各(ge)(ge)市、縣人民(min)政府，省(sheng)政府各(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)直屬機構：

 

為貫徹落實省委、省政府關于培育發展縣域特色產業集群（基地）（以下簡稱“集群”）的工作部署，推動全省縣域經濟高質量發展，經省政府同意(yi)，提出(chu)以下(xia)指導意(yi)見(jian)。

 

 一、總體要求 

 

以(yi)習近平(ping)新(xin)(xin)時代(dai)(dai)中(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色(se)(se)社(she)會(hui)主(zhu)義思想為(wei)指導(dao)，深入貫(guan)徹黨的(de)(de)二十大和(he)二十屆二中(zhong)、三中(zhong)全會(hui)精(jing)神，堅持(chi)縣域特(te)(te)色(se)(se)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)(qun)集聚(ju)發展，以(yi)提升(sheng)集群(qun)(qun)規模(mo)能(neng)級(ji)、創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)、群(qun)(qun)鏈(lian)協同(tong)、品牌影響為(wei)目標導(dao)向，以(yi)高端化(hua)、智能(neng)化(hua)、綠色(se)(se)化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)為(wei)主(zhu)攻方向，以(yi)“五個(ge)一”推(tui)進機制(zhi)為(wei)工(gong)作抓手，堅持(chi)“兵團式、陣(zhen)地戰(zhan)”的(de)(de)打法，走(zou)好“龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)—產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)—產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)集群(qun)(qun)—產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)生態(tai)”的(de)(de)成長路徑(jing)，大力(li)引育更多專精(jing)特(te)(te)新(xin)(xin)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、瞪(deng)羚企(qi)(qi)業(ye)(ye)、獨(du)角獸(shou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、上市公司、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，努力(li)把(ba)集群(qun)(qun)培育成為(wei)各類重大產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基(ji)地的(de)(de)后備軍和(he)縣域高質量發展的(de)(de)重要(yao)引擎，為(wei)全面建設現代(dai)(dai)化(hua)美(mei)好安徽提供堅實支(zhi)撐(cheng)。

 

 二(er)、工(gong)作目標 

 

到2025年，力爭培(pei)育營(ying)業收(shou)入(ru)百億級集(ji)群(qun)35個，其(qi)中：500億級集(ji)群(qun)3個、300—500億級集(ji)群(qun)10個左右，集(ji)群(qun)營(ying)業收(shou)入(ru)總(zong)規模(mo)突(tu)破1萬億元；制(zhi)造業集(ji)群(qun)力爭培(pei)育高新技術(shu)企(qi)業2400家、省(sheng)(sheng)級以(yi)上各類專精特(te)新企(qi)業1200家，實(shi)現省(sheng)(sheng)級以(yi)上研發機(ji)構和科技創新服務(wu)平臺全覆(fu)蓋；培(pei)育發揮(hui)群(qun)主功能的(de)(de)龍(long)頭企(qi)業200家，各類產業鏈(lian)供應鏈(lian)配套“伙(huo)伴”企(qi)業1000家；力爭培(pei)育10個左右在全國(guo)市場占有率、美譽度較(jiao)高的(de)(de)集(ji)群(qun)。

 

到2027年，力爭培育(yu)營業(ye)(ye)收入(ru)百億(yi)級集(ji)群45個以上、千(qian)億(yi)級集(ji)群1個，集(ji)群營業(ye)(ye)收入(ru)總規模(mo)突(tu)破1.4萬億(yi)元(yuan)；產業(ye)(ye)基(ji)礎高級化、產業(ye)(ye)鏈(lian)現(xian)代化水平(ping)明顯提(ti)升，形成(cheng)一批具有核心競爭力的重點(dian)產品，培育(yu)一批龍頭(tou)企業(ye)(ye)、“專精特新”小巨(ju)人和(he)制造業(ye)(ye)單項冠軍企業(ye)(ye)，集(ji)群高質量發展取得顯著成(cheng)效。

 

到(dao)2030年(nian)，力(li)(li)爭每個(ge)縣（市）至少培育形成(cheng)(cheng)1個(ge)營業(ye)(ye)(ye)收入百億級以上集(ji)(ji)(ji)群，千億級集(ji)(ji)(ji)群達到(dao)3個(ge)，集(ji)(ji)(ji)群營業(ye)(ye)(ye)收入力(li)(li)爭總規模突破2萬億元，縣域制造業(ye)(ye)(ye)特色產業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群總數(shu)100個(ge)左右；集(ji)(ji)(ji)群“五(wu)個(ge)一”推(tui)進機制全面建立(li)，涌現一批具有行(xing)業(ye)(ye)(ye)影響力(li)(li)和國際(ji)競爭力(li)(li)的龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，成(cheng)(cheng)為全省(sheng)現代化產業(ye)(ye)(ye)體系的重要支撐。

