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“十三五”推動我國服務業擴量增質發展的政策建議
來源：未知 日期：2016-03-08 點擊：次
“十三五”時期，我國經濟發展進入新常態，基本實現工業化、推動制造業轉型升級對服務業發展提出了新要求。人口結構變化對服務業發展既有壓力也是機遇，新型城鎮化快速推進、新一輪科技革命浪潮將為服務業發展提供廣闊空間。培育國際競爭新優勢、凸顯中國影響力亟待彌補服務業發展短板。為此，要進一步放寬服務業市場準入，轉變監管方式，切實營造鼓勵創新、寬容失敗的體制環境，培育和發展多樣化的服務主體；加大服務業人力資本投資，完善有利于服務業發展的稅收政策，創新多樣化的金融服務，擴大對內對外開放，改善服務業基礎設施；加快構建公平共享、競爭有序的發展環境，健全服務業和服務貿易統計制度。
一、“十三五”時期服(fu)務(wu)業發展的新背景和新要(yao)求
“十三五”時期，我國經(jing)濟社會(hui)發(fa)展將面臨(lin)一(yi)系列不同于以往的(de)深刻(ke)調整，對于服務業發(fa)展而言，既是挑戰也是機遇(yu)，既有壓力也蘊藏著動力。
（一）新(xin)發展階段對加快培育新(xin)增長點和形(xing)成(cheng)新(xin)動力(li)的(de)內在要求
主動(dong)適(shi)應和引領新常(chang)態，是(shi)“十三五”乃至(zhi)更長(chang)時期我國經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)大(da)邏輯(ji)。經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)新常(chang)態不僅僅是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)速(su)(su)度的(de)(de)下(xia)臺階，更體現在(zai)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)動(dong)力、經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構上(shang)的(de)(de)轉型。也就是(shi)說，經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方(fang)式(shi)要從(cong)(cong)規模速(su)(su)度型的(de)(de)粗放增長(chang)轉向質量效(xiao)率(lv)型的(de)(de)集(ji)約增長(chang)，經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)動(dong)力要從(cong)(cong)傳統增長(chang)點轉向新的(de)(de)增長(chang)點，經(jing)濟(ji)(ji)結(jie)構要從(cong)(cong)增量擴能為(wei)主轉向調整存(cun)量、做優(you)增量并存(cun)的(de)(de)深度調整，從(cong)(cong)而實現速(su)(su)度下(xia)臺階的(de)(de)同時質量上(shang)臺階。
據預測，“十三(san)五”時(shi)期(qi)(qi)我國人均(jun)GDP將由目前的(de)11000國際(ji)元提(ti)高(gao)到15000國際(ji)元左右(you)，服(fu)務業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)將會迎來加速發(fa)展(zhan)期(qi)(qi)。可見(jian)，“十三(san)五”時(shi)期(qi)(qi)加快服(fu)務業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，有利(li)于為經濟增長提(ti)供新(xin)的(de)動力(li)來源，進而推動新(xin)常態下(xia)經濟持(chi)續穩定發(fa)展(zhan)。
（二）基本實現工業化(hua)、推動制造業轉(zhuan)型升級迫(po)切要求服務業加快(kuai)發展
“十三(san)五(wu)”時期，我國將(jiang)加(jia)(jia)快向(xiang)工業(ye)(ye)(ye)化后期過渡，基(ji)本完成工業(ye)(ye)(ye)化的(de)歷史任務(wu)。在這過程中，實現工業(ye)(ye)(ye)由量的(de)擴張到質的(de)提升轉變，推(tui)動(dong)“中國制造(zao)2025”戰略(lve)，迫切需要(yao)提高制造(zao)業(ye)(ye)(ye)的(de)附加(jia)(jia)值和(he)競爭力，爭奪全球產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈高端位置(zhi)，而這一切都離(li)不開服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)特別是生產(chan)(chan)性服(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)的(de)強有力支(zhi)撐。
