未來產業代表新一輪科技革命與產業變革的發展方向，是重塑全球創新版圖與經濟格局最活躍的先導力量，更是牢牢把握未來發展主動權的關鍵所在。當前，未來產業已經成為從中央到地方加快打造新增長引擎的關鍵領域，發展未來產業不僅有望培育形成一批千億級甚至萬億級新支柱產業與產業集群，還通過廣泛賦能(neng)推動傳統優勢產(chan)業(ye)向(xiang)綠色化(hua)、智能(neng)化(hua)、低碳(tan)化(hua)轉型，在(zai)強鏈補鏈延(yan)鏈上(shang)發揮更(geng)大作為。

一、加(jia)快(kuai)培(pei)養未來(lai)產業的發展態(tai)勢 

黨中央、國務院高度重視前瞻布局未來產業發展。2020年4月1日，習近平總書記在浙江考察時首次提出未來產業，強調要“抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業、未來產業”。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的講話中指出，“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，前瞻布局戰略性新興產業，培育發展未來(lai)產業，發展數字經濟。”《中華(hua)人民(min)(min)共和(he)國國民(min)(min)經濟和(he)社會發展第(di)十四個五年規劃和(he)2035年遠景目標綱要(yao)》明確部署(shu)，“在類腦智能(neng)、量子(zi)信息、基(ji)因技術、未來(lai)網絡、深海(hai)空天開(kai)發、氫(qing)能(neng)與(yu)儲能(neng)等前沿科技和(he)產業變(bian)革領域，組織實施(shi)未來(lai)產業孵化(hua)與(yu)加(jia)速計(ji)劃，謀劃布(bu)局一批未來(lai)產業”。從國家層(ceng)(ceng)面的(de)頂層(ceng)(ceng)設計(ji)看，我國中長期未來(lai)產業發展思路與(yu)重點領域的(de)藍(lan)圖(tu)正在逐漸展開(kai)。

各部(bu)(bu)委結合自身職能積極推進未(wei)(wei)來(lai)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)。2021年(nian)4月國家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委召開新聞發(fa)布會表示(shi)，國家發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委將會同有(you)關方(fang)面，加強頂層設計和(he)統籌(chou)協調，提前布局(ju)并積極培育發(fa)展(zhan)(zhan)未(wei)(wei)來(lai)產業(ye)(ye)。2022年(nian)11月，科技(ji)部(bu)(bu)、教育部(bu)(bu)批(pi)復(fu)《未(wei)(wei)來(lai)產業(ye)(ye)科技(ji)園(yuan)試(shi)點及培育名單》，北京、上海(hai)、江(jiang)蘇、湖北、廣東、四川、陜(shan)西(xi)、黑龍江(jiang)等(deng)(deng)8個省(sheng)市的(de)(de)共(gong)(gong)10家未(wei)(wei)來(lai)產業(ye)(ye)科技(ji)園(yuan)成(cheng)為首批(pi)未(wei)(wei)來(lai)產業(ye)(ye)科技(ji)園(yuan)建設試(shi)點，依托地方(fang)優勢(shi)，重(zhong)點培育空天科技(ji)、信(xin)息(xi)安全、未(wei)(wei)來(lai)網絡(luo)、生物醫(yi)藥、未(wei)(wei)來(lai)交(jiao)通等(deng)(deng)領(ling)域。2023年(nian)8月工(gong)業(ye)(ye)和(he)信(xin)息(xi)化部(bu)(bu)印發(fa)《關于組織開展(zhan)(zhan)2023年(nian)未(wei)(wei)來(lai)產業(ye)(ye)創新任務(wu)揭榜掛帥工(gong)作的(de)(de)通知》，面向元宇宙、人(ren)形機器人(ren)、腦機接口、通用(yong)人(ren)工(gong)智能等(deng)(deng)4個重(zhong)點方(fang)向，聚焦(jiao)核心基礎、重(zhong)點產品(pin)(pin)、公共(gong)(gong)支撐、示(shi)范應用(yong)等(deng)(deng)創新任務(wu)，突(tu)破一(yi)(yi)批(pi)標志性(xing)技(ji)術產品(pin)(pin)，加速新技(ji)術、新產品(pin)(pin)落地應用(yong)。從部(bu)(bu)委層面的(de)(de)工(gong)作部(bu)(bu)署(shu)看，超前謀(mou)劃布局(ju)一(yi)(yi)批(pi)未(wei)(wei)來(lai)產業(ye)(ye)、加快形成(cheng)未(wei)(wei)來(lai)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)工(gong)作實物量的(de)(de)施(shi)工(gong)圖與(yu)任務(wu)書正在逐漸(jian)形成(cheng)。

