各省、自治區、直(zhi)轄市農業農村(cun)（農牧(mu)）廳（局、委），新(xin)疆生產(chan)建設(she)兵(bing)團農業農村(cun)局，天津市、江蘇(su)省、浙江省、山東省、陜(shan)西省發展(zhan)改革委，上(shang)海市政府合作(zuo)交流辦：

發展(zhan)幫(bang)扶(fu)產業(ye)是增強脫(tuo)貧(pin)地區和脫(tuo)貧(pin)群眾內生(sheng)發展(zhan)動力(li)、持續提(ti)升(sheng)增收(shou)致富能力(li)的重要(yao)基礎，是鞏(gong)固拓展(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻堅成果、銜接推進鄉村振興的有(you)(you)力(li)支撐。為深入(ru)貫徹習近平總書記(ji)重要(yao)指示精神，落實(shi)《中共中央(yang)、國務院關(guan)于學習運用“千(qian)村示范、萬村整(zheng)治”工(gong)程經驗有(you)(you)力(li)有(you)(you)效推進鄉村全面振興的意見》關(guan)于幫(bang)扶(fu)產業(ye)發展(zhan)“鞏(gong)固一(yi)批(pi)、升(sheng)級一(yi)批(pi)、盤活(huo)一(yi)批(pi)、調整(zheng)一(yi)批(pi)”部署要(yao)求(qiu)，促進幫(bang)扶(fu)產業(ye)高質量發展(zhan)，提(ti)出如下意見。

一(yi)、總體(ti)要求

推進幫(bang)(bang)扶(fu)產業(ye)高(gao)質量發展(zhan)(zhan)，要(yao)堅持以習近平(ping)新時代中國特色社會主義思想(xiang)為指導(dao)，全(quan)面貫(guan)徹落實黨的二(er)十大和二(er)十屆二(er)中、三中全(quan)會精神，深入貫(guan)徹落實習近平(ping)總書記關于(yu)“三農(nong)”工作的重(zhong)要(yao)論述和鞏(gong)(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅成果同鄉村振(zhen)興有(you)效(xiao)銜(xian)接的重(zhong)要(yao)講(jiang)話精神，聚焦增強脫(tuo)貧(pin)地區(qu)和脫(tuo)貧(pin)群(qun)眾(zhong)內生發展(zhan)(zhan)動力(li)，全(quan)面梳理、分類(lei)推動幫(bang)(bang)扶(fu)產業(ye)鞏(gong)(gong)固(gu)一(yi)批(pi)(pi)、升級一(yi)批(pi)(pi)、盤活(huo)一(yi)批(pi)(pi)、調整一(yi)批(pi)(pi)，全(quan)力(li)促進幫(bang)(bang)扶(fu)產業(ye)提質增效(xiao)、可(ke)持續發展(zhan)(zhan)，牢(lao)牢(lao)守住不發生規(gui)模性返貧(pin)底(di)線，推動鞏(gong)(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅成果同鄉村振(zhen)興有(you)效(xiao)銜(xian)接。

在工作(zuo)推進(jin)中，要(yao)堅(jian)持(chi)實(shi)事求是、精準指(zhi)導(dao)(dao)，規(gui)劃(hua)引(yin)領、分(fen)(fen)類施策，市(shi)場導(dao)(dao)向、政策惠民，聯農(nong)帶農(nong)、防范風險，壓(ya)實(shi)責任、擔(dan)當(dang)作(zuo)為(wei)，穩(wen)扎穩(wen)打(da)、久(jiu)久(jiu)為(wei)功。用(yong)一(yi)年左(zuo)右時間(jian)，全(quan)面摸清幫扶產業和(he)項(xiang)目底數，上下(xia)聯動(dong)分(fen)(fen)類推進(jin)工作(zuo)機制(zhi)基本健全(quan)，“四個(ge)一(yi)批(pi)”分(fen)(fen)類工作(zuo)基本完成，盤活(huo)調整(zheng)工作(zuo)取得積極進(jin)展。經過兩年左(zuo)右努力(li)，使低效(xiao)閑置、落后停滯項(xiang)目得到有效(xiao)盤活(huo)和(he)調整(zheng)，產業發展短板加(jia)快(kuai)補(bu)齊，產業鏈條(tiao)更加(jia)完備，幫扶產業發展質量(liang)和(he)綜合(he)效(xiao)益顯(xian)著提升，帶動(dong)脫貧(pin)群(qun)眾增收能力(li)明顯(xian)增強(qiang)，對脫貧(pin)地區可持(chi)續發展的基礎支撐作(zuo)用(yong)更加(jia)牢(lao)固。