首先，隨著(zhu)(zhu)工業(ye)(ye)(ye)內部不斷(duan)分化，勞(lao)動(dong)(dong)密集(ji)(ji)型制造業(ye)(ye)(ye)、資源密集(ji)(ji)型重(zhong)(zhong)化工業(ye)(ye)(ye)的比重(zhong)(zhong)會持續(xu)下降，資本和技術(shu)密集(ji)(ji)型制造業(ye)(ye)(ye)比重(zhong)(zhong)將(jiang)明(ming)顯上升。這將(jiang)對服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)結構產(chan)生重(zhong)(zhong)要影響，更(geng)(geng)加依賴商務(wu)服(fu)(fu)務(wu)、金融保險、技術(shu)研發等知識密集(ji)(ji)型生產(chan)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)。同時，小批量、多批次、差異化生產(chan)的趨勢更(geng)(geng)為(wei)顯著(zhu)(zhu)，也(ye)會對生產(chan)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)提出(chu)新的、更(geng)(geng)專業(ye)(ye)(ye)化的中間需(xu)求(qiu)，從而推動(dong)(dong)形成以服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)為(wei)引領、服(fu)(fu)務(wu)業(ye)(ye)(ye)與制造業(ye)(ye)(ye)深(shen)度融合的發展新格局。
其次，在(zai)我國制造業低成本比較優(you)勢(shi)趨于弱化的情況(kuang)下，必須(xu)盡快提升要素(su)(su)稟賦結構，形成新的更(geng)高層次的比較優(you)勢(shi)。這就(jiu)需要大力(li)發(fa)展研發(fa)、教育、金融(rong)、信(xin)息等服(fu)務業，依(yi)靠高水平(ping)的創新要素(su)(su)，為(wei)制造業轉(zhuan)型升級、產業結構邁向中高端(duan)提供(gong)不(bu)竭動力(li)。
另外，面對環(huan)境污染加重的(de)嚴(yan)峻形勢以及節(jie)能減排的(de)國(guo)際(ji)承諾，還必(bi)須加快推動制造業(ye)綠(lv)色轉(zhuan)型。而提高(gao)能源利用效率、建(jian)立綠(lv)色循(xun)環(huan)低碳生(sheng)產(chan)方式，都迫(po)切需要進(jin)一步加快高(gao)技術(shu)、節(jie)能環(huan)保等服務業(ye)的(de)發(fa)展。
（三(san)）人口結構變化對服務業發展既(ji)有(you)壓力(li)也是機遇(yu)
“十三五”時(shi)(shi)期，我國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)口(kou)(kou)在(zai)繼續保持低位增長的(de)(de)(de)(de)同(tong)(tong)時(shi)(shi)，結構(gou)性變化(hua)(hua)將更為顯著。一方(fang)面，勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口(kou)(kou)占比(bi)緩(huan)慢下(xia)降，老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)比(bi)重(zhong)加(jia)快上(shang)升(sheng)。根(gen)據聯合國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)預(yu)測，到(dao)2020年(nian)(nian)(nian)，我國(guo)(guo)(guo)15-64歲年(nian)(nian)(nian)齡(ling)段人(ren)(ren)口(kou)(kou)仍有(you)10億以上(shang)，占總(zong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)70.1%，不過，與(yu)目前(qian)相(xiang)比(bi)將凈減少1056萬，占比(bi)也將下(xia)降2.3個百(bai)分(fen)點(dian)。與(yu)此同(tong)(tong)時(shi)(shi)，65歲以上(shang)的(de)(de)(de)(de)老齡(ling)人(ren)(ren)口(kou)(kou)將接近1.7億，占總(zong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的(de)(de)(de)(de)比(bi)重(zhong)達(da)(da)到(dao)11.7%，比(bi)現在(zai)上(shang)升(sheng)2.2個百(bai)分(fen)點(dian)，屆(jie)時(shi)(shi)全球每不到(dao)4個老年(nian)(nian)(nian)人(ren)(ren)就(jiu)有(you)1個是中國(guo)(guo)(guo)人(ren)(ren)。另一方(fang)面，勞動(dong)力素質進一步提高。預(yu)計到(dao)2020年(nian)(nian)(nian)，我國(guo)(guo)(guo)主要(yao)勞動(dong)年(nian)(nian)(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口(kou)(kou)和新增勞動(dong)力的(de)(de)(de)(de)平均受教育(yu)年(nian)(nian)(nian)限分(fen)別達(da)(da)11，2年(nian)(nian)(nian)、13.5年(nian)(nian)(nian)，比(bi)目前(qian)提高1.6年(nian)(nian)(nian)、0.8年(nian)(nian)(nian)；高等教育(yu)毛入學率達(da)(da)40%，具有(you)高等教育(yu)文化(hua)(hua)程(cheng)度人(ren)(ren)口(kou)(kou)為2億左右，這一數量相(xiang)當于(yu)現在(zai)巴西(xi)的(de)(de)(de)(de)總(zong)人(ren)(ren)數。