各地(di)(di)結合(he)(he)科技(ji)與(yu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基礎搶跑未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)。北京、上(shang)海(hai)、浙江、深(shen)(shen)圳(zhen)等(deng)(deng)地(di)(di)率先(xian)制定實(shi)施關于未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)規劃(hua)(hua)、行動計(ji)劃(hua)(hua)、實(shi)施方(fang)(fang)案與(yu)配套政策舉措(cuo)，把(ba)前瞻布局未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為(wei)拼經(jing)濟謀長遠的(de)(de)重(zhong)頭戲，并提出(chu)中長期(qi)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)藍圖。目前，全(quan)(quan)國(guo)有約20個(ge)(ge)省市圍繞類(lei)腦智能、量子(zi)信息(xi)(xi)、基因技(ji)術、未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)網絡、深(shen)(shen)海(hai)空天開發、氫能與(yu)儲能等(deng)(deng)前沿科技(ji)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變革領(ling)域布局未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)，各地(di)(di)謀劃(hua)(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)勢頭方(fang)(fang)興(xing)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)艾。以(yi)(yi)深(shen)(shen)圳(zhen)為(wei)例，2013年(nian)(nian)(nian)(nian)深(shen)(shen)圳(zhen)在全(quan)(quan)國(guo)率先(xian)部署培育海(hai)洋、航空航天、生命(ming)健康(kang)(kang)等(deng)(deng)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，經(jing)過(guo)多年(nian)(nian)(nian)(nian)培育支(zhi)持(chi)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)國(guo)內(nei)領(ling)先(xian)、國(guo)際先(xian)進的(de)(de)戰(zhan)略性新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。2022年(nian)(nian)(nian)(nian)深(shen)(shen)圳(zhen)市再次出(chu)臺實(shi)施《深(shen)(shen)圳(zhen)市培育發展(zhan)(zhan)(zhan)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行動計(ji)劃(hua)(hua)》，其中合(he)(he)成(cheng)生物、區塊鏈、細胞與(yu)基因、空天技(ji)術等(deng)(deng)四(si)個(ge)(ge)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于擴張期(qi)，5-10年(nian)(nian)(nian)(nian)內(nei)有望(wang)實(shi)現倍數級(ji)增(zeng)長，腦科學(xue)與(yu)類(lei)腦智能、深(shen)(shen)地(di)(di)深(shen)(shen)海(hai)、可(ke)見光通信與(yu)光計(ji)算、量子(zi)信息(xi)(xi)等(deng)(deng)四(si)個(ge)(ge)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處(chu)于孕育期(qi)，10-15年(nian)(nian)(nian)(nian)內(nei)有望(wang)成(cheng)為(wei)戰(zhan)略性新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中堅力(li)(li)量。以(yi)(yi)上(shang)海(hai)為(wei)例，2022年(nian)(nian)(nian)(nian)上(shang)海(hai)出(chu)臺實(shi)施《上(shang)海(hai)打(da)造未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)新高地(di)(di)發展(zhan)(zhan)(zhan)壯大未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)行動方(fang)(fang)案》，到2030年(nian)(nian)(nian)(nian)在未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)健康(kang)(kang)、未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)智能、未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)能源(yuan)、未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)空間、未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)材料等(deng)(deng)領(ling)域將涌現一批具有世界影響力(li)(li)的(de)(de)硬核成(cheng)果、創(chuang)新企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和領(ling)軍人(ren)才，將培育形成(cheng)5個(ge)(ge)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)。此(ci)外，河(he)南提出(chu)在2025年(nian)(nian)(nian)(nian)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)占戰(zhan)略性新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)比重(zhong)超過(guo)15%，山西提出(chu)2025年(nian)(nian)(nian)(nian)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務收(shou)入(ru)達到8000億元，南京提出(chu)2025年(nian)(nian)(nian)(nian)未(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)務收(shou)入(ru)3000億元以(yi)(yi)上(shang)，增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)占全(quan)(quan)市生產(chan)(chan)(chan)總值(zhi)的(de)(de)5%左右(you)。

