為貫徹落實工業和信息化部《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）文件要求，提升本市中小企業產業集群專業化、特(te)色化、集(ji)約化發展(zhan)(zhan)水平，推動中小企業高質量發展(zhan)(zhan)，市(shi)經信委起草了(le)《上海市(shi)促進(jin)中小企業特(te)色產(chan)業集(ji)群發展(zhan)(zhan)管(guan)理辦法》（以(yi)下(xia)簡稱“《管(guan)理辦法》”）。現就(jiu)相關(guan)內容解(jie)讀如下(xia)。

中小企業聯系千家萬戶，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。中小企業產業集群是促進中小企業高質量發展的重要組織形式和載體，是區域經濟的重(zhong)要(yao)組成部分。黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院高度重(zhong)視中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群的建設和(he)(he)發(fa)展(zhan)(zhan)。《中(zhong)(zhong)華人民共和(he)(he)國(guo)國(guo)民經濟和(he)(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)第十四(si)(si)個五年規劃和(he)(he)2035年遠景(jing)目標綱(gang)要(yao)》提(ti)出，“立足特色資(zi)源(yuan)和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)，確立制造業(ye)(ye)(ye)差異化定(ding)位，推動制造業(ye)(ye)(ye)規模化集(ji)群化發(fa)展(zhan)(zhan)”。《“十四(si)(si)五”促(cu)進中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃》提(ti)出，“支(zhi)持各地根據(ju)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)定(ding)位和(he)(he)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦，圍繞產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈培育一批產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)定(ding)位聚(ju)焦、配(pei)套設施齊全、運營管理規范(fan)的中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)特色產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)集(ji)群”。

為進(jin)一步提升本市中(zhong)小企(qi)業產(chan)業集群專業化(hua)、特(te)色化(hua)、集約化(hua)發展(zhan)水平，市經(jing)信委根(gen)據(ju)《暫行(xing)辦法(fa)》，開展(zhan)《管(guan)理(li)辦法(fa)》制(zhi)定工作，在聽取各(ge)區(qu)中(zhong)小企(qi)業主管(guan)部門、市級部門、集群、協會及(ji)社會廣泛意見的基礎上，形(xing)成(cheng)《管(guan)理(li)辦法(fa)》。

 《管理辦(ban)法(fa)》包(bao)(bao)括總(zong)則、認定標(biao)準、認定程序(xu)、培(pei)育(yu)扶(fu)(fu)持(chi)、動態管理和附則六部(bu)分。與《暫行辦(ban)法(fa)》相(xiang)比(bi)，主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)細化(hua)(hua)、創新(xin)的內(nei)容(rong)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)有三個方面：一(yi)是明確市(shi)級集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)認定標(biao)準及流程。市(shi)級集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)指標(biao)體系總(zong)體與國(guo)家級集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)保(bao)持(chi)一(yi)致，同時(shi)對個別指標(biao)進行了調整。其中(zhong)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)有：集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)產值(zhi)規模從40億元下降為(wei)30億元，中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)產值(zhi)占(zhan)集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)總(zong)產值(zhi)比(bi)例(li)和主(zhu)(zhu)導(dao)產業(ye)(ye)占(zhan)集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)總(zong)產值(zhi)比(bi)例(li)從70%下降為(wei)50%，細化(hua)(hua)了數(shu)字(zi)化(hua)(hua)轉型(xing)服(fu)務和中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)服(fu)務內(nei)容(rong)。二是明確區(qu)級中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)職責。各區(qu)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)負(fu)責本區(qu)集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)的申報、初審和推薦(jian)工作，并做好集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)有關培(pei)育(yu)。同時(shi)，加強對集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)的財政、金(jin)融、產業(ye)(ye)、創新(xin)、土地(di)、人才等政策支(zhi)持(chi)，并定期總(zong)結集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)發展(zhan)(zhan)的經驗(yan)做法(fa)，開展(zhan)(zhan)集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)典型(xing)實踐案例(li)和優秀集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)品牌宣傳。三是豐富企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)培(pei)育(yu)扶(fu)(fu)持(chi)舉(ju)措。市(shi)經信委建立集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)培(pei)育(yu)庫，通過市(shi)級中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)專項(xiang)資金(jin)支(zhi)持(chi)集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)發展(zhan)(zhan)。各區(qu)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)將集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)內(nei)優質中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)納入重點企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“服(fu)務包(bao)(bao)”名單，發揮全(quan)市(shi)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)公共服(fu)務平(ping)臺和小(xiao)(xiao)型(xing)微型(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)創新(xin)示范基地(di)作用，鼓勵各類(lei)社會(hui)化(hua)(hua)服(fu)務機構為(wei)集(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)(qun)中(zhong)小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)提供(gong)定制(zhi)化(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)增(zeng)值(zhi)服(fu)務。

《管理辦(ban)法》明確了六大培育重(zhong)點工作：

一(yi)是(shi)提升集群(qun)主導產(chan)業(ye)優(you)勢。精準定(ding)位集群(qun)主導產(chan)業(ye)，增強專業(ye)化(hua)配套能力，促進大中(zhong)小企業(ye)協同發(fa)展，加強優(you)質(zhi)中(zhong)小企業(ye)梯度培育；