二、明確分類推進路徑

組(zu)織以(yi)縣為單(dan)位(wei)逐村梳理摸排脫貧攻堅(jian)以(yi)來各級財政銜接推進(jin)鄉村振興(xing)補助資(zi)(zi)金(jin)（專項(xiang)(xiang)扶(fu)貧資(zi)(zi)金(jin)）、統籌整(zheng)合涉農(nong)資(zi)(zi)金(jin)、東西部協作資(zi)(zi)金(jin)和定(ding)點(dian)幫扶(fu)資(zi)(zi)金(jin)等支持(chi)發展(zhan)(zhan)的(de)產(chan)(chan)業和項(xiang)(xiang)目，針對已經形成的(de)幫扶(fu)產(chan)(chan)業，從產(chan)(chan)業發展(zhan)(zhan)水(shui)平、經營管理狀況(kuang)(kuang)、項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)產(chan)(chan)收(shou)益、聯農(nong)帶農(nong)效(xiao)果、產(chan)(chan)業發展(zhan)(zhan)前景等維度進(jin)行(xing)評估，因地(di)制宜研(yan)究提出“四個一批”推進(jin)路徑，根據產(chan)(chan)業發展(zhan)(zhan)和市場(chang)變化情(qing)況(kuang)(kuang)適時(shi)調整(zheng)，精準施(shi)策、務(wu)求(qiu)實效(xiao)。

（一(yi)）鞏(gong)固一(yi)批。對(dui)市場(chang)效(xiao)益(yi)好(hao)、鏈條(tiao)較完備且發(fa)(fa)展(zhan)前景(jing)廣的幫扶產(chan)業和項目，鼓勵支持研發(fa)(fa)新品(pin)種新技(ji)術新產(chan)品(pin)，發(fa)(fa)展(zhan)精深(shen)加(jia)工，創響區域公用品(pin)牌(pai)，穩定(ding)并(bing)擴(kuo)大市場(chang)規模，在更大范圍內促進產(chan)業融合發(fa)(fa)展(zhan)，鞏(gong)固良好(hao)發(fa)(fa)展(zhan)勢頭，促進產(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)質量(liang)效(xiao)益(yi)再提升。

（二(er)）升(sheng)級(ji)一批。對(dui)資源有(you)(you)支撐(cheng)、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有(you)(you)基(ji)礎(chu)、效益有(you)(you)待(dai)提升(sheng)的(de)幫扶產(chan)(chan)(chan)業(ye)和(he)項(xiang)目，支持(chi)補上技術(shu)、設施(shi)等短(duan)板，完善以當地農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)為主(zhu)要原料的(de)加工(gong)、產(chan)(chan)(chan)地冷(leng)藏保鮮等產(chan)(chan)(chan)業(ye)配套設施(shi)，支持(chi)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品(pin)品(pin)牌打造(zao)和(he)產(chan)(chan)(chan)銷對(dui)接，拓展(zhan)(zhan)產(chan)(chan)(chan)品(pin)銷售(shou)渠道，具備(bei)條件的(de)因地制宜發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)鄉村旅游業(ye)、鄉村服務業(ye)，加快強(qiang)鏈補鏈延鏈，促(cu)進提檔升(sheng)級(ji)，形成全產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)態勢，顯著(zhu)增強(qiang)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)韌性。

