案(an)。招(zhao)聘人員實行編制實名制管(guan)(guan)理后，再納入員額管(guan)(guan)理。

 沈陽(yang)高新區可(ke)自主組織園(yuan)區企事業單位開展高層次人才認(ren)定工作，認(ren)定結果(guo)報市主管部門(men)備案(an)。

第十九(jiu)條(tiao) 【對外合(he)(he)作(zuo)(zuo)】 沈陽高新區(qu)應當加(jia)強同“一帶(dai)一路(lu)”沿線(xian)國(guo)家(jia)和地區(qu)的交往(wang)合(he)(he)作(zuo)(zuo)，積極拓展(zhan)與(yu)蒙俄、日韓、歐美(mei)等國(guo)家(jia)地區(qu)科技(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)領域，拓展(zhan)優化(hua)對外開(kai)放通道平臺，落實“一帶(dai)一路(lu)”國(guo)際科技(ji)創新合(he)(he)作(zuo)(zuo)計劃；組織開(kai)展(zhan)國(guo)內外科技(ji)合(he)(he)作(zuo)(zuo)。

第二(er)十(shi)條 【先(xian)行(xing)先(xian)試】 鼓勵沈陽高(gao)新區對屬于深化改革、擴大(da)開放重大(da)舉措、符合國際慣例和通(tong)行(xing)規(gui)則(ze)的探(tan)索性制(zhi)度(du)和具有重大(da)示范帶動作用的創(chuang)新機制(zhi)等方面，依(yi)法(fa)開展(zhan)先(xian)行(xing)先(xian)試。

第(di)二十一條(tiao) 【容(rong)錯機制】 沈陽高(gao)新(xin)區管委會建(jian)立(li)健全激勵機制和容(rong)錯減(jian)責免責機制，鼓勵探索創(chuang)(chuang)新(xin)、干(gan)事創(chuang)(chuang)業。建(jian)立(li)以支持改革創(chuang)(chuang)新(xin)為導向的(de)考核評價(jia)體系，激發創(chuang)(chuang)新(xin)活力。

第(di)二十二條【施行日(ri)期】本辦法自 年月日(ri)起施行。