吉林省“十五五”規劃編制工作方案（征求意見稿）
來源：高新院 vwcr.cn 日期：2024-07-22 點擊：次
“十(shi)五(wu)五(wu)”時期(qi)（2026-2030年）是基本實現現代化(hua)承上啟(qi)下(xia)的關(guan)鍵時期(qi)。編制(zhi)好“十(shi)五(wu)五(wu)”規(gui)劃，對(dui)推動吉林(lin)全面振興率先實現新(xin)突破意義(yi)重大(da)。為切實做(zuo)好我省“十(shi)五(wu)五(wu)”規(gui)劃編制(zhi)工作，特制(zhi)定本方(fang)案。
一、總體要求
堅(jian)持(chi)(chi)以習(xi)近(jin)平新(xin)(xin)(xin)時代中國(guo)特(te)(te)色社會(hui)主義思想為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)面(mian)(mian)貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)黨的(de)(de)二十(shi)(shi)大精神，深入貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)習(xi)近(jin)平總書記在新(xin)(xin)(xin)時代推動東北全(quan)面(mian)(mian)振(zhen)(zhen)興座(zuo)談(tan)會(hui)上的(de)(de)重要(yao)講話精神，完整(zheng)、準確(que)、全(quan)面(mian)(mian)貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，加快構建(jian)新(xin)(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)實(shi)施“一主六雙(shuang)”高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)戰略，堅(jian)持(chi)(chi)把(ba)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)(xin)質生產力作(zuo)為(wei)重點，科學謀劃“十(shi)(shi)五(wu)五(wu)”時期(qi)我(wo)省振(zhen)(zhen)興發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)指(zhi)導(dao)方(fang)針、主要(yao)目(mu)標指(zhi)標、重大任務舉措、重大工程項目(mu)，打造(zao)具有(you)吉林(lin)特(te)(te)色的(de)(de)高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)體系和高(gao)品質生活體系，努力走出高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)、可持(chi)(chi)續(xu)振(zhen)(zhen)興新(xin)(xin)(xin)路，推動吉林(lin)全(quan)面(mian)(mian)振(zhen)(zhen)興率先實(shi)現新(xin)(xin)(xin)突破。
“十五五”規劃編制應把握(wo)以下(xia)原則：
——堅(jian)持(chi)國家所需和我省所能相統籌(chou)。既要牢牢把握維護國家“五大安全”的(de)重(zhong)要使命，形成對國家戰略(lve)的(de)強力支撐(cheng)；又要立足(zu)自身(shen)比較(jiao)優勢和發(fa)展實際(ji)，尊(zun)重(zhong)規律(lv)，穩扎穩打，努力走出高質量(liang)發(fa)展、可持(chi)續(xu)振興(xing)新路(lu)。
——堅持目標導向和問題導向相結合。既要錨定到(dao)2035年(nian)基本實現(xian)社會主義現(xian)代化的(de)目標要求，細化“十五(wu)五(wu)”時期必須完成的(de)階(jie)段性(xing)目標；又要聚焦制約(yue)振(zhen)興發展(zhan)的(de)突出短(duan)板，提出更有針對性(xing)的(de)政策舉措。
——堅(jian)持立足當前(qian)和謀劃(hua)長遠相貫通(tong)。既要合理確(que)定五年內的重點任務，明確(que)需要抓(zhua)緊辦成(cheng)的大(da)事(shi)、急事(shi)、難事(shi)；又(you)要加強對(dui)未(wei)來(lai)十年甚至更長遠發展的前(qian)瞻(zhan)布局(ju)，逐步破解長期存在的深層(ceng)次矛盾和結構性問題(ti)，穩步邁向現代(dai)化(hua)。
——堅持(chi)全(quan)面規劃和(he)突出重點(dian)相協調。既要(yao)統籌推(tui)(tui)進“五位一體”總體布局，協調推(tui)(tui)進“四個全(quan)面”戰略布局，加(jia)強不同領域的銜接(jie)平衡；又(you)要(yao)聚(ju)焦“牽一發(fa)而(er)動全(quan)身”的關(guan)鍵環(huan)節，精準推(tui)(tui)出一批“小切(qie)口”改革舉(ju)措。
——堅持(chi)戰(zhan)略(lve)(lve)性(xing)(xing)和操作性(xing)(xing)相統一。既要(yao)(yao)謀劃(hua)提(ti)出(chu)事關全(quan)局的(de)大思(si)路、大戰(zhan)略(lve)(lve)、大方向(xiang)，體現(xian)規(gui)劃(hua)的(de)前(qian)瞻性(xing)(xing)、引領性(xing)(xing)、時代(dai)性(xing)(xing)；又要(yao)(yao)提(ti)出(chu)可(ke)操作、能檢(jian)查的(de)目標(biao)指標(biao)和任務(wu)舉措，提(ti)高規(gui)劃(hua)的(de)實用(yong)性(xing)(xing)、落地性(xing)(xing)和剛性(xing)(xing)約束性(xing)(xing)。