（三）盤活一批。對暫時(shi)經(jing)營(ying)困(kun)難但市場有潛力(li)、前(qian)景看(kan)好的幫(bang)扶(fu)產(chan)業(ye)和(he)項目(mu)，在嚴格論證的基礎上，精準實施資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)項目(mu)、技(ji)術人才、市場營(ying)銷等幫(bang)扶(fu)措施，及時(shi)幫(bang)助紓解(jie)面臨的困(kun)難，促進良性發展。對因市場行情變化導致(zhi)暫時(shi)資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)周轉困(kun)難的，重點采(cai)取(qu)租(zu)金(jin)(jin)(jin)(jin)減免、金(jin)(jin)(jin)(jin)融信貸(dai)等措施，支(zhi)持(chi)紓困(kun)發展。對停(ting)產(chan)閑置的幫(bang)扶(fu)產(chan)業(ye)項目(mu)和(he)就業(ye)幫(bang)扶(fu)車間，創(chuang)新項目(mu)運(yun)營(ying)模式(shi)，探(tan)索委托經(jing)營(ying)、合作經(jing)營(ying)、資(zi)產(chan)資(zi)源整合等方(fang)式(shi)，促進資(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)有效(xiao)利用(yong)、資(zi)產(chan)盤活增值、帶農效(xiao)益持(chi)續發揮。

（四）調(diao)整(zheng)(zheng)一(yi)批。對(dui)確實難以(yi)為繼、起不到帶(dai)動作用且技(ji)術落后、市場(chang)(chang)前景不看好的幫扶(fu)(fu)產業和項目，深(shen)入開展評(ping)(ping)估(gu)論(lun)證，堅(jian)持依規合(he)法、尊重農(nong)民意(yi)愿(yuan)，嚴格履行決策程(cheng)序(xu)，有序(xu)調(diao)整(zheng)(zheng)、銷號退出。在科學(xue)評(ping)(ping)估(gu)當地資(zi)源條件(jian)和市場(chang)(chang)需求變化的基礎(chu)上(shang)，重新規劃發展市場(chang)(chang)前景好、群眾(zhong)意(yi)愿(yuan)強的新產業。對(dui)幫扶(fu)(fu)產業項目退出后確需處置的資(zi)產，完善(shan)資(zi)產管理(li)臺賬，涉及國有資(zi)產、集體資(zi)產的，履行相應程(cheng)序(xu)后規范(fan)處置，切實防止(zhi)無序(xu)調(diao)整(zheng)(zheng)造成資(zi)產流失(shi)、資(zi)金浪費。

三、分類施策推(tui)進全產業(ye)鏈開發

（五）選準(zhun)優化產(chan)業方(fang)向。科學分析資(zi)源稟賦、產(chan)業現(xian)狀、市(shi)場潛力、環(huan)境容(rong)量、新型農業經(jing)營主體帶動(dong)能力等(deng)，選準(zhun)適合(he)當(dang)地(di)實際的(de)(de)主導(dao)產(chan)業方(fang)向，全方(fang)位優化產(chan)業布局，推(tui)動(dong)產(chan)業體系(xi)提檔升級(ji)。針對主導(dao)產(chan)業發展的(de)(de)突出瓶頸，統籌各(ge)類資(zi)金渠道，謀劃實施(shi)一批設施(shi)、技術、營銷(xiao)等(deng)方(fang)面補短板(ban)項目。對具備發展前(qian)景的(de)(de)新產(chan)業，可系(xi)統謀劃一批區域性、整體性全產(chan)業鏈開發項目。