總體來(lai)(lai)(lai)看，我(wo)國(guo)培育(yu)發展(zhan)未(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)勢頭可(ke)喜、潛力(li)巨大、遠景可(ke)期(qi)，一批(pi)先行城市(shi)已(yi)經(jing)在(zai)未(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)(fu)化(hua)(hua)培育(yu)上取(qu)得顯(xian)(xian)著(zhu)成效(xiao)。不容忽視的(de)(de)(de)(de)是，一些(xie)(xie)地(di)(di)方(fang)仍(reng)然(ran)存在(zai)畏難(nan)情緒(xu)，對(dui)未(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略地(di)(di)位(wei)認(ren)識不足(zu)，認(ren)為未(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)遙(yao)不可(ke)及、高不可(ke)攀，一些(xie)(xie)地(di)(di)方(fang)仍(reng)然(ran)處于(yu)(yu)(yu)觀望狀態(tai)，其未(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局上習(xi)慣(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)“買(mai)開(kai)(kai)始(shi)(shi)下蛋的(de)(de)(de)(de)母雞”的(de)(de)(de)(de)傳統招商思路，不習(xi)慣(guan)(guan)于(yu)(yu)(yu)像(xiang)從雞蛋開(kai)(kai)始(shi)(shi)去孵(fu)(fu)小雞一樣去培育(yu)未(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。另外，一些(xie)(xie)地(di)(di)方(fang)布局未(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)始(shi)(shi)出(chu)現(xian)“扎堆”苗頭，需(xu)要(yao)(yao)吸取(qu)因搶風口“一哄(hong)而上”又“一哄(hong)而散(san)”的(de)(de)(de)(de)教訓，避(bi)免(mian)出(chu)現(xian)長期(qi)戰(zhan)略短(duan)期(qi)化(hua)(hua)、創(chuang)新(xin)資(zi)源分(fen)散(san)化(hua)(hua)、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局重復化(hua)(hua)等(deng)(deng)問題。2023年(nian)地(di)(di)方(fang)兩會(hui)顯(xian)(xian)示(shi)，已(yi)有18省市(shi)布局生物健康(kang)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、17省市(shi)布局類腦智能(neng)、13省市(shi)布局氫能(neng)與(yu)儲能(neng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)量子信息產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)。此外，盡管各(ge)(ge)地(di)(di)各(ge)(ge)部門積極(ji)出(chu)臺(tai)未(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)支持政策(ce)，但也存在(zai)分(fen)散(san)發力(li)、缺乏統籌等(deng)(deng)問題，不適應未(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)要(yao)(yao)打通科技鏈、產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、政策(ce)鏈、人才(cai)鏈、資(zi)金鏈等(deng)(deng)對(dui)跨部門協調合作的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。未(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)重在(zai)打造彰顯(xian)(xian)國(guo)家競爭優勢的(de)(de)(de)(de)“大木(mu)桶”，需(xu)要(yao)(yao)避(bi)免(mian)各(ge)(ge)地(di)(di)區各(ge)(ge)部門“各(ge)(ge)播各(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)種，各(ge)(ge)撒各(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)肥(fei)”，分(fen)別形成小散(san)弱(ruo)的(de)(de)(de)(de)“小木(mu)桶”，亟需(xu)堅持“全(quan)國(guo)一盤棋”統籌優化(hua)(hua)未(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局。