二、主要(yao)任(ren)務和階段安排
我省“十五五”規(gui)劃(hua)(hua)體(ti)系由(you)省、市(shi)（州）、縣（市(shi)）三(san)級和發展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)、專項規(gui)劃(hua)(hua)、區(qu)域規(gui)劃(hua)(hua)、國土(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)四類構成(cheng)。按照(zhao)國家層面的(de)部署(shu)安(an)排，我省“十五五”規(gui)劃(hua)(hua)編制對(dui)象包括發展(zhan)規(gui)劃(hua)(hua)、專項規(gui)劃(hua)(hua)和區(qu)域規(gui)劃(hua)(hua)，編制工作總體(ti)分為三(san)個階(jie)段。
（一）規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)前(qian)期研究(jiu)階段（2024年(nian)4月(yue)—2024年(nian)底(di)(di)）。省(sheng)發(fa)展改革(ge)委(wei)(wei)組(zu)織開(kai)展規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)前(qian)期重(zhong)大課題(ti)研究(jiu)，組(zu)建“十五五”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)專(zhuan)家委(wei)(wei)員會(hui)，扎實做(zuo)好各方面專(zhuan)題(ti)調研。研究(jiu)謀劃(hua)(hua)(hua)重(zhong)大工程(cheng)、重(zhong)大項目、重(zhong)大平臺等“三個重(zhong)大”，研究(jiu)提出促(cu)進新質生產力發(fa)展的關鍵性(xing)(xing)任務(wu)、基礎性(xing)(xing)工程(cheng)。起草(cao)形成我省(sheng)“十五五”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)《基本思路》，年(nian)底(di)(di)前(qian)報送省(sheng)委(wei)(wei)、省(sheng)政府。統籌(chou)部署“十五五”省(sheng)級專(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、區域規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)研究(jiu)編制工作。
各地區、中省(sheng)直有關(guan)部門結合本(ben)(ben)地區、本(ben)(ben)領域實際，把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新質生產力作為重(zhong)點，確定一批關(guan)系振興發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)點課題，組(zu)織動員(yuan)各方(fang)面力量同步開展(zhan)(zhan)(zhan)研究(jiu)。7月10日前(qian)(qian)，將本(ben)(ben)地區、本(ben)(ben)領域希(xi)望納(na)入國(guo)家“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)《基(ji)本(ben)(ben)思(si)路》重(zhong)點內容和(he)“三(san)個重(zhong)大”的(de)(de)初步考(kao)慮報送省(sheng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委(wei)，并于10月10日前(qian)(qian)，將終(zhong)稿(gao)報送省(sheng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委(wei)。11月底前(qian)(qian)，研究(jiu)提出本(ben)(ben)地區、本(ben)(ben)領域“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時期發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)基(ji)本(ben)(ben)思(si)路，報送省(sheng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委(wei)進行銜接(jie)，為研究(jiu)編制我省(sheng)“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)(hua)《基(ji)本(ben)(ben)思(si)路》奠定基(ji)礎。
（二）規劃綱要框架(jia)編制(zhi)階段（2025年初(chu)—省委規劃《建議》出臺(tai)前）。省發展改(gai)革委圍繞主要目標指標、重(zhong)大戰略任務、重(zhong)大改(gai)革舉措和(he)重(zhong)大工(gong)程項目等，組(zu)織開展專題研究和(he)咨(zi)詢論證，起草形(xing)成我省“十五(wu)五(wu)”規劃《綱要框架(jia)》。