（六）補齊農產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)加工(gong)儲運短板。鼓(gu)(gu)勵鞏固類(lei)、升(sheng)(sheng)級類(lei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)因(yin)地(di)(di)制宜(yi)發展(zhan)初加工(gong)、精(jing)深加工(gong)和綜(zong)合利(li)用加工(gong)，提高產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)附(fu)加值(zhi)。鼓(gu)(gu)勵農民合作社通過(guo)發展(zhan)加工(gong)、營銷等延伸(shen)(shen)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)條。圍繞鞏固類(lei)、升(sheng)(sheng)級類(lei)產(chan)(chan)(chan)業(ye)需(xu)要因(yin)地(di)(di)制宜(yi)推(tui)進倉儲保鮮冷(leng)鏈(lian)物流設施建設，有序推(tui)進農產(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)產(chan)(chan)(chan)地(di)(di)冷(leng)鏈(lian)集(ji)配中心(xin)建設，統籌推(tui)動建設產(chan)(chan)(chan)地(di)(di)市場(chang)、集(ji)散地(di)(di)市場(chang)、銷地(di)(di)市場(chang)。鼓(gu)(gu)勵大(da)型電(dian)商平臺到脫貧地(di)(di)區發展(zhan)農村電(dian)商，引(yin)導(dao)供銷、郵政(zheng)及各類(lei)物流企業(ye)把服務網點延伸(shen)(shen)到村。

（七）打造產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)。引導發展綠色、有(you)機、名特優新和(he)地(di)理標志(zhi)農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)，落實(shi)食用農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)承(cheng)諾達標合格(ge)證制度。圍繞鞏固類(lei)(lei)產(chan)(chan)(chan)(chan)業培(pei)育一批(pi)“小而(er)美”、“特而(er)精”、有(you)影響力的(de)區(qu)域(yu)公用品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)。引導升(sheng)級類(lei)(lei)產(chan)(chan)(chan)(chan)業創(chuang)建一批(pi)特色突出、特性鮮明的(de)企業品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)。支持符合條件的(de)脫貧地(di)區(qu)農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)納入(ru)農業品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)精品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)培(pei)育計劃。優化向各(ge)類(lei)(lei)電商平臺、批(pi)發市場、商超推薦農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工作。利用各(ge)類(lei)(lei)展會、產(chan)(chan)(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)對接會等活(huo)動廣泛開展品(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)營銷(xiao)(xiao)。

（八）推進產業集聚發展。按照政策集成、要素集聚、企業集中的要求，推動主導產業園區建設，壯大縣域富民產業。符合條件的鞏固類、升級類產業可結合當地實際實施現代農業產業園、農業產業強鎮等產業融合發展項目。鼓勵在脫貧縣相對集中的市（地、州）因地制宜布局建設優勢特色產業集群，集中連片(pian)發展幫扶產業。

（九(jiu)）大力發(fa)展(zhan)(zhan)鄉(xiang)村新(xin)產(chan)業(ye)新(xin)業(ye)態。引導具(ju)備條件的脫(tuo)貧地區(qu)實施鄉(xiang)村休閑(xian)旅(lv)游(you)精(jing)品工程(cheng)，開(kai)發(fa)鄉(xiang)村休閑(xian)旅(lv)游(you)產(chan)品和服務，建設(she)一批(pi)休閑(xian)農(nong)業(ye)重(zhong)點縣、鄉(xiang)村旅(lv)游(you)重(zhong)點村鎮和美麗休閑(xian)鄉(xiang)村，促(cu)進(jin)農(nong)文旅(lv)深度融(rong)合。鼓勵脫(tuo)貧地區(qu)深入實施農(nong)村電(dian)商高質量發(fa)展(zhan)(zhan)工程(cheng)和“互聯網(wang)+”農(nong)產(chan)品出村進(jin)城(cheng)工程(cheng)，促(cu)進(jin)電(dian)商與(yu)一二三產(chan)業(ye)融(rong)合，發(fa)展(zhan)(zhan)直播(bo)電(dian)商等(deng)新(xin)業(ye)態。引導脫(tuo)貧地區(qu)盤活閑(xian)置設(she)施，因地制宜發(fa)展(zhan)(zhan)康養、研(yan)學、群眾體育(yu)、鄉(xiang)村民(min)宿和民(min)俗文化體驗等(deng)產(chan)業(ye)項目。

四、夯實(shi)產業發展基礎(chu)