 

 三、主要任務 

 

（一）實施集群創新(xin)發(fa)展行動

 

1．引育群主企業。主動承接滬蘇浙等地區產業轉移，力爭每(mei)個集(ji)群(qun)招(zhao)引(yin)培(pei)育2—3家集(ji)研發(fa)設計、制造、品牌營銷(xiao)及技(ji)術服務于一體，掌握(wo)核心技(ji)術、擁有自主知識產(chan)權和較強競爭力的(de)龍頭(tou)企業(ye)。鼓勵龍頭(tou)企業(ye)將配(pei)套伙伴企業(ye)納入共(gong)同的(de)供應鏈(lian)管理，建立穩(wen)定的(de)供應、生產(chan)、銷(xiao)售(shou)等協作、配(pei)套關系，構(gou)建產(chan)業(ye)融(rong)合發(fa)展生態，成(cheng)為集(ji)群(qun)的(de)“領跑者”。（牽(qian)頭(tou)單位(wei)：各市、縣(xian)人民政府，配(pei)合單位(wei)：省(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)展改革委(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)科技(ji)廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)工業(ye)和信息化(hua)廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)農(nong)業(ye)農(nong)村廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)文化(hua)和旅游廳(ting)）

 

2．創建區域公(gong)共品牌(pai)。推(tui)動有關縣(xian)（市(shi)）與專業(ye)機(ji)構合作建立品牌(pai)服務(wu)平(ping)臺，開展集(ji)群(qun)品牌(pai)建設(she)試點，積極申(shen)報地(di)理標(biao)志、集(ji)體商(shang)標(biao)等(deng)品牌(pai)。支(zhi)(zhi)持(chi)建設(she)集(ji)群(qun)展覽展示平(ping)臺、電子商(shang)務(wu)平(ping)臺等(deng)公(gong)共營(ying)銷渠(qu)道(dao)，積極推(tui)動品牌(pai)宣傳推(tui)廣。支(zhi)(zhi)持(chi)行(xing)業(ye)組織帶動企業(ye)建立聯(lian)合營(ying)銷渠(qu)道(dao)，完善產業(ye)鏈(lian)上下(xia)游企業(ye)標(biao)準(zhun)、技術、質量和物流等(deng)接口(kou)。引導(dao)企業(ye)制(zhi)定高于國家和行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)的聯(lian)盟標(biao)準(zhun)、企業(ye)標(biao)準(zhun)，提(ti)升(sheng)自主知識產權水平(ping)。（牽頭(tou)單位(wei)：各市(shi)、縣(xian)人(ren)民政(zheng)府，配合單位(wei)：省(sheng)(sheng)發(fa)展改(gai)革(ge)委、省(sheng)(sheng)工業(ye)和信息(xi)化廳、省(sheng)(sheng)農業(ye)農村(cun)廳、省(sheng)(sheng)文(wen)化和旅游廳、省(sheng)(sheng)市(shi)場監管局(ju)）

 

3．搭建產業創新平臺。依托集群企業爭創省級以上產業創新研究院、工程研究中心、制造業創新中心、重點實驗室、中試基地、檢驗檢測平臺等創新平臺，牽頭或參與省級以上科技攻關任務。支持縣（市）與集群企業、高校、科研院所等共建新型研發機構，力爭實現“一產業一研究院”。在集群布局一批現代產業學院、產(chan)教融(rong)合實(shi)訓基地(di)，支(zhi)持企(qi)業(ye)創(chuang)建(jian)(jian)省(sheng)(sheng)級以上產(chan)教融(rong)合企(qi)業(ye)。鼓勵以市為單(dan)位組(zu)建(jian)(jian)科創(chuang)飛地(di)，在基礎條件建(jian)(jian)設(she)(she)、科研設(she)(she)備購(gou)置以及運行經費等方面給予支(zhi)持。（牽頭單(dan)位：省(sheng)(sheng)科技廳，配合單(dan)位：省(sheng)(sheng)發展改革委、省(sheng)(sheng)工業(ye)和(he)信(xin)息化廳、省(sheng)(sheng)財政(zheng)廳、省(sheng)(sheng)教育廳、省(sheng)(sheng)人力(li)資(zi)源(yuan)社會(hui)保障廳、省(sheng)(sheng)市場(chang)監管局）

 