人口的(de)(de)(de)(de)(de)結構(gou)性(xing)變化(hua)，將從(cong)需求和(he)供(gong)給兩個方(fang)面對(dui)我國(guo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)發展產生(sheng)(sheng)重大(da)影響。其中(zhong)，老(lao)(lao)齡(ling)化(hua)進程的(de)(de)(de)(de)(de)加(jia)快(kuai)，并伴隨空巢(chao)家庭(ting)的(de)(de)(de)(de)(de)增多，居民將更加(jia)重視生(sheng)(sheng)命(ming)和(he)生(sheng)(sheng)活質量，從(cong)而(er)(er)對(dui)現有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)內(nei)容(rong)及提(ti)供(gong)方(fang)式提(ti)出新的(de)(de)(de)(de)(de)要求。值得注意的(de)(de)(de)(de)(de)是，老(lao)(lao)年人群(qun)實際上處(chu)于不(bu)斷(duan)變化(hua)之中(zhong)，“50后”低(di)齡(ling)老(lao)(lao)年人相對(dui)而(er)(er)言具有(you)一定消費能力(li)，更容(rong)易接受新的(de)(de)(de)(de)(de)消費方(fang)式，有(you)利于催生(sheng)(sheng)新的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會化(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)需求，帶動服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)結構(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)調整升級。另外，在人口大(da)國(guo)向(xiang)人力(li)資源大(da)國(guo)轉變的(de)(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，將更加(jia)注重優先投資于人，有(you)利于擴大(da)中(zhong)高端人力(li)資源的(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)模，從(cong)而(er)(er)為我國(guo)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業(ye)發展提(ti)供(gong)持續(xu)的(de)(de)(de)(de)(de)智力(li)支持。
（四）新(xin)型城鎮化快速推(tui)進將為服務業發(fa)展(zhan)提供廣闊空間
繼(ji)2011年(nian)(nian)我國(guo)(guo)城(cheng)鎮化率(lv)突(tu)破50%之后，2014年(nian)(nian)城(cheng)鎮化率(lv)接(jie)近54.8%，比改(gai)革開放之初(chu)上升了近37個百分點。但是，我國(guo)(guo)城(cheng)鎮化發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量(liang)不高(gao)，戶籍人(ren)口城(cheng)鎮化率(lv)剛過36%，不僅遠低于(yu)(yu)發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家80%的平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)，也低于(yu)(yu)人(ren)均(jun)收入與(yu)我國(guo)(guo)相近的發(fa)(fa)展(zhan)中國(guo)(guo)家60%的平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)，城(cheng)鎮化發(fa)(fa)展(zhan)由速(su)度(du)型向(xiang)質(zhi)量(liang)型轉變(bian)勢(shi)在必行。為(wei)此，需要(yao)推進以(yi)人(ren)為(wei)核心的新(xin)型城(cheng)鎮化建設，改(gai)變(bian)以(yi)往片面追求城(cheng)市(shi)規模擴大(da)和空間擴張，更加重視公平(ping)共享(xiang)、四化同步、集(ji)約高(gao)效、綠色低碳以(yi)及文化傳(chuan)承。