（十）提升設(she)施(shi)裝備(bei)條(tiao)件(jian)。改(gai)善脫貧戶和(he)小農戶生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)基(ji)礎設(she)施(shi)條(tiao)件(jian)，拓(tuo)展(zhan)社會化(hua)服(fu)務領域(yu)和(he)模式，增強家(jia)庭生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營(ying)能力。優先把東(dong)北黑土地(di)區、平原(yuan)地(di)區、具備(bei)水(shui)利灌溉條(tiao)件(jian)地(di)區的耕地(di)建(jian)成高標準農田。具備(bei)條(tiao)件(jian)的集成創新標準化(hua)綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)模式，推廣使(shi)用綠(lv)色(se)投入品，凈化(hua)產(chan)(chan)地(di)環境，提升標準化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)水(shui)平。加快補上基(ji)礎設(she)施(shi)短(duan)板，建(jian)設(she)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)急需(xu)的道路、供(gong)水(shui)、用電等配套設(she)施(shi)。發展(zhan)現代設(she)施(shi)農業(ye)，拓(tuo)寬農業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)空間領域(yu)。

（十一(yi)）做實(shi)產(chan)業(ye)(ye)技術(shu)服(fu)務(wu)。完善產(chan)業(ye)(ye)技術(shu)顧(gu)問制(zhi)度，優化國(guo)家鄉村振興(xing)重(zhong)點幫扶縣科技特(te)派團服(fu)務(wu)方式(shi)，全面實(shi)施農(nong)技推廣(guang)服(fu)務(wu)特(te)聘計劃，充分(fen)發揮國(guo)家和(he)省級(ji)現代農(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)技術(shu)體系(xi)作用(yong)，提供(gong)全程全產(chan)業(ye)(ye)鏈技術(shu)服(fu)務(wu)。推廣(guang)科技小院模(mo)式(shi)，推行科技特(te)派員制(zhi)度，引(yin)導(dao)(dao)農(nong)業(ye)(ye)高等院校、科研院所(suo)與脫貧地區(qu)建立結對關系(xi)，聚焦主導(dao)(dao)產(chan)業(ye)(ye)推動科研成果(guo)轉化應用(yong)。

（十二）引(yin)育產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展人(ren)(ren)才(cai)(cai)。加強產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展帶頭人(ren)(ren)培訓(xun)，推(tui)進鄉(xiang)村(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)振(zhen)興帶頭人(ren)(ren)培育“頭雁”項(xiang)目、農村(cun)實用人(ren)(ren)才(cai)(cai)帶頭人(ren)(ren)培訓(xun)、高素(su)質農民(min)培育計劃等(deng)(deng)支(zhi)持(chi)脫貧地區，引(yin)導(dao)脫貧勞動力(li)在產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)園區、非遺工(gong)(gong)坊等(deng)(deng)務(wu)(wu)工(gong)(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。引(yin)導(dao)特色(se)手工(gong)(gong)創意人(ren)(ren)才(cai)(cai)、鄉(xiang)村(cun)工(gong)(gong)匠和市(shi)場運營專業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)才(cai)(cai)服務(wu)(wu)幫(bang)扶(fu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發展，運營幫(bang)扶(fu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)項(xiang)目。多(duo)種方式搭建創業(ye)(ye)(ye)平臺，強化創業(ye)(ye)(ye)指導(dao)，優化創業(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)，引(yin)導(dao)農民(min)工(gong)(gong)、高校畢業(ye)(ye)(ye)生、退役軍人(ren)(ren)等(deng)(deng)返鄉(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)。積極引(yin)導(dao)城市(shi)專業(ye)(ye)(ye)技術人(ren)(ren)才(cai)(cai)下鄉(xiang)服務(wu)(wu)，帶動本土人(ren)(ren)才(cai)(cai)成長。

五、加強項目全周(zhou)期(qi)管理(li)

