加快構建碳排放雙(shuang)控制度(du)體(ti)系工作方案(an)

為貫徹落(luo)實黨中(zhong)央、國務院決(jue)策部署，建立(li)能耗雙(shuang)控向碳(tan)排放雙(shuang)控全面(mian)轉型新機制(zhi)，加快(kuai)構建碳(tan)排放總(zong)量和強度雙(shuang)控（以下簡(jian)稱碳(tan)排放雙(shuang)控）制(zhi)度體系，積極穩妥推進碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和、加快(kuai)發展(zhan)方(fang)式綠色(se)轉型，制(zhi)定本工作方(fang)案。

一、總體要求

以習近平(ping)新(xin)時(shi)代中國特色社會主義(yi)思想(xiang)為指(zhi)導(dao)，深入(ru)貫徹黨的(de)(de)二(er)十大和二(er)十屆(jie)二(er)中、三(san)中全(quan)會精神，全(quan)面(mian)貫徹習近平(ping)經濟思想(xiang)、習近平(ping)生態文明思想(xiang)，完(wan)(wan)整(zheng)準確全(quan)面(mian)貫徹新(xin)發展理念(nian)，加快構建新(xin)發展格局，著(zhu)力(li)推動(dong)高質量發展，將碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)(biao)及相關要求納入(ru)國家(jia)規劃，建立健全(quan)地(di)方碳(tan)(tan)考(kao)核(he)、行業碳(tan)(tan)管控、企業碳(tan)(tan)管理、項目碳(tan)(tan)評價、產品碳(tan)(tan)足跡等政策制(zhi)度(du)(du)和管理機制(zhi)，并(bing)與全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交易市場(chang)有(you)效銜接，構建系(xi)統完(wan)(wan)備的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)雙控制(zhi)度(du)(du)體系(xi)，為實(shi)現碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和目標(biao)(biao)提供有(you)力(li)保障。

到(dao)2025年，碳(tan)排放(fang)統(tong)計核(he)算體系進一步(bu)完善，一批行業企業碳(tan)排放(fang)核(he)算相(xiang)關標準和產品碳(tan)足跡標準出臺實(shi)施(shi)，國家溫(wen)室氣(qi)體排放(fang)因子(zi)數據(ju)庫基(ji)本(ben)建成(cheng)并定期(qi)更新，相(xiang)關計量、統(tong)計、監測能力得到(dao)提升，為“十五五”時(shi)期(qi)在全國范圍實(shi)施(shi)碳(tan)排放(fang)雙(shuang)控奠定基(ji)礎(chu)。

“十五五”時期(qi)，實施以強(qiang)度(du)控制(zhi)(zhi)為(wei)主、總量控制(zhi)(zhi)為(wei)輔的碳(tan)(tan)排放(fang)雙控制(zhi)(zhi)度(du)，建立(li)碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和綜合(he)評(ping)價考核制(zhi)(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)重點領域和行業碳(tan)(tan)排放(fang)核算(suan)能力(li)，健全重點用能和碳(tan)(tan)排放(fang)單位管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)，開展固定資產(chan)投資項目碳(tan)(tan)排放(fang)評(ping)價，構建符合(he)中(zhong)國國情的產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)足跡管(guan)理(li)體系和產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)標識認(ren)證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)，確保如期(qi)實現碳(tan)(tan)達峰(feng)目標。

碳(tan)達峰后，實施以總量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)為主、強度控(kong)制(zhi)(zhi)為輔的(de)碳(tan)排放雙控(kong)制(zhi)(zhi)度，建立碳(tan)中和目標(biao)評(ping)價考核制(zhi)(zhi)度，進一步強化對各地區及重(zhong)點領域、行業(ye)、企業(ye)的(de)碳(tan)排放管(guan)控(kong)要求，健全產品碳(tan)足跡(ji)管(guan)理體系，推行產品碳(tan)標(biao)識認證制(zhi)(zhi)度，推動碳(tan)排放總量(liang)穩中有降。