可以預見，到(dao)2020年，我國常住人口城(cheng)(cheng)鎮化率將(jiang)達到(dao)60%左右，戶籍人口城(cheng)(cheng)鎮化率為45%左右，約有(you)1億(yi)農業(ye)(ye)轉(zhuan)移人口和(he)(he)(he)其他(ta)常住人口落(luo)戶城(cheng)(cheng)鎮。這一(yi)方(fang)面將(jiang)會(hui)增(zeng)加城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)基礎設施、住宅(zhai)、公(gong)共服務設施等大(da)(da)量投資(zi)需(xu)求，并(bing)加快創新要(yao)素集聚(ju)和(he)(he)(he)知識傳播(bo)擴散(san)，對于發展(zhan)(zhan)(zhan)流通(tong)性(xing)(xing)、生(sheng)產性(xing)(xing)以及社會(hui)服務業(ye)(ye)將(jiang)起(qi)到(dao)重要(yao)作用；另一(yi)方(fang)面，也將(jiang)創造更多就業(ye)(ye)機會(hui)和(he)(he)(he)擴大(da)(da)中等收入(ru)群(qun)體，促進消(xiao)費結(jie)(jie)構升級和(he)(he)(he)消(xiao)費潛力釋(shi)放(fang)，從而有(you)利于個(ge)人服務業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)。另外，隨著未來(lai)五年“兩橫(heng)三(san)縱”為主體的(de)城(cheng)(cheng)鎮化戰略格(ge)局(ju)的(de)形成，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)集聚(ju)經濟、人口的(de)能力將(jiang)明顯(xian)增(zeng)強(qiang)，城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規模結(jie)(jie)構更趨完善，大(da)(da)中小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)(he)(he)小城(cheng)(cheng)鎮將(jiang)實現(xian)合理分工、協(xie)調發展(zhan)(zhan)(zhan)。這些都有(you)利于增(zeng)強(qiang)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)生(sheng)產性(xing)(xing)、流通(tong)性(xing)(xing)服務業(ye)(ye)的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)能級，并(bing)充(chong)分借助(zhu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)內城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)之間的(de)經濟聯系，促進服務業(ye)(ye)的(de)網(wang)絡化發展(zhan)(zhan)(zhan)。
（五(wu)）新(xin)一輪(lun)科技革命浪潮將為服務業創新(xin)發展奠定技術基礎
隨著新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革命(ming)的深入開展(zhan)，科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)呈現出(chu)學(xue)科(ke)交叉融合、邊界日趨模糊、領域不斷延伸的新(xin)趨勢，原創(chuang)成果(guo)轉化及產業化應用的周(zhou)期明顯縮(suo)短、效率大幅提(ti)升。目前(qian)來看，無(wu)論是(shi)科(ke)技(ji)成果(guo)本身(shen)還是(shi)所影響的生產生活，都在(zai)發生著一(yi)場未知遠大于(yu)已知的變(bian)革。
一方面，新一輪科技(ji)(ji)革命將(jiang)成為包(bao)括服(fu)務業在(zai)(zai)(zai)內的(de)整個(ge)經濟轉(zhuan)型升級的(de)驅(qu)動(dong)力量。新技(ji)(ji)術(shu)(shu)替(ti)代舊技(ji)(ji)術(shu)(shu)、智能型技(ji)(ji)術(shu)(shu)替(ti)代勞動(dong)密集型技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)趨(qu)勢明顯，特別是移(yi)動(dong)互(hu)聯網(wang)、云計算、大數據、物聯網(wang)等信息技(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)廣泛(fan)普及和(he)深(shen)度(du)應用(yong)，將(jiang)成為推動(dong)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)基礎架構和(he)標配。這(zhe)些新的(de)信息技(ji)(ji)術(shu)(shu)以近(jin)乎(hu)零邊(bian)際(ji)成本的(de)方式(shi)生產(chan)(chan)并(bing)共(gong)享著商品(pin)和(he)服(fu)務，不僅前所未有地重塑消費領域，還將(jiang)顛覆傳統產(chan)(chan)業的(de)發(fa)展(zhan)方式(shi)。在(zai)(zai)(zai)產(chan)(chan)業內部，互(hu)聯網(wang)產(chan)(chan)業鏈將(jiang)會進行更廣泛(fan)的(de)垂直整合(he)；而在(zai)(zai)(zai)產(chan)(chan)業外(wai)部，互(hu)聯網(wang)與傳統產(chan)(chan)業的(de)跨界融合(he)將(jiang)進一步加速(su)。
