“十五五”規劃：二十屆三中全會關注的熱點問題與方向
來源：高新院 vwcr.cn 日期：2024-07-22 點擊：次
導 讀
黨的二十大(da)提出，到(dao)2035年(nian)，要(yao)基本實(shi)現(xian)社(she)會(hui)主義(yi)現(xian)代(dai)化，我國經濟實(shi)力(li)、科技實(shi)力(li)、綜合國力(li)要(yao)大(da)幅躍(yue)升，人均國內生產(chan)總值(zhi)邁上新的大(da)臺階，達到(dao)中等(deng)發(fa)達國家水平；到(dao)本世(shi)紀(ji)中葉，要(yao)全(quan)面建成社(she)會(hui)主義(yi)現(xian)代(dai)化強國。
7.15-7.18，二十(shi)屆三中全(quan)會的召開(kai)，將為未來五(wu)年(nian)，甚至十(shi)年(nian)，提供解(jie)決問題的方法(fa)（改革作(zuo)為關鍵一招），以促進高(gao)質量發展(zhan)，實現兩(liang)個階段的目標。
一、改(gai)革問題分析
【問題1】自身的成長問題
如(ru)何解決跨越(yue)中等收入階(jie)(jie)段的(de)成長問(wen)題，我們現(xian)在(zai)處(chu)于一個新舊動(dong)能(neng)轉換階(jie)(jie)段，高速發(fa)展時代(dai)的(de)動(dong)能(neng)已(yi)不能(neng)支撐，又必須(xu)避免徘徊不前，不進則退等局面。（歸根這(zhe)是(shi)走(zou)向偉大復興(xing)必經之路的(de)問(wen)題）
【問(wen)題2】外在的影響(xiang)問(wen)題
世界百(bai)年未有之大變局與新一(yi)輪科(ke)技革(ge)命(ming)和產業(ye)變革(ge)交織耦合，以“國家(jia)安(an)全”的(de)外部各(ge)種形式的(de)打壓(ya)遏制下，如何自強自立、安(an)全開放、合作共贏。（歸根這(zhe)是大國間成(cheng)長與博弈歷(li)史規律的(de)問題）
【問題(ti)(ti)3】根本性的(de)問題(ti)(ti)
突出的地區差(cha)距、城鄉差(cha)距、收入分配差(cha)距等問題，如何提高發展的平衡性(xing)、協調性(xing)、包容(rong)性(xing)，循序漸進實現全(quan)體人民共同富裕。（歸(gui)根這是(shi)讓(rang)人民過上更好的生活(huo)的問題，也是(shi)建設(she)社會主(zhu)義現代化強國的本(ben)心）
【問題(ti)4】持續(xu)性的問題(ti)
用幾(ji)十年(nian)走完西方國家幾(ji)百年(nian)的發展路徑，如何(he)解決持續經(jing)濟高速發展下對生態(tai)系統、環(huan)境容(rong)量的嚴重(zhong)影響。（歸根這是遵循生態(tai)興則文明興自然規律的問題）
【問題5】當前棘手的(de)問題
房地(di)產、地(di)方(fang)政府債(zhai)務、中(zhong)小金(jin)融機構等風險，地(di)方(fang)財政困(kun)難、民營經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)不夠活力、結構性(xing)失業突出等問(wen)題。（歸根這是(shi)如何保持經(jing)濟(ji)(ji)快(kuai)速發展(zhan)和社會長期穩定的(de)平衡(heng)，及處理(li)新舊動(dong)能(neng)轉換過渡期陣痛的(de)問(wen)題）
二、改革措施方(fang)向
【方向1】培育新動能，大力(li)發展新質生產力(li)。
因地制宜加快發展新(xin)質生產(chan)(chan)力(li)，培育壯(zhuang)大新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業，超前布局建設未來產(chan)(chan)業，加快建設現(xian)代化(hua)(hua)產(chan)(chan)業體系。底(di)層推(tui)(tui)進教育、科技(ji)(ji)、人才等一體化(hua)(hua)發展，作為新(xin)動(dong)能基礎性(xing)、戰(zhan)略性(xing)支撐，加強金融(rong)、財政(zheng)等對新(xin)質生產(chan)(chan)力(li)的保駕護航。加快傳統(tong)產(chan)(chan)業數字化(hua)(hua)改造，通過政(zheng)策引導和財政(zheng)支持，推(tui)(tui)動(dong)傳統(tong)產(chan)(chan)業采用先進技(ji)(ji)術，提升自動(dong)化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)水平，提高全要素生產(chan)(chan)率，增強市場競爭(zheng)力(li)。
【方向2】建(jian)設更高(gao)水平開放型(xing)經濟新體制(zhi)。
擴大(da)(da)(da)(da)高(gao)水(shui)平對外開(kai)(kai)放需(xu)“打(da)(da)掃干(gan)凈屋子再請客”，構(gou)建(jian)開(kai)(kai)放、公平、包容的(de)(de)市(shi)(shi)場環(huan)(huan)(huan)境，營造市(shi)(shi)場化、法(fa)治(zhi)化、國(guo)際(ji)化一流營商環(huan)(huan)(huan)境。首先從(cong)全(quan)國(guo)一盤棋的(de)(de)角(jiao)度(du)，打(da)(da)破行政(zheng)壁(bi)壘和(he)人(ren)為障礙，消(xiao)除地(di)方保護主義和(he)新(xin)舊行業“內(nei)卷式”惡性競爭(zheng)(zheng)（“不斷做大(da)(da)(da)(da)”的(de)(de)中(zhong)國(guo)企(qi)業經(jing)營理念，以(yi)(yi)“新(xin)三樣”發展為例），加快構(gou)建(jian)全(quan)國(guo)統一大(da)(da)(da)(da)市(shi)(shi)場，通(tong)過統一大(da)(da)(da)(da)市(shi)(shi)場培(pei)育強(qiang)大(da)(da)(da)(da)的(de)(de)“內(nei)生動(dong)力”，形成對全(quan)球要素資源(yuan)的(de)(de)強(qiang)大(da)(da)(da)(da)吸引力、在(zai)激烈國(guo)際(ji)競爭(zheng)(zheng)中(zhong)的(de)(de)強(qiang)大(da)(da)(da)(da)競爭(zheng)(zheng)力、在(zai)全(quan)球資源(yuan)配置中(zhong)的(de)(de)強(qiang)大(da)(da)(da)(da)推動(dong)力，筑(zhu)好(hao)以(yi)(yi)國(guo)內(nei)大(da)(da)(da)(da)循(xun)環(huan)(huan)(huan)為主體、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循(xun)環(huan)(huan)(huan)相互促進的(de)(de)新(xin)發展格局(ju)的(de)(de)基礎。