《關于加快發展(zhan)先進制(zhi)造(zao)業集(ji)群的實(shi)施意見》政策解讀

 一、制(zhi)定背景

《關(guan)于加(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)的(de)實施意(yi)見》是為深入貫徹國家和省關(guan)于大力(li)發(fa)(fa)展先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)的(de)重(zhong)大戰略部署，配(pei)套落(luo)實好省政府辦公廳印(yin)發(fa)(fa)的(de)《關(guan)于加(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)的(de)實施意(yi)見》，聚力(li)推動工業(ye)(ye)經濟(ji)頭號工程，全面落(luo)實制(zhi)造(zao)強市三年攻堅行動，加(jia)快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)展先進制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)而制(zhi)定的(de)。

二、決策依據

根據國家(jia)關于大(da)力發展(zhan)先進(jin)制造業(ye)集(ji)群(qun)的(de)重大(da)戰(zhan)略部署(shu)、《山(shan)東省政(zheng)府辦公廳(ting)關于加快發展(zhan)先進(jin)制造業(ye)集(ji)群(qun)的(de)實施意見》（魯政(zheng)辦字〔2023〕185號）、《濱州市(shi)制造強市(shi)三(san)年攻堅(jian)行動(dong)計劃（2023-2025年）》（濱發〔2023〕7號）等(deng)相關文件(jian)，結合我市(shi)先進(jin)制造業(ye)集(ji)群(qun)發展(zhan)實際情況，制定本方案。

三、出臺目的

深入貫徹黨的(de)二(er)十大精(jing)神，完整、準確、全面貫徹新(xin)發展(zhan)理念，積極(ji)融入和服(fu)務構(gou)建(jian)(jian)(jian)新(xin)發展(zhan)格局，堅持(chi)走(zou)新(xin)型工業化道路，立足我市制(zhi)(zhi)造(zao)業特(te)色和優勢，加快打(da)造(zao)一批主(zhu)(zhu)導產業明晰、制(zhi)(zhi)造(zao)能力(li)先(xian)進、創新(xin)體系健全、優質(zhi)企(qi)業集聚、鏈(lian)群(qun)深度融合、生態體系完善的(de)先(xian)進制(zhi)(zhi)造(zao)業集群(qun)，著(zhu)力(li)構(gou)建(jian)(jian)(jian)自(zi)主(zhu)(zhu)可控(kong)、安全可靠(kao)、競爭力(li)強的(de)現代化產業體系，為(wei)品(pin)質(zhi)濱州建(jian)(jian)(jian)設(she)提供堅實支(zhi)撐(cheng)。

四、重要舉措

（一）關(guan)于(yu)增強(qiang)協同創(chuang)新能力(li)。加(jia)(jia)強(qiang)集(ji)群內產業共性技(ji)(ji)術(shu)平(ping)臺(tai)建設。到2027年(nian)，集(ji)群內省(sheng)級以上科技(ji)(ji)創(chuang)新載體數量(liang)達到37家，省(sheng)級以上工(gong)程研究(jiu)中(zhong)心(xin)、企(qi)(qi)(qi)業技(ji)(ji)術(shu)中(zhong)心(xin)達到50家。聚焦制(zhi)造(zao)業重點(dian)領域(yu)組(zu)織實(shi)施產業鏈協同創(chuang)新項目(mu)，實(shi)現“堵點(dian)”技(ji)(ji)術(shu)突破。到2027年(nian)，累計實(shi)施制(zhi)造(zao)業重點(dian)領域(yu)關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)攻關(guan)項目(mu)25個。加(jia)(jia)大科技(ji)(ji)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業梯次培(pei)育力(li)度，落實(shi)“多投多獎”研發投入補助機制(zhi)，引導(dao)企(qi)(qi)(qi)業加(jia)(jia)大研發投入。到2027年(nian)，全市集(ji)群內高新技(ji)(ji)術(shu)企(qi)(qi)(qi)業達850家。