另一(yi)方(fang)面，新一(yi)輪科(ke)技革命將使服務(wu)業(ye)分工繼續深化，激(ji)發(fa)服務(wu)領域的(de)(de)持續創新。在服務(wu)內(nei)容、服務(wu)提(ti)供主體及提(ti)供方(fang)式等方(fang)面賦予新的(de)(de)內(nei)涵，將促使產(chan)業(ye)價值鏈分解出更多新的(de)(de)服務(wu)業(ye)態(tai)，商業(ye)模式、運作方(fang)式、管理方(fang)式上(shang)的(de)(de)更新迭代也將成為常態(tai)；與此同(tong)時(shi)，還會(hui)促進(jin)一(yi)大批新興服務(wu)業(ye)的(de)(de)崛(jue)起和(he)發(fa)展，帶(dai)動服務(wu)業(ye)生產(chan)效率和(he)競爭力的(de)(de)提(ti)升(sheng)。
（六(liu)）培育國際競爭新優(you)勢、凸顯中國影響力亟待彌補服(fu)務業發展短板
未來一段時間，經濟全球化和區域經濟一體化步伐將會加快，圍繞人才、技術、品牌等知識性生產要素的爭奪將更加激烈。我國長期依賴的比較優勢，在國際分工和全球產業鏈中既會面臨發達國家貿易保護主義的打壓，同時也會被其他新興市場國家所切割。為應對這種“前后夾擊”的雙重挑戰，就要加快培育形成國際競爭的新優勢，在體現資源配置實力和創新能力的服務業領域搶占發展制高點，贏得大國競爭中的戰略主動。同時，隨著各種標準更高的雙邊和區域貿易投資協定談判的深入推進，需要我國實施更加積極主動的開放戰略，統籌服務業國內發展和對外開放，在擴大開放中壯大服務業，在服務業發展中提升開放水平，鍛造經濟的持續競爭優勢。
此外，隨著(zhu)綜合國(guo)力(li)的(de)(de)增強，中(zhong)國(guo)因素的(de)(de)全球影響將會更(geng)加凸顯，中(zhong)國(guo)的(de)(de)發展經驗、文化和價值觀也將受到(dao)更(geng)大關注(zhu)。中(zhong)國(guo)將成(cheng)為決(jue)定(ding)國(guo)際形勢走向的(de)(de)重要變(bian)量(liang)，有(you)條件(jian)提(ti)(ti)(ti)出(chu)(chu)更(geng)多全球治(zhi)理(li)主張并(bing)擔當建(jian)設(she)性的(de)(de)領導作(zuo)用。世界與(yu)中(zhong)國(guo)的(de)(de)互(hu)動進(jin)入新階段，相(xiang)互(hu)適應需要邁上新臺階。這(zhe)也需要我(wo)國(guo)全面(mian)提(ti)(ti)(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)業發展水平，為“中(zhong)國(guo)制造(zao)”走出(chu)(chu)去注(zhu)入服(fu)務(wu)含(han)量(liang)，為全方位、系(xi)統地參與(yu)全球治(zhi)理(li)貢(gong)獻高(gao)質(zhi)量(liang)的(de)(de)智力(li)資源，為提(ti)(ti)(ti)供與(yu)自身發展實力(li)相(xiang)符的(de)(de)全球公共服(fu)務(wu)奠定(ding)基礎。
二、“十三五”時期推動服務業(ye)發展(zhan)的政策建議
未(wei)來五(wu)年，要(yao)從推進供給側改(gai)革(ge)創新、完善政策支持體(ti)系、強化(hua)保障措施(shi)三方(fang)面入手，促進服務業擴量(liang)增質(zhi)發展。
（一）推進服務(wu)業供給(gei)側改(gai)革創新
第一(yi)，進(jin)一(yi)步(bu)放開服(fu)務業市(shi)場(chang)(chang)準(zhun)入(ru)。在自(zi)由貿易試驗區建(jian)設的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，加快(kuai)復制(zhi)和(he)推廣負面清單的(de)(de)(de)準(zhun)入(ru)管理模式(shi)，為各類(lei)服(fu)務業市(shi)場(chang)(chang)主體(ti)創造公開、平等(deng)、規范(fan)的(de)(de)(de)準(zhun)入(ru)制(zhi)度(du)。對(dui)現有(you)的(de)(de)(de)各類(lei)行政審(shen)批統一(yi)建(jian)章立制(zhi)，將非行政許可(ke)事(shi)項全(quan)部“清零”，進(jin)一(yi)步(bu)優化(hua)審(shen)批流(liu)程、縮(suo)短審(shen)批時(shi)限，形(xing)成透明、高(gao)效的(de)(de)(de)審(shen)批制(zhi)度(du)。在準(zhun)入(ru)條件(jian)上(shang)，減少或降(jiang)低經(jing)濟性要求(qiu)(qiu)，完善安全(quan)、環保、技術(shu)等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)，對(dui)專業性要求(qiu)(qiu)較高(gao)的(de)(de)(de)審(shen)批事(shi)項，可(ke)轉由行業協會(hui)和(he)具有(you)認證認可(ke)資(zi)質的(de)(de)(de)機(ji)構審(shen)核。
