桃江縣國民經濟和社會發展
第十四個五年規劃（2021-2025）
（基本思路）

 

發(fa)展機遇
 

　　當前，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，國際力量對比正在發生近代以來最具革命性的變化，一系列的強國戰略（科技強國、制造強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會等）、區域協同（“一帶一路”、“一帶一部”、長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區、長江中游城市群、中部地區崛起）以及重大政策的實施，為桃江“十四五”時期經濟社會發展帶來了以下機遇：
 

　　——搶抓科技革命和產業變革的“機會窗口”期，著力打造創新型桃江。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，以5G、大數據、人工智能、互聯網、云計算、物聯網、區塊鏈等為代表新一代信息技術發展日新月異，廣泛地向各個領域滲透，加速改變傳統生產模式和服務業態，不斷催生新產業新模式新業態，并開始與實體經濟深度融合，展示出巨大的發展效能，科技創新成為推動傳統產業轉型升級、帶動新興產業發展壯大、實現包容性增長和可持續發展的重要驅動力。

 

　　——新(xin)型基建(jian)和(he)(he)數(shu)字經(jing)(jing)濟的(de)“戰略布局(ju)”期，加快布局(ju)高成長領域(yu)。在習近平總書記關于“科技強國、網絡強國、數(shu)字中國”的(de)重(zhong)要思想指引下，新(xin)型基建(jian)和(he)(he)數(shu)字經(jing)(jing)濟正在成為我國高質量發展的(de)新(xin)支撐新(xin)引擎新(xin)動(dong)能，國家(jia)到(dao)地方(fang)印發系列文件加快推進新(xin)型基建(jian)和(he)(he)數(shu)字經(jing)(jing)濟發展。

總體思(si)路(lu)

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態優先、綠色發展為導向，以“五個堅持”（堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力）、“五化同步”（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化）為引領，以“六穩”“六保”為前提，圍繞“推動科學跨越·建設生態桃江”這一主題，聚焦“三個著力”（著力夯實生態文明基礎、著力提升產業結構層次、著力補齊基礎設施短板），做好“三個優化”（優化資源配置【空間布局】、優化營商環境、優化公共服務），強化“三個支撐”（強化創新支撐、強化園區支撐、強化品牌支撐），謀劃“三個布局”（以新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動為引領的城鄉融合發展布局、以“智慧桃江”等新基建為重點的數字經濟布局、以打造新時代高能級開放協作平臺為方向的內陸開放型經濟布局），爭創“三個示范”（國家生態文明建設示范縣、國家產業轉型升級示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地），加快推動經濟轉型升級高質量發展，切實保障和改善民生，努力將桃江建設成為生態環境優美、產業結構合理、經濟實力雄厚、社會和諧穩定、人民幸福安康的綠色經濟強縣。

重點任務

　　（一）優化空間要素(su)配(pei)置，繪就一體兩(liang)翼新藍圖

　　圍(wei)繞全縣(xian)經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展總(zong)體目標，按照(zhao)“多規合(he)一”發(fa)(fa)(fa)展思路，根據資源(yuan)環境(jing)承(cheng)載能力、現有開發(fa)(fa)(fa)水平(ping)、發(fa)(fa)(fa)展潛力和生(sheng)態重要程度(du)，深化體制機制改革創新，提高空間要素配置效率，加強規劃管理和土地(di)(di)資源(yuan)集約節約利用(yong)，科學(xue)合(he)理開發(fa)(fa)(fa)土地(di)(di)資源(yuan)，完善提升(sheng)功能定位，按照(zhao)以(yi)“南拓、東接(jie)、北優(you)、西控、中心(xin)(xin)完善”的(de)發(fa)(fa)(fa)展思路，優(you)化提升(sheng)“一體兩翼(yi)”空間戰略(lve)，形成一體（指中心(xin)(xin)城區(qu)(qu)(qu)）核心(xin)(xin)引領(ling)、極區(qu)(qu)(qu)聯(lian)動（兩翼(yi)，指灰山港鎮和馬(ma)武地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)兩個(ge)地(di)(di)域中心(xin)(xin)鎮）、多點支撐（以(yi)灰山港為主的(de)工業(ye)集中片區(qu)(qu)(qu)，以(yi)馬(ma)武地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)為主的(de)現代農業(ye)發(fa)(fa)(fa)展片區(qu)(qu)(qu)和以(yi)資江北部為主的(de)生(sheng)態經濟片區(qu)(qu)(qu)）的(de)競相(xiang)發(fa)(fa)(fa)展新格局(ju)。