（二）實(shi)施(shi)集群數字化(hua)改造行動

 

1．推(tui)(tui)動數(shu)(shu)字(zi)化(hua)改造。加(jia)快提升集(ji)群智(zhi)(zhi)造能(neng)力，支持集(ji)群骨干企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展集(ji)成應用創新(xin)，實施數(shu)(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型示范項目。推(tui)(tui)動集(ji)群企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)加(jia)快“上云上平臺”，通過工(gong)業(ye)(ye)(ye)互(hu)聯網平臺，加(jia)快推(tui)(tui)廣中小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)軟件服務(wu)包。積極爭(zheng)創一批5G全連接工(gong)廠(chang)、智(zhi)(zhi)能(neng)制造示范工(gong)廠(chang)，優(you)先(xian)支持集(ji)群企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)創建省級智(zhi)(zhi)能(neng)工(gong)廠(chang)、數(shu)(shu)字(zi)化(hua)車間。支持農(nong)業(ye)(ye)(ye)經營(ying)主(zhu)體建設數(shu)(shu)字(zi)農(nong)業(ye)(ye)(ye)工(gong)廠(chang)，推(tui)(tui)進種養殖智(zhi)(zhi)慧化(hua)。（牽(qian)頭單位：省工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化(hua)廳，配合單位：省發展改革委、省農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村廳，各(ge)市、縣人民政(zheng)府(fu)）

 

2．聯(lian)合(he)(he)開(kai)展場(chang)景創(chuang)(chuang)新(xin)。鼓(gu)勵縣（市(shi)）聚焦(jiao)城(cheng)市(shi)功能品(pin)質活(huo)力(li)提升、新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)和地(di)方特色主(zhu)題等領域(yu)(yu)，統籌開(kai)放場(chang)景資(zi)源(yuan)，圍(wei)繞(rao)新(xin)型基礎設施建設、招商(shang)引資(zi)、工(gong)業(ye)流程優化(hua)、智慧農業(ye)、智慧文(wen)旅等，跨(kua)領域(yu)(yu)改造海量場(chang)景，加(jia)速在細分產(chan)業(ye)生態中的應(ying)(ying)用(yong)與迭代，開(kai)放一批垂(chui)直(zhi)應(ying)(ying)用(yong)場(chang)景機會。（牽頭單(dan)位：省發(fa)展改革(ge)委，配(pei)合(he)(he)單(dan)位：省科技廳、省工(gong)業(ye)和信息化(hua)廳、省文(wen)化(hua)和旅游(you)廳、省商(shang)務廳、省農業(ye)農村廳、省數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)局，各市(shi)、縣人民政府）

 

（三）實施集群綠色轉型升級行動

 

1．推進(jin)節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳。完(wan)善能(neng)(neng)(neng)源(yuan)消費強度和總量雙控制度，提升能(neng)(neng)(neng)源(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)率。加快實施煤電(dian)機組節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動(dong)”。推動(dong)新型基礎設施能(neng)(neng)(neng)效(xiao)提升，培育(yu)綠(lv)色數據中心。持(chi)續(xu)推進(jin)“一(yi)企一(yi)策(ce)”節能(neng)(neng)(neng)減煤降(jiang)碳診斷(duan)，用(yong)(yong)足用(yong)(yong)活退坡獎補、差異化用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)等政策(ce)，加快推進(jin)重(zhong)點企業節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳技術改造。（牽頭(tou)單位：省發展(zhan)改革委，配(pei)合單位：省生態(tai)環境廳、省工業和信息(xi)化廳、省能(neng)(neng)(neng)源(yuan)局(ju)，各市、縣(xian)人民政府）

 

2．推(tui)動(dong)綠色轉型(xing)。推(tui)進互聯網、大數據(ju)、人工(gong)(gong)智(zhi)能、5G等新興技術與綠色低碳技術深度融合，加快工(gong)(gong)業綠色低碳轉型(xing)。推(tui)動(dong)集(ji)群(qun)所在園區實(shi)施(shi)循環化改造，創建生態工(gong)(gong)業園區。優(you)先支持集(ji)群(qun)企業爭創省(sheng)(sheng)級、國(guo)家級綠色工(gong)(gong)廠。因地(di)制宜建設集(ji)中式(shi)光伏發電項目，穩步推(tui)進屋頂分布式(shi)光伏發電。（牽頭單位：省(sheng)(sheng)發展改革委，配(pei)合單位：省(sheng)(sheng)工(gong)(gong)業和信息化廳(ting)、省(sheng)(sheng)生態環境廳(ting)、省(sheng)(sheng)能源局，各市(shi)、縣(xian)人民政府）