第二，加(jia)快轉變服務業(ye)監(jian)管方式。切實(shi)扭轉以檢(jian)代管、以罰(fa)代管的(de)局面(mian)，著力促進(jin)監(jian)管方式和(he)手段的(de)改革創(chuang)新。建(jian)立執(zhi)法(fa)(fa)全(quan)過程記錄制(zhi)度，全(quan)面(mian)規范和(he)監(jian)督自由(you)裁(cai)量權。加(jia)強監(jian)管執(zhi)法(fa)(fa)部門的(de)信息共享(xiang)和(he)聯合執(zhi)法(fa)(fa)，避免(mian)多(duo)頭執(zhi)法(fa)(fa)、重復監(jian)管和(he)一事多(duo)罰(fa)。加(jia)大對服務業(ye)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)經營行為(wei)(wei)的(de)監(jian)管，建(jian)立守信激(ji)勵和(he)失信懲戒機(ji)制(zhi)。同時，強化社會化監(jian)管。充分發揮行業(ye)協會、征信機(ji)構、金融(rong)機(ji)構在(zai)資質檢(jian)查、經營行為(wei)(wei)記錄、信用(yong)評估等方面(mian)的(de)作用(yong)，促進(jin)服務業(ye)市場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)自律(lv)誠(cheng)信經營，形成規范有序的(de)市場(chang)(chang)競爭(zheng)格局。
第三(san)，切實營造鼓勵(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、寬容失(shi)敗的(de)(de)體(ti)制(zhi)環境。加(jia)大(da)國(guo)家創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投引(yin)導資金扶持(chi)力度，并(bing)更(geng)多向創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)性服(fu)務(wu)(wu)企業(ye)(ye)初創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)成長的(de)(de)“前端”傾斜(xie)，為(wei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)嘗試者(zhe)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)失(shi)敗者(zhe)提供最(zui)大(da)保障(zhang)，為(wei)大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)提供更(geng)多動(dong)力。同時，促進新(xin)(xin)(xin)興服(fu)務(wu)(wu)行(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)業(ye)(ye)態的(de)(de)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)保護與運用(yong)。建立統一的(de)(de)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)行(xing)政管(guan)理(li)和(he)(he)執法體(ti)制(zhi)，依法嚴厲打(da)擊(ji)各(ge)類侵(qin)權(quan)行(xing)為(wei)。鼓勵(li)和(he)(he)支持(chi)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)市場主體(ti)健(jian)全(quan)技術資料與商業(ye)(ye)秘密管(guan)理(li)制(zhi)度，建立和(he)(he)完善知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)交(jiao)易市場，大(da)力發展知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)(wu)，不斷增(zeng)強服(fu)務(wu)(wu)業(ye)(ye)市場主體(ti)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造、運用(yong)、保護和(he)(he)管(guan)理(li)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)的(de)(de)能力。加(jia)快數字版權(quan)保護技術的(de)(de)研發，大(da)力推(tui)進服(fu)務(wu)(wu)內容、商業(ye)(ye)模式創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)知(zhi)識(shi)(shi)產權(quan)保護的(de)(de)制(zhi)度化進程。
第(di)四，著力培(pei)育和(he)發展多樣化(hua)(hua)的(de)(de)服務(wu)主(zhu)體(ti)。鼓(gu)勵和(he)引導(dao)適合(he)行業特性的(de)(de)服務(wu)主(zhu)體(ti)加(jia)快發展。同時，深(shen)化(hua)(hua)服務(wu)領域(yu)的(de)(de)國(guo)有企業和(he)事業單位改革(ge)，以(yi)有效(xiao)競爭(zheng)為目標(biao)導(dao)向，形成兼(jian)顧規模經濟(ji)和(he)競爭(zheng)活力的(de)(de)市場格局。
（二(er)）進一(yi)步完善服務業發(fa)展的政策體系(xi)