中(zhong)省(sheng)直(zhi)(zhi)有(you)(you)關部(bu)門(men)研(yan)究(jiu)提出(chu)“十五(wu)五(wu)”時期擬(ni)編(bian)(bian)制的專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)目(mu)錄(lu)。按照精簡數(shu)量、避免重(zhong)復原則，省(sheng)發展改革委會同中(zhong)省(sheng)直(zhi)(zhi)有(you)(you)關部(bu)門(men)統籌擬(ni)訂(ding)省(sheng)級(ji)專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)、區域規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)(bian)制目(mu)錄(lu)清單，報(bao)省(sheng)政府批(pi)準實施。各(ge)地區、中(zhong)省(sheng)直(zhi)(zhi)有(you)(you)關部(bu)門(men)同步研(yan)究(jiu)起草本(ben)地區規(gui)劃(hua)(hua)《綱要框架》、本(ben)領域專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)，于2025年(nian)9月底前報(bao)送省(sheng)發展改革委進行銜接。
（三）規(gui)劃(hua)綱要(yao)草案制定和報(bao)批(pi)階段（省(sheng)(sheng)(sheng)委規(gui)劃(hua)《建議》出臺后(hou)—2026年上半(ban)年）。根據(ju)黨(dang)中央和省(sheng)(sheng)(sheng)委《建議》精神，起草形成我省(sheng)(sheng)(sheng)“十五(wu)五(wu)”規(gui)劃(hua)《綱要(yao)草案》，充(chong)分征求(qiu)各(ge)方面意(yi)見建議，深(shen)入開展(zhan)專家(jia)咨詢論證，報(bao)送國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委進行銜接，做好提請(qing)省(sheng)(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)(sheng)政府(fu)審議的各(ge)項工作，于2026年1月提交省(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)(ren)大(da)審查。省(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)(ren)大(da)會議審查批(pi)準后(hou)，提請(qing)省(sheng)(sheng)(sheng)政府(fu)印(yin)發(fa)公布(bu)和實施。
各地區規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)《綱(gang)要(yao)(yao)草案》和中省(sheng)直(zhi)有關部門專項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)于2025年11月底前報(bao)送(song)(song)省(sheng)發(fa)展改革(ge)委(wei)(wei)進(jin)行銜接。各地區規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)《綱(gang)要(yao)(yao)草案》提(ti)交(jiao)本級人大會(hui)議審查批準。中省(sheng)直(zhi)有關部門專項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、區域規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)力爭與規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)《綱(gang)要(yao)(yao)》同(tong)年出臺(tai)，如有國家(jia)(jia)上位專項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，須在國家(jia)(jia)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)頒(ban)布后1個月內出臺(tai)。各地區規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)《綱(gang)要(yao)(yao)》和中省(sheng)直(zhi)有關部門專項規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、區域規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)印發(fa)公布后，應及時報(bao)送(song)(song)省(sheng)發(fa)展改革(ge)委(wei)(wei)備案歸集。
三、工作要求