二(er)是(shi)激發集(ji)群創新能力。構建多(duo)層次集(ji)群創新平(ping)臺，集(ji)成和(he)開放(fang)創新基礎設施和(he)服務資源，強化知(zhi)識產(chan)權運(yun)用(yong)和(he)標準研制；

三是推進集群數字化(hua)升級。引導(dao)集群推廣智能(neng)制造裝(zhuang)備(bei)、標(biao)準(zhun)和“小(xiao)快輕準(zhun)”數字化(hua)產(chan)品等系(xi)統解(jie)決方案，提高(gao)數字化(hua)轉型水(shui)平；

 四是加(jia)快集群綠色低碳轉型。優化集群能源消費結構，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系；

五是深化集群開放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設，參與展會、國際合作(zuo)機制和交流活動；

六(liu)是提升集(ji)群(qun)治理和服(fu)(fu)務能力。加(jia)強集(ji)群(qun)公(gong)共(gong)(gong)(gong)(gong)服(fu)(fu)務體系(xi)建設，強化服(fu)(fu)務考核，建立“共(gong)(gong)(gong)(gong)商、共(gong)(gong)(gong)(gong)建、共(gong)(gong)(gong)(gong)享(xiang)、共(gong)(gong)(gong)(gong)贏(ying)”的集(ji)群(qun)治理機制(zhi)。

申報的(de)中小企業產業集群主導產業符合國家產業政策和本市“十四五”規(gui)劃(hua)。占(zhan)地面積一般不(bu)超過100平方公里，近三(san)年產值均在(zai)30億(yi)元以上。集群內企業近三(san)年未(wei)發生(sheng)較(jiao)大及以上安(an)全、質量(liang)和環境污染等事(shi)(shi)故，重(zhong)大及以上網絡安(an)全事(shi)(shi)件(jian)和數據安(an)全事(shi)(shi)件(jian)，以及偷稅漏稅、違法違規(gui)、嚴重(zhong)失信和其(qi)它重(zhong)大問題的(de)行(xing)為。

同(tong)時，集(ji)(ji)群還需具有(you)顯(xian)(xian)(xian)著的發(fa)展成(cheng)效(xiao)(xiao)，主要包括：優(you)質企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)梯(ti)度(du)培(pei)育成(cheng)效(xiao)(xiao)顯(xian)(xian)(xian)著，持續開展優(you)質企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)梯(ti)度(du)培(pei)育工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)；產業(ye)(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)協作(zuo)(zuo)(zuo)高效(xiao)(xiao)，繪制(zhi)(zhi)產業(ye)(ye)鏈(lian)圖譜；協同(tong)創新能力較強，集(ji)(ji)群近三年中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)研發(fa)經費年均(jun)增長5%以上；數字(zi)化轉型(xing)效(xiao)(xiao)果明顯(xian)(xian)(xian)，集(ji)(ji)群新型(xing)信息基礎設施建設水(shui)(shui)平較高，中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)業(ye)(ye)（產業(ye)(ye)）互聯(lian)網平臺應用普及率10%以上；綠(lv)色(se)(se)化發(fa)展水(shui)(shui)平較高，建立了綠(lv)色(se)(se)低碳服(fu)(fu)務機制(zhi)(zhi)；積極參與產業(ye)(ye)開放合作(zuo)(zuo)(zuo)，通過設置(zhi)海外(wai)分支(zhi)機構等方式(shi)，推(tui)動產品和服(fu)(fu)務對外(wai)貿易快速發(fa)展；治(zhi)理和服(fu)(fu)務能力較強，組建企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務專(zhuan)員(yuan)隊(dui)伍(wu)，為(wei)集(ji)(ji)群內中小企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提供(gong)信息服(fu)(fu)務、創業(ye)(ye)輔導、創新支(zhi)持、人員(yuan)培(pei)訓、市場營銷、投融資、管理咨詢等服(fu)(fu)務。

中小企業特色產業集(ji)群的認(ren)定(ding)有(you)效(xiao)(xiao)期(qi)是三(san)年。有(you)效(xiao)(xiao)期(qi)內，集(ji)群應按要求每年報(bao)送上(shang)一年度工(gong)作(zuo)情況。有(you)效(xiao)(xiao)期(qi)滿(man)后，由市經(jing)信委組織開展復(fu)核(he)工(gong)作(zuo)，復(fu)核(he)通過的有(you)效(xiao)(xiao)期(qi)延長三(san)年。如發(fa)現集(ji)群企業發(fa)生較大(da)及(ji)以上(shang)安(an)全(quan)(quan)(quan)、質量和環境污(wu)染(ran)等事(shi)故，重大(da)及(ji)以上(shang)網絡安(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)件(jian)和數(shu)據安(an)全(quan)(quan)(quan)事(shi)件(jian)，以及(ji)偷稅漏(lou)稅、違法違規、嚴重失信和其它(ta)重大(da)問題的行為，將撤(che)銷其認(ren)定(ding)。