其次是穩步擴大(da)(da)(da)(da)規則、規制、管理、標準等制度(du)型開(kai)(kai)放，積極參(can)與(yu)全(quan)球治(zhi)理體系改革和(he)建(jian)設，維護多(duo)元穩定的(de)(de)國(guo)際(ji)經(jing)濟格局(ju)和(he)經(jing)貿關系。最后還要切實維護經(jing)濟安全(quan)，確保糧食(shi)、能源(yuan)資源(yuan)、重要產(chan)業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)安全(quan)，提升戰略(lve)性資源(yuan)供(gong)應(ying)保障能力。
【方向3】加(jia)快建(jian)設城鄉融合、區域協(xie)調發(fa)展(zhan)新格局。
一要推進鄉村全面振興，加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村。二要著力縮小城鄉發展差距，深入推進以人為核心的新型城鎮化，推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。三要深入實施區域協調發展戰略，推動各地區根據各自條件，走合理分工、優化發展的路子，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體(ti)系。四要推(tui)動深化收入分(fen)配(pei)(pei)制(zhi)度(du)改革，堅持按勞分(fen)配(pei)(pei)為主體(ti)、多種分(fen)配(pei)(pei)方式(shi)并存，構建初次(ci)分(fen)配(pei)(pei)、再分(fen)配(pei)(pei)、第三次(ci)分(fen)配(pei)(pei)協調配(pei)(pei)套的(de)制(zhi)度(du)體(ti)系。
【方向4】深化生態文(wen)明體制改革，促進綠色發展。
使綠色低(di)碳(tan)成為(wei)中(zhong)國式現(xian)代化(hua)(hua)的基本底色和未來優勢(shi)。持續(xu)深入打(da)好藍天、碧水、凈(jing)土保衛戰(zhan)，加(jia)快建設美麗中(zhong)國。完善生態(tai)保護補償制度(du)和生態(tai)產(chan)品(pin)價值實現(xian)機制，推(tui)進產(chan)業生態(tai)化(hua)(hua)和生態(tai)產(chan)業化(hua)(hua)。以推(tui)進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和為(wei)抓(zhua)手，加(jia)快打(da)造綠色低(di)碳(tan)產(chan)業鏈供應鏈，形成綠色低(di)碳(tan)生產(chan)方(fang)式和生活方(fang)式。
【方向5】健全(quan)安全(quan)發展(zhan)體制(zhi)機制(zhi)，有效統籌發展(zhan)和(he)安全(quan)。
重點(dian)是實(shi)(shi)現(xian)合理的(de)經濟增(zeng)長、充分(fen)的(de)就(jiu)業(ye)、穩(wen)定的(de)物價、基本(ben)平衡(heng)的(de)國際收支等(deng)情況下，以穩(wen)定安全發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)時間換(huan)取培育(yu)新(xin)動(dong)能的(de)空間，保持(chi)(chi)實(shi)(shi)現(xian)階段性目(mu)標(biao)的(de)戰(zhan)略(lve)定力(li)（十(shi)年磨一(yi)(yi)劍）。加快構(gou)建(jian)房(fang)地產發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)模式，促進(jin)房(fang)地產市場平穩(wen)健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。建(jian)立同(tong)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)相適應(ying)的(de)政府(fu)債務(wu)管理機制(zhi)(zhi)，謀劃推(tui)動(dong)新(xin)一(yi)(yi)輪財稅體(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，在(zai)化解地方(fang)(fang)債務(wu)風險和(he)(he)地方(fang)(fang)經濟增(zeng)長之間取得平衡(heng)。持(chi)(chi)續推(tui)動(dong)中小金融機構(gou)改(gai)革(ge)化險，多措(cuo)并舉促進(jin)資(zi)本(ben)市場健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；推(tui)動(dong)金融正本(ben)清(qing)源、脫虛向(xiang)實(shi)(shi)，切實(shi)(shi)把服(fu)務(wu)實(shi)(shi)體(ti)經濟、新(xin)質生產力(li)作為出發(fa)(fa)點(dian)和(he)(he)落(luo)腳點(dian)。推(tui)動(dong)各類所(suo)有制(zhi)(zhi)企業(ye)協同(tong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，充分(fen)激(ji)發(fa)(fa)各類經營主體(ti)的(de)內生動(dong)力(li)和(he)(he)創新(xin)活(huo)力(li)。健(jian)全就(jiu)業(ye)公共服(fu)務(wu)體(ti)系，提前研究解決新(xin)一(yi)(yi)輪技(ji)術(shu)革(ge)命(ming)與就(jiu)業(ye)大(da)變(bian)革(ge)等(deng)具(ju)有廣泛社會影響的(de)民生問題。