 

（四）實施(shi)集(ji)群(qun)“走出去”行動

 

1．融入高能級開放平臺。充分發揮自貿區及聯動創新(xin)區帶動效(xiao)應，建立集群(qun)(qun)企業“走(zou)出(chu)去”便捷通(tong)道(dao)，推(tui)動集群(qun)(qun)融入長三角產業鏈、研發(fa)(fa)鏈、出(chu)口(kou)鏈。支持(chi)有需要的集群(qun)(qun)企業開(kai)設(she)中歐“定制班列(lie)”，提升對外(wai)(wai)開(kai)放能力。推(tui)進(jin)外(wai)(wai)貿轉(zhuan)型升級基地建設(she)，支持(chi)相關集群(qun)(qun)與“新(xin)三樣(yang)”骨干整機廠(chang)合作(zuo)，加大優勢(shi)產品出(chu)口(kou)競爭力。深入實(shi)施“徽動全(quan)球”出(chu)海行動，積極組織集群(qun)(qun)企業參(can)加境內外(wai)(wai)專業展會。加快省(sheng)級示范(fan)物流(liu)(liu)(liu)園區和冷(leng)鏈集配(pei)(pei)中心建設(she)，提高集群(qun)(qun)物流(liu)(liu)(liu)保障能力和流(liu)(liu)(liu)通(tong)效(xiao)率。（牽頭(tou)單(dan)位(wei)(wei)：省(sheng)發(fa)(fa)展改革委，配(pei)(pei)合單(dan)位(wei)(wei)：省(sheng)商務廳，各市、縣人民(min)政府）

 

2．參與國際產業合作。聯合行業商協會對海外法規及認證體系進行針對性培訓，鼓勵相關企業開展產品碳足跡測算，強化新能源企業合規體系建設。依托國際行業組織、駐外機構、跨國企業、友省友城等，為集群組織“走出去、請進來”專項市場開發活動。鼓勵“走出去”企業開展跨國并購，完善境外營銷服務網絡，引進新技術、新產品。以跨境電商、海外倉等外貿新業態，加強“一帶一路”市(shi)場開拓，積極推動共(gong)建(jian)中外合(he)作園區。（牽(qian)頭單位(wei)(wei)：省商務廳，配合(he)單位(wei)(wei)：省發展(zhan)改革委、省工業和信息(xi)化廳、省外辦，各(ge)市(shi)、縣人民政府(fu)）

 

 四、完善工作機制(zhi) 

 

（一(yi)(yi)(yi)）建(jian)(jian)立“五個一(yi)(yi)(yi)”推進(jin)機(ji)(ji)制。各(ge)(ge)縣（市）政(zheng)府要(yao)主動與國內先進(jin)產業集(ji)群(qun)對標，加快建(jian)(jian)立健(jian)全集(ji)群(qun)“五個一(yi)(yi)(yi)”推進(jin)機(ji)(ji)制，即設(she)(she)立一(yi)(yi)(yi)個專業管理(li)機(ji)(ji)構(gou)、打(da)造一(yi)(yi)(yi)個區(qu)域公共品(pin)牌、建(jian)(jian)設(she)(she)一(yi)(yi)(yi)個產業協會(hui)（技(ji)術聯盟）、組(zu)建(jian)(jian)一(yi)(yi)(yi)個高端(duan)研發中(zhong)心(xin)（高能級現代(dai)服務業集(ji)聚創新(xin)(xin)區(qu)）、健(jian)全一(yi)(yi)(yi)條完整(zheng)產業鏈。省(sheng)有關單(dan)位(wei)和(he)(he)各(ge)(ge)設(she)(she)區(qu)市政(zheng)府要(yao)強化(hua)指(zhi)導，聚焦“五個一(yi)(yi)(yi)”短板(ban)，協助(zhu)各(ge)(ge)相關集(ji)群(qun)導入創新(xin)(xin)、項目、公共產品(pin)、第三(san)方(fang)服務等(deng)資源，支撐集(ji)群(qun)高質量發展。（牽(qian)頭單(dan)位(wei)：各(ge)(ge)市、縣人(ren)民政(zheng)府，配合(he)單(dan)位(wei)：省(sheng)發展改革委、省(sheng)科技(ji)廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)工業和(he)(he)信(xin)息化(hua)廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)農(nong)業農(nong)村廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)文化(hua)和(he)(he)旅游廳(ting)(ting)(ting)、省(sheng)民政(zheng)廳(ting)(ting)(ting)）

 