（二(er)）關于(yu)提升先進(jin)制(zhi)造(zao)水平(ping)。聚焦傳統優勢產業(ye)(ye)，大力推進(jin)設(she)備更新和技術改(gai)造(zao)；緊盯新興產業(ye)(ye)，構建(jian)(jian)一批新的增(zeng)長引擎；推動(dong)未來(lai)產業(ye)(ye)前瞻(zhan)布局。加(jia)快集(ji)群內(nei)企(qi)業(ye)(ye)“智(zhi)改(gai)數(shu)轉(zhuan)”，推動(dong)1000家(jia)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)進(jin)行智(zhi)能化改(gai)造(zao)、數(shu)字(zi)化轉(zhuan)型。到2027年(nian)，全市集(ji)群內(nei)累計培育智(zhi)能工廠、數(shu)字(zi)化車間100家(jia)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)，培育省(sheng)、市級工業(ye)(ye)互(hu)聯網平(ping)臺60家(jia)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)。加(jia)快構建(jian)(jian)以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)綠色工廠為核心的綠色制(zhi)造(zao)體系(xi)，到2027年(nian)，累計培育省(sheng)級及以(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)上(shang)綠色制(zhi)造(zao)體系(xi)50家(jia)。

（三）關(guan)于(yu)培育(yu)優質企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)群體。開展集群龍頭企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)培育(yu)工程，鼓(gu)勵爭創(chuang)(chuang)省(sheng)級(ji)、國家級(ji)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)領(ling)航企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。開展“個轉(zhuan)企(qi)(qi)、產(chan)轉(zhuan)法(fa)、小升規”培育(yu)行動，到2027年，累(lei)計培育(yu)各類創(chuang)(chuang)新型優質中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)800家左右(you)。鼓(gu)勵中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)深度融入大企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)，推動鏈(lian)上企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資源(yuan)共(gong)享、技(ji)術共(gong)研、人才(cai)共(gong)育(yu)、合作共(gong)贏，形成協同(tong)、高效(xiao)、融合、順暢的大中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融通(tong)發展生態(tai)。

（四）關于推動鏈(lian)群協(xie)同發展。建(jian)立(li)“謀劃(hua)儲備一(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)(pi)、建(jian)設開工(gong)一(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)(pi)、竣工(gong)投(tou)產(chan)(chan)一(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)(pi)、招引(yin)(yin)簽約一(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)(pi)”的良性(xing)循(xun)環(huan)機(ji)制(zhi)。實(shi)施規(gui)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)技改全覆蓋行動，每(mei)年實(shi)施投(tou)資(zi)過500萬元的重點技改項目(mu)400個以上(shang)。實(shi)施制(zhi)造業(ye)(ye)延(yan)鏈(lian)補鏈(lian)強鏈(lian)專項行動，加快(kuai)打造市級(ji)重點制(zhi)造業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)。組織開展產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)上(shang)下(xia)游協(xie)同的“一(yi)(yi)攬子”攻關，加快(kuai)工(gong)程化(hua)產(chan)(chan)業(ye)(ye)化(hua)突破。突出產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)招商，到2027年，引(yin)(yin)進一(yi)(yi)批(pi)(pi)(pi)(pi)產(chan)(chan)業(ye)(ye)層次高、創新能力強、帶(dai)動潛力足的世(shi)界500強項目(mu)，每(mei)年到位市外(wai)資(zi)金增長10%以上(shang)。

（五）關于營(ying)造優良(liang)產(chan)業(ye)生態。實施(shi)工(gong)業(ye)設(she)(she)計引領(ling)工(gong)程(cheng)，到(dao)2027年(nian)(nian)，培(pei)(pei)(pei)育市(shi)(shi)級以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)設(she)(she)計中(zhong)心(xin)、“一企(qi)一技(ji)(ji)(ji)術”研發(fa)中(zhong)心(xin)等科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)平(ping)臺(tai)600家以(yi)上(shang)。實施(shi)人(ren)才“三進三創(chuang)”工(gong)程(cheng)，開(kai)展十萬技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才梯次培(pei)(pei)(pei)育行動，到(dao)2027年(nian)(nian)，累計培(pei)(pei)(pei)育申報泰山(shan)產(chan)業(ye)領(ling)軍人(ren)才40名以(yi)上(shang)，引進培(pei)(pei)(pei)育累計700名科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)領(ling)軍人(ren)才、8萬名職業(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)人(ren)才。加(jia)強人(ren)才引領(ling)型企(qi)業(ye)建設(she)(she)，到(dao)2027年(nian)(nian)，培(pei)(pei)(pei)育市(shi)(shi)級企(qi)業(ye)30家左右。鼓勵金融機(ji)構加(jia)大(da)對集(ji)群優質(zhi)企(qi)業(ye)的信貸支持力(li)度，擴大(da)制(zhi)造業(ye)中(zhong)長期貸款規模。