二、前瞻謀劃(hua)未來產業的時空(kong)布局

未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)業的(de)時空布局突出(chu)動態調(diao)整、因地制(zhi)(zhi)宜(yi)的(de)原則(ze)，既要(yao)(yao)根據技(ji)術成熟度、市場發育度變化，堅持(chi)“走(zou)一(yi)步、看三(san)步”，從近期(qi)、中期(qi)、遠(yuan)期(qi)分(fen)階段梯次培育形成一(yi)批引領能力強、經濟效益好(hao)、具備核心(xin)競(jing)爭(zheng)力的(de)未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)業，又(you)要(yao)(yao)結合(he)各(ge)地科(ke)教資源(yuan)、產(chan)(chan)業基礎等差異，不搞(gao)齊(qi)步走(zou)、一(yi)刀切，因地制(zhi)(zhi)宜(yi)引導各(ge)地找準細分(fen)賽道布局未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)業發展，圍(wei)繞未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)技(ji)術產(chan)(chan)業化與(yu)重點領域未(wei)(wei)(wei)(wei)來(lai)化，探索(suo)各(ge)具特色、各(ge)顯優勢(shi)的(de)發展路徑模式。

一(yi)(yi)(yi)方面，優化未(wei)(wei)來(lai)(lai)產業(ye)(ye)的(de)時序布局(ju)(ju)。一(yi)(yi)(yi)是近(jin)期(qi)布局(ju)(ju)打造(zao)未(wei)(wei)來(lai)(lai)產業(ye)(ye)發展(zhan)標(biao)桿，在(zai)若干有(you)條件的(de)重(zhong)(zhong)點(dian)賽道率先(xian)突(tu)破。圍繞(rao)通(tong)(tong)用AI、高速全(quan)光通(tong)(tong)信(xin)、算力(li)網絡、合(he)成生(sheng)物、生(sheng)物育種(zhong)、氫能等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)賽道，聚焦一(yi)(yi)(yi)批核(he)心技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)已突(tu)破、具有(you)廣闊市場空間(jian)的(de)創新(xin)產品，加快生(sheng)產技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)熟化與(yu)生(sheng)產工藝改(gai)進，以政府采購等(deng)方式積極推(tui)動(dong)早(zao)期(qi)市場開發，加快推(tui)動(dong)創新(xin)產品從實(shi)驗室、中試平臺走向大(da)規模市場化商品化。二是中期(qi)布局(ju)(ju)培育未(wei)(wei)來(lai)(lai)產業(ye)(ye)發展(zhan)集群(qun)，在(zai)若干基(ji)礎較好的(de)先(xian)導(dao)領域全(quan)面推(tui)進。圍繞(rao)第(di)六(liu)代移動(dong)通(tong)(tong)信(xin)系統、細胞工程(cheng)、新(xin)型儲能、高性(xing)(xing)能復合(he)材料、納米制造(zao)等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)賽道，突(tu)破一(yi)(yi)(yi)批關鍵核(he)心技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、前沿引領技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)(he)(he)顛覆性(xing)(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，通(tong)(tong)過融合(he)工程(cheng)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)迭代熟化與(yu)應用場景建設，加快開發供需適配的(de)未(wei)(wei)來(lai)(lai)產品與(yu)服務(wu)，推(tui)動(dong)群(qun)體性(xing)(xing)突(tu)破的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新(xin)矩陣轉(zhuan)化為多元(yuan)迸(beng)發發展(zhan)的(de)未(wei)(wei)來(lai)(lai)產業(ye)(ye)集群(qun)。三是遠期(qi)布局(ju)(ju)重(zhong)(zhong)大(da)前沿技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)策源(yuan)建設，積極搶占(zhan)未(wei)(wei)來(lai)(lai)產業(ye)(ye)競爭(zheng)的(de)戰略制高點(dian)。圍繞(rao)類腦智能、光子和(he)(he)(he)量子信(xin)息、核(he)聚變、前沿新(xin)材料、深地深海等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)賽道，堅持戰略定力(li)持續(xu)加強基(ji)礎研究和(he)(he)(he)應用基(ji)礎研究，支持各類具有(you)顛覆性(xing)(xing)影(ying)響的(de)非共識創新(xin)，久(jiu)久(jiu)為功(gong)為未(wei)(wei)來(lai)(lai)產業(ye)(ye)發展(zhan)提供技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)策源(yuan)。