（二）強化省級賦能。省級層面每年擇優選擇一批集群開展示范培育，每批培育時間為3年。省新興產業推進組和行業主管部門要指導縣（市）制定集群建設方案，在各類高能級招商活動中為集群提供專題產業對接平臺。持續在重大生產力布局、基礎設施建設、產學研合作、資源對接、金融服務、基金引導等方面給予支持，推動相關集群成長為國家及省級戰略性新興產業集群(qun)、國家級中小(xiao)企業(ye)(ye)特色(se)產業(ye)(ye)集群(qun)、先進制造業(ye)(ye)集群(qun)、新型工業(ye)(ye)化產業(ye)(ye)示范(fan)基地(di)、火炬特色(se)產業(ye)(ye)基地(di)、文化產業(ye)(ye)與旅游(you)產業(ye)(ye)融合(he)發展示范(fan)區等。深入開展“畝均(jun)論(lun)英雄”改革，加速推進低效工業(ye)(ye)用(yong)地(di)和閑置(zhi)廠房的盤活利(li)用(yong)，在用(yong)林等要(yao)素方面優先支持(chi)集群(qun)發展。（牽頭單位：省(sheng)(sheng)新興產業(ye)(ye)推進組(zu)辦公室，配合(he)單位：省(sheng)(sheng)財政廳、省(sheng)(sheng)人力資(zi)源(yuan)社會保障(zhang)廳、省(sheng)(sheng)商務廳、省(sheng)(sheng)自然資(zi)源(yuan)廳、省(sheng)(sheng)地(di)方金融管理局(ju)、省(sheng)(sheng)林業(ye)(ye)局(ju)，各市、縣人民政府）

 

（三(san)）突(tu)出市(shi)縣主(zhu)(zhu)體責任。各設區市(shi)政府要統籌所轄集(ji)(ji)群(qun)高質量發展，集(ji)(ji)中土地(di)、能(neng)耗、污染物(wu)排(pai)放(fang)等要素(su)資(zi)源，支(zhi)持提升集(ji)(ji)群(qun)競(jing)爭力、產(chan)業(ye)鏈帶(dai)動能(neng)力、創(chuang)新(xin)能(neng)力和成長潛力。各縣（市(shi)）政府是集(ji)(ji)群(qun)建設主(zhu)(zhu)體，要按照“一(yi)群(qun)一(yi)策”的要求，為集(ji)(ji)群(qun)打造(zao)專屬(shu)政策組合包(bao)，制定年度重點(dian)任務(wu)清單，推動規模持續增長。（牽頭單位：各市(shi)、縣人民政府，配合單位：省新(xin)興產(chan)業(ye)推進(jin)組辦公(gong)室、省財(cai)政廳）

 

（四(si)）完善遴選(xuan)培(pei)育(yu)(yu)機制。省(sheng)(sheng)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、省(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化廳(ting)、省(sheng)(sheng)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村廳(ting)、省(sheng)(sheng)文化和(he)旅(lv)游廳(ting)根據(ju)職能分(fen)工(gong)，出臺現代服務業(ye)(ye)、制造業(ye)(ye)、農(nong)業(ye)(ye)和(he)文旅(lv)產業(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)遴選(xuan)認(ren)定(ding)辦法(fa)，開展縣域特色產業(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)遴選(xuan)認(ren)定(ding)和(he)動態調(diao)(diao)整(zheng)，支持各縣（市）根據(ju)相關規(gui)劃和(he)新(xin)興產業(ye)(ye)“雙招雙引(yin)”方案，調(diao)(diao)整(zheng)集(ji)群(qun)(qun)主(zhu)攻(gong)方向(xiang)，支持經濟體量大、集(ji)群(qun)(qun)年(nian)度(du)綜(zong)合(he)評估(gu)連續(xu)3年(nian)位于前列的(de)縣（市），培(pei)育(yu)(yu)新(xin)的(de)接(jie)續(xu)集(ji)群(qun)(qun)。省(sheng)(sheng)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)要會同(tong)省(sheng)(sheng)有關單位加強調(diao)(diao)度(du)，完善綜(zong)合(he)評估(gu)、統(tong)計監測辦法(fa)，及時協調(diao)(diao)解決集(ji)群(qun)(qun)建設中存在的(de)困難，確保目標任務落地落實。（牽頭單位：省(sheng)(sheng)發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)、省(sheng)(sheng)工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息(xi)化廳(ting)、省(sheng)(sheng)農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村廳(ting)、省(sheng)(sheng)文化和(he)旅(lv)游廳(ting)）

安徽省人民政府辦公廳
2024年(nian)8月16日