一是(shi)加大服務(wu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)力(li)資(zi)本投(tou)資(zi)。徹底扭轉“重設備不重人(ren)(ren)(ren)(ren)”的政(zheng)策導向(xiang)(xiang)，適應服務(wu)業(ye)企(qi)業(ye)“輕資(zi)產”的特點，推動(dong)資(zi)源要素向(xiang)(xiang)激(ji)勵(li)(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)的方向(xiang)(xiang)傾(qing)斜。完(wan)善(shan)(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培養(yang)(yang)和激(ji)勵(li)(li)機制(zhi)，創(chuang)新(xin)校(xiao)企(qi)聯合(he)培養(yang)(yang)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)模式，大幅提高科(ke)研(yan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)成果轉化收(shou)益比例，支持科(ke)研(yan)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)在(zai)職和離崗創(chuang)業(ye)，建立高校(xiao)、科(ke)研(yan)院所與企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)創(chuang)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)雙向(xiang)(xiang)流動(dong)的長效機制(zhi)。探(tan)索實(shi)施人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培訓福利計(ji)劃，鼓(gu)勵(li)(li)應用(yong)型(xing)、技(ji)能型(xing)、復合(he)型(xing)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)脫穎而出(chu)。積極吸引海外高層次服務(wu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)和創(chuang)新(xin)科(ke)研(yan)團隊(dui)，盡快完(wan)善(shan)(shan)引進人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)在(zai)居留和出(chu)入境、落戶、稅收(shou)、醫(yi)療(liao)、保險等(deng)政(zheng)策，加快高層次人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)集聚。
二(er)是完善有(you)利于服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)發展的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)政策。在(zai)(zai)全(quan)面完成“營(ying)改增(zeng)(zeng)”的(de)(de)基礎上(shang)，適(shi)時簡并增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)，增(zeng)(zeng)強稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)中性，推(tui)動增(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)立法，以(yi)法治手段(duan)鞏固改革成果。優(you)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)貿易出口(kou)退稅(shui)(shui)(shui)(shui)方(fang)(fang)式，適(shi)當(dang)擴(kuo)大期末留抵退稅(shui)(shui)(shui)(shui)政策和(he)出口(kou)服(fu)(fu)務(wu)(wu)零稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)的(de)(de)適(shi)用范(fan)圍，提高我國服(fu)(fu)務(wu)(wu)貿易的(de)(de)競爭力。延長(chang)企業(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)前(qian)彌補虧損的(de)(de)年限，加大企業(ye)在(zai)(zai)研發投入、技(ji)術改造等方(fang)(fang)面的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)激勵，進(jin)一步鼓勵新興服(fu)(fu)務(wu)(wu)行(xing)業(ye)和(he)業(ye)態投資。
三是創新多樣化的(de)金(jin)融服務(wu)(wu)(wu)。在服務(wu)(wu)(wu)實(shi)體(ti)(ti)經濟的(de)同時，實(shi)現金(jin)融業(ye)的(de)良性(xing)發(fa)展。鼓勵(li)商業(ye)銀行(xing)按照(zhao)風險可控、商業(ye)可持續原則，開發(fa)適合(he)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)特點(dian)的(de)金(jin)融產品和(he)服務(wu)(wu)(wu)。支持符合(he)條件(jian)的(de)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)企業(ye)上市融資(zi)、發(fa)行(xing)債券。積(ji)極(ji)發(fa)展供應鏈融資(zi)、商業(ye)保理等融資(zi)方式，推動完(wan)善我國動產融資(zi)服務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)。