另一方面，優化未來產業的空間布局。一是聚焦北京、上海、武漢、西安等科教資源優勢突出的區域，瞄準前沿技術搶占未來產業發展制高點，依托國家實驗室等戰略科技力量，超前部署一批能夠變革經濟社會發展的顛覆性技術方向，利用市場競爭機制篩選最具競爭力的產品和企業，整合從基礎研究、應用研究到未來技術產業化的全流程要素資源，構建“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”的全鏈條孵化體系，“無中生有”孵化培育一批原始創新型未來產業。二是聚焦京津冀、長(chang)三角、粵港澳大灣區(qu)(qu)等(deng)(deng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基礎優(you)勢突(tu)出(chu)的(de)區(qu)(qu)域，依托產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈布局創(chuang)(chuang)新(xin)鏈，探索(suo)產(chan)學(xue)研(yan)協同(tong)攻關(guan)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈上下(xia)游聯合(he)攻關(guan)，加快形成“科學(xue)家+企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家”的(de)未來(lai)(lai)(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成長(chang)模式，鼓勵龍頭(tou)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局未來(lai)(lai)(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)前沿領域，培育(yu)一批未來(lai)(lai)(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“鏈主”企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，積極(ji)引導未來(lai)(lai)(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)專精特(te)新(xin)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)成長(chang)為國內領先(xian)的(de)“小(xiao)巨人(ren)”企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，通過鏈主企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聯盟等(deng)(deng)開展(zhan)集成創(chuang)(chuang)新(xin)、應用創(chuang)(chuang)新(xin)，孵(fu)化培育(yu)具有廣闊市場前景的(de)未來(lai)(lai)(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)機產(chan)品、標桿(gan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，“有中(zhong)育(yu)新(xin)”全(quan)面(mian)打造(zao)迭代創(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)(xing)未來(lai)(lai)(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)。三是(shi)支(zhi)持中(zhong)西部地(di)區(qu)(qu)立足(zu)傳統(tong)優(you)勢產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與特(te)色應用場景，推動未來(lai)(lai)(lai)技術與傳統(tong)制造(zao)、特(te)色農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)融合(he)創(chuang)(chuang)新(xin)，依托未來(lai)(lai)(lai)城市、未來(lai)(lai)(lai)醫療、未來(lai)(lai)(lai)交通、未來(lai)(lai)(lai)社區(qu)(qu)等(deng)(deng)重點應用場景集中(zhong)發力，“優(you)中(zhong)培精”孵(fu)化培育(yu)若干(gan)特(te)色鮮(xian)明的(de)賦能創(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)(xing)未來(lai)(lai)(lai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。

三、加快創新未來產業的支持政策

由于未(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)的(de)技(ji)(ji)術(shu)(shu)路線有待清晰、商業(ye)模式(shi)(shi)(shi)亟需成熟，培育未(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)不能簡(jian)單使用大(da)水大(da)肥(fei)漫(man)灌(guan)式(shi)(shi)(shi)支持，需要(yao)(yao)精細的(de)溫(wen)光水氣調控(kong)式(shi)(shi)(shi)支持，其支持導(dao)向要(yao)(yao)從(cong)(cong)定向移(yi)栽移(yi)植轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)加(jia)(jia)突(tu)(tu)出(chu)(chu)厚(hou)植發(fa)展土壤(rang)、從(cong)(cong)扶(fu)大(da)扶(fu)強(qiang)扶(fu)優轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)加(jia)(jia)突(tu)(tu)出(chu)(chu)扶(fu)小扶(fu)新(xin)(xin)扶(fu)幼、從(cong)(cong)重(zhong)視技(ji)(ji)術(shu)(shu)集成轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)加(jia)(jia)突(tu)(tu)出(chu)(chu)強(qiang)化原始創新(xin)(xin)、從(cong)(cong)給錢給地(di)支持轉(zhuan)(zhuan)向更(geng)(geng)加(jia)(jia)突(tu)(tu)出(chu)(chu)場(chang)景市場(chang)支持。從(cong)(cong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)策源看(kan)，既要(yao)(yao)探(tan)索“國家出(chu)(chu)題+專家答題+市場(chang)閱卷”的(de)模式(shi)(shi)(shi)，發(fa)揮新(xin)(xin)型舉國體制優勢，面向科(ke)技(ji)(ji)源頭(tou)問(wen)(wen)題、基(ji)礎(chu)問(wen)(wen)題做好探(tan)索性(xing)研(yan)(yan)究，探(tan)索發(fa)布前(qian)(qian)沿技(ji)(ji)術(shu)(shu)攻關(guan)目(mu)錄與未(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展指(zhi)引(yin)，建立未(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)技(ji)(ji)術(shu)(shu)動(dong)態清單，前(qian)(qian)瞻(zhan)部署一批戰略性(xing)、儲備性(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)研(yan)(yan)發(fa)項(xiang)目(mu)，發(fa)揮政府重(zhong)大(da)科(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)組(zu)織者作(zuo)用，搭建跨學科(ke)、大(da)協作(zuo)、高強(qiang)度的(de)協同創新(xin)(xin)基(ji)礎(chu)平臺；又要(yao)(yao)探(tan)索“企業(ye)出(chu)(chu)題+專家答題+市場(chang)閱卷”的(de)模式(shi)(shi)(shi)，發(fa)揮超(chao)大(da)規模市場(chang)優勢，圍繞我國經濟社會(hui)發(fa)展、民生改善等面臨的(de)現實問(wen)(wen)題，引(yin)導(dao)行業(ye)骨干企業(ye)牽頭(tou)聯合高等院校(xiao)、科(ke)研(yan)(yan)院所等搭建未(wei)(wei)來(lai)(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)創新(xin)(xin)聯合體、企業(ye)共(gong)同體和知(zhi)識產(chan)(chan)權聯盟，推動(dong)共(gong)性(xing)關(guan)鍵核心技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)集中攻關(guan)、創新(xin)(xin)應用與迭代升級。