（六(liu)）關于(yu)完善集(ji)(ji)群(qun)治理方式。集(ji)(ji)群(qun)促進(jin)組織(zhi)充分(fen)發揮專業(ye)化優(you)勢和橋梁(liang)紐帶作(zuo)用(yong)，在加(jia)強(qiang)集(ji)(ji)群(qun)溝通交(jiao)流、推進(jin)產學(xue)研協同創新、引導行業(ye)自律發展(zhan)等方面提供高(gao)水平公(gong)共(gong)服務(wu)。鼓勵成立先(xian)進(jin)制造業(ye)集(ji)(ji)群(qun)聯(lian)盟，搭(da)建集(ji)(ji)群(qun)合作(zuo)交(jiao)流平臺。加(jia)快構(gou)建市級(ji)—省(sheng)級(ji)—國家級(ji)先(xian)進(jin)制造業(ye)集(ji)(ji)群(qun)梯(ti)度培育體系，為(wei)爭(zheng)創省(sheng)級(ji)集(ji)(ji)群(qun)和國家級(ji)集(ji)(ji)群(qun)奠(dian)定良好(hao)基礎(chu)。開展(zhan)集(ji)(ji)群(qun)綜合競爭(zheng)力(li)評(ping)價，強(qiang)化評(ping)價結果運用(yong)，推動集(ji)(ji)群(qun)高(gao)質量發展(zhan)。

五、特色亮點

《實(shi)(shi)(shi)施意見》立足現階(jie)段我市發(fa)展(zhan)(zhan)實(shi)(shi)(shi)際，以6方面(mian)17項(xiang)重點任務為加快發(fa)展(zhan)(zhan)先進制造業(ye)集群(qun)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)量(liang)(liang)化(hua)目(mu)標、細化(hua)措(cuo)施。通(tong)過(guo)細化(hua)、量(liang)(liang)化(hua)具體措(cuo)施和目(mu)標，有(you)力推動(dong)了(le)任務落(luo)實(shi)(shi)(shi)。比如，到(dao)2027年，集群(qun)內(nei)省(sheng)級以上科技創新載(zai)體數量(liang)(liang)達(da)到(dao)37家，省(sheng)級以上工程研究中心、企業(ye)技術中心達(da)到(dao)50家；到(dao)2027年，累計培育各類(lei)創新型(xing)優質中小企業(ye)800家左右等。

簡明問答

 問(wen)題一：《關于(yu)加快發(fa)展先(xian)進制(zhi)造業集群的(de)(de)實(shi)施意見》的(de)(de)出臺背景是什么？

答：制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)是國家(jia)經濟(ji)命脈所系，是立國之(zhi)本，強(qiang)(qiang)國之(zhi)基，也是山東經濟(ji)的(de)根基所在、優勢(shi)所在。近年(nian)來，山東省(sheng)委、省(sheng)政府堅持(chi)把制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)作為(wei)推動高質(zhi)量發展的(de)根基和(he)優勢(shi)，堅定(ding)不移深入(ru)實(shi)(shi)(shi)施制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)(qiang)省(sheng)戰(zhan)略(lve)，加快建設(she)以實(shi)(shi)(shi)體經濟(ji)為(wei)支撐的(de)現代化產業(ye)(ye)體系。為(wei)深入(ru)貫徹國家(jia)和(he)省(sheng)關(guan)于大力發展先進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)集群的(de)重大戰(zhan)略(lve)部署，聚力推動工業(ye)(ye)經濟(ji)頭號工程，全面落實(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)強(qiang)(qiang)市三年(nian)攻堅行動，加快發展先進制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)集群，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)本實(shi)(shi)(shi)施意見。