二、完善碳排放相關規劃(hua)制度

（一）推動將(jiang)碳排(pai)(pai)放指標(biao)(biao)(biao)(biao)納入規(gui)劃(hua)。將(jiang)碳排(pai)(pai)放指標(biao)(biao)(biao)(biao)納入國(guo)民經濟和(he)(he)社會發展(zhan)規(gui)劃(hua)，充分考慮經濟發展(zhan)、能源安全、群眾正常生產(chan)生活以及(ji)國(guo)家自主貢(gong)獻目標(biao)(biao)(biao)(biao)等因素，合理確(que)定五(wu)年規(gui)劃(hua)期(qi)碳排(pai)(pai)放目標(biao)(biao)(biao)(biao)，并對重(zhong)點任務和(he)(he)重(zhong)大工程進行統(tong)籌部(bu)署。“十五(wu)五(wu)”時期(qi)，將(jiang)碳排(pai)(pai)放強度降低作為國(guo)民經濟和(he)(he)社會發展(zhan)約(yue)(yue)束(shu)性指標(biao)(biao)(biao)(biao)，開展(zhan)碳排(pai)(pai)放總量核算工作，不再將(jiang)能耗強度作為約(yue)(yue)束(shu)性指標(biao)(biao)(biao)(biao)。

（二）制(zhi)定碳達(da)(da)峰(feng)碳中(zhong)和(he)(he)有(you)(you)關行動方(fang)案(an)。圍繞(rao)國民經濟和(he)(he)社(she)會(hui)發展五(wu)年規劃綱要有(you)(you)關部(bu)署，研究制(zhi)定碳達(da)(da)峰(feng)碳中(zhong)和(he)(he)有(you)(you)關行動方(fang)案(an)，細(xi)化碳排放(fang)目標控制(zhi)的工作(zuo)舉措、重點任務(wu)和(he)(he)保障(zhang)措施。“十五(wu)五(wu)”時(shi)期，細(xi)化落實《2030年前碳達(da)(da)峰(feng)行動方(fang)案(an)》部(bu)署，確保2030年前實現(xian)碳達(da)(da)峰(feng)。

（三）完善(shan)碳排(pai)放(fang)雙(shuang)控相關(guan)法(fa)規制度。全面清理(li)現行法(fa)規政策中(zhong)與碳排(pai)放(fang)雙(shuang)控要求(qiu)不相適(shi)應(ying)的內容。加快(kuai)修訂(ding)固定資(zi)產投資(zi)項目節能(neng)審查辦(ban)法(fa)、重點用(yong)能(neng)單位節能(neng)管理(li)辦(ban)法(fa)等制度，納入(ru)碳排(pai)放(fang)雙(shuang)控有關(guan)要求(qiu)。

三、建立地方碳排(pai)放(fang)目標(biao)評價考核制度

 （四）合理(li)分(fen)解碳排放(fang)雙(shuang)控指標。五年規劃初期，綜合考慮經濟社會發展水平、區域(yu)和功能定位(wei)、產業(ye)和能源結構等因素(su)，將碳排放(fang)雙(shuang)控指標合理(li)分(fen)解至各省份(fen)。各省份(fen)可進(jin)一步細化分(fen)解碳排放(fang)雙(shuang)控指標，壓實地市及重(zhong)點企業(ye)控排減排責(ze)任。

（五）建立碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中和綜合評(ping)價(jia)(jia)考(kao)核(he)制度(du)。制定出臺碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中和綜合評(ping)價(jia)(jia)考(kao)核(he)辦(ban)法，明確評(ping)價(jia)(jia)考(kao)核(he)工作程序及結果運用方(fang)式，對各省份開展評(ping)價(jia)(jia)考(kao)核(he)。統(tong)籌建立評(ping)價(jia)(jia)考(kao)核(he)指標(biao)體系(xi)，以碳(tan)(tan)排放總量(liang)和強(qiang)度(du)指標(biao)為重(zhong)點，納入(ru)能(neng)源結構、能(neng)耗強(qiang)度(du)、資源利用效率、生態系(xi)統(tong)碳(tan)(tan)匯、重(zhong)點領域綠色轉型(xing)等指標(biao)。

（六）推動(dong)省市兩級(ji)建立(li)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度(du)。推動(dong)各地區(qu)結合實際開展碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)核算(suan)(suan)，指導省市兩級(ji)建立(li)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)度(du)，按年度(du)開展碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)情況分析(xi)和(he)目(mu)標(biao)預(yu)測(ce)，并加(jia)強(qiang)與全國碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)權交易市場的(de)工作協同。2025年底前(qian)，指導各地區(qu)開展碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)預(yu)算(suan)(suan)試編(bian)制(zhi)工作。“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時期，指導各地區(qu)根(gen)據碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)強(qiang)度(du)降(jiang)低目(mu)標(biao)編(bian)制(zhi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)預(yu)算(suan)(suan)并動(dong)態調整(zheng)。“十六五(wu)(wu)”時期及以(yi)后，推動(dong)各地區(qu)建立(li)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)總量(liang)控(kong)制(zhi)剛性約束機(ji)制(zhi)，實行五(wu)(wu)年規劃期和(he)年度(du)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)預(yu)算(suan)(suan)全流程管(guan)理。

