黨的(de)二十(shi)(shi)大報告提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)，推動(dong)經(jing)(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)化(hua)、低(di)碳(tan)化(hua)是(shi)實(shi)現高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)關鍵環節。黨的(de)二十(shi)(shi)屆三中全(quan)(quan)會(hui)(hui)就加快經(jing)(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展全(quan)(quan)面(mian)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)轉(zhuan)型(xing)作出(chu)(chu)部署(shu)。近日，黨中央、國務院印發(fa)(fa)(fa)《關于加快經(jing)(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展全(quan)(quan)面(mian)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)轉(zhuan)型(xing)的(de)意(yi)(yi)見》（以下簡稱《意(yi)(yi)見》），明(ming)確了加快經(jing)(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展全(quan)(quan)面(mian)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)轉(zhuan)型(xing)的(de)總體(ti)要(yao)求、重點(dian)任(ren)務和保障(zhang)措(cuo)施，對(dui)于全(quan)(quan)面(mian)推進美(mei)麗中國建設，實(shi)現高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展具有重要(yao)意(yi)(yi)義。其(qi)中，《意(yi)(yi)見》提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)了加快產業(ye)結構(gou)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)的(de)具體(ti)任(ren)務要(yao)求，為“十(shi)(shi)五五”及今后一(yi)段時期(qi)的(de)新質(zhi)生產力(li)與產業(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)低(di)碳(tan)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展提(ti)(ti)(ti)供了路線圖、施工圖。

一、我國(guo)產業綠色低碳轉型(xing)已取得重大(da)成(cheng)就(jiu)并進入攻堅階段

黨的十八大以來，在習近平新時代中(zhong)國特色(se)社會主義(yi)思想，特別是習近平經濟(ji)思想和習近平生態文明思想指引下，我(wo)國在推進(jin)綠色(se)轉(zhuan)型方面(mian)取得了顯著成就(jiu)，經濟(ji)發展正逐(zhu)步(bu)擺脫(tuo)傳統高(gao)污染、高(gao)能耗(hao)模式，向綠色(se)低(di)碳、可持續(xu)發展方向邁進(jin)。

我國通過大力推進供給側結構性改革，逐步淘汰落后產能，優化產業結構。鋼鐵、水泥等傳統產業產能得到有效控制。“十三五”期間(jian)我國累計退出(chu)鋼鐵(tie)落后產能達1.5億噸以上(shang)(shang)。原煤占(zhan)一次能源生(sheng)產的(de)(de)比重從2013年的(de)(de)75.4%下降(jiang)到2023年的(de)(de)66.6%。與此同(tong)時(shi)，高技(ji)(ji)術制造業(ye)增加值在(zai)近(jin)十年的(de)(de)年均增長超(chao)過10%，成(cheng)為產業(ye)結(jie)構調整的(de)(de)亮點。現代服(fu)務業(ye)和高技(ji)(ji)術產業(ye)比重也顯著(zhu)上(shang)(shang)升，第三產業(ye)對GDP的(de)(de)貢獻率逐年增加，成(cheng)為經(jing)濟增長的(de)(de)主要(yao)動力(li)之一。

我國大力推動戰略性新興產業發展(zhan)，為綠色轉(zhuan)型注入了新(xin)的(de)活力(li)。新(xin)能源(yuan)汽車(che)(che)產業(ye)快速(su)發展(zhan)，2024年上半(ban)年新(xin)能源(yuan)汽車(che)(che)市(shi)(shi)場份額達(da)到(dao)35.2%。汽車(che)(che)行(xing)業(ye)實(shi)力(li)整體躍升，今年上半(ban)年中(zhong)國(guo)品(pin)牌(pai)乘用車(che)(che)市(shi)(shi)場份額達(da)到(dao)61.9%，意味(wei)著每賣出10輛(liang)乘用車(che)(che)，就(jiu)有6輛(liang)是國(guo)產品(pin)牌(pai)。以電動汽車(che)(che)、光伏產品(pin)和鋰電池(chi)為代表的(de)“新(xin)三樣”成(cheng)為我國(guo)新(xin)的(de)出口增長點。我國(guo)在能源(yuan)結構優化、減少碳排(pai)放方面取得(de)顯著成(cheng)效(xiao)。截(jie)至2024年6月底，我國(guo)可(ke)再生能源(yuan)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)規模達(da)到(dao)16.53億(yi)千瓦，占總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)的(de)53.8%；煤電裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)占總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機(ji)(ji)比例下降至38.1%。