問題二：《關于加快(kuai)發展(zhan)先進制(zhi)造業集(ji)群的實施意見》的總體要求和發展(zhan)目標(biao)是什(shen)么？

答：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，堅持走新型工業化道路，立足我市制造業特色和優勢，加快打造一批主導產業明晰、制造能力先進、創新體系健全、優質企業集聚、鏈群深度融合、生態體系完善的先進制造業集群，著力構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，為品質濱州建設提供堅實支撐。統籌推動傳統產業高端化、新興產業規模化、特色產業園區化、未來產業協同化，到2027年，初步形成濱州制造業“1122+N”產業集群發展體系，爭創營收過5500億級高端鋁業產業集群1個(ge)(ge)，3000億(yi)級(ji)精細(xi)化工產業集(ji)群(qun)1個(ge)(ge)，2000億(yi)級(ji)食品(pin)加工、智能(neng)紡織產業集(ji)群(qun)2個(ge)(ge)，1000億(yi)級(ji)金屬板材、新能(neng)源(yuan)及裝備制(zhi)造產業集(ji)群(qun)2個(ge)(ge)，培育新一代信(xin)息技術、新材料、商(shang)用廚(chu)具(ju)、肉(rou)牛(niu)加工、化纖繩(sheng)網、醫藥健康等更多百億(yi)級(ji)產業集(ji)群(qun)。

問題三：《關于加快發展先進制造業集(ji)群的實施意見》的工作措施有哪些？

答：主要(yao)包括增強協(xie)同創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力、提(ti)(ti)升(sheng)先進(jin)制造水(shui)(shui)(shui)平、培(pei)育優質企(qi)業(ye)群(qun)(qun)體(ti)、推(tui)動鏈群(qun)(qun)協(xie)同發(fa)展、營造優良(liang)產(chan)(chan)業(ye)生態、完(wan)善集(ji)(ji)群(qun)(qun)治(zhi)理方式(shi)等6個方面和建(jian)設高水(shui)(shui)(shui)平創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)載體(ti)、促(cu)進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)技術突破應用、完(wan)善集(ji)(ji)群(qun)(qun)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)服(fu)務體(ti)系(xi)、推(tui)動集(ji)(ji)群(qun)(qun)高端化(hua)提(ti)(ti)升(sheng)、推(tui)動集(ji)(ji)群(qun)(qun)智能化(hua)發(fa)展、推(tui)動集(ji)(ji)群(qun)(qun)綠色化(hua)轉(zhuan)型、完(wan)善企(qi)業(ye)梯(ti)度培(pei)育機制、促(cu)進(jin)集(ji)(ji)群(qun)(qun)企(qi)業(ye)融(rong)通發(fa)展、加快集(ji)(ji)群(qun)(qun)項目建(jian)設、提(ti)(ti)升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)鏈發(fa)展水(shui)(shui)(shui)平、促(cu)進(jin)鏈群(qun)(qun)協(xie)同發(fa)展、大(da)力發(fa)展服(fu)務型制造、強化(hua)高端人才引育、提(ti)(ti)高產(chan)(chan)融(rong)合作質效、建(jian)強集(ji)(ji)群(qun)(qun)發(fa)展促(cu)進(jin)組織、創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)集(ji)(ji)群(qun)(qun)培(pei)育評價模式(shi)、提(ti)(ti)升(sheng)集(ji)(ji)群(qun)(qun)開(kai)放合作水(shui)(shui)(shui)平等17項具體(ti)措施。

問題(ti)四：如何(he)落(luo)實(shi)(shi)落(luo)地《關于(yu)加快發展先進制造業集群的(de)實(shi)(shi)施意見》？

答：一是強化組織領導。市制造強市建設領導小組負責研究集群培育發展的重大政策、重點工作、重要問題，協調跨地區、跨行業重要事項。領導小組辦公室會同各成員單位具體指導集群培育發展工作，建立完善先進制造業集群培育工作機制，聚集政策資源協同支持集群發展。集群所在縣市區要發揮區域主體作用，推進落實先進制造業集群培育發展工作。二是落實要素保障。推動土地、金融、人才等要素向集群及其優質企業集中。提升政府投資基金運營效率，引導和撬動更多社會資本投入，支持制造業集群化發展。深化產教融合，推動集群企業與高校等共建共享現代產業學院(yuan)、高技能(neng)人才培訓中心(xin)等(deng)。三是統籌政(zheng)策(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。統籌市級(ji)高質量發展等(deng)資(zi)金，對(dui)產業集群重點(dian)項目(mu)予以支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。加大(da)對(dui)集群內(nei)符合條(tiao)件的(de)(de)企業在股權投資(zi)、設備獎補(bu)等(deng)政(zheng)策(ce)方面(mian)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)力度(du)，鼓勵(li)支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)符合條(tiao)件的(de)(de)集群內(nei)重大(da)項目(mu)申(shen)報省市級(ji)重點(dian)項目(mu)。