四、探索重點行業領域碳排放預(yu)警管控機(ji)制

（七）完善(shan)重點行(xing)(xing)業領(ling)域(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放核算(suan)(suan)機制。發揮行(xing)(xing)業主管(guan)部門及行(xing)(xing)業協會作用(yong)，以(yi)電力、鋼鐵(tie)、有色(se)、建材、石化、化工等(deng)(deng)工業行(xing)(xing)業和城(cheng)鄉建設(she)、交通運輸等(deng)(deng)領(ling)域(yu)為(wei)重點，合理劃定行(xing)(xing)業領(ling)域(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放核算(suan)(suan)范圍(wei)，依托能(neng)源和工業統計、能(neng)源活動和工業生產過(guo)程碳(tan)(tan)排(pai)放核算(suan)(suan)、全國碳(tan)(tan)排(pai)放權交易市場等(deng)(deng)數據，開展(zhan)重點行(xing)(xing)業碳(tan)(tan)排(pai)放核算(suan)(suan)。

（八）建立行(xing)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)監(jian)測預警機(ji)制。摸清重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)底數與減排(pai)潛力，常態化開展碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)形(xing)勢(shi)(shi)分析監(jian)測，對碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)增長較快的行(xing)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)進(jin)行(xing)形(xing)勢(shi)(shi)預警，并視情采取(qu)新上項目從嚴把關、全國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市場(chang)從嚴管控、重(zhong)點(dian)(dian)用能和(he)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)單位(wei)從嚴管理(li)等措施。條(tiao)件成熟時(shi)，將重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)管控要求(qiu)納入碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和(he)綜合評價考(kao)核指標體系。

五、完善企業節能降碳管理制(zhi)度

（九）健全(quan)重點(dian)用(yong)能(neng)和碳(tan)(tan)排(pai)放單(dan)位(wei)管理(li)(li)制度。制修訂電力、鋼鐵(tie)、有(you)色(se)、建材、石(shi)化、化工等重點(dian)行(xing)業企業碳(tan)(tan)排(pai)放核算規則(ze)標(biao)準。制定出臺重點(dian)用(yong)能(neng)和碳(tan)(tan)排(pai)放單(dan)位(wei)節(jie)(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)管理(li)(li)辦(ban)法，將碳(tan)(tan)排(pai)放管控要求納入現行(xing)重點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位(wei)管理(li)(li)制度，推動重點(dian)用(yong)能(neng)和碳(tan)(tan)排(pai)放單(dan)位(wei)落實節(jie)(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)管理(li)(li)要求，加(jia)強能(neng)源和碳(tan)(tan)排(pai)放計(ji)量器具配備和檢定校準。

（十）發揮(hui)市場機制調(diao)控作用(yong)。完(wan)善(shan)全(quan)國(guo)碳(tan)排放權交(jiao)(jiao)易市場調(diao)控機制，逐(zhu)步擴大行業覆蓋范圍，探索配(pei)額有償分配(pei)機制，提升報告與核查水平，推動履(lv)約企業減(jian)少碳(tan)排放。健(jian)全(quan)全(quan)國(guo)溫(wen)室(shi)氣體自愿減(jian)排交(jiao)(jiao)易市場，逐(zhu)步擴大支持領(ling)域，推動更大范圍減(jian)排。加快健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)綠證(zheng)交(jiao)(jiao)易市場，促(cu)進綠色電力消費。

六、開(kai)展固定資(zi)產投資(zi)項(xiang)目碳排放(fang)評價(jia)

（十一）完善固定(ding)資(zi)產(chan)(chan)投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)節能(neng)審查(cha)(cha)制度(du)。將碳排(pai)放(fang)評(ping)價(jia)有關(guan)要(yao)求(qiu)納(na)入固定(ding)資(zi)產(chan)(chan)投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)節能(neng)審查(cha)(cha)，對項(xiang)(xiang)目(mu)用能(neng)和碳排(pai)放(fang)情況開展(zhan)綜合(he)評(ping)價(jia)，將有關(guan)審查(cha)(cha)評(ping)價(jia)意見作為固定(ding)資(zi)產(chan)(chan)投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)開工(gong)建設(she)以及竣(jun)工(gong)驗(yan)收和運(yun)營(ying)管理(li)的重(zhong)要(yao)依據。