從轉化(hua)(hua)(hua)孵化(hua)(hua)(hua)看(kan)，既要(yao)圍(wei)繞“誰來轉化(hua)(hua)(hua)孵化(hua)(hua)(hua)”，聚焦概(gai)念驗(yan)證、中(zhong)試熟(shu)化(hua)(hua)(hua)、產(chan)業(ye)(ye)加速等環節，探索“政府引導+園區集聚+企業(ye)(ye)唱戲(xi)”模式，立(li)足(zu)于“科學(xue)家(jia)(jia)(jia)+企業(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)+投資家(jia)(jia)(jia)”握手，建(jian)(jian)設全鏈條的轉化(hua)(hua)(hua)孵化(hua)(hua)(hua)服(fu)務，鼓勵現有行(xing)業(ye)(ye)頭(tou)部(bu)企業(ye)(ye)布局(ju)未來產(chan)業(ye)(ye)前(qian)沿領域(yu)，加快推(tui)動(dong)(dong)高成長性創新型企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)，培育一批未來產(chan)業(ye)(ye)龍頭(tou)企業(ye)(ye)，支持龍頭(tou)企業(ye)(ye)平(ping)臺化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)，通(tong)過創新技(ji)(ji)術(shu)、數字平(ping)臺、生產(chan)資源、資金(jin)人才等開放(fang)共(gong)享，帶動(dong)(dong)中(zhong)小企業(ye)(ye)融(rong)通(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)；又要(yao)圍(wei)繞“怎(zen)樣轉化(hua)(hua)(hua)孵化(hua)(hua)(hua)”，探索構(gou)建(jian)(jian)“早期驗(yan)證—融(rong)合(he)(he)試驗(yan)—綜(zong)合(he)(he)推(tui)廣”場(chang)(chang)景(jing)應用創新體系(xi)，強化(hua)(hua)(hua)城市公共(gong)應用場(chang)(chang)景(jing)開放(fang)，鼓勵優(you)勢企業(ye)(ye)圍(wei)繞場(chang)(chang)景(jing)拓展(zhan)(zhan)行(xing)業(ye)(ye)應用領域(yu)，推(tui)動(dong)(dong)前(qian)沿技(ji)(ji)術(shu)與生產(chan)、生活、生態(tai)、治理各(ge)領域(yu)全環節融(rong)合(he)(he)，構(gou)建(jian)(jian)多維度、可持續的場(chang)(chang)景(jing)體系(xi)。