四是擴大服務業對內對外開放。實現對內開放是建立國際化“國民待遇”的重要前提。為此，要加大力度清除隱形市場壁壘，鼓勵各類服務要素跨地區自由流動。進一步優化服務貿易結構，適當擴大新興生產性服務要素進口，充分發揮技術和知識溢出效應，改善服務業供給結構；借助自由貿易試驗區打造更高層次的服務出口產業集群，為中國制造“走出去”提供服務支持。此外，借鑒國際上高水平自貿協定的經驗，在互惠互利基礎上推動我國與貿易伙伴國家之間的貿易投資自由化和便利化，提升國際服務業產業轉移層次，鼓勵更多有實力的服務業企業拓展海外市場。
五是進(jin)一(yi)(yi)步改善服務(wu)業基礎設(she)(she)施。繼續加強綜(zong)合交通(tong)運輸體系、城市公用服務(wu)設(she)(she)施等方面(mian)的(de)建(jian)設(she)(she)力度，全面(mian)推(tui)(tui)進(jin)“三(san)網融合”相關技術發展及應用，推(tui)(tui)進(jin)下(xia)一(yi)(yi)代互聯網規模化商用，進(jin)一(yi)(yi)步提高城鄉寬帶網絡(luo)(luo)普(pu)及水(shui)平和接(jie)入能力。同(tong)時，健全現代商品(pin)流(liu)通(tong)和物(wu)流(liu)服務(wu)體系建(jian)設(she)(she)，推(tui)(tui)動(dong)全國(guo)骨干流(liu)通(tong)網絡(luo)(luo)建(jian)設(she)(she)和城市物(wu)流(liu)配送體系建(jian)設(she)(she)。
（三）強化服務業發展的保障(zhang)措施(shi)
構建(jian)公平共(gong)享、競爭有序的服(fu)(fu)務業發展環境。引入公平競爭機(ji)制(zhi)，防止服(fu)(fu)務市場(chang)上的壟斷行為，為消費者提供(gong)更(geng)多的服(fu)(fu)務選擇。加(jia)強(qiang)對新(xin)興服(fu)(fu)務行業和業態的安(an)全標(biao)準(zhun)、技術標(biao)準(zhun)、服(fu)(fu)務標(biao)準(zhun)制(zhi)定，更(geng)好地引導服(fu)(fu)務創(chuang)新(xin)、商業模式(shi)創(chuang)新(xin)的市場(chang)化及產業化。大(da)力運用互聯網(wang)、大(da)數(shu)據(ju)等技術手段(duan)，加(jia)快服(fu)(fu)務領域的誠信體系建(jian)設，加(jia)強(qiang)對市場(chang)監(jian)督和消費者保護。
健全(quan)(quan)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)服務(wu)貿(mao)易統(tong)(tong)(tong)計(ji)制(zhi)度。進一(yi)步研究(jiu)和(he)完善(shan)統(tong)(tong)(tong)計(ji)調查(cha)方(fang)法(fa)和(he)指(zhi)標體系(xi)(xi)，改進現行(xing)(xing)服務(wu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)增加值的(de)(de)核(he)算辦法(fa)、基(ji)礎(chu)數據采(cai)集方(fang)法(fa)以及服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)統(tong)(tong)(tong)計(ji)工(gong)作的(de)(de)組織(zhi)實(shi)施。加強(qiang)對服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)常規統(tong)(tong)(tong)計(ji)，提高統(tong)(tong)(tong)計(ji)數據質(zhi)量。積極研究(jiu)和(he)參與國際貿(mao)易增加值統(tong)(tong)(tong)計(ji)改革。健全(quan)(quan)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)監(jian)測體系(xi)(xi)，及時(shi)準確地反映服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)最新動向和(he)發展(zhan)趨勢。建立服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管部(bu)門、統(tong)(tong)(tong)計(ji)部(bu)門和(he)主(zhu)(zhu)要行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會的(de)(de)信息(xi)溝通機制(zhi)，做好(hao)服務(wu)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)信息(xi)發布(bu)及預(yu)測預(yu)警。
作者(zhe)： 國(guo)務院發展研究中(zhong)心市場經濟研究所 任興(xing)洲 王(wang)微(wei) 劉濤