（十(shi)二(er)）完善建(jian)(jian)設(she)(she)項目環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)(jia)(jia)(jia)制(zhi)度。將溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)管控納入環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)(jia)(jia)(jia)，對建(jian)(jian)設(she)(she)項目溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)量和排(pai)放(fang)(fang)水平進行預測和評價(jia)(jia)(jia)(jia)，在電力、鋼鐵(tie)、建(jian)(jian)材、有色、石化、化工等重(zhong)點行業(ye)開展溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)(jia)(jia)(jia)，強化減污降(jiang)碳協同控制(zhi)。制(zhi)定重(zhong)點行業(ye)建(jian)(jian)設(she)(she)項目溫(wen)室(shi)氣(qi)體排(pai)放(fang)(fang)環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)(jia)(jia)(jia)技術(shu)規范，健全環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評價(jia)(jia)(jia)(jia)技術(shu)體系。

七、加快(kuai)建立產品(pin)碳足跡管(guan)理(li)體系

（十三）制定產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡核(he)算規則(ze)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。制定發(fa)布(bu)產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡量(liang)化(hua)要(yao)求(qiu)通則(ze)等國家標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，對產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡核(he)算原(yuan)則(ze)、核(he)算方法、數據(ju)質(zhi)量(liang)等明確統一要(yao)求(qiu)。按照急用先行(xing)原(yuan)則(ze)，聚焦電(dian)(dian)力(li)、燃油、鋼鐵、電(dian)(dian)解鋁(lv)、水(shui)泥、化(hua)肥、氫(qing)、石(shi)灰、玻(bo)璃、乙烯、合成氨、電(dian)(dian)石(shi)、甲醇、煤(mei)化(hua)工、動力(li)電(dian)(dian)池(chi)、光伏、新(xin)能源(yuan)汽車、電(dian)(dian)子電(dian)(dian)器等重(zhong)點產(chan)品(pin)(pin)，組織相關行(xing)業(ye)(ye)協會、企業(ye)(ye)、科研(yan)單位(wei)等制定發(fa)布(bu)產(chan)品(pin)(pin)碳(tan)足(zu)跡核(he)算行(xing)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)或團(tuan)體(ti)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。

（十四）加強(qiang)碳足(zu)跡(ji)(ji)背景(jing)數據(ju)(ju)庫建設。加快建設全國溫室氣體排放因子數據(ju)(ju)庫，建立定期(qi)更新發布機(ji)制，為地(di)方、企業(ye)(ye)開展產品碳足(zu)跡(ji)(ji)核算提供基準數據(ju)(ju)。行業(ye)(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門和有(you)條(tiao)件的地(di)區可以根(gen)據(ju)(ju)需要建設重(zhong)點行業(ye)(ye)碳足(zu)跡(ji)(ji)背景(jing)數據(ju)(ju)庫，鼓勵相關行業(ye)(ye)協(xie)會、企業(ye)(ye)、科研單位探索(suo)建設細分行業(ye)(ye)領域產品碳足(zu)跡(ji)(ji)背景(jing)數據(ju)(ju)庫。

（十五）建立(li)產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)標識(shi)認(ren)證制(zhi)(zhi)(zhi)度。制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)標識(shi)認(ren)證管理辦法，研制(zhi)(zhi)(zhi)碳(tan)(tan)標識(shi)相關(guan)國家標準，組織(zhi)有條件(jian)的(de)城市(shi)聚(ju)焦重點(dian)產(chan)品(pin)開展先行先試，鼓勵企業(ye)按照市(shi)場化原(yuan)則開展產(chan)品(pin)碳(tan)(tan)標識(shi)認(ren)證。

八、組織實施

各地區、各有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快構建碳排放雙控制度體系，結合實際細化落實方案，按照職責分工扎實推進各項重點任務，持續夯實工作基礎。國家發展改革委要切實履行“雙碳”有關協調職責，強化調度督促和推進落實，加強前瞻性政策研究，及時優化有關任務舉措，抓緊補齊制度短板，并會同有關部門加強宣傳解讀和教育培訓。重大事項及時請示報告。