從投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)支(zhi)(zhi)持(chi)看，既(ji)要推(tui)動(dong)(dong)(dong)政(zheng)(zheng)府資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)“耐心(xin)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)”，引(yin)導(dao)(dao)各(ge)類政(zheng)(zheng)府產(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)以一定(ding)比(bi)例支(zhi)(zhi)持(chi)未(wei)(wei)來產(chan)業(ye)(ye)(ye)，建立健(jian)全政(zheng)(zheng)府科(ke)技研發資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、政(zheng)(zheng)府產(chan)業(ye)(ye)(ye)引(yin)導(dao)(dao)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)與(yu)(yu)市(shi)場化(hua)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)機制，切實(shi)發揮財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)的(de)杠桿效應(ying)和(he)導(dao)(dao)向作用，積極探索(suo)形成財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)收益和(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)多渠道并舉(ju)的(de)滾動(dong)(dong)(dong)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)入機制，支(zhi)(zhi)持(chi)保(bao)險資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、社(she)保(bao)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)等(deng)各(ge)類長線資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)依法投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)市(shi)場化(hua)國(guo)家級科(ke)創(chuang)(chuang)引(yin)導(dao)(dao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)；又要鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本“放心(xin)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)”，引(yin)導(dao)(dao)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本“投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)小投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)早投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)未(wei)(wei)來投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)硬科(ke)技”，鼓(gu)勵(li)金(jin)(jin)融機構創(chuang)(chuang)新(xin)適應(ying)未(wei)(wei)來產(chan)業(ye)(ye)(ye)特(te)征的(de)金(jin)(jin)融產(chan)品與(yu)(yu)服務(wu)，鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)(zhi)持(chi)私募基(ji)(ji)金(jin)(jin)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)，引(yin)導(dao)(dao)和(he)支(zhi)(zhi)持(chi)科(ke)技企業(ye)(ye)(ye)孵化(hua)器設立天使投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)與(yu)(yu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)種子(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)，扶持(chi)創(chuang)(chuang)新(xin)與(yu)(yu)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)，支(zhi)(zhi)持(chi)初創(chuang)(chuang)企業(ye)(ye)(ye)，加大支(zhi)(zhi)持(chi)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)機構、銀行、擔保(bao)、融資(zi)(zi)(zi)(zi)租賃等(deng)金(jin)(jin)融機構合作的(de)合作力度，探索(suo)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)貸(dai)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)、投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)保(bao)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)、投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)債聯(lian)動(dong)(dong)(dong)、投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)貸(dai)保(bao)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)等(deng)新(xin)模(mo)式。

從(cong)治理(li)創(chuang)新(xin)(xin)看，既要(yao)“風物長(chang)宜放眼量”，動態調整各項市場(chang)制度符合未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)的(de)(de)(de)(de)特征(zheng)，探(tan)索(suo)寓治理(li)于服務(wu)的(de)(de)(de)(de)未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)治理(li)模(mo)式，創(chuang)新(xin)(xin)適應未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)政策(ce)舉措(cuo)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)“邊孵化邊調整”的(de)(de)(de)(de)市場(chang)導引制度，鼓勵(li)在創(chuang)新(xin)(xin)資源集(ji)聚、產(chan)(chan)(chan)業(ye)基礎雄厚、應用(yong)場(chang)景豐富的(de)(de)(de)(de)地方開展(zhan)未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)各類改革政策(ce)先(xian)行先(xian)試；又要(yao)保(bao)障未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)有序性(xing)、穩健(jian)性(xing)，探(tan)索(suo)適用(yong)未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)“沙盒(he)”監(jian)管(guan)措(cuo)施，實行分級分類監(jian)管(guan)，根據風險類型和重要(yao)性(xing)、敏感(gan)性(xing)程(cheng)度，對不同(tong)(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)活動課以(yi)差異(yi)化監(jian)管(guan)要(yao)求、委以(yi)不同(tong)(tong)主體責任(ren)；更(geng)要(yao)建(jian)立(li)在未(wei)(wei)來(lai)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)中強化正向激勵(li)，建(jian)立(li)試錯(cuo)容錯(cuo)機制，大力營造鼓勵(li)創(chuang)新(xin)(xin)、寬容失敗(bai)、敢(gan)闖敢(gan)試的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)文化與發(fa)(fa)展(zhan)環境。