（十三）加強規劃實施。組織脫貧地區以縣為單位修訂完善特色產業發展規劃，接(jie)續謀(mou)劃推動(dong)幫扶(fu)產(chan)業高質量發(fa)展，與當地鄉村振興(xing)有關(guan)規劃做好銜接(jie)。落(luo)實(shi)(shi)“四個一批”要求，明確重(zhong)(zhong)點任(ren)務和(he)具體措施，作(zuo)為年度幫扶(fu)產(chan)業項(xiang)目(mu)安排的(de)重(zhong)(zhong)要依據。其他有鞏固拓展脫貧攻堅成果任(ren)務的(de)地區可結合實(shi)(shi)際(ji)制定(ding)規劃或(huo)方案(an)，分類確定(ding)扶(fu)持重(zhong)(zhong)點，引領幫扶(fu)產(chan)業發(fa)展。

（十四）嚴把入(ru)(ru)庫質(zhi)量(liang)。依托全國防(fang)止返貧監測和(he)(he)(he)銜接推(tui)進鄉村(cun)振興信息系統，優化鞏固拓展脫(tuo)貧攻堅成(cheng)果(guo)和(he)(he)(he)鄉村(cun)振興項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫中的產(chan)業項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，謀劃儲備(bei)一批新項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)并按規定(ding)程序入(ru)(ru)庫。扎實(shi)做好(hao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)謀劃論證、建(jian)設(she)條(tiao)件落(luo)實(shi)、運營方案制定(ding)和(he)(he)(he)聯農(nong)(nong)帶(dai)農(nong)(nong)機制設(she)計(ji)等(deng)前期工(gong)作，切實(shi)提高(gao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)入(ru)(ru)庫質(zhi)量(liang)。對因政策(ce)、市場、主體等(deng)發(fa)生變化可能(neng)導致難以落(luo)地(di)的項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，及時調整優化。

（十五）嚴格實(shi)(shi)施(shi)管理。以縣為單(dan)位組織(zhi)編制(zhi)項(xiang)(xiang)目實(shi)(shi)施(shi)方案，根據年度重點任務(wu)和(he)資金規模，將項(xiang)(xiang)目庫中符合條(tiao)(tiao)件的(de)幫扶產業項(xiang)(xiang)目納(na)入年度實(shi)(shi)施(shi)計劃。加強項(xiang)(xiang)目前期(qi)(qi)工(gong)(gong)作(zuo)，提前辦理有關(guan)手續(xu)，做好(hao)施(shi)工(gong)(gong)準(zhun)備(bei)，確(que)保項(xiang)(xiang)目具備(bei)條(tiao)(tiao)件后及時(shi)開工(gong)(gong)、按計劃實(shi)(shi)施(shi)。針對行業屬性、項(xiang)(xiang)目類型和(he)專業背景等要求(qiu)，選好(hao)運營主體，明確(que)運行管護機制(zhi)。抓好(hao)項(xiang)(xiang)目調度督促和(he)質量監督，及時(shi)做好(hao)竣工(gong)(gong)驗收、確(que)權(quan)登記等工(gong)(gong)作(zuo)，推動項(xiang)(xiang)目如期(qi)(qi)投產達產、發揮預(yu)期(qi)(qi)效(xiao)益。

（十六）全(quan)程(cheng)監(jian)測監(jian)管。對幫扶(fu)產(chan)業項目前期(qi)工作、建(jian)設管理和(he)運行管護實(shi)施全(quan)程(cheng)監(jian)測，加強預判預警和(he)監(jian)督檢查(cha)，提早防(fang)范(fan)和(he)化解可(ke)能出現的項目建(jian)而不成(cheng)、成(cheng)而不用(yong)、用(yong)而不好(hao)等(deng)問題(ti)。嚴格規范(fan)資金管理，嚴禁擠占、挪用(yong)、騙取、套取等(deng)違(wei)規違(wei)紀使用(yong)資金行為。建(jian)立幫扶(fu)產(chan)業發(fa)展(zhan)水平評價指(zhi)標體系，定(ding)期(qi)調度產(chan)業結構、市場銷售、品(pin)牌建(jian)設、技術服務、主(zhu)體培育、帶農增收等(deng)情況，精準評估(gu)幫扶(fu)產(chan)業發(fa)展(zhan)質(zhi)效。