（一(yi)(yi)）加強(qiang)組織領(ling)導。省發展改革(ge)委組建(jian)“十(shi)五(wu)五(wu)”規劃起草工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)小組，建(jian)立工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)協調(diao)機制，統籌推進我省“十(shi)五(wu)五(wu)”規劃編(bian)制工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。各地區、中(zhong)省直有關部門要高(gao)度重視，提(ti)高(gao)政治站位(wei)，將“十(shi)五(wu)五(wu)”規劃編(bian)制作(zuo)(zuo)(zuo)為今明兩年的一(yi)(yi)項重要工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，精心組織實(shi)施，選配政治素質(zhi)強(qiang)、專業水平(ping)高(gao)的骨干力量(liang)組建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)專班，加強(qiang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)經費保障，注重協同配合，確保高(gao)質(zhi)量(liang)完成規劃編(bian)制任務。
（二(er)）規(gui)范編(bian)制程(cheng)序。省發展改革(ge)委制定《規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制規(gui)范》，明確規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制前(qian)期研究、擬定草案(an)、征求(qiu)(qiu)意見(jian)、銜接協調、專家論證、送審(shen)報批、印發公布、備(bei)案(an)歸集(ji)等工作(zuo)程(cheng)序和(he)(he)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)文(wen)本內容相關(guan)技術要求(qiu)(qiu)。各地區、中(zhong)省直有關(guan)部門要按照規(gui)范要求(qiu)(qiu)做好相關(guan)工作(zuo)，切實提高規(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制標準化水平(ping)和(he)(he)整體質量。
（三(san)）做(zuo)好前(qian)期研(yan)(yan)究。聚焦更好維護國(guo)家“五大(da)(da)安全”、聚焦關(guan)乎我省中(zhong)長期經(jing)濟社(she)會發展(zhan)的全局性、戰(zhan)略性、前(qian)瞻性、關(guan)鍵性、引領性、深層次重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)問題(ti)，著力形成一(yi)批實用(yong)(yong)管用(yong)(yong)的研(yan)(yan)究成果，務實提出(chu)新(xin)思路新(xin)舉措。鼓勵跨部門、跨地區聯(lian)合(he)開展(zhan)研(yan)(yan)究攻關(guan)。深入開展(zhan)調研(yan)(yan)，扎(zha)實做(zuo)好基礎情況梳理和數據分(fen)析，算(suan)好總(zong)量結構、資源要素的平(ping)衡賬，重(zhong)(zhong)(zhong)點研(yan)(yan)究論證(zheng)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)產業、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)工程(cheng)、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項目、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)平(ping)臺、重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)政策等(deng)實施的必要性、可行性和效(xiao)果影響，確保(bao)規劃提出(chu)的目標(biao)科(ke)學、任(ren)務合(he)理。
（四(si)）大膽探索創新(xin)。在傳(chuan)承以往(wang)成熟經驗(yan)的基礎上，努力打破(po)傳(chuan)統思維慣性和(he)(he)路徑(jing)依(yi)賴，綜(zong)合運(yun)用大數(shu)據、云計(ji)算(suan)等(deng)現代信息技(ji)術，提高指標測算(suan)、政策(ce)推(tui)演、意見收集(ji)等(deng)工(gong)作精細度。充(chong)分發揮吉(ji)林省(sheng)發展戰略和(he)(he)規劃數(shu)字(zi)化平臺功能作用，提升規劃編制工(gong)作效率。創新(xin)規劃表達方式，增加可(ke)視化元(yuan)素，努力做到圖文并茂、新(xin)穎生動(dong)，讓人民群眾(zhong)看得(de)懂(dong)、記得(de)住(zhu)。
（五）堅持集思廣(guang)益。各地區(qu)、中省直(zhi)有關部門要(yao)堅持開門編規劃，把加強(qiang)頂層設(she)計(ji)和注(zhu)重問計(ji)于民統一(yi)起來，利用(yong)互聯網平臺等廣(guang)泛開展建言獻策活動，主動聽取社會各界的(de)意見建議，增(zeng)強(qiang)規劃編制工作透明度(du)和公眾參與度(du)，切實把社會期盼(pan)、群眾智(zhi)慧、基層經驗吸(xi)收到“十(shi)五五”規劃中。充分(fen)發揮科研機(ji)構、智(zhi)庫企(qi)業、專家學者等對規劃編制的(de)智(zhi)力支撐作用(yong)。