但同時，隨著(zhu)我國(guo)經濟正(zheng)(zheng)進入轉(zhuan)變(bian)發展(zhan)方式、優化經濟結(jie)構、轉(zhuan)換增長(chang)動(dong)力(li)的攻(gong)關期，綠(lv)(lv)色轉(zhuan)型(xing)也正(zheng)(zheng)在(zai)(zai)進入攻(gong)堅期，面(mian)臨(lin)諸多(duo)挑戰(zhan)。一是(shi)傳統高耗能(neng)(neng)(neng)(neng)、高排(pai)放企(qi)業在(zai)(zai)綠(lv)(lv)色轉(zhuan)型(xing)過(guo)程中(zhong)面(mian)臨(lin)技(ji)術(shu)升(sheng)級、資金投入、市場競爭(zheng)等(deng)多(duo)方面(mian)的挑戰(zhan)，部(bu)分(fen)企(qi)業轉(zhuan)型(xing)意愿不(bu)強、能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)不(bu)足，新舊動(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)轉(zhuan)換過(guo)程中(zhong)存在(zai)(zai)陣痛，需(xu)防范“未立(li)先破(po)”風(feng)險(xian)。二(er)是(shi)戰(zhan)略性新興產業部(bu)分(fen)核心(xin)技(ji)術(shu)面(mian)臨(lin)卡脖子局面(mian)，一些原(yuan)材料依(yi)賴進口，面(mian)臨(lin)關鍵礦(kuang)產保障(zhang)不(bu)足等(deng)風(feng)險(xian)。三是(shi)煤炭、石(shi)油等(deng)化石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源在(zai)(zai)能(neng)(neng)(neng)(neng)源消費結(jie)構中(zhong)仍占據主(zhu)體地(di)位(wei)，新能(neng)(neng)(neng)(neng)源的廣泛應用帶來(lai)電(dian)網負荷管理、儲能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)提(ti)升(sheng)等(deng)技(ji)術(shu)挑戰(zhan)，在(zai)(zai)保障(zhang)能(neng)(neng)(neng)(neng)源安全(quan)的前提(ti)下(xia)逐(zhu)步優化能(neng)(neng)(neng)(neng)源結(jie)構，是(shi)一個長(chang)期而復雜的過(guo)程。

二、深刻認(ren)識綠色低(di)碳發展的重大意義

第一，綠色(se)(se)低(di)碳(tan)發(fa)展是打造具有全球(qiu)競爭(zheng)力的(de)(de)現(xian)代化經(jing)濟(ji)(ji)體系的(de)(de)關鍵特征。全球(qiu)已(yi)有147個國(guo)(guo)家(jia)提出碳(tan)中和(he)(he)(he)(he)目標(biao)，主要(yao)經(jing)濟(ji)(ji)體都(dou)在(zai)積極打造綠色(se)(se)低(di)碳(tan)的(de)(de)能(neng)(neng)源體系、產(chan)(chan)業(ye)(ye)體系和(he)(he)(he)(he)技術(shu)體系。能(neng)(neng)源方面(mian)(mian)，2023年(nian)全球(qiu)可(ke)再生能(neng)(neng)源裝機(ji)達到5.1億千瓦，同比增長50%；產(chan)(chan)業(ye)(ye)方面(mian)(mian)，歐盟、美(mei)(mei)國(guo)(guo)、英國(guo)(guo)、日本等主要(yao)經(jing)濟(ji)(ji)體聚焦低(di)碳(tan)轉(zhuan)型所帶(dai)來(lai)的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)和(he)(he)(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)機(ji)會(hui)，重新布(bu)局新興制造業(ye)(ye)；技術(shu)創(chuang)新方面(mian)(mian)，2016—2022年(nian)，中美(mei)(mei)日歐韓五國(guo)(guo)（或地區）綠色(se)(se)低(di)碳(tan)專利(li)申(shen)請公開量依(yi)次排名前(qian)五位，合計(ji)占全球(qiu)總量的(de)(de)76.7%。同時(shi)，發(fa)達國(guo)(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)(ji)體利(li)用其在(zai)能(neng)(neng)源和(he)(he)(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)轉(zhuan)型、數據標(biao)準、認證制度等方面(mian)(mian)積累的(de)(de)優勢，對(dui)我國(guo)(guo)的(de)(de)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)戰略(lve)新興產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)(chan)品出口帶(dai)來(lai)挑戰。由此可(ke)見，推動綠色(se)(se)低(di)碳(tan)發(fa)展有利(li)于(yu)搶占未來(lai)經(jing)濟(ji)(ji)競爭(zheng)的(de)(de)制高點。