六、完善聯農帶農和風險防范機制(zhi)

（十七）提升(sheng)聯(lian)農(nong)(nong)帶農(nong)(nong)水(shui)平。推(tui)動幫(bang)扶(fu)產(chan)(chan)業(ye)運(yun)營(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)通過訂單(dan)生產(chan)(chan)、托養托管(guan)、合作經營(ying)(ying)、保護價收(shou)購等(deng)方式與農(nong)(nong)戶(hu)建立穩定利益聯(lian)結關系，及(ji)時足額兌現(xian)收(shou)益及(ji)分紅(hong)。積(ji)極(ji)推(tui)廣以工代賑(zhen)方式，統籌用好(hao)現(xian)有公益性(xing)崗(gang)位，吸(xi)納更多脫貧群眾(zhong)就業(ye)。將(jiang)幫(bang)扶(fu)產(chan)(chan)業(ye)項目形成的經營(ying)(ying)性(xing)資產(chan)(chan)根據資金來源(yuan)、受益范圍、管(guan)理需要(yao)等(deng)明(ming)確(que)權屬(shu)，資產(chan)(chan)權屬(shu)和收(shou)益權盡量(liang)下沉(chen)。確(que)權到農(nong)(nong)村集體(ti)(ti)經濟組織的，因地制宜探索(suo)資源(yuan)發包、物(wu)業(ye)出租、居間(jian)服務、經營(ying)(ying)性(xing)財產(chan)(chan)參股等(deng)新型(xing)農(nong)(nong)村集體(ti)(ti)經濟發展途徑，提高(gao)綜合效(xiao)益。

（十八(ba)）強化產(chan)業(ye)(ye)(ye)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防范(fan)。探索建立(li)產(chan)業(ye)(ye)(ye)項目常態化風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)防控機制，有效防范(fan)自然(ran)風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)、市場風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)和經營風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)。嚴格落(luo)實(shi)項目資產(chan)管(guan)護措施，排查消除風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)隱患，確保資產(chan)良性運行、持續發揮(hui)作用(yong)。以(yi)農業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化龍頭(tou)企業(ye)(ye)(ye)、農民(min)合作社、家庭農場、就業(ye)(ye)(ye)幫扶車間(jian)等(deng)為(wei)重(zhong)點，科學設置監測指標，預警運營風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)。強化幫扶產(chan)業(ye)(ye)(ye)保險(xian)(xian)(xian)(xian)保障，鼓勵有條件的地方增加特色農產(chan)品保險(xian)(xian)(xian)(xian)品類，擴大保險(xian)(xian)(xian)(xian)覆蓋(gai)面，拓(tuo)寬涉(she)農保險(xian)(xian)(xian)(xian)服(fu)務領域。

七、保障(zhang)工(gong)作落實

（十(shi)九）加強組織領導(dao)。堅持中央統籌(chou)、省(sheng)負總責、市縣鄉抓落(luo)實(shi)的工作(zuo)機制。各省(sheng)級農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)門(men)要把分類(lei)推進(jin)幫扶(fu)產業(ye)發展擺在鞏固拓(tuo)展脫貧(pin)攻堅成果的重要位置，會同(tong)有關部(bu)門(men)制定分類(lei)推進(jin)幫扶(fu)產業(ye)發展工作(zuo)方(fang)(fang)案，細(xi)(xi)化工作(zuo)安排，加強工作(zuo)調(diao)度，統籌(chou)推進(jin)幫扶(fu)產業(ye)發展和(he)重大項(xiang)(xiang)目實(shi)施。地(di)市級農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)門(men)要做好(hao)上下銜接(jie)、域內(nei)協(xie)調(diao)工作(zuo)，對幫扶(fu)產業(ye)項(xiang)(xiang)目實(shi)施、資(zi)金(jin)使用(yong)和(he)管(guan)(guan)理(li)、目標(biao)任務完成情況進(jin)行督促、檢(jian)查和(he)監(jian)督。脫貧(pin)地(di)區農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)門(men)牽頭細(xi)(xi)化分類(lei)標(biao)準，逐類(lei)制定實(shi)施方(fang)(fang)案，按規定統籌(chou)各類(lei)資(zi)金(jin)、土地(di)、人(ren)才等(deng)資(zi)源要素，完善管(guan)(guan)理(li)服務，優化營商環境，做好(hao)幫扶(fu)產業(ye)項(xiang)(xiang)目資(zi)金(jin)安排、項(xiang)(xiang)目實(shi)施管(guan)(guan)理(li)和(he)運(yun)行管(guan)(guan)護等(deng)，指導(dao)鎮、村兩級抓好(hao)資(zi)金(jin)項(xiang)(xiang)目落(luo)地(di)、重點任務落(luo)實(shi)。