　　（二）強化科技創新引導(dao)，迸(beng)發科學跨越新能量(liang)

　　以(yi)“創(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)，經濟轉型升(sheng)級(ji)”為指導戰略，大(da)(da)力推動(dong)以(yi)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)為核(he)心的(de)全面創(chuang)新(xin)(xin)，加(jia)(jia)大(da)(da)資金投入(ru)和人才新(xin)(xin)政執(zhi)行力度，高(gao)標準創(chuang)建(jian)省(sheng)級(ji)高(gao)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)產業(ye)開發(fa)區(qu)、國(guo)家現代農業(ye)產業(ye)園等(deng)(deng)。加(jia)(jia)快國(guo)家林業(ye)局竹(zhu)子研究開發(fa)中(zhong)心桃(tao)江實(shi)驗基地(di)建(jian)設，做好國(guo)家桃(tao)江楠竹(zhu)產業(ye)示范(fan)園區(qu)相關(guan)規劃(hua)，加(jia)(jia)強(qiang)新(xin)(xin)材料(liao)、裝備制(zhi)造、竹(zhu)產業(ye)等(deng)(deng)行業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)公共服務平(ping)臺建(jian)設。強(qiang)化企業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)主(zhu)體地(di)位，支持(chi)桃(tao)花江竹(zhu)材科技(ji)等(deng)(deng)省(sheng)級(ji)企業(ye)技(ji)術(shu)中(zhong)心創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)，建(jian)設國(guo)家級(ji)竹(zhu)產業(ye)技(ji)術(shu)研發(fa)中(zhong)心。推動(dong)高(gao)新(xin)(xin)技(ji)術(shu)企業(ye)集聚發(fa)展(zhan)，加(jia)(jia)快實(shi)現經濟發(fa)展(zhan)由(you)要素驅動(dong)為主(zhu)向創(chuang)新(xin)(xin)引領為主(zhu)的(de)轉變。到(dao)2025年(nian)，研發(fa)經費占(zhan)GDP比重提高(gao)到(dao)2.0%以(yi)上。

　　（三）加快優勢資源轉化，厚植現代產業新動能

　　緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住新一(yi)輪科技革命和產業變革的(de)重大發展(zhan)機(ji)遇，依托(tuo)資源優(you)勢和產業現有基礎，圍繞湖(hu)南省萬億級產業（裝(zhuang)備(bei)制造(zao)、農(nong)產品加工、材(cai)料(liao)）和千(qian)億產業培育(yu)計劃，著力(li)(li)調整優(you)化產業結(jie)構，重點(dian)聚焦竹(zhu)產業、食品（農(nong)產品）加工、建材(cai)、裝(zhuang)備(bei)制造(zao)、文(wen)化旅(lv)游、電子(zi)商務等六大產業發力(li)(li)，全力(li)(li)提升產業發展(zhan)能級，增(zeng)強經(jing)濟發展(zhan)質效。

保障措施(shi)

　　要(yao)堅持黨的(de)領(ling)導，正確(que)履行政府職責，圍繞未來五年的(de)發展目標和主要(yao)任務，進(jin)(jin)一(yi)步改革創(chuang)新，完善規(gui)劃(hua)實施機制，合理配置公共資源(yuan)，充(chong)分發揮市(shi)場配置資源(yuan)的(de)決定性(xing)作用，動(dong)員和引導全社會力量共同推(tui)進(jin)(jin)規(gui)劃(hua)落實。