第二，綠色低碳發展是促進科技創新、推動高質量發展的重要驅動力。習近平總書記深刻指出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。綠色低碳轉型的迫切需求為科技創新成果迅速轉化為實際生產力、建設綠色產業集群提供了關鍵(jian)驅動(dong)力(li)(li)和(he)市場(chang)需(xu)求(qiu)。發展新(xin)質生產力(li)(li)不僅(jin)有助于(yu)傳統產業(ye)的(de)(de)升級，還能推動(dong)新(xin)興產業(ye)的(de)(de)成長，避免行(xing)業(ye)內(nei)的(de)(de)同質化(hua)競爭和(he)泡沫化(hua)現象，是實現高質量發展的(de)(de)著力(li)(li)點。因此(ci)，以綠(lv)色低(di)碳(tan)為特征的(de)(de)產業(ye)轉(zhuan)型(xing)必(bi)然也是科技創新(xin)驅動(dong)的(de)(de)，是全要素生產率(lv)和(he)資源配置效率(lv)大幅提高的(de)(de)產業(ye)轉(zhuan)型(xing)與升級。

第(di)三，綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)(shi)建(jian)設美(mei)(mei)麗中國的必然要求(qiu)。建(jian)設美(mei)(mei)麗中國是(shi)(shi)我(wo)國全面(mian)建(jian)設社會主(zhu)義現(xian)代(dai)化(hua)國家的重要目標，是(shi)(shi)實現(xian)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。美(mei)(mei)麗中國是(shi)(shi)目標節點，而綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)是(shi)(shi)實現(xian)這一目標的路(lu)徑。綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)(tan)發(fa)展(zhan)(zhan)涉及多(duo)個(ge)方面(mian)，包括推動(dong)產業綠(lv)色化(hua)、節能降(jiang)(jiang)耗、污(wu)(wu)染防(fang)治等。以“雙碳(tan)(tan)(tan)”工作為(wei)引領，協(xie)同推進降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)、減污(wu)(wu)、擴綠(lv)、增(zeng)長(chang)，其實質(zhi)就是(shi)(shi)要在(zai)完(wan)整、準確、全面(mian)貫徹(che)新發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念(nian)的過程中，以降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)為(wei)重點戰略方向，推動(dong)減污(wu)(wu)降(jiang)(jiang)碳(tan)(tan)(tan)協(xie)同增(zeng)效，形成環境與發(fa)展(zhan)(zhan)之(zhi)間的良性促進關系，推動(dong)經濟社會全面(mian)綠(lv)色轉型。

三(san)、新(xin)形勢下(xia)加快產業(ye)綠色(se)低碳轉型(xing)的重點任(ren)務(wu)

《意見》對加快產業結構綠色低碳轉型進行(xing)了系統部署。

第一，全面促(cu)進產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展。一是(shi)推(tui)(tui)動(dong)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)改造(zao)(zao)(zao)升級(ji)。大力推(tui)(tui)動(dong)鋼(gang)鐵、有(you)(you)色(se)(se)(se)、石化(hua)(hua)(hua)、化(hua)(hua)(hua)工、建(jian)材、造(zao)(zao)(zao)紙、印染等高(gao)耗能(neng)行業(ye)(ye)(ye)的(de)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)轉型(xing)。加(jia)大節能(neng)降碳(tan)(tan)(tan)(tan)改造(zao)(zao)(zao)力度(du)，提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)效率(lv)。優化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局和(he)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)利(li)(li)用(yong)(yong)，推(tui)(tui)廣資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)循環生(sheng)產(chan)(chan)(chan)模式(shi)，發(fa)(fa)展再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，提(ti)升廢鋼(gang)鐵、廢有(you)(you)色(se)(se)(se)金屬等再生(sheng)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)的(de)利(li)(li)用(yong)(yong)水平。二是(shi)大力發(fa)(fa)展戰略(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)制造(zao)(zao)(zao)等綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。培育有(you)(you)競爭力的(de)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，打(da)造(zao)(zao)(zao)領軍企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)專精特新(xin)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。建(jian)設綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)基(ji)礎設施(shi)，構建(jian)完(wan)善的(de)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和(he)供(gong)應鏈(lian)。鼓勵綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)導向的(de)新(xin)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)、新(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)、新(xin)商業(ye)(ye)(ye)模式(shi)加(jia)快發(fa)(fa)展。三是(shi)加(jia)快數字化(hua)(hua)(hua)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)化(hua)(hua)(hua)協同(tong)轉型(xing)發(fa)(fa)展。將數字化(hua)(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)與(yu)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)化(hua)(hua)(hua)深度(du)融合。推(tui)(tui)動(dong)各(ge)類用(yong)(yong)戶“上云、用(yong)(yong)數、賦智”，幫助企(qi)業(ye)(ye)(ye)采(cai)用(yong)(yong)數字和(he)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)技術(shu)改造(zao)(zao)(zao)傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)。建(jian)立高(gao)效的(de)環境(jing)污染和(he)氣象災害監測(ce)、預(yu)警、分析和(he)決策(ce)系統(tong)。