（二十）動(dong)員(yuan)社會力量。用(yong)好(hao)東(dong)西部(bu)協作(zuo)(zuo)和(he)(he)定點幫扶(fu)(fu)機(ji)制(zhi)，落實好(hao)革命(ming)老區(qu)、民族(zu)地區(qu)、邊境地區(qu)幫扶(fu)(fu)政策，搭(da)建產(chan)業(ye)(ye)合(he)作(zuo)(zuo)交(jiao)流平臺，開(kai)展產(chan)業(ye)(ye)推介、招商(shang)洽(qia)談活(huo)動(dong)。扎實開(kai)展“萬企(qi)興萬村”行(xing)動(dong)，引導企(qi)業(ye)(ye)與幫扶(fu)(fu)對象(xiang)建立長效對接機(ji)制(zhi)。發(fa)(fa)揮行(xing)業(ye)(ye)協會等社會組(zu)織和(he)(he)駐村干部(bu)作(zuo)(zuo)用(yong)，動(dong)員(yuan)社會力量參與幫扶(fu)(fu)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展。

（二十一(yi)）搞好(hao)典(dian)型(xing)(xing)引路(lu)(lu)。總結一(yi)批分(fen)類(lei)推進(jin)幫扶產業(ye)發(fa)(fa)展典(dian)型(xing)(xing)做法，探索(suo)不同類(lei)型(xing)(xing)產業(ye)發(fa)(fa)展的組織方式和(he)推進(jin)路(lu)(lu)徑，以點上突破(po)帶動面上提升。舉(ju)辦(ban)幫扶產業(ye)發(fa)(fa)展現場觀摩(mo)、業(ye)務培訓和(he)經驗交(jiao)流(liu)活(huo)動，遴選推介分(fen)類(lei)推進(jin)幫扶產業(ye)發(fa)(fa)展典(dian)型(xing)(xing)案例，加大宣傳力(li)度，營造良好(hao)輿論(lun)氛圍。

（二(er)十二(er)）務求(qiu)工作(zuo)實效。做好(hao)巡視巡察、審計紀檢、監(jian)督檢查(cha)、考核評估(gu)、部(bu)門監(jian)測等發(fa)現的幫扶(fu)(fu)產(chan)業(ye)項目存(cun)在(zai)(zai)問題整(zheng)改(gai)落(luo)實工作(zuo)，加(jia)強對普遍性、傾向性和苗頭性問題研究(jiu)，及時防范(fan)風險，推進(jin)幫扶(fu)(fu)產(chan)業(ye)平穩發(fa)展(zhan)(zhan)。持(chi)續深化(hua)改(gai)革，完善支持(chi)幫扶(fu)(fu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)政策體系，激發(fa)發(fa)展(zhan)(zhan)活力。力戒形式(shi)主(zhu)義、官僚(liao)主(zhu)義，以扎實的作(zuo)風務實推進(jin)幫扶(fu)(fu)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)工作(zuo)。按照“三個區分開來”的要求(qiu)，在(zai)(zai)相(xiang)關資金支持(chi)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)中落(luo)實好(hao)容錯糾錯機(ji)制(zhi)，鼓(gu)勵基(ji)層干事創業(ye)、擔(dan)當作(zuo)為。

農業農村(cun)部 

2024年10月(yue)21日