　　（一）堅持黨的(de)領(ling)導

　　堅持黨(dang)總攬全局、協(xie)調各(ge)方，發揮(hui)各(ge)級黨(dang)委（黨(dang)組）領導核心作用，為實施規劃提供(gong)堅強保(bao)證。完(wan)善黨(dang)委研究經(jing)濟社會(hui)發展戰(zhan)略(lve)、定(ding)期分析(xi)經(jing)濟形(xing)勢、研究重大(da)方針政策的(de)工作機(ji)制，提高決策科學(xue)化水平。主動接受(shou)人大(da)、政協(xie)對《綱(gang)要(yao)》的(de)指導監(jian)督。全面建立黨(dang)委領導、政府主導、部門協(xie)同(tong)、社會(hui)參與的(de)推(tui)進機(ji)制，形(xing)成多方聯動、密切配合(he)、攜手(shou)共(gong)進的(de)強大(da)合(he)力。

　　（二）統籌規劃(hua)銜接

　　強化規劃綱要的龍頭作用，明確各類規劃功能，編制和實施一批發展規劃，引領桃江“十四五”時期經濟社會又好又快發展。理順桃江縣規劃體系，明確上下層次規劃的主要內容和銜接關系，將規劃體系與行政管理體系及其管理權限掛鉤。圍繞空間發展與保護布局、基礎數據指標、空間分類技術標準、規劃公共信息管理平臺等領域，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境功能區規劃“多規合一”，確保一張藍圖干到底。加強重大戰略性和前瞻性課題研究，逐步將專項規劃轉化為行動方案、行動計劃和專項政策。

　　（三）夯實要(yao)素保障(zhang)

　　加強全要素保(bao)障(zhang)、無障(zhang)礙(ai)服務、多渠(qu)道推(tui)進，聚焦項目謀(mou)劃落地。科學配(pei)置(zhi)公共資(zi)源，強化政(zheng)策、人(ren)才、資(zi)金、土地等要素保(bao)障(zhang)和重(zhong)大項目支撐，確(que)保(bao)滿(man)足“十四(si)五”發(fa)展需求。

　　（四）強化(hua)項目支撐(cheng)

　　在關系(xi)全局的關鍵領(ling)域和薄(bo)弱環節，尤其是“兩(liang)新(xin)一(yi)(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)”領(ling)域，組織實(shi)施一(yi)(yi)批(pi)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項目(mu)建設(she)工程，充分(fen)發揮重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項目(mu)投資(zi)(zi)的引領(ling)帶動作用。全面加強(qiang)對政府投資(zi)(zi)的制度化(hua)管理，推進政府投資(zi)(zi)的科學化(hua)、法制化(hua)、透明化(hua)和民(min)主(zhu)化(hua)，不(bu)斷提高(gao)投資(zi)(zi)效益。積極落(luo)實(shi)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項目(mu)投資(zi)(zi)主(zhu)體，鼓勵和引進民(min)間資(zi)(zi)本參與(yu)投資(zi)(zi)重(zhong)(zhong)(zhong)大(da)(da)項目(mu)。

　　（五）健全實施機制

　　建立完善規(gui)劃(hua)(hua)綱要監測、研究與評估機(ji)制(zhi)，加強規(gui)劃(hua)(hua)實施年度監測、中期評估和(he)全面總結，跟(gen)蹤(zong)規(gui)劃(hua)(hua)實施全過程(cheng)。建立規(gui)劃(hua)(hua)實施效果反(fan)饋機(ji)制(zhi)和(he)部門綜合評價及績效考核體系。擴大公(gong)(gong)眾參(can)與，加強規(gui)劃(hua)(hua)宣傳，著(zhu)力(li)推(tui)進規(gui)劃(hua)(hua)實施的信息(xi)公(gong)(gong)開，健全政(zheng)府與企業、民眾的信息(xi)溝通和(he)交流(liu)機(ji)制(zhi)，提高(gao)實施的民主(zhu)化程(cheng)度和(he)透明度。