第二(er)，加(jia)快(kuai)綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)產(chan)業科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)。一是強化應(ying)用(yong)基礎(chu)研究。建立前(qian)沿(yan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)的預測、發現、評估機制(zhi)，超前(qian)布(bu)局國(guo)(guo)家重大科(ke)研基礎(chu)設施(shi)，組(zu)建全國(guo)(guo)重點實驗(yan)室(shi)和(he)國(guo)(guo)家創新(xin)平臺(tai)(tai)，實施(shi)前(qian)沿(yan)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)項目以激(ji)發顛覆性技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)。同時，著力加(jia)強綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)領(ling)域應(ying)用(yong)基礎(chu)研究。二(er)是加(jia)快(kuai)關鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)研發。聚(ju)焦能源(yuan)綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)轉型、低(di)碳(tan)(tan)零碳(tan)(tan)工(gong)藝、新(xin)型電力系(xi)統、二(er)氧化碳(tan)(tan)捕集與封存(cun)、資源(yuan)循環利用(yong)等領(ling)域，統籌推進關鍵(jian)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)攻關。強化企業科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)主(zhu)體地位。三是開(kai)展(zhan)創新(xin)示范推廣。開(kai)展(zhan)多層(ceng)次試(shi)點。實施(shi)綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)示范工(gong)程，加(jia)快(kuai)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)應(ying)用(yong)和(he)推廣。完善(shan)綠(lv)色(se)(se)低(di)碳(tan)(tan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)評估、交易(yi)體系(xi)和(he)創新(xin)服(fu)務平臺(tai)(tai)。

第三，構建(jian)(jian)完善綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)轉型的政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系。一是(shi)(shi)構建(jian)(jian)綠(lv)(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)的法(fa)律(lv)法(fa)規標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系。研(yan)究制定應對氣(qi)候變化(hua)和碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中(zhong)和專項(xiang)法(fa)律(lv)。推進基礎通用標(biao)(biao)準(zhun)及碳(tan)(tan)減排(pai)、碳(tan)(tan)清除相(xiang)關標(biao)(biao)準(zhun)制定修(xiu)訂。加快(kuai)節能(neng)標(biao)(biao)準(zhun)更(geng)新升(sheng)級。完善可再生能(neng)源標(biao)(biao)準(zhun)和工業綠(lv)(lv)色(se)(se)低碳(tan)(tan)標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系。二是(shi)(shi)發(fa)揮市場(chang)對資(zi)源配置(zhi)的主(zhu)導作(zuo)用。健全資(zi)源環境要(yao)素市場(chang)化(hua)配置(zhi)體(ti)系，完善綠(lv)(lv)色(se)(se)電力證書交易制度，推進全國碳(tan)(tan)排(pai)放權交易市場(chang)和溫(wen)室氣(qi)體(ti)自愿減排(pai)交易市場(chang)建(jian)(jian)設。三是(shi)(shi)不(bu)斷完善各項(xiang)經濟(ji)政(zheng)策(ce)(ce)。積極構建(jian)(jian)有利(li)(li)于促(cu)進低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)和資(zi)源高(gao)效利(li)(li)用的財(cai)稅政(zheng)策(ce)(ce)、金融政(zheng)策(ce)(ce)、投資(zi)機(ji)制、價(jia)格政(zheng)策(ce)(ce)、市場(chang)化(hua)機(ji)制和標(biao)(biao)準(zhun)體(ti)系。（作(zuo)者：清華(hua)大學碳(tan)(tan)中(zhong)和研(yan)究院 賀克斌 楊(yang)秀 魯